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各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

集中供熱是指由熱電聯(lián)產(chǎn)所生產(chǎn)的蒸汽，通過熱力管網(wǎng)向用熱單位供給生產(chǎn)或生活用熱的方式，能有效節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量。為規(guī)范集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)和集中供熱事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合**實際，現(xiàn)就加強(qiáng)**市區(qū)集中供熱管理的有關(guān)事項通知如下：

一、組織協(xié)調(diào)

(一)成立市集中供熱管理協(xié)調(diào)小組，由市政府副秘書長陳端偉任組長，市發(fā)展改革委副主任卞利強(qiáng)、市經(jīng)委副主任沈志儉、市城管局局長徐永林、市環(huán)保局副局長董黎明、市質(zhì)量技監(jiān)局副局長施為建、**電力局副局長蔣仁林、市公安局治安支隊政委江水清為成員。下設(shè)辦公室(在市經(jīng)委)，沈志儉兼任辦公室主任。

(二)市集中供熱管理協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)市區(qū)集中供熱管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，各成員單位依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)日常的具體工作。

二、規(guī)劃建設(shè)

(一)集中供熱規(guī)劃應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。集中供熱規(guī)劃，由市發(fā)展改革委、建設(shè)局、經(jīng)委等部門共同編制，并按規(guī)定程序報批。

(二)新建、擴(kuò)建、改建的集中供熱工程項目，應(yīng)符合集中供熱規(guī)劃，并經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

(三)在集中供熱規(guī)劃范圍內(nèi)，未經(jīng)市集中供熱管理協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，不得新建燃煤、燃油鍋爐等分散供熱設(shè)施；集中供熱管網(wǎng)投產(chǎn)竣工驗收后，可供熱區(qū)域的現(xiàn)有供熱鍋爐由當(dāng)?shù)卣谌齻€月內(nèi)明令停用并予以拆除，實行集中供熱；新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、工業(yè)建筑和高層住宅小區(qū)應(yīng)同時安排集中供熱設(shè)施建設(shè)，近期尚不具備集中供熱條件的，可建臨時燃汽鍋爐，待集中供熱條件具備后及時拆除。

(四)集中供熱設(shè)施必須滿足環(huán)境保護(hù)和安全的需要。集中供熱設(shè)施的設(shè)計、施工和監(jiān)理等，必須由具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的單位嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實施。

(五)集中供熱工程竣工后，應(yīng)按照國家《城市工程管線綜合規(guī)范》進(jìn)行驗收，驗收合格的，方可運(yùn)行使用，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。供熱單位應(yīng)在集中供熱設(shè)施驗收合格后6個月內(nèi)，向規(guī)劃、市政設(shè)施管理部門和市城建檔案機(jī)構(gòu)報送由監(jiān)理單位審定的竣工檔案資料。

(六)任何單位和個人不得擅自改拆、移動集中供熱設(shè)施；確需改拆、移動的，應(yīng)報規(guī)劃行政主管部門審批。因城市規(guī)劃調(diào)整或建設(shè)公共設(shè)施，需要搬遷供熱管網(wǎng)的，供熱單位應(yīng)予服從。

三、生產(chǎn)經(jīng)營

(一)集中供熱設(shè)施實行特許經(jīng)營制度，由市政府授權(quán)的行政管理部門與集中供熱經(jīng)營單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

(二)從事集中供熱經(jīng)營的單位應(yīng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依法辦理工商注冊登記。供熱單位的操作、維修、管理人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗。

(三)供熱單位應(yīng)加強(qiáng)熱力管網(wǎng)運(yùn)行管理，確保供熱質(zhì)量，保證安全、連續(xù)供熱，不得無故停止供熱。因城市建設(shè)、供熱設(shè)施施工、檢修和熱電聯(lián)產(chǎn)單位設(shè)備檢修等原因需要減少供熱或停止供熱時，供熱單位應(yīng)提前72小時通知用戶。因突發(fā)性故障停止供熱時，供熱單位應(yīng)立即搶修，并及時通知用戶。

(四)供熱價格由供熱單位提出申請，經(jīng)市價格主管部門按規(guī)定程序核定后執(zhí)行。

(五)供熱、用熱雙方應(yīng)簽訂供、用熱合同，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)。供、用熱合同內(nèi)容包括供熱方式、供熱質(zhì)量、用熱性質(zhì)、數(shù)量、期限、供熱價格、繳費(fèi)時限、結(jié)算方式、安全責(zé)任、維護(hù)責(zé)任及違約責(zé)任等。

