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各省、自治區(qū)建設廳：

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府協(xié)調省域內各城鎮(zhèn)發(fā)展，保護和利用各類自然資源和人文資源，綜合安排基礎設施和公共設施建設的依據。制定和實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是加強區(qū)域發(fā)展宏觀調控、引導和協(xié)調區(qū)域城鎮(zhèn)合理布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，積極有序地推進城鎮(zhèn)化的前提和保障，是實現建設小康社會目標的基本要求。為貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和國務院九部門《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號，以下簡稱204號文件）提出的“大力加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控”的要求，做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和實施工作，現通知如下：

一、省、自治區(qū)建設行政主管部門是制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要職能部門。各省、自治區(qū)建設行政主管部門要認真貫徹13號文件的精神，在省、自治區(qū)人民政府的直接領導下，認真做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定工作。要把制定規(guī)劃與綜合調控區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的具體任務緊密結合起來，把保護各類自然資源和人文資源，合理布局基礎設施作為規(guī)劃的重點。目前尚未編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的省、自治區(qū)，必須在20*年6月30日以前完成規(guī)劃編制工作。20*年9月30日以后，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃未經批準的省、自治區(qū)，不得進行省、自治區(qū)內的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編，不得新上各類開發(fā)區(qū)、大學城、科技園區(qū)和度假園區(qū)。

二、規(guī)劃要從全局出發(fā)，按城鄉(xiāng)一體，協(xié)調發(fā)展的原則，認真確定城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域基礎設施和社會設施的空間布局，確定需要嚴格保護和控制開發(fā)的地區(qū)，明確控制的標準和措施，確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，提出保障規(guī)劃實施的政策和措施。要按照204號文件和《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》（建規(guī)[2002]218號）的要求，明確省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容，提高規(guī)劃的可操作性。

三、要做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化工作。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經批準或編制工作已完成的省、自治區(qū)要抓緊開展跨市（縣）城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展和布局規(guī)劃，劃定需要嚴格保護的區(qū)域和控制開發(fā)的區(qū)域及控制指標，落實和深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的各項內容，綜合安排城市取水口、排污口、垃圾處理場、天然氣門站和管網、電網、城市之間綜合交通網、物流中心等基礎設施建設。要編制區(qū)域綠地規(guī)劃、區(qū)域供水規(guī)劃、區(qū)域排水和污水處理規(guī)劃、城市間軌道交通規(guī)劃等具體指導區(qū)域性基礎設施和公共設施項目建設的專項規(guī)劃。

四、要進一步發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的綜合調控作用。各類專門性規(guī)劃，各市、縣制定的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須服從省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的統(tǒng)一要求。區(qū)域重大基礎設施和公共設施的建設，各類開發(fā)區(qū)，以及大學城、科技園、度假園區(qū)的設立和擴大，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省內行政區(qū)劃調整要符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各省、自治區(qū)建設行政主管部門要依據省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，認真審查省、自治區(qū)內的城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。如確因經濟社會發(fā)展需要，城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，要按13號文件規(guī)定修改和調整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

五、要加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的有關法規(guī)和政策制定，推進依法行政。規(guī)劃已經國務院批復的省、自治區(qū)要抓緊制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法，明確實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標和責任，明確規(guī)劃實施管理的具體內容和標準，規(guī)范管理程序。要嚴格執(zhí)行建設項目選址意見書分級審查制度。規(guī)劃確定的重大建設項目和規(guī)劃確定的需要嚴格保護限制開發(fā)的區(qū)域，以及各類開發(fā)區(qū)、大學城、科技園、度假園區(qū)的設立，由各省、自治區(qū)建設行政主管部門核發(fā)項目選址意見書。上述項目，未取得由省、自治區(qū)建設行政主管部門核發(fā)項目選址意見書，地方城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。如因特殊情況，項目選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，要按13號文件規(guī)定修改或調整規(guī)劃。

六、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施是省、自治區(qū)人民政府的重要職責。各省、自治區(qū)建設行政主管部門要在省委、省政府直接領導下，認真貫徹落實國務院對規(guī)劃的批復，制定各層次的深化規(guī)劃和實施辦法。要建立由省政府直接領導，有關部門共同參加的規(guī)劃協(xié)調機構，負責審議省、自治區(qū)內各類資源保護與開發(fā)利用，區(qū)域重大基礎設施建設，各類開發(fā)區(qū)設立和擴大等關系省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的重大事項，加強省政府各部門在實施規(guī)劃方面的協(xié)同和配合。

七、要建立規(guī)劃實施效果的監(jiān)督檢查制度。省建設行政主管部門每年要向省人大、省政府匯報省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的情況，并報建設部備案。建設部將把對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查作為城鄉(xiāng)規(guī)劃檢查工作的重要內容。對違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的行政行為，要追究行政責任。

八、省、自治區(qū)建設行政主管部門要充實加強實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的管理力量；要建立健全實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的技術支撐機構，協(xié)助主管部門做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化，相關政策研究，對省、自治區(qū)內城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查及項目選址意見書審核等日常管理工作；要積極開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和實施工作的政策和技術培訓；要建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃信息系統(tǒng)，加強對區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展、空間資源保護與利用情況的動態(tài)監(jiān)控。