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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》(國辦發(fā)〔20****〕49號)，進一步做好我省氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作，最大限度減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹意見：

一、加強我省氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

****氣象災(zāi)害種類多、強度大。干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、大風、冰雹、雷電、雪災(zāi)、大霧、高溫等災(zāi)害發(fā)生頻繁，由氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等也相當嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。隨著全球氣候持續(xù)變暖，極端天氣事件發(fā)生的頻率越來越高，破壞的程度越來越大，造成的損失越來越重，各地、各部門務(wù)必站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立防御氣象災(zāi)害思想，把防范應(yīng)對氣象災(zāi)害作為一項重要的歷史任務(wù)，以科學、認真、負責的態(tài)度，采取有力措施加強氣象災(zāi)害防御工作。

加強我省氣象災(zāi)害防御工作的總體要求是：堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，制定并組織實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急體系建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，建立健全氣象災(zāi)害防御指揮協(xié)調(diào)機制，切實增強對各類氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

(一)加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。各有關(guān)部門要按照職責分工，進一步完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。在建設(shè)好國家布局的氣象觀測站網(wǎng)基礎(chǔ)上，全面推進我省布點到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的中小尺度區(qū)域氣象觀測站建設(shè)和災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，并根據(jù)防御地質(zhì)災(zāi)害、山洪、交通事故及城市洪澇的需求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、主要江河沿岸、高速公路沿線、大中城市等加密自動氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)；在滇中糧、煙主產(chǎn)區(qū)和干旱易發(fā)多發(fā)地區(qū)建設(shè)一批土壤水分自動監(jiān)測站；新建或更新大理、保山、西雙版納、楚雄、臨滄、曲靖等州(市)的數(shù)字化天氣雷達；構(gòu)建全省雷電、土壤濕度、酸雨、臭氧、大氣成分等專業(yè)觀測網(wǎng)，逐步形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好農(nóng)村、重要江河流域、重點工程建設(shè)、森林、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。

(二)提高氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報水平。建立和完善省、州(市)、縣（市、區(qū)）三級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，完善省—地、地—縣可視化天氣會商系統(tǒng)，加強對災(zāi)害性天氣氣候事件的會商分析；提高對各類氣象觀測資料定量化應(yīng)用能力，建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對災(zāi)害性天氣系統(tǒng)和氣象災(zāi)害適時連續(xù)監(jiān)測、動態(tài)診斷分析的災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；重點加強干旱、暴雨、低溫冷害等災(zāi)害性或高影響天氣氣候事件的預(yù)測預(yù)報，單點性強降水、雷電、冰雹、大風等強對流天氣的短時臨近天氣預(yù)報，建設(shè)分災(zāi)種的氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)警預(yù)報能力。

(三)強化氣象災(zāi)害預(yù)警信息的與傳播。依托氣象綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加快與“國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)”相配套的省級子系統(tǒng)的建設(shè)，拓展氣象預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)功能，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)，使其成為氣象災(zāi)害預(yù)警信息及簡明防災(zāi)避災(zāi)辦法播發(fā)的重要渠道。氣象部門要提高氣象影視節(jié)目制作水平，豐富氣象影視信息內(nèi)容，積極開通氣象手機短信、衛(wèi)星廣播與接收預(yù)警信息系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站等播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的功能。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和通信運行企業(yè)要積極配合氣象部門做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的播發(fā)工作，擴大氣象預(yù)警信息的覆蓋面；充分利用學校、醫(yī)院、車站、機場、商場、體育場館、高速公路等場所設(shè)立的電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設(shè)施接收和氣象災(zāi)害預(yù)警信息；加快氣象信息進村入戶工程建設(shè)，進一步暢通廣大農(nóng)村、邊遠山區(qū)等預(yù)警信息渠道。

三、切實增強氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

(一)制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級人民政府要按照國家和地方突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制訂和完善氣象災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負責的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，結(jié)合本地實際定期開展預(yù)案演練，特別要加強對城市、人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

(二)積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級氣象部門要在干旱缺水地區(qū)，積極開展增加河流流量、庫塘蓄水、降低森林火險等級等開發(fā)利用空中云水資源的人工影響天氣作業(yè)；切實加快建設(shè)低緯高原地區(qū)(滇中、滇西)人工增雨防雹作業(yè)科學試驗基地和人工增雨防雹開放實驗室，加強人工增雨防雹技術(shù)研究，提高人工影響天氣工作的科技水平和作業(yè)效果；進一步完善人工防雹作業(yè)布局，發(fā)揮人工防雹系統(tǒng)的作用，減輕冰雹對各類農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害；充分利用有利的天氣條件，積極開展抗旱、森林滅火、環(huán)境污染等重大突發(fā)公共事件人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。

(三)加強氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各地要進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。學校、醫(yī)院、車站、商場、體育場館等公共場所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，定期開展相關(guān)知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施；逐步在鄉(xiāng)村設(shè)立氣象災(zāi)害義務(wù)信息員，及時傳遞預(yù)警信息和災(zāi)情，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作；進一步加強氣象災(zāi)害防御志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

