導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)廳交通工作會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省城市公共交通工作會(huì)議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，全面總結(jié)“十五”期間全省城市公共交通工作，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，部署“十一五”全省城市公共交通工作。召開這樣規(guī)模的城市公共交通工作會(huì)議，在我省還是第一次。當(dāng)前全省城市公交事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史時(shí)期，通過這次會(huì)議，以學(xué)習(xí)貫徹41號(hào)文件為契機(jī)，在總結(jié)工作、樹立典型、交流經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃下一步的城市公交工作，對(duì)于引導(dǎo)各地大力發(fā)展城市公共交通，進(jìn)一步推進(jìn)我省優(yōu)先發(fā)展公共交通發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，都具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、我省城市公共交通事業(yè)發(fā)展取得顯著成就

改革開放以來(lái)，省委、省政府和各城市黨委政府十分重視城市公共交通的發(fā)展，采取多種措施推動(dòng)和扶持城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)各界的積極支持和公交行業(yè)廣大干部職工的共同努力下，全省城市公交事業(yè)取得較快發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。特別是近幾年來(lái)，城市公交工作已逐步納入各城市政府的重要工作議程，公交優(yōu)先逐漸引起各方面的關(guān)注。

（一）全省城市公共交通行業(yè)的總體規(guī)模和設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的突破。各城市堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、有力生產(chǎn)、方便生活”的原則，不斷加大投資力度，加快公交設(shè)施建設(shè)。各城市公交企業(yè)積極延伸線路、購(gòu)置車輛，努力為乘客提供安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)和舒適的乘車條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各城市用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)的投入逐年增長(zhǎng)，5年累計(jì)投資20億元以上，每年用于城市公共交通設(shè)施的支出約占當(dāng)年城建資金支出的3％。截止到20*年底，全省48個(gè)城市中有44個(gè)城市有城市公共交通的運(yùn)行，全省實(shí)有營(yíng)運(yùn)車輛26764輛，年?duì)I運(yùn)線路長(zhǎng)度達(dá)26369公里，年客運(yùn)總量30．9億人次。全省設(shè)區(qū)城市中有8個(gè)城市先后開辟了92條公交專用道，大部分城市在道路建設(shè)中設(shè)置了港灣式公交?？空?，公交企業(yè)后方設(shè)施不斷改善，全省公交行業(yè)從業(yè)人員達(dá)4．6萬(wàn)人。濟(jì)南市著手開工建設(shè)了全省第一條BRT系統(tǒng)。濟(jì)南、青島等大城市普遍添置了高檔豪華營(yíng)運(yùn)車輛，開辟新的線路。中小城市也逐漸完善了城市公共交通系統(tǒng)，線網(wǎng)覆蓋率大大提高，車容車貌有了很大的改善。居民出行對(duì)公交的依賴大大加強(qiáng)，乘車難的問題初步得到緩解。

（二）城市公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高。各公交企業(yè)不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持“內(nèi)挖潛，外拓展”，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高。一些公交企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理。濟(jì)南、青島、東營(yíng)等大中城市都采用了智能管理系統(tǒng)，青島、日照等城市還率先采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公交車監(jiān)督、調(diào)度、管理的自動(dòng)化和信息化。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、日照等大中城市的公交企業(yè)還在部分公交線路上安裝了電子報(bào)站器和電子滾動(dòng)顯示屏，部分線路還安裝了閉路電視，提高了服務(wù)檔次。各大中城市的公交公司普遍在公交車上安設(shè)了IC卡收費(fèi)系統(tǒng)，進(jìn)一步方便了群眾，提高了營(yíng)運(yùn)效益。各城市普遍采用了無(wú)人售票的城市公共交通管理營(yíng)運(yùn)模式，降低了營(yíng)運(yùn)成本，提高了經(jīng)營(yíng)效益。濟(jì)南、東營(yíng)等公交公司積極響應(yīng)國(guó)家環(huán)保和能源政策，投入使用了壓縮天然氣汽車，不僅保護(hù)了環(huán)境，而且也給企業(yè)帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。威海等城市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，為公交行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展開辟了廣闊的市場(chǎng)空間。近年來(lái)，油價(jià)持續(xù)上漲，加大了企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，各級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付燃油補(bǔ)貼等方式用于支持公交企業(yè)發(fā)展的資金累計(jì)超過10億元，緩解了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

