導語：關(guān)于深化學習型機關(guān)的調(diào)研與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

只有不斷學習，獲取開啟認知世界大門的鑰匙，人類才能不斷進步，社會才會不斷發(fā)展。21世紀是學習的世紀，學習是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的動力。當今社會已進入信息化時代，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，世界不斷變化，各類知識呈爆炸式向我們襲來。存在于現(xiàn)代社會中的每一個組織、每一個人都無時無刻不在受到新知識的強烈沖擊。一個國家要立于強國之林，一個組織要走在先進之列，一個人要立于不被淘汰之地，就必須緊隨時代潮流，不斷學習和接受新知識來武裝自己，掌握和運用新知識來發(fā)展自己，創(chuàng)造新知識、新思維來超越自我。黨中央高瞻遠矚，在十六大報告中把“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”確定為全面建設小康社會的重要目標。杭州市委、市政府果斷決策，迅即部署“創(chuàng)建學習型城市、創(chuàng)建學習型機關(guān)”的實施意見。一場以學習為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新為靈魂、以爭先為動力、以優(yōu)質(zhì)服務為宗旨的創(chuàng)建學習型機關(guān)活動正在全市各級機關(guān)有聲有色地開展著。經(jīng)過一年多的創(chuàng)建活動，這一活動現(xiàn)正向更深層次發(fā)展。帶著如何從“創(chuàng)建”向“深化”發(fā)展的課題，我們對部分市、區(qū)級機關(guān)進行了座談調(diào)研和問卷調(diào)查，并以此文反映調(diào)研究情況，進行粗淺思考。

一、創(chuàng)建學習型機關(guān)活動初見成效

1.組織領(lǐng)導扎實有力

為加強對創(chuàng)建學習型機關(guān)活動的領(lǐng)導，各單位基本上能做到強化領(lǐng)導、精心組織。有的單位成立了創(chuàng)建學習型機關(guān)活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由所在單位主要領(lǐng)導、主要處室或部門負責同志組成。領(lǐng)導小組能夠認真負責地對建設學習型機關(guān)活動進行日常組織、指導督促和檢查考評等工作。有的單位把創(chuàng)建學習型機關(guān)列入黨委、黨組的重要工作議事日程，建立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，加強領(lǐng)導，明確責任，黨政一把手負總責、親自抓。有的單位充分發(fā)揮輿論導向作用，刊出簡報、開設專題、專欄，積極宣傳開展創(chuàng)建學習型機關(guān)活動的重要意義，及時報道各處室、各部門在創(chuàng)建深化學習型機關(guān)活動中的生動實踐和成功經(jīng)驗，組織撰寫有分量的評論和理論文章，增強活動的效果，營造建設學習型機關(guān)的濃厚氛圍。市府辦公廳機關(guān)黨委也成立了“學習型機關(guān)”創(chuàng)建領(lǐng)導小組，同時制定了《市政府辦公廳“每日一題”活動實施辦法》，明確了干部職工的學習由機關(guān)黨委具體負責，建立了干部理論學習、黨員干部培訓和學習考勤等制度。由于分工明確，責任具體，避免出現(xiàn)那種學與不學一個樣，誰都抓、誰都不負責的問題。

2.學習形式百花齊放

各單位積極整合干部職工教育資源，在建設學習型機關(guān)活動中按照分工，共同抓好機關(guān)干部職工的教育培訓工作。充分利用黨校、團校、行政學院、大中專院校的師資力量和電化教育設施，為機關(guān)提供多形式、多層次、多渠道的全員學習和培訓，提供合理分工、互為補充的教育基地。各單位都能從實際出發(fā)，把本單位建設成機關(guān)干部職工在職學習和素質(zhì)教育的主陣地。堅持搞好輔導報告、脫產(chǎn)培訓、專家講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、知識競賽和召開學習經(jīng)驗交流會、學習成果匯報會等學習有效載體，廣開思路，拓展新的學習方法，設計新的學習內(nèi)容。有的單位在內(nèi)部開展“爭創(chuàng)學習型處室、爭做學習型干部”活動，評選學習型先進處室和個人，在創(chuàng)建學習型機關(guān)中爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷掀起機關(guān)的學習熱潮，進一步提高機關(guān)工作水平和工作效率。積極做好典型的培育工作，發(fā)揮典型的引導示范作用，保證建設學習型機關(guān)的各項目標任務的圓滿完成。

