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各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，認真落實《中共****省委****省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》(云發(fā)〔20****〕21號)精神，全面推動七彩****保護行動深入開展，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強全省環(huán)境影響評價管理工作通知如下：

一、提高認識，加強領導

環(huán)境影響評價是全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加強宏觀調(diào)控和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，進一步加強對環(huán)境影響評價工作的領導，堅決貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)，推動環(huán)境影響評價工作走上法制化軌道。各地、各部門主要負責人要切實履行環(huán)境保護第一責任人的職責，把環(huán)境影響評價制度落實情況納入領導班子和領導干部政績考核內(nèi)容，在重大決策、區(qū)域開發(fā)、項目建設、評優(yōu)創(chuàng)先等方面實行環(huán)境影響評價一票否決。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進

各地、各有關(guān)部門在出臺重大決策、制定規(guī)章制度時，要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的思想，牢固樹立環(huán)境代價、生態(tài)成本的觀念，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、土地利用和城鎮(zhèn)建設等需要，兼顧資源承載力、環(huán)境容納力、生態(tài)功能區(qū)劃等要求，正確處理好開發(fā)與保護、局部與整體、當前與長遠的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要按照生態(tài)功能區(qū)劃和“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，切實做好土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域建設、開發(fā)利用等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等10類專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，從源頭上防止環(huán)境問題的產(chǎn)生。對未通過環(huán)境影響評價審查的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，政府及有關(guān)部門不得審批。

環(huán)境影響評價文件由規(guī)劃編制機關(guān)負責委托或者組織編制，由同級環(huán)境保護部門組織審查；涉及跨行政區(qū)域的，由上一級環(huán)境保護部門組織審查。

當前，縣級以上人民政府及有關(guān)部門要重點抓好有關(guān)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域規(guī)劃和流域水電開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。到2008年10月1日，上述規(guī)劃未完成環(huán)境影響評價的，各級環(huán)境保護部門一律不予審批其中的建設項目影響環(huán)境評價文件；到2009年10月1日，對未開展環(huán)境影響評價的10類專項規(guī)劃中的項目，各級環(huán)境保護部門不得審批其環(huán)境影響評價文件。

三、齊抓共管，從嚴把關(guān)

各地要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格實行行業(yè)準入制度。對區(qū)域內(nèi)主要污染物排放量超過總量控制計劃，未做到“上大關(guān)小、以新帶老、區(qū)域削減”替代，不履行承諾、不落實環(huán)境影響評價要求、不能完成限期治理任務，以及不依法及時足額上繳排污費的地區(qū)或者建設單位，環(huán)境保護部門要實行區(qū)域或者單位停批。對超過污染總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目。

對環(huán)境有影響的建設項目，建設單位應當及時委托有相應資質(zhì)的單位開展環(huán)境影響評價工作。對不符合環(huán)境保護法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，不符合生態(tài)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他有關(guān)專項規(guī)劃要求的建設項目，環(huán)境保護部門一律不得審批其環(huán)境影響評價文件。

未完成環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革委、經(jīng)委不得審批或者核準，國土、林業(yè)部門不得批準用地，銀行不得給予貸款，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。同時，對項目建設、運行過程中出現(xiàn)不符合環(huán)境影響評價文件審批要求，以及規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成嚴重影響的，建設單位、規(guī)劃編制機關(guān)、環(huán)境保護部門要積極依法開展環(huán)境影響后評價和跟蹤評價。

建設單位要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，確保環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。各級環(huán)境保護部門要加強管理，加大執(zhí)法檢查力度，堅決糾正項目建設中的環(huán)境違法行為，對達不到試生產(chǎn)、竣工驗收要求的項目，不得許可試生產(chǎn)和通過竣工驗收。

四、健全制度，加強管理

各級人民政府要進一步明確環(huán)境影響評價管理中有關(guān)部門、建設單位、評價單位、技術(shù)評估單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的權(quán)利和義務。各級環(huán)境保護部門要進一步規(guī)范環(huán)境影響評價申報、受理、技術(shù)評估、行政審批的程序、時限和要求，建立和完善環(huán)境影響評價、技術(shù)評估、行政審批責任制，防止環(huán)境影響評價管理中的缺位、越位和錯位。要提高環(huán)境影響評價管理的針對性和有效性，與有關(guān)部門開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查和“三同時”監(jiān)督，建立和完善省、州(市)、縣(市、區(qū))三級環(huán)境保護聯(lián)動監(jiān)督機制。

省級環(huán)境保護部門要盡快完善省、州(市)、縣(市、區(qū))三級環(huán)境影響評價審批權(quán)限的規(guī)定，進一步規(guī)范環(huán)境影響評價審批工作。對部分高耗能、高污染行業(yè)，對位于世界自然或文化遺產(chǎn)地、國家和省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)以及九大高原湖泊流域等環(huán)境敏感區(qū)的污染較嚴重和對生態(tài)影響較大的項目，要按照從嚴的要求適當調(diào)整審批權(quán)；對其他污染較小和生態(tài)影響較輕的項目，要下放審批權(quán)。

各級環(huán)境保護部門要按照“一站式”服務、“一條龍”審批的要求，加快環(huán)境影響評價文件審批電子政務建設，逐步建成環(huán)境影響評價文件申報、審批和驗收的網(wǎng)絡系統(tǒng)，并在網(wǎng)站上公布項目審批和驗收的進展和結(jié)果。

五、強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法

要按照政務公開的要求，通過網(wǎng)絡、媒體等方式及時公開環(huán)境影響評價的法律、法規(guī)、政策和標準，公開環(huán)境影響評價管理、審批和環(huán)境保護驗收程序、時限、要求、結(jié)果等信息，公布企業(yè)的違法事實及其查處情況，促進行政機關(guān)決策的透明化、科學化、民主化。在審查環(huán)境影響評價文件時，對環(huán)境影響大、社會關(guān)注度高的項目，應當舉行聽證會或者論證會，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設單位應當公開環(huán)境保護情況，公開擬建項目和開發(fā)計劃的環(huán)境信息，公開存在的環(huán)境問題、擬采取的對策措施和整改結(jié)果。要進一步落實環(huán)境影響評價審批備案制度，加強內(nèi)部的層級監(jiān)督，及時糾正和查處不作為、亂作為的行為。要充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和公眾社會監(jiān)督的作用，促使行政機關(guān)監(jiān)管有力、執(zhí)法到位，督促建設單位嚴格依法辦事、誠實守信。

要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批擅自開工建設，未經(jīng)環(huán)境保護許可擅自投入試生產(chǎn)，未經(jīng)環(huán)境保護竣工驗收擅自投產(chǎn)或者運營，在環(huán)境影響評價或者技術(shù)評估中弄虛作假致使環(huán)境影響評價文件失實，越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力導致重大污染事故或者嚴重生態(tài)破壞事件，依法應當聽證而未組織聽證，在環(huán)境影響評價審批中玩忽職守并造成嚴重后果，未經(jīng)環(huán)境影響評價審批擅自提供用地和貸款、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)或者安全生產(chǎn)許可證，未經(jīng)環(huán)境影響評價審查擅自批準有關(guān)綜合規(guī)劃和10類專項規(guī)劃，不履行環(huán)境影響評價承諾致使環(huán)境影響評價要求長期得不到落實等行為，要依法堅決查處，堅決追究相關(guān)人員的責任。