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各相關(guān)部門:

為深入貫徹黨的十七大精神,認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快病險水庫除險加固及河道治理步伐的重大部署,根據(jù)我市實際,市政府確定從20*年起,對病險水庫進行除險加固,對河道進行治理?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求、目標任務(wù)和基本原則

(一)總體要求。以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城”總要求,堅持興利除害結(jié)合,防汛抗旱并舉,治理保護并重,建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、整體聯(lián)動”工作機制,把病險水庫除險加固及河道治理作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,科學(xué)規(guī)劃,增加投入,綜合推進,標本兼治,確保水庫河道安全運行和效益發(fā)揮,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。

(二)目標任務(wù)。從20*年起,用*年左右的時間,基本完成全市病險水庫除險加固任務(wù),基本達到國家防洪標準;用5年左右的時間,基本完成規(guī)劃內(nèi)重點河道和重要小型泄洪河道治理,全面提高河道防洪能力。

(三)基本原則。

1.分級負責(zé)。按照“誰主管,誰負責(zé)”的原則確定責(zé)任主體,落實直接責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。大型水庫除險加固由市里負責(zé),中小型水庫除險加固由縣(市)、區(qū)政府負責(zé)。大型河道治理根據(jù)省統(tǒng)一安排,我市做好境內(nèi)相應(yīng)配合治理工作;跨縣(市)、區(qū)河道由市里協(xié)調(diào),相關(guān)縣(市)、區(qū)負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的治理任務(wù);各縣(市)、區(qū)轄區(qū)內(nèi)的河道治理由縣(市)、區(qū)自行負責(zé)。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要按照《水庫大壩安全鑒定辦法》、《*省小型水庫安全狀況排查辦法》及其他相關(guān)規(guī)定,在對所轄水庫及河道進行排查、鑒定和調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,編制病險水庫除險加固3年規(guī)劃和河道治理5年規(guī)劃,合理確定年度治理加固計劃。

3.突出重點。按照“先急后緩,突出重點,整體推進,分步實施”的原則,優(yōu)先實施已經(jīng)在國家和省級立項的大中型水庫加固及河道治理項目,優(yōu)先實施存在嚴重隱患、對人民群眾生命財產(chǎn)和國家重要設(shè)施構(gòu)成直接威脅的“頭頂庫”和“串聯(lián)庫”,優(yōu)先治理存在重大安全隱患,直接保護人口密集區(qū)、工礦區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的泄洪河道,以及穿越市、縣邊界的河道。

4.建管并重。在全面加快實施病險水庫除險加固與河道治理的同時,不斷深化工程管理單位體制改革,抓緊分類定性、定編、定崗,落實水管單位公益性人員基本支出經(jīng)費和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費。

5.因地制宜。要正確處理好工程加固治理與防洪保安、社會穩(wěn)定的關(guān)系,在確保防洪安全的前提下,兼顧興利蓄水,科學(xué)確定加固治理方案。要因地制宜,對經(jīng)論證加固價值不大的小型水庫,按照規(guī)定嚴格履行報批手續(xù),慎重采取報廢或降等措施,做到有保有壓、升降合理、銷號有據(jù)。

二、創(chuàng)新思路,多渠道籌集建設(shè)資金

病險水庫除險加固及河道治理資金要按照“分級負責(zé)、分級管理”和“政府投入為主,市場融資為輔,鼓勵社會參與”的原則,多層次、多渠道籌集工程建設(shè)所需資金。

(一)政府主導(dǎo)。病險水庫除險加固和河道治理工程以政府投入為主,建立穩(wěn)定的資金投入渠道。大中型病險水庫加固工程,按照國家和省確定的比例分級負擔(dān);小型病險水庫除險加固及河道治理,以縣(市)、區(qū)投入為主,市財政設(shè)專項資金予以支持。徒駭河、德惠新河等大型河道治理按照省統(tǒng)一安排進行,市級對危橋(涵)、險閘及重點險工治理進行補助;小清河綜合治理、臘山分洪工程(包括玉符河下游段)等重點工程,按照市政府確定的資金籌措方案落實;其它河道治理由各縣(市)、區(qū)負責(zé),市里給予適當(dāng)補助。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)各自加固治理任務(wù),采取積極措施,確保水庫除險加固和河道治理工程各項資金及時到位。

