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各銀監(jiān)局：

目前，8省（市）深化農(nóng)村信用社改革試點工作已取得階段性成果，在認真總結(jié)改革試點工作的基礎上，將擴大改革試點面。在改革過渡時期，要穩(wěn)定農(nóng)村信用社干部職工思想，嚴禁突擊進入、突擊提干、突擊花錢，防范各類道德風險，要保持管理和服務工作的連續(xù)性，防范交付風險和各類案件。為此，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格制度，加強檢查，保證各項管理工作不斷檔

改革過渡時期，各級信用合作管理部門要保持管理隊伍不散，管理力度不減，工作秩序不亂。要加大對縣（市）聯(lián)社和農(nóng)村信用社各項內(nèi)控制度落實情況的檢查力度，督促經(jīng)營機構(gòu)嚴格執(zhí)行。要明確稽核檢查崗位責任，加強對規(guī)章制度落實的稽核檢查，對案件高發(fā)單位和易發(fā)崗位增加檢查頻率；要做好檢查督促工作，檢點應放在內(nèi)控制度落實、業(yè)務經(jīng)營管理和干部使用管理上，要在查清查實存在問題的基礎上，督促縣（市）聯(lián)社和農(nóng)村信用社制定相應的整改措施，限期整改。

要加大對農(nóng)村信用社違法違紀案件的查處力度，重點查處管理和經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、違規(guī)操作、賬外經(jīng)營、非法開具金融票證、挪用侵占資金等違法違紀案件。對已發(fā)案件，要依法嚴肅追究直接責任人員的責任，特別是要追究主要負責的高級管理人員的責任，重大案件還要追究上一級機構(gòu)領導和相關人員的責任。要加強對員工的法制教育和道德教育，深刻剖析已發(fā)案件的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，抓好警示教育，防范各類案件的發(fā)生。

要加強農(nóng)村信用社各項費用開支的管理，堅決制止和糾正費用開支中的違章違規(guī)行為。要嚴格按照有關規(guī)定籌集、使用管理費，不得擅自提高管理費籌集比例或超范圍開支管理費。要嚴格按照財經(jīng)紀律審核各項財務開支，不得以任何名目亂發(fā)錢物。對于在改革過渡時期違反財經(jīng)紀律、突擊花錢的行為，一經(jīng)查實即按有關規(guī)定嚴肅處理。要嚴格固定資產(chǎn)投資行為的管理，在改革過渡時期不得購置辦公用房、培訓中心和小汽車等固定資產(chǎn)。

二、控制提拔任用，禁止私招亂雇，加強員工管理

要嚴格控制干部的提拔任用，除因領導干部退休、不勝任工作、違法違紀等原因造成領導班子無法正常運轉(zhuǎn)，必須提拔個別干部充實領導班子外，一律暫?？h（市）聯(lián)社中層以上領導干部和農(nóng)村信用社正、副主任的提拔任用工作。對個別必須提拔的干部要報省級信用合作管理部門批準后實行公開競聘。

繼續(xù)對農(nóng)村信用社員工實行“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、提高素質(zhì)”的管理政策，從嚴控制員工數(shù)量的增加，努力保持員工總量的負增長。各銀監(jiān)局信合辦、省級聯(lián)社和省級協(xié)會要指導農(nóng)村信用社積極推行競爭上崗和全員勞動合同制，按照農(nóng)村信用社機構(gòu)定員和業(yè)務工作需要核實員工數(shù)量的余缺，對員工數(shù)量富余的，采取有效措施進行精簡分流。農(nóng)村信用社確需補員的，數(shù)量原則上不能超過上年減員人數(shù)，由縣（市）聯(lián)社提出計劃，各銀監(jiān)局信合辦、省級聯(lián)社和省級協(xié)會統(tǒng)一將全?。▍^(qū)、市）農(nóng)村信用社需要補員的數(shù)量匯總報銀監(jiān)會核準。農(nóng)村信用社補員要以調(diào)整結(jié)構(gòu)，充實急需的金融、經(jīng)濟、財會、法律和計算機等專業(yè)人員為主，今年新錄用人員必須具有大專及其以上學歷。農(nóng)村信用社招聘人員要堅持公開和擇優(yōu)的原則，采取統(tǒng)一組織，筆試和面試相結(jié)合，面向社會招收聘用。各銀監(jiān)局信合辦、省級聯(lián)社和省級協(xié)會負責統(tǒng)一組織筆試，按照一定的比例予以推薦，由縣（市）聯(lián)社和用人信用社面試后按招聘計劃擇優(yōu)聘用，省級和地（市）信用合作管理部門不得干預。凡已接納更名城市信用社人員的省份，要按銀發(fā)［2001］105號文件對更名城市信用社進行定員，對工作人員進行考試考核，對超定員使用人員、不符合用人條件和考試考核不合格人員要進行清退。