3.在職學習初顯成效

結(jié)合全民學習、終身學習的要求和各機關(guān)具體實際，不少機關(guān)干部堅持在職學習，并初步取得了一定的成效。我們通過對部分市級單位、區(qū)級機關(guān)的座談及近200份調(diào)查問卷顯示，我市開展創(chuàng)建學習型機關(guān)以來，目前機關(guān)工作人員中，有60%的同志通過在職學習取得了大專以上的文憑，工作人員的基本素質(zhì)和工作能力有了一定的提高，學習效果比較明顯。廣大機關(guān)干部職工積極制訂個人學習計劃，明確學習目標和學習要求，廣泛開展多種形式的讀書學習活動，堅持有計劃、有系統(tǒng)地選讀一些當代政治、經(jīng)濟、科技、法律、文化、管理以及與本職工作相關(guān)的著作。不少機關(guān)組織了學電腦、學外語、學科技知識等“新三學”活動，使機關(guān)干部的電腦操作及其它技能達到本年齡段的要求。在職學習進一步改善了干部隊伍特別是各級領(lǐng)導班子的文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極鼓勵黨政機關(guān)干部參加黨校、電大函授、自學考試、脫產(chǎn)學習等各種形式的學歷教育，培養(yǎng)具有高學歷、雙學歷、高層次的復合型干部人才，目前機關(guān)干部中具有大專以上文化程度的達85%以上，年齡在40歲以下的基本上達到大專以上文化程度。

二、創(chuàng)建學習型機關(guān)實踐中存在的幾個問題

雖然學習型機關(guān)的創(chuàng)建工作取得了一定的成績，但與實際工作的需要仍存在不小的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.缺乏深刻認識和學習目標。學習型機關(guān)要求所有的機關(guān)人員都去不斷掌握自己還沒有掌握的新知識，同時要求每個人掌握的新知識都能拿出來，在工作中進行共享。目前，相當一部分人對學習型機關(guān)的深刻內(nèi)涵認識還不夠到位，簡單地認為學習型機關(guān)就是比傳統(tǒng)機關(guān)更強調(diào)學習的機關(guān)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是只注重做表面文章，忽視真才實學，膚淺地把創(chuàng)建學習型機關(guān)看成一場“運動”，是做做樣子，給上級機關(guān)和領(lǐng)導看的；二是只注重一般知識的學習，忽視學用結(jié)合，簡單地認為創(chuàng)建學習型機關(guān)就是多讀讀報紙，多學學文件；三是只注重獲取文憑，輕視實際工作能力的培養(yǎng)，片面地認為創(chuàng)建學習型機關(guān)就是多拿文憑，以為沒有高學歷，以后在機關(guān)混不下去；四是只注重個體學習，忽視“團隊學習”精神，等等。以上種種，都沒有充分認識到創(chuàng)建學習型機關(guān)是領(lǐng)導方式和管理方式的重大變革，是領(lǐng)導理論和管理理論的重大創(chuàng)新，沒有充分認識到創(chuàng)建學習型機關(guān)是手段，不是目的，目的是通過提高機關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，最終更好地服務人民。