(二)市場融資。在確保工程防洪安全、嚴格遵守行業(yè)監(jiān)管要求的前提下,按照“誰投資、誰受益”的原則,積極推行中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,通過多種方式籌集水庫加固資金,積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、院校、社會團體和個人采用先加固治理后經(jīng)營等方式投資水庫加固和河道治理。有條件的地區(qū)可積極利用信貸資金,與財政投入捆綁使用。

(三)發(fā)動群眾。要充分調(diào)動水庫所在地群眾的積極性。對一村一庫的小(2)型水庫塘壩、小型泄洪河道,要在落實政府投資補助、吸引社會資金的同時,按照“一事一議”用工和籌資辦法,動員群眾投工投勞。同時,嚴格掌握政策界限,嚴禁“搭車”收費和亂攤派。

三、強化管理,確保工程進度和質(zhì)量

病險水庫除險加固及河道治理工程必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,全面落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項基本建設(shè)制度,切實加強工程建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等必須由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),嚴禁無證設(shè)計施工、轉(zhuǎn)包倒包工程等不法行為。樹立質(zhì)量第一的宗旨,精心設(shè)計、精心組織、精心施工,積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。強化施工安全管理,認真研究制訂病險水庫除險加固工程安全施工方案、安全度汛計劃和應(yīng)急預(yù)案,妥善應(yīng)對突發(fā)事件。嚴把工程驗收關(guān),按照國家有關(guān)規(guī)程對工程進行各階段驗收,對不符合驗收條件的不予驗收。強化資金和財務(wù)管理,搞好資金監(jiān)督管理和審計,?？顚Ｓ?嚴禁挪用資金。

加強水庫、河道安全管理工作,科學(xué)界定水庫與河道工程管理和保護范圍,確保工程規(guī)范管理、安全運行、良性發(fā)展。強化水庫、河道工程巡查工作,加大河道采砂(采礦)和管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理力度,及時組織河道清障,妥善調(diào)處水事糾紛,嚴肅查處非法侵占、圍堵河道等違法行為,確保良好的水事秩序。

四、明確責(zé)任,加強組織領(lǐng)導(dǎo)

病險水庫除險加固及河道治理要與落實防汛責(zé)任制統(tǒng)一起來,實行地方行政首長負責(zé)制,各級政府一把手負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé),一級抓一級,層層簽訂責(zé)任書。市政府成立由分管市長任組長、各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的市病險水庫除險加固及重點河道治理工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工程實施。各縣(市)、區(qū)分別成立相應(yīng)工作機構(gòu),組織實施本轄區(qū)工程建設(shè)。各有關(guān)部門要從大局出發(fā),通力協(xié)作,密切配合,形成合力。發(fā)改部門要加快立項審批步伐,及時下達投資計劃;財政部門要積極籌措工程建設(shè)資金,加強資金調(diào)度和監(jiān)督管理,制定工程建設(shè)資金使用管理辦法;人事部門要對任務(wù)完成情況進行考核,對表現(xiàn)突出的予以表彰;水利部門要科學(xué)編制病險水庫除險加固及河道治理工程建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃,搞好技術(shù)審查與方案論證,指導(dǎo)、組織、監(jiān)督工程實施,并組織做好竣工驗收等工作,負責(zé)制定病險水庫除險加固及河道治理工程建設(shè)管理辦法;審計部門要加強對工程資金使用的審計和監(jiān)督,確保資金安全、合理使用;國土資源部門要安排好工程建設(shè)用地,配合做好工程確權(quán)劃界工作;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、公安、電力、電信等部門,要根據(jù)各自的職責(zé)做好相關(guān)工作;新聞媒體要積極做好宣傳工作。

各級政府要把水庫除險加固與河道治理工程建設(shè)進展情況納入目標考核,實行重點督查和跟蹤督導(dǎo),并制定考核辦法,嚴格責(zé)任追究制度。對在加固和治理工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定進行表彰;對在規(guī)定時間內(nèi)未能完成加固任務(wù)的縣(市)、區(qū)相關(guān)負責(zé)人實行問責(zé)制;對工程建設(shè)及管理工作中出現(xiàn)的違法違紀行為,依法依紀嚴肅懲處。

*市人民政府

二O*年*月*日