(六)需要用熱的用戶應(yīng)向供熱單位辦理申請手續(xù)。凡用熱量增加或減少、停用或恢復(fù)用熱、更名或過戶，應(yīng)辦理變更手續(xù)。

(七)集中供熱設(shè)施的所有權(quán)劃分、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任按下列原則確定，用戶應(yīng)支持、配合供熱單位對集中供熱設(shè)施進(jìn)行的檢查、維護(hù)工作：

1.熱電聯(lián)產(chǎn)單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設(shè)施屬熱電聯(lián)產(chǎn)單位所有，并由其負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)；

2.熱電聯(lián)產(chǎn)單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米外至用戶入戶管網(wǎng)第一只閥門的供熱設(shè)施屬供熱單位所有，并由其負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)；

3.入戶管網(wǎng)第一只閥門以后及室內(nèi)的供熱設(shè)施屬用戶所有，并由其負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)，也可有償委托供熱單位維修和養(yǎng)護(hù)。

四、安全生產(chǎn)

(一)供熱單位應(yīng)制定安全運(yùn)行管理、供熱設(shè)施維護(hù)、檢修、事故處理等規(guī)章制度，健全供熱安全保障體系，保證安全運(yùn)行。供熱單位必須向用戶提供有關(guān)安全使用方面的指導(dǎo),宣傳安全使用知識。

(二)供熱單位應(yīng)實行安全值班制度，設(shè)置、公布搶修專用電話，配備專職檢修人員和必要的搶修設(shè)備、器材，制定事故搶修預(yù)案；有關(guān)部門應(yīng)積極配合供熱單位，保證有效、及時地?fù)岆U和處理事故。

(三)供熱管網(wǎng)發(fā)生故障需搶修時，可先施工，并在48小時內(nèi)向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)，履行安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗程序。用戶發(fā)現(xiàn)供熱事故征兆、隱患，應(yīng)及時向供熱單位報告，供熱單位應(yīng)及時組織搶修。

(四)因城市建設(shè)需要，在集中供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工以及挖掘道路的，建設(shè)單位應(yīng)向供熱單位查明供熱設(shè)施情況。對于可能影響供熱設(shè)施安全的施工，建設(shè)單位應(yīng)到供熱單位辦理安全監(jiān)護(hù)手續(xù)，提供施工、保護(hù)方案，供熱單位應(yīng)派人監(jiān)護(hù)，保障供熱設(shè)施的安全。

(五)在集中供熱主管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

1.修建建筑物、構(gòu)筑物；

2.挖坑、掘土、打樁、埋桿、植樹；

3.爆破作業(yè)；

4.堆放垃圾、雜物；

5.其他影響集中供熱設(shè)施安全的行為。

(六)用戶不得有下列行為：

1.損壞或擅自拆除、移動、增設(shè)供熱設(shè)施；

2.自行并網(wǎng)、撤網(wǎng)和擴(kuò)大用熱面積，改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；

3.盜用供熱管網(wǎng)上的熱水或蒸汽；

4.因裝修、裝飾而影響供熱設(shè)施的檢查和維修；

5.其他有損城市供熱設(shè)施或影響供熱效果的行為。

(七)任何單位和個人有義務(wù)保護(hù)集中供熱設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞，應(yīng)立即報告有關(guān)部門和單位，并配合做好防護(hù)工作。

五、監(jiān)督管理

(一)未取得熱力管網(wǎng)建設(shè)許可批文或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃確定的內(nèi)容建設(shè)熱力管網(wǎng)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃部門責(zé)令限期改正。

(二)未取得熱力管網(wǎng)建設(shè)許可批文或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃確定的內(nèi)容建設(shè)熱力管網(wǎng)，造成其他管線損壞的，由熱網(wǎng)建設(shè)單位賠償損失；經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的管網(wǎng)工程按正常施工造成未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的管線損壞，由未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的管線建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)。

(三)供熱單位有下列行為之一的，由市集中供熱管理協(xié)調(diào)小組責(zé)令其限期改正：

1.未對用戶進(jìn)行安全用熱指導(dǎo)的；

2.使用無證人員上崗作業(yè)的；

3.供熱質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

4.使用不合格集中供熱設(shè)施的；

5.未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)保障體系，未按規(guī)定建立搶修隊伍、配備安全設(shè)施，未及時搶修供熱設(shè)施故障的；

6.擅自停止供熱或未履行通知義務(wù)而停止供熱的。

(四)熱電聯(lián)產(chǎn)單位、供熱單位因過錯給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

(五)對破壞、盜竊集中供熱設(shè)施，阻礙、毆打、侮辱依法執(zhí)行公務(wù)工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(六)違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，涉及有關(guān)行政管理部門管理職權(quán)的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法處罰。

(七)當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在市區(qū)范圍內(nèi)從事集中供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維修、使用、管理等部門和單位，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。