2.缺乏變革壓力和機制創(chuàng)新。雖然政府機關(guān)前些年進行了機構(gòu)改革，增大了競爭的壓力，但政府機關(guān)畢竟不像企業(yè)那樣，直接面對市場機制的選擇，優(yōu)勝劣汰的壓力也遠遠小于企業(yè)。因此，政府機關(guān)單位及其工作人員的危機意識還不夠強，主動變革的積極性不高。由此造成部分機關(guān)單位及其工作人員自覺創(chuàng)建學習型機關(guān)的積極性和主動性有時就會顯得不足，缺乏持續(xù)性和連貫性。目前，大多數(shù)機關(guān)工作人員的事務性工作繁忙，工學矛盾突出，缺乏有效的調(diào)和措施。又因為當今政府機關(guān)長期實行的是一種等級權(quán)力控制型或者說是一種垂直型組織管理結(jié)構(gòu)的管理體制，組織運作的慣性很強，有時甚至有些僵化，這在無形中會在某種程度上對學習型機關(guān)的創(chuàng)建和深化產(chǎn)生負面影響，片面注重學習制度的建設，缺乏學習機制的創(chuàng)新。

3.缺乏實踐經(jīng)驗和評判標準。追根溯源，學習型機關(guān)這一理論主要是為適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和激烈的競爭而創(chuàng)立的。雖然全國范圍內(nèi)的不少機關(guān)在創(chuàng)建學習型機關(guān)實踐中取得了可喜的成績，但現(xiàn)在尚未真正全面普及開來，尤其是如何結(jié)合我國的國情，合理借鑒、應用到政府機關(guān)（也包括事業(yè)單位），還缺乏全面系統(tǒng)的理論研究和操作性強的實踐經(jīng)驗，基本上都是“摸著石頭過河”。我們知道，創(chuàng)建學習型機關(guān)是一個動態(tài)、持續(xù)的過程，只有開始，沒有結(jié)束。但是，我們也不能否認，學習型機關(guān)作為一種客觀存在，應該有一個起碼的評判標準。那么，這個標準到底是什么呢？或者說，怎樣才叫初步建成了學習型機關(guān)呢？有哪些定性、定量的指標呢？這都需要我們繼續(xù)深入研究，拿出一個科學的、全面的、可行的評判標準。

以上種種不利因素，都會在不同程度上制約學習型機關(guān)的創(chuàng)建和深化。

三、對深化學習型機關(guān)活動的幾點思考

思考之一：要全面理解學習型機關(guān)的內(nèi)涵，解決好“創(chuàng)建活動”的認識問題。

知識是人類成長進步的階梯。創(chuàng)建學習型機關(guān)，必須首先解決好機關(guān)干部、尤其是領(lǐng)導干部的思想認識問題，統(tǒng)一對學習重要性和必要性的認識，加強對學習緊迫性的理解，搞清創(chuàng)建學習型機關(guān)的關(guān)鍵在于有一大批學習型人才。從而自覺把學習擺在重要位置，真正變“要我學”為“我要學”，變“被動學”為“主動學”，變“應付式”為“自覺式”，使學習真正成為每一個干部職工的自覺行動，促進機關(guān)良好學習風氣的自覺形成。

其次是要徹底理解什么是學習型機關(guān)？學習型機關(guān)是在世界多極化、經(jīng)濟全球化的大背景下發(fā)展起來的一種新型學習組織。盡管對學習型機關(guān)還存在不同的看法，但可以肯定的是，在學習型機關(guān)創(chuàng)建活動中，學習是一種持續(xù)性、戰(zhàn)略性的能力培養(yǎng)過程，并與工作相結(jié)合，最終得以增長知識、轉(zhuǎn)變觀念、改進工作，來強化整個組織的生存能力、競爭能力和創(chuàng)新能力。公務員之家版權(quán)所有

再次是要認識到創(chuàng)建學習型機關(guān)是要把學習型組織理論應用于機關(guān)管理實踐的一項創(chuàng)新舉措。機關(guān)是社會的重要組成部分，是社會的核心要素之一，在創(chuàng)建學習型機關(guān)的過程中，機關(guān)干部職工既是接受者、實踐者，又是倡導者、組織者，還是領(lǐng)導者、創(chuàng)造者。正是這種特殊的身份，決定了機關(guān)干部職工在創(chuàng)建學習型機關(guān)的過程中扮演著十分重要的角色。但學習型機關(guān)中的“學習”，并非一般意義上的學習，而是有其特定的涵義：一是強調(diào)“終身學習”，二是強調(diào)“團隊學習”，三是強調(diào)“全程學習”。

