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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

根據(jù)《國務院關于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔20**〕38號）和《浙江省人民政府關于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔2007〕15號）要求，市政府決定自2007年開始開展第二次全市土地調(diào)查?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全市土地調(diào)查作為我市一項重大的市情調(diào)查，目的是全面查清目前我市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計制度，建設土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理的需要。

搞好第二次全市土地調(diào)查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障糧食安全、保護農(nóng)民利益、構建和諧**等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強全市國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實土地管理法律法規(guī)和政策措施，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是健全和規(guī)范土地登記制度，保障土地權利人合法權益，構建和諧社會和促進社會穩(wěn)定的重要手段；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的重要保障。

二、調(diào)查的任務和時間進度

（一）調(diào)查任務。第二次全市土地調(diào)查的主要任務包括：按照國家統(tǒng)一標準，采用航空航天遙感、現(xiàn)代數(shù)字測繪、地理信息系統(tǒng)等高新技術，對全市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)每塊土地進行實地調(diào)查和測繪，查清我市耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設用地以及未利用土地的地類、權屬、面積、分布和利用狀況；完成全市城鎮(zhèn)和主要農(nóng)村居民點內(nèi)1:500數(shù)字地籍調(diào)查（包括權屬核查和地籍測量，下同），查清區(qū)域內(nèi)土地的權屬、界址、面積和利用狀況；查清全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；查清耕地后備資源的面積、分布和利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣（區(qū)）兩級管理到地塊的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及土地利用現(xiàn)狀和地籍管理信息系統(tǒng)；健全和規(guī)范土地登記制度，建立土地變化信息的調(diào)查登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

（二）時間進度。按照國家和全省統(tǒng)一部署，結合我市實際情況，第二次全市土地調(diào)查于2007年啟動，2007年完成領導機構建設、實施方案編制以及培訓和宣傳等有關準備工作，完成集體土地所有權登記發(fā)證任務；2008年上半年完成全市縣城以上城鎮(zhèn)1:500數(shù)字地籍調(diào)查，并基本建立覆蓋數(shù)字地籍調(diào)查范圍的地籍管理信息系統(tǒng)；2008年底完成覆蓋全市城鄉(xiāng)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，完成耕地源的面積、分布和利用狀況調(diào)查；2009年上半年完成全部建制鎮(zhèn)1:500數(shù)字地籍調(diào)查；2009年底完成主要農(nóng)村居民點內(nèi)1:500數(shù)字地籍調(diào)查，完成全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況調(diào)查，建立互聯(lián)共享覆蓋市、縣（區(qū)）兩級管理到地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及土地利用現(xiàn)狀和地籍管理信息系統(tǒng)，建立土地變化信息的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。從2009年開始，按全省統(tǒng)一部署，每年進行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

三、調(diào)查的組織實施

（一）加強領導。市政府成立第二次全市土地調(diào)查領導小組，負責調(diào)查工作的組織和領導，協(xié)調(diào)解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責調(diào)查的日常組織和具體協(xié)調(diào)工作。

領導小組建立定期工作會議制度，對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，及時采取措施加以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務指導和檢查的工作，由市國土資源局牽頭負責；涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由市發(fā)改委和市財政局負責；涉及區(qū)域勘界、城鎮(zhèn)建設、基礎測繪成果等方面的工作，由市城建委和市民政局等部門負責；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由市國土資源局和市統(tǒng)計局負責。其他有關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。

各縣（區(qū)）人民政府要成立相應的領導機構和工作機構，切實加強組織領導，明確目標、落實責任，按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，認真做好本區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查工作。

（二）加強機構隊伍建設。土地調(diào)查登記政策性、業(yè)務性、技術性強，工作量大。各地要加強土地調(diào)查登記隊伍建設，在積極吸收有資質的調(diào)查機構參與調(diào)查的基礎上，應設立專門的土地調(diào)查登記機構，配備與土地調(diào)查登記工作相適應的人員力量，切實做好本次調(diào)查以及今后日常土地變更調(diào)查登記工作。

（三）制定方案。市國土資源局會同有關部門編制全市土地調(diào)查實施方案。各地要及時組織有關人員，根據(jù)本地區(qū)土地利用的特點，編制土地調(diào)查實施方案，制定實施細則。本次調(diào)查要采取招投標方式確定調(diào)查承擔單位，規(guī)范調(diào)查行為。

（四）落實經(jīng)費。根據(jù)國家、省有關規(guī)定，土地調(diào)查所需經(jīng)費按市、縣（區(qū)）承擔的工作任務分別由市、縣（區(qū)）財政相應負擔，列入相應的財政預算，確保土地調(diào)查專項資金足額到位。

（五）確保質量。各縣（區(qū)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查成果質量負責，切實保證調(diào)查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴肅追究相關人員和領導的責任。

（六）嚴格檢查。各地要采取措施，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，并認真做好調(diào)查成果的自查工作，自查合格后報市國土資源局。市國土資源局負責組織對縣級上報調(diào)查成果的檢查，檢查合格后上報省國土資源廳驗收。