(四)增強氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時分析對本地區(qū)、本行業(yè)的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效防范措施。要高度重視氣象災(zāi)害及可能引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在氣象災(zāi)害防御、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用，做好災(zāi)前保險防范、災(zāi)后及時賠付救助工作。

四、全面加強氣象災(zāi)害防范工作

(一)組織制定和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各級氣象部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下,會同相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展****規(guī)劃綱要，結(jié)合當?shù)貧庀鬄?zāi)害特點抓緊編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。各有關(guān)部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域、流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、旅游等發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮防御氣象災(zāi)害的需求。

(二)積極開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。各級人民政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，充分考慮當?shù)刈匀粸?zāi)害特點，組織有關(guān)部門認真開展氣象災(zāi)害風險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫，加強災(zāi)害分析評估，建立氣象災(zāi)害風險區(qū)劃，為制定和完善防災(zāi)減災(zāi)辦法提供科學依據(jù)。同時，各地、各有關(guān)部門要認真組織開展隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對大中型水庫、學校、醫(yī)院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

(三)強化氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。各地、各部門要結(jié)合實際，因地制宜開展氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)，加強江河堤防、水庫、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，及時疏通河道，抓緊病險水庫、堤防重要險段的除險加固，保證用于防災(zāi)抗災(zāi)的工程設(shè)施有效發(fā)揮作用。

(四)加強雷電災(zāi)害防御體系建設(shè)。氣象部門要切實加強雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時雷電監(jiān)測預(yù)警信息。各有關(guān)部門要全面落實防御雷電災(zāi)害的工程性措施，按照國家規(guī)定的防雷標準和設(shè)計、施工規(guī)范，在各類建筑物、設(shè)施和場所安裝防雷裝置并加強定期檢測；依法加強對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，落實好防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收制度，最大程度地減輕雷電災(zāi)害損失。

(五)積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象部門要認真履行職責，依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證。有關(guān)部門和單位要嚴格執(zhí)行氣候可行性論證制度，在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風險性，以避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。

五、不斷完善氣象災(zāi)害防御保障措施

(一)加強氣象災(zāi)害防御的科技支撐能力建設(shè)。加快以提高預(yù)報預(yù)測準確率為核心的氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實加強氣象災(zāi)害發(fā)生機理、預(yù)報和防御等科學技術(shù)研究，大力加強適合****省情的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用技術(shù)、集合預(yù)報技術(shù)及災(zāi)害監(jiān)測評估中遙感與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用研究；深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。省科技廳和有關(guān)部門要把氣象領(lǐng)域的相關(guān)科學研究列入科技計劃，加大對氣象災(zāi)害防御相關(guān)科學技術(shù)研究的支持力度。

(二)加強氣象災(zāi)害相關(guān)配套法規(guī)和標準建設(shè)。加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的地方配套法規(guī)以及實施細則和制度，制定氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣管理、氣候資源開發(fā)利用等方面的地方性規(guī)章，促進氣象災(zāi)害防御工作的法制化。氣象部門要根據(jù)全省氣象災(zāi)害特點，研究制定各類氣象災(zāi)害防御的地方標準，規(guī)范氣象災(zāi)害監(jiān)測、氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播等活動。

(三)建立和完善氣象災(zāi)害防御資金投入穩(wěn)定增長機制。各級人民政府要將氣象災(zāi)害防御納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，統(tǒng)籌安排，保障投入。要發(fā)揮政府和社會各方面的積極性，逐步建立對氣象災(zāi)害防御工作穩(wěn)定增長的投入機制。各級財政要隨著財力的增長，進一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項目、基礎(chǔ)科學研究等方面的投入。

六、加強防御氣象災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

(一)全面落實氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責任制。各地、各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各級人民政府要成立氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，進一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的格局。

(二)建立信息共享和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時向涉及地區(qū)和部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息；各有關(guān)部門所屬氣象臺站和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報單位，要按規(guī)定及時向氣象部門提供所獲氣象探測信息和有關(guān)水情、災(zāi)情等監(jiān)測信息。建設(shè)省、州(市)、縣(市、區(qū))三級災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報及水情、災(zāi)情實時信息共享平臺，完善氣象、公安、民政、國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、旅游、信息產(chǎn)業(yè)、鐵路、民航、電力等各有關(guān)部門互聯(lián)互通的災(zāi)害信息共享機制，加強災(zāi)害應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。

(三)努力提高全社會的氣象災(zāi)害防范意識。各地、各有關(guān)部門要加大防御氣象災(zāi)害法律法規(guī)、氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識；充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設(shè)氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農(nóng)民、中小學生的防災(zāi)減災(zāi)科學知識和技能的宣傳教育，提高全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾自救互救能力；加強社會輿論引導(dǎo)，及時開展氣象災(zāi)害分析評估，做好相關(guān)科學解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。