另外，與傳統(tǒng)機關(guān)管理模式相比，學習型機關(guān)更側(cè)重于依靠機關(guān)成員的自主性、自覺性，依賴機關(guān)內(nèi)部相對穩(wěn)定的運行機制，而不是主要依附領(lǐng)導意志和行政命令。學習型機關(guān)能夠在“學會學習”的基礎(chǔ)上，通過持續(xù)的學習能力建設，及時掃除發(fā)展道路上的各種阻力和障礙，從而保持持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢。

思考之二：要牢固樹立“終身學習”理念，解決好“創(chuàng)建活動”的目標定位問題。

創(chuàng)建學習型機關(guān)活動的目的，就是要在思想上普遍樹立終身學習的理念，在制度上建立一套比較完善的學習保障和激勵機制，在組織上創(chuàng)建一批學習型處室或個人。目前，在大部分機關(guān)干部職工中已樹立了四種學習理念。即：一是樹立終身學習的理念；二是樹立競爭就是學習力競爭的理念；三是團隊學習的理念；四是學習工作化，工作學習化的理念。其中“終身學習”的理念必須深入人心，因為這是解決好創(chuàng)建學習型機關(guān)的目標定位問題的先決條件。

同志在不同場合多次強調(diào)要樹立“終身學習”理念，創(chuàng)建“學習型社會”，不斷提高人的素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。作為提高勞動者綜合素質(zhì)的有效工具和重要載體，創(chuàng)建學習型社會、學習型組織，構(gòu)建終身教育體系的熱潮已在中國大地蓬勃興起。百花齊放春滿園，目前，建設學習型社區(qū)、學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型家庭等精神文明創(chuàng)建活動已蔚然成風。順應時代的潮流，杭州市也正式提出創(chuàng)建“學習型城市、學習型機關(guān)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，全市各級黨政機關(guān)迅速掀起了建設“學習型城市、學習型機關(guān)”的熱潮。“終身學習”的理念漸入人心，以學習促工作，以工作帶學習，在全面提高廣大干部職工綜合素質(zhì)、推進人的全面發(fā)展的同時，全面推進單位整體工作不斷向前發(fā)展。近年來，市政府辦公廳也和兄弟單位一樣，正以創(chuàng)建“學習型機關(guān)”為動力，大力提高廣大干部職工的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，朝著建設一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的學習型干部職工隊伍邁進了一大步，為全市政府工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了新動力，在促進人的全面發(fā)展的同時促進了各項工作目標的圓滿完成。

在創(chuàng)建學習型機關(guān)的活動中，就是要始終牢固樹立“終身學習”的理念，就是要把人才培養(yǎng)作為事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)先導工程。要制定一些干部教育培訓規(guī)劃，每年要有重點地確定一個教育專題及其相關(guān)內(nèi)容，打破因各處室、各崗位服務對象不同而造成的業(yè)務“壁壘”，加大業(yè)務培訓的范圍和強度。要突出綜合性知識的學習，開展強化計算機、英語等技能的提高性培訓，有針對性地調(diào)動大家的學習興趣。

思考之三：創(chuàng)新科學合理的學習機制，解決好“創(chuàng)建活動”的措施問題。

一是要建立健全學習考評機制。要進一步建立健全各項學習制度，強化考核。堅持機關(guān)干部政治理論學習制度、黨委（黨組）理論學習中心組制度、技能教育培訓制度等。根據(jù)創(chuàng)建學習型機關(guān)的要求和學習實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善學習制度，探索新的學習載體和形式，可采用集中學習和業(yè)余自學相結(jié)合的兩種學習方式。制訂具體的標準和考核細則，切實加強對建設學習型機關(guān)活動的考核，并把建設學習型機關(guān)活動情況作為先進單位的評比、滿意單位不滿意單位評比、機關(guān)領(lǐng)導班子建設考核、評比、表彰的重要內(nèi)容，還要與當前開展的機關(guān)效能建設工作及即將開展的“保先”教育結(jié)合起來。各單位各部門（處室）對機關(guān)干部的考核考試，可納入到學習型機關(guān)的考查考核中。

