導(dǎo)語：關(guān)于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是集約用地和保護耕地的有效途徑。但是，在目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一些地方存在著布局過于分散、土地利用粗放、違法使用土地、損害農(nóng)民合法權(quán)益等問題。根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)文件精神，現(xiàn)對在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)問題通知如下：

一、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展

各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要認真貫徹“合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效”的精神，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。尚未完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的，要加快編制。如果規(guī)劃確需調(diào)整，必須經(jīng)過法定程序。調(diào)整的規(guī)劃批準后，仍必須按規(guī)劃管地用地。

對已經(jīng)完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的，要優(yōu)先分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；縣域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。

二、立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須立足于挖掘存量建設(shè)用地潛力。用地指標主要通過農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。

縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準的試點小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標，用于實施建新拆舊，促進建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標由省級國土資源部門單列，堅持“總量控制，封閉運行，臺帳管理，統(tǒng)計單列，年度檢查，到期歸還”。

要鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地指標可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標。對于集中建房或進鎮(zhèn)購房農(nóng)戶的原宅基地復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓的，可視同履行占補平衡義務(wù)。要從嚴控制分散建房，嚴禁以小城鎮(zhèn)建設(shè)為名建“路邊店”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設(shè)用地。

三、深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

各地要大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對經(jīng)營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配置，凡可競價的，要一律以招標、拍賣方式供應(yīng)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也要從本地實際出發(fā)，對經(jīng)營性用地實行有償使用，積極推廣小宗地招標、拍賣出讓土地的經(jīng)驗。

要加強集體建設(shè)用地管理。對已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理，嚴格控制建單門獨院住宅，提倡建單元樓。對已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造，要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補償。不得人為壓低補償費用。

四、積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級國土資源管理部門要積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，依法認真履行規(guī)劃、管理、保護和合理利用國土資源的重要職責(zé)。對試點小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地要加強指導(dǎo)，及時研究新情況，解決新問題。要按照法定程序?qū)徟〕擎?zhèn)建設(shè)用地，做到依法批地、合法用地。要切實加強小城鎮(zhèn)的土地登記工作。要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴肅查處各類違法批地、用地行為，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

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