各銀監(jiān)局合辦、省級聯(lián)社和省級協(xié)會要加強對農(nóng)村信用社干部提拔任用和補充員工工作的管理，對借改革之機突擊提拔任用干部、擅自私招亂雇人員以及不按條件和標準進入的，除進行糾正和予以清退外，還要追究有關管理人員的責任。

三、端正經(jīng)營方向，堅持服務“三農(nóng)”，切實防范各類業(yè)務風險

各地農(nóng)村信用社要堅定信貸支農(nóng)的服務理念，始終以支持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、支持農(nóng)民增加收入作為業(yè)務經(jīng)營的首要任務。貸款投向應遵循優(yōu)先“三農(nóng)”的原則，合理安排順序。首先要確保農(nóng)民種植糧棉油生產(chǎn)資金的需要，其次應主要支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營活動，發(fā)放農(nóng)村助學貸款和消費貸款，支持以地區(qū)資源為依托、以公司帶農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，支持能夠增加農(nóng)民收入的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、批發(fā)市場、合作組織等各種類型、各種所有制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)等。在上述類型的有效資金需求滿足后資金確有富余，可適度支持轄內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的其他中小企業(yè)。

農(nóng)村信用社開展經(jīng)營活動要提高防范各類業(yè)務風險的意識，防止業(yè)務管理松懈和信貸崗位責任考核不落實引發(fā)新的風險。嚴格禁止向一些與國家宏觀調(diào)控政策相悖的過熱行業(yè)發(fā)放貸款，嚴禁涉足風險集中程度高、超出自身管理和風險控制能力的業(yè)務領域。要繼續(xù)做好不良貸款“雙降”工作，注意維護自身經(jīng)營自主權(quán)，防止借款人借改革之機逃廢農(nóng)村信用社債務。管理部門應采取有效措施降低農(nóng)村信用社大額貸款風險，堅決查處違現(xiàn)發(fā)放關系人貸款、關聯(lián)企業(yè)貸款和跨區(qū)域貸款行為，嚴禁越權(quán)發(fā)放貸款和突擊發(fā)放貸款。

四、落實監(jiān)管責任。做好風險防范和處置工作

各級監(jiān)管部門和監(jiān)管人員要落實監(jiān)管責任，加強對農(nóng)村信用社的合規(guī)監(jiān)管和風險監(jiān)管。重點督導農(nóng)村信用社建立和認真執(zhí)行各項內(nèi)控制度，改進和完善自我約束機制。同時要加強現(xiàn)場檢查工作力度，對內(nèi)控制度貫徹落實不力，管理存在嚴重漏洞的農(nóng)村信用社及時提出警告，限期進行整改。對整改不力的，要取消高級管理人員的任職資格，問題嚴重的要堅決實行停業(yè)整頓。要加大對農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點的現(xiàn)場檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

要做好農(nóng)村信用社風險防范和處置工作，進一步加大對重大風險事項的監(jiān)管力度。對監(jiān)管工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)行業(yè)、少數(shù)關聯(lián)企業(yè)和少數(shù)業(yè)務品種的重大風險事項，及時預警，集中力量研究，有效化解。對已經(jīng)實施改革試點的省市，農(nóng)村信用社的風險防范和處置工作要按照國辦發(fā)［2004］48號文件明確的職責分工，在省級人民政府的領導下進行。各銀監(jiān)局要做好日常風險監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告和預警，并督促農(nóng)村信用社進行整改。對即將進行改革試點的省份，要加強宣傳引導，制定防范突發(fā)性支付風險預案，加強與當?shù)卣腿嗣胥y行分支行的協(xié)調(diào)，密切關注并及時化解農(nóng)村信用社支付風險。

本通知中有關進人、提干等相關要求的政策時限自本通知下發(fā)之日起實行。尚未進行改革試點的?。▍^(qū)、市）要嚴格按照本通知要求執(zhí)行，已經(jīng)進行改革試點的省（市），除對農(nóng)村信用合作社（農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行）各級領導班子配備根據(jù)改革進展需要，按正常程序選配外，其他各條比照執(zhí)行。