要建立健全考核考試制度。要把學習情況、述學情況、考試情況與干部考核、提拔、獎懲直接掛鉤。每年要對機關(guān)干部職工的學習情況進行考查考核，對創(chuàng)建學習型機關(guān)活動開展情況進行一次評選。平時要做好抽查工作，并將機關(guān)干部職工的學習情況列入公務員（事業(yè)單位）年度考核，作為評選等次及職級晉升、提拔使用的參考條件，以激發(fā)機關(guān)干部的學習自覺性和積極性。

要堅持好“五個一起”制度，即：將理論學習與業(yè)務工作一起部署，一起總結(jié)，一起匯報，一起檢查，一起考核，學習考核的結(jié)果作為衡量干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的重要標準?？山Y(jié)合實際工作，適時開展一些學習競賽或優(yōu)秀文稿評比等活動。各部門、各處室要做好考勤登記和學習記錄，作為年終考核干部的一個重要依據(jù)。要在全機關(guān)形成“在工作中學習，在學習中更出色工作”的良好氛圍，形成無處不學、無時不學、無人不學的局面。讓求知有學處，實踐有用處，深造有去處，在機關(guān)中樹立新的學習理念。

二是要建立領(lǐng)導垂范機制。要切實加強對創(chuàng)建“學習型機關(guān)”的組織領(lǐng)導。建設“學習型機關(guān)”是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,是一項長期而艱巨的任務。建設“學習型機關(guān)”既是目標也是過程,必須建立常抓不懈的工作機制和齊抓共管的工作格局。要在機關(guān)營造一種求實、向上的良好氛圍，使機關(guān)真正成為提高干部素質(zhì)的大學校、鍛煉成才的大熔爐、團結(jié)友愛的大家庭、施展才華的大舞臺。

各級領(lǐng)導負有決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制之責，是機關(guān)各項工作的“第一推動力”，要發(fā)揮好示范帶頭作用，落實好學習責任制，對學習、創(chuàng)新、發(fā)展有突出貢獻的處室（部門）及個人應予以表彰獎勵，形成良好學風。要求一般工作人員重視和參與學習，領(lǐng)導者首先要重視和參與學習，帶頭學習，帶頭超越自我、重塑自我，成為學習的楷模。領(lǐng)導還需轉(zhuǎn)變觀念，破除“真理在我手中”的思想。學習型機關(guān)的特點是整個機關(guān)的所有層次都在進行思考，尋求創(chuàng)新，而不是只有主要領(lǐng)導在思考。是一種鼓勵全體工作人員深入學習，開動腦筋，尋求創(chuàng)新的好辦法。因此，創(chuàng)建學習型機關(guān)，必須堅持領(lǐng)導帶頭講學習，努力在業(yè)余時間帶頭自學，在集中學習時帶頭參加，在組織討論時帶頭發(fā)言，在消化成果上帶頭撰寫調(diào)研文章，始終保持理論上的堅定和不動搖。

實踐證明，一個學習型的班長，能帶出一個學習型的班子；一個學習型的班子，才能帶出一個學習型的機關(guān)。誰是“學習型機關(guān)”的領(lǐng)導者？那就是真正的學習者。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導者對自身的學習與提高的認識和關(guān)注、對機關(guān)每個公務員成長與發(fā)展的關(guān)注，直接地影響著相關(guān)部門的工作思路和方法，他們堅持學習的態(tài)度也不斷激勵和鼓舞機關(guān)干部職工。要為大家創(chuàng)造良好環(huán)境，注重將機關(guān)人員的能力提高與學習實踐相結(jié)合，注重個人的心理素質(zhì)、價值觀念、思維方式、審美趣味、道德情操等方面的培養(yǎng)，以提高機關(guān)人員的整體素質(zhì)。只要在各級領(lǐng)導班子的帶動下，創(chuàng)建“學習型機關(guān)”活動一定能取得預期成效。