（三）城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。各地按照國(guó)家和省關(guān)于開展城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)整頓工作和實(shí)施“暢通工程”的統(tǒng)一部署，通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、加大稽查力度、加強(qiáng)登記管理等措施，使城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序明顯得到改善。一些城市對(duì)公交營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)的布局進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了公交線網(wǎng)，提高了營(yíng)運(yùn)效率。部分城市及時(shí)調(diào)整了公交票價(jià)。濟(jì)南市制定頒布了《濟(jì)南市公共交通管理?xiàng)l例》，成立了城市公共客運(yùn)交通管理服務(wù)中心。其他城市也相繼出臺(tái)了有關(guān)行業(yè)管理規(guī)章，建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)行業(yè)管理工作。通過實(shí)施“暢通工程”，城市交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，公交的營(yíng)運(yùn)環(huán)境得到改善。全省先后有4個(gè)城市被公安部、建設(shè)部評(píng)定為模范管理城市，29個(gè)城市保持或升入為二等城市，30個(gè)城市（縣）保持或升入三等城市，19個(gè)城市（縣）保持或升入四等城市。

（四）城市公共客運(yùn)交通企業(yè)的各項(xiàng)改革逐步深化。各城市認(rèn)真貫徹建設(shè)部和省政府的有關(guān)文件精神，積極推進(jìn)公交企業(yè)改革，有的已經(jīng)取得了較大突破。青島市公交集團(tuán)公司從“三制改革”，到股份制改造，再到資本運(yùn)作，各項(xiàng)改革一直走在全省的前列。特別是他們以資本、管理為紐帶，兼并重組周邊中小城市公交公司的做法，為全省大中型公交企業(yè)做出了表率。濟(jì)南公交公司不斷深化內(nèi)部改革，壓縮管理人員和車下輔助生產(chǎn)人員比例，人車比由改革前的1：8．3降至目前的1：2．64，促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。日照市城市公共交通公司完成了股份制改造，建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。平度市公交公司實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了有經(jīng)營(yíng)者和職工持股的股份有限公司，為國(guó)有中小公交企業(yè)改革做出了大膽的嘗試。威海、萊州、鄒城等城市通過出讓、轉(zhuǎn)讓公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引民營(yíng)企業(yè)參與公共交通經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，改變了單一國(guó)有經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式。