三是要建立激勵保障機制。激勵是永葆蓬勃生機的動力。創(chuàng)建學習型機關(guān)，必須要有一整套激勵措施。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大教育投入，積極支持和鼓勵機關(guān)工作人員開展各種形式的學習和培訓。要注意提供教材，選購一定數(shù)量的、有針對性的政治理論和文化歷史知識讀本，為干部職工讀書學習提供必要的教材；要注意牽線搭橋，領(lǐng)導帶頭介紹、支持職工在職學習，在機關(guān)真正形成讀書為工作、讀書為提高、讀書為發(fā)展的機關(guān)學習新理念，鼓勵職工不斷提高自身的文化水平；要注意典型引路，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣自覺學習、刻苦學習的先進典型并予以大力表彰，使之學有榜樣，趕有目標；要注意獎勵自學，對機關(guān)干部職工通過自學、函授大專以上畢業(yè)者，除給予精神獎勵外，還應力所能及地給予一定的物質(zhì)獎勵。干部撰寫文章公開發(fā)表的，由機關(guān)分層次、分類別給予一定數(shù)量的獎金，以此促進和推動學習型機關(guān)的建設進程。

四是要與用人制度結(jié)合起來。創(chuàng)造良好的用人育人機制是創(chuàng)建“學習型機關(guān)”的重要保障。近年來各單位在深化干部人事制度改革方面進行了有效嘗試，取得了一定成效。積極推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等項改革措施，在機關(guān)內(nèi)部初步形成了科學的選人用人機制，使一批有能力、會管理、具有開拓創(chuàng)新意識的優(yōu)秀干部充實到領(lǐng)導崗位，“有為才能有位、有為才能補位、有為才能換位”的思想已經(jīng)漸入人心。初步建立了能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制；形成了既有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用，又有利于防止和糾正用人上的不正之風的科學機制；健全和完善了干部考察、評價、監(jiān)督、激勵的科學機制。但僅有好的選人用人制度還不夠，還要有專業(yè)相配套的育人制度。機關(guān)公務員的初任培訓、任職培訓、相關(guān)業(yè)務培訓、更新知識講座和外語、計算機等技能培訓都是取得較好效果的重要途徑。同時，倡導創(chuàng)建“學習型機關(guān)”，還要充分發(fā)揮教育培訓職能，落實機關(guān)教育培訓的各項保障措施，加強培訓教材建設和師資隊伍建設。要建立培訓的考核評估制度和公務員培訓與管理相結(jié)合的激勵、約束機制，形成以需求為導向，計劃調(diào)訓、自主擇訓、競爭參訓相結(jié)合的培訓機制。在基層實踐鍛煉方面，進一步完善掛職鍛煉、交流學習制度。要建立干部學習檔案，可將干部集中學習考勤情況，參加各類學習培訓、發(fā)表文章、參加相關(guān)競賽獲獎情況錄取入檔案，作為干部任用的參考依據(jù)，為干部學習成長提供持久動力。

創(chuàng)建學習型機關(guān)活動是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導的，學習型機關(guān)的有效創(chuàng)建，必將推進機關(guān)各項工作的順利開展。通過創(chuàng)建學習型機關(guān)，努力在機關(guān)干部職工中樹立人人學習、終身學習的新理念，建立一種有效的學習激勵保障機制，必將使機關(guān)干部的政治、業(yè)務素質(zhì)得到全面提高，機關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，工作進展和工作效率必將得到全面提速，機關(guān)整體形象一定會得到全面提升，這將真正把機關(guān)打造成會學習、能學習、善學習、爭學習的學習型機關(guān)，與時俱進，常學常新。