（五）全省城市公交的總體服務(wù)水平有了新的提高。城市公交行業(yè)作為窗口行業(yè)，集中反映了城市的文明程度。幾年來(lái)，各城市公交企業(yè)以為廣大人民群眾出行提供安全、便捷和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)為宗旨，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)司乘人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化服務(wù)，得到了廣大乘客的普遍贊譽(yù)，一些城市的公交成了流動(dòng)的風(fēng)景線、文明線。在省建設(shè)廳會(huì)同省文明辦開展的創(chuàng)建文明公交線路活動(dòng)中，先后有53條線路被評(píng)為省級(jí)文明線路；在省建設(shè)廳和團(tuán)省委開展的爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”的活動(dòng)中，先后有2個(gè)車組被團(tuán)中央和建設(shè)部授予國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)稱號(hào)，16個(gè)車組被授予省級(jí)青年文明號(hào)稱號(hào)。各城市還通過與12319服務(wù)熱線聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)反饋乘客的意見，服務(wù)質(zhì)量有了很大的提高，得到了全社會(huì)和廣大人民群眾的普遍認(rèn)可，保證了廣大人民群眾的根本利益。全省各城市公交企業(yè)還承擔(dān)了大量的社會(huì)義務(wù)，僅濟(jì)南市每年通過老年人乘車、殘疾人乘車、現(xiàn)役軍人乘車以及普通月票、學(xué)生月票等方式承擔(dān)的社會(huì)公益性投入就達(dá)1．2億元。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我省城市公共交通的發(fā)展仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。特別是隨著小汽車進(jìn)入家庭，城市特別是大城市交通擁堵的狀況日趨嚴(yán)重，更加暴露出公交行業(yè)存在的許多矛盾和問題。一是城市公共交通的總體水平不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。我省城市公共交通雖然從車輛總數(shù)、客運(yùn)總量等幾項(xiàng)指標(biāo)都位于全國(guó)前列，但是按城市人口口徑，萬(wàn)人擁有城市公共交通車輛只有6．92標(biāo)臺(tái)，僅列全國(guó)第23位。據(jù)初步測(cè)算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔(dān)率平均不到15％，低于30％分擔(dān)率的合理水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家50％分擔(dān)率的水平。二是城市公共交通的發(fā)展與廣大人民群眾的出行需求不相適應(yīng)。我們的公共交通共給方式還比較單一，在線網(wǎng)分布、車輛配置、站點(diǎn)設(shè)施、購(gòu)票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還有很多這樣或那樣的不方便。三是城市公共交通行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩(wěn)定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業(yè)管理工作難以落實(shí)，難以形成有效的政府監(jiān)管。公交立法滯后，國(guó)家和省至今還沒有一部城市公共交通方面的法規(guī)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策不夠完善，已有的也還沒有完全落實(shí)。四是城市公共交通行業(yè)的改革滯后，企業(yè)自我發(fā)展能力不足。目前全省絕大部分公交企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)，20*年全省公交企業(yè)虧損額達(dá)到1．4億元，多數(shù)企業(yè)還未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)發(fā)展主要還是靠政府投入，企業(yè)自我發(fā)展能力還比較弱。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快城市公交事業(yè)發(fā)展的緊迫感

加快推進(jìn)我省實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措?？偫砭蛢?yōu)先發(fā)展公共交通做出重要批示：“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是由我國(guó)土地資源短缺的基本國(guó)情所決定的。隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市人口和車輛快速增長(zhǎng)，城市交通供需矛盾日益突出，交通擁擠加劇問題嚴(yán)重困擾了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，建立以城市公共交通為主體的城市綜合交通體系是緩解城市交通擁堵的必由之路。優(yōu)先發(fā)展公共交通也符合我國(guó)能源戰(zhàn)略和環(huán)保戰(zhàn)略，是有效解決我國(guó)城市能源短缺和機(jī)動(dòng)車尾氣污染的必然選擇。從我省各城市的情況來(lái)看，城市化進(jìn)程的推進(jìn)、機(jī)動(dòng)車增加的速度都非常快，公共交通已經(jīng)成為城市中非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的發(fā)展、群眾的出行對(duì)公交的依賴程度明顯提高，加快公交事業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為保障城市健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通就是人民大眾優(yōu)先，這是我們立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

全省城市公共客運(yùn)交通工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)城市化發(fā)展需要，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府指導(dǎo)、政策扶持、法律規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)，推廣和普及節(jié)能環(huán)保的公交車輛，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公交行業(yè)改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

全省城市公共客運(yùn)交通工作的總體目標(biāo)是：用5年左右的時(shí)間，使全省城市公共交通的便捷性、舒適性有明顯的提高，公交出行成為廣大市民出行的首選方式。到2010年，全省特大城市和大城市萬(wàn)人擁有公交車輛要達(dá)到15標(biāo)中小城市要達(dá)到10標(biāo)臺(tái)；特大城市和大城市的城市公共交通出行分擔(dān)率要達(dá)到45％以上、中等城市達(dá)到35％以上、小城市達(dá)到25％以上；基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們還面臨相當(dāng)艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步提高對(duì)城市公交工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城市公交工作的緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，采取有效措施，落實(shí)公交優(yōu)先的各項(xiàng)政策，加快城市公交事業(yè)發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，全力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略

實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到很多方面。我們要按照規(guī)劃先行、加大投入、完善設(shè)施、創(chuàng)新機(jī)制的工作思路，把公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)到具體工作中，切實(shí)加快城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。

（一）抓緊做好城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃的編制工作。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，必須要做到規(guī)劃先行。各地要結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)整和修編，按照《城市規(guī)劃編制辦法》和《山東省城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃編制暫行規(guī)定》的要求，及時(shí)編制和調(diào)整城市綜合交通體系規(guī)劃、公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，濟(jì)南、青島市還要編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃。全省所有設(shè)市城市要在2007年底以前編制或修訂完成《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》。要組織專門的工作班子，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成。規(guī)劃要有前瞻性、整體性、科學(xué)性、連續(xù)性，要從戰(zhàn)略的高度超前研究城市公共客運(yùn)交通發(fā)展與管理的對(duì)策措施。在規(guī)劃編制中，要正確處理城市公共交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，科學(xué)確定公交發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，有效配置和利用交通資源，統(tǒng)籌安排公共交通站點(diǎn)、線路、運(yùn)力、換乘樞紐等設(shè)施，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對(duì)外交通的銜接，在規(guī)劃中提前預(yù)留城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。城市道路與城市公交客運(yùn)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，必須做好兩者之間的銜接，要優(yōu)化路網(wǎng)、線網(wǎng)布局，使之相互協(xié)調(diào)。

（二）切實(shí)搞好城市公共交通設(shè)施建設(shè)。我省城市公交的差距，首先表現(xiàn)在設(shè)施不足上。車況差、場(chǎng)站不足、線路覆蓋率不高、智能化管理水平低、公交專用線路少等等，這些問題在各個(gè)城市都帶有普遍性。加快公交發(fā)展，必須從公交設(shè)施建設(shè)上抓突破。一是抓好公交場(chǎng)站建設(shè)。要將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市建設(shè)計(jì)劃，確保資金和建設(shè)責(zé)任的落實(shí)。要在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。要將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，同步設(shè)計(jì)、建設(shè)，同時(shí)交付使用。在這方面，我們要發(fā)揮建設(shè)部門的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃審批、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要考慮到公交的問題。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。二是建設(shè)公交換乘樞紐。在實(shí)現(xiàn)不同線路便捷換乘的同時(shí)，注意引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航的有效銜接，以縮短不同交通方式之間的換乘時(shí)間。三是推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)。要進(jìn)一步完善公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、公交IC卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交智能化調(diào)度和管理，最大限度地方便乘客出行。四是加快建設(shè)公交專用車道。對(duì)提高公交運(yùn)行效率來(lái)說(shuō)，這是最直接、最見效的一項(xiàng)措施，各地要作為近期工作重點(diǎn)，抓緊抓好。各設(shè)市城市中心城區(qū)內(nèi)所有雙向六車道以上的道路，都必須建設(shè)城市公共交通專用道或?qū)Ｓ镁€。其余具備條件或者公交客流量特別大的道路，也要建設(shè)，并逐步形成公交專用道或優(yōu)先道的道路系統(tǒng)。

（三）加大對(duì)城市公共交通行業(yè)的資金投入和政策扶持力度。加快公交發(fā)展，關(guān)鍵在投入。各城市每年都要列出專項(xiàng)資金，用于城市公共客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)，并確保每年都有穩(wěn)定的增長(zhǎng)，公交建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5％以上。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓金中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，可用于城市道路交通和公共客運(yùn)交通的建設(shè)。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于城市公共客運(yùn)交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、首末站、港灣式停車站、換乘樞紐、保養(yǎng)場(chǎng)、調(diào)度中心等設(shè)施的建設(shè)，以及國(guó)有公共客運(yùn)交通企業(yè)的車輛更新和設(shè)施維護(hù)。各城市要建立規(guī)范的公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過對(duì)公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定政策性虧損。對(duì)于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，城市政府應(yīng)定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。進(jìn)一步加大對(duì)城市公交行業(yè)的政策扶持力度。對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開行且執(zhí)行城市公共交通票價(jià)的城市公共交通車輛免征公路客運(yùn)附加費(fèi)；城市公共交通場(chǎng)站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)。城市公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓費(fèi)等主要用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。對(duì)符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)以劃撥方式供地。

（四）加快推進(jìn)公交企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。目前，全省公交企業(yè)大部分仍然虧損，這其中，有企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)大的社會(huì)福利職能和票價(jià)相對(duì)偏低等原因，也有企業(yè)內(nèi)部管理水平不高、機(jī)制改革不到位、冗員過多等原因。各地要按照《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》（魯政發(fā)〔2003〕74號(hào)）的要求，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的各項(xiàng)改革。城市公共客運(yùn)交通企業(yè)作為獨(dú)立核算的城市公用企業(yè)，要加強(qiáng)管理，在確保社會(huì)效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。要逐步放開城市公共交通經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，形成國(guó)有主體、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。要以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化國(guó)有城市公共交通企業(yè)改革。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，確立其主導(dǎo)地位，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造有利條件。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金和國(guó)外資本參與國(guó)有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、發(fā)展建設(shè)集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各城市的建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取市政府領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持，及時(shí)研究和解決公交行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

（一）盡職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通的行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)省政府確定的建設(shè)廳“三定方案”，省建設(shè)廳是全省城市公共交通的行業(yè)主管部門。不管市地公共客運(yùn)企業(yè)的歸屬如何調(diào)整，各城市的建設(shè)行政主管部門也要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理責(zé)任，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通的經(jīng)營(yíng)許可管理。省建設(shè)廳已經(jīng)印發(fā)了《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，公交行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)也即將印發(fā)。也就是說(shuō)，今后所有公交企業(yè)都必須獲得經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事公交運(yùn)營(yíng)。通過建立經(jīng)營(yíng)許可制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，可以進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí)，也積極引導(dǎo)多種所有制形式、多種經(jīng)濟(jì)成分參與城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。二是各地要認(rèn)真抓好城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)域的行風(fēng)建設(shè)，積極開展文明線路、文明車組及青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)。按照《市政公用行業(yè)關(guān)鍵崗位服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，搞好城市公共客運(yùn)交通的規(guī)范化服務(wù)工作，積極推行城市公共客運(yùn)交通文明服務(wù)公約，繼續(xù)抓好城市公交領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)承諾制度，充分利用12319等信息服務(wù)平臺(tái)，傾聽和搜集乘客反饋意見，改進(jìn)和調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。三是不斷提高公交企業(yè)服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛運(yùn)行，加大行車密度，及時(shí)疏解客流，縮短乘客候車時(shí)間。要加快車輛更新步伐，加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)站、車輛、設(shè)施、裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)司乘人員的業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)，提高司乘人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二）加快行業(yè)立法步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理。目前，從國(guó)家到省里，都還沒有建立起城市公共客運(yùn)交通的法規(guī)體系。立法滯后給我們的行業(yè)管理工作帶來(lái)了很大的難度。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通領(lǐng)域的立法工作，堅(jiān)持依法推進(jìn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場(chǎng)站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，促進(jìn)城市公共交通健康有序發(fā)展。省建設(shè)廳將積極爭(zhēng)取將城市公共客運(yùn)交通的立法工作列入立法計(jì)劃，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《山東省城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。濟(jì)南、青島、淄博等有立法權(quán)的城市，要進(jìn)一步完善法規(guī)體系，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。其他城市也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定政府規(guī)章，規(guī)范城市公共客運(yùn)交通的管理行為。

（三）加強(qiáng)考核，確保各項(xiàng)政策和目標(biāo)落到實(shí)處。41號(hào)文件制定了很多有利于公交發(fā)展的好政策，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各地要組織有關(guān)部門和公交行業(yè)的干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見，把各項(xiàng)政策領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好。各地要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施“暢通工程”、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容，同時(shí)部署，同步推進(jìn)。省建設(shè)廳將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的指導(dǎo)，并及時(shí)對(duì)各地的工作進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督，對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得顯著成績(jī)的城市給予表彰。

同志們，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展，全力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加快城市公共客運(yùn)交通設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，把全省城市公共交通事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為人民群眾營(yíng)造良好的交通秩序與環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！