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根據(jù)《*市*區(qū)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施意見》，經局黨組研究決定，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，從2009年3月至2009年8月，用半年左右的時間在全局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。為真抓實干，務求實效，結合我局實際，制定本實施意見。

一、學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導思想

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞“全面提升服務大局能力，爭當優(yōu)化發(fā)展引領者”這一主題，以黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠為總要求，積極組織局全體同志深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響和制約全區(qū)科學發(fā)展的突出問題，把科學發(fā)展觀的要求全面貫徹落實到全局各項工作中去，努力使學習實踐的過程成為強化素質的過程、增強能力的過程、集思廣益的過程、改進工作的過程、提升發(fā)展的過程；切實提高引領科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，為推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“進軍現(xiàn)代化，建設新*”奮斗目標作出新貢獻。

二、學習實踐科學發(fā)展觀活動的基本原則

為確保學習實踐活動有力有序開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

1、堅持解放思想。在去年開展的“深入解放思想，推進科學發(fā)展”活動的基礎上，進一步在提高解放思想的針對性和深度上下功夫，堅持用解放思想推動科學發(fā)展，用科學發(fā)展觀指導解放思想，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合科學發(fā)展觀的要求。

2、突出實踐特色。以“五大行動”為抓手，堅持學以致用、注重實踐，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會結合起來，與總結*改革開放30年來的成功經驗結合起來，與積極應對當前經濟形勢結合起來，與切實加強局領導班子思想政治建設結合起來，確保取得實效，尤其是要在大力推進“五大行動”上體現(xiàn)實踐特色。

3、貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動全過程，充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，做到完善發(fā)展思路向人民群眾問計、查找突出問題聽人民群眾意見、制定工作措施向人民群眾請教、落實整改措施靠人民群眾努力、衡量活動成效由人民群眾評判。以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發(fā)展觀普及到人民群眾中去，進一步動員廣大人民群眾為建設幸福*貢獻聰明才智。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部深入學習領會科學發(fā)展觀，認真總結在推進科學發(fā)展方面的經驗教訓，實事求是地查找問題，深刻分析根源，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

三、學習實踐科學發(fā)展觀活動的目標要求

按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”總要求，以“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”為總目標，以建設幸福*為落腳點，切實做到在落實科學發(fā)展觀上更加自覺、在推進科學發(fā)展上更加有力、在科學發(fā)展成效上更加明顯。

1、黨員干部受教育。通過學習實踐活動，進一步解放思想，提高黨員干部對科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的理解和認識，著力把握發(fā)展規(guī)律、更新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

2、科學發(fā)展上水平。通過學習實踐活動，把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發(fā)展的強大動力，轉化為實現(xiàn)“再吃兩年苦，輝煌十一五”目標任務的自覺行動，促進科學發(fā)展的思路進一步完善、措施進一步落實、體制進一步優(yōu)化。

3、人民群眾得實惠。牢固樹立“發(fā)展經濟是硬道理，改善民生是硬任務”的執(zhí)政理念，把真心誠意地為人民群眾謀利益作為學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，圍繞政策惠民、實事利民、服務為民，著力解決關系民生、群眾反映強烈的突出問題，使學習實踐科學發(fā)展觀的過程成為人民群眾得到實實在在利益的過程，讓科學發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

四、學習實踐科學發(fā)展觀活動要解決的重要問題

開展學習實踐活動，要致力于解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，要以科學發(fā)展觀為強大思想動力，把民生幸福作為第一追求來堅持，以民生需求倒逼經濟轉型優(yōu)化，以經濟發(fā)展保障民生改善提升，加快建設令人向往、令人自豪的幸福*,不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。當前和今后一個時期，我們要把“再吃兩年苦，輝煌十一五”體現(xiàn)到工作實踐上，具體落實到“五大行動”的有效推進上，不斷提高發(fā)改局在全區(qū)經濟社會發(fā)展中的作用。

1、要著力解決“結構優(yōu)化”的問題。當前全區(qū)經濟面臨的種種困難，表面看是金融危機、宏觀調控等多種因素綜合作用的結果，但歸根結底還是因自身產業(yè)結構不優(yōu)、產業(yè)層次不高，所導致的發(fā)展不夠快、后勁不夠足、競爭力不夠強的問題。要通過大力開展學習實踐活動，振奮精神，堅定信心，沉著應對，搶抓機遇，堅持把推進產業(yè)升級作為應對當前危機和支撐未來發(fā)展的根本之策和長遠大計。要按照《五大產業(yè)發(fā)展三年行動綱要》，圍繞全年發(fā)展目標，以投入總量增長來推動經濟總量擴張，千方百計保增長，創(chuàng)新投入促躍升。要切實加大重點項目建設推進力度，認真搞好全年4次現(xiàn)場推進督查活動和五大分區(qū)分片推進活動，出好重點項目推進簡報，為區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調解決項目實施過程中遇到的各種困難和問題提供情況，使全區(qū)經濟始終保持又好又快發(fā)展的良好勢頭。

2、要著力解決“集聚集約”的問題。園區(qū)是“推進科學發(fā)展，建設幸福*”的重要平臺。與先進地區(qū)相比，我區(qū)最大的希望在園區(qū)，最大的差距也在園區(qū)。要通過大力開展學習實踐活動，深刻認識園區(qū)要“重點建設、重點支持、重點考核”的迫切性。要堅持把園區(qū)建設作為趕超先進、推進升級的重中之重，圍繞區(qū)鎮(zhèn)共建、招商引資、招才引智，著力優(yōu)化功能布局，強化資源配置，創(chuàng)新運作機制，積極推動政策、資源等各類發(fā)展要素向重點園區(qū)集聚。要緊緊圍繞“板塊聯(lián)動”，全力加快“兩區(qū)兩湖兩城兩園”等重點園區(qū)建設，努力實現(xiàn)園區(qū)的特色互補、融合聯(lián)動、裂變發(fā)展。我局要在項目審批、申報上，在爭取資金扶持、土地點供上發(fā)揮積極作用。

3、要著力解決“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的問題。近年來，我區(qū)切實加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，一手抓中心城區(qū)建設，一手抓新農村建設，在城鄉(xiāng)一體化上取得了一定的成效。但我們也要清醒地看到，全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務仍然十分艱巨，“推進科學發(fā)展，建設幸福*”的重點和難點仍在“三農”上。我們要通過大力開展學習實踐活動，自覺站在全局和長遠發(fā)展的高度，牢牢把握農村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向和根本要求。要搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)并舉，為全面推進城鄉(xiāng)建設獻計獻策。

4、要著力解決“共建共享”的問題。當前，我們正處于一個經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整的特殊時期，影響社會和諧的矛盾和問題依然突出，還有相當一部分群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等諸多困難亟待解決，人民群眾的幸福水平還處在一個急需加快提升的層次，距離和諧社會的建設標準還有較大差距。在當前嚴峻的經濟形勢下，我們更需要通過大力開展學習實踐活動，牢固樹立“發(fā)展經濟是硬道理，改善民生是硬任務”的理念，堅持為民辦實事，切實提升民生幸福指數(shù)，不斷增強社會和諧程度。要堅持問政于民、問計于民、問需于民，從群眾反映最強烈、最迫切的問題入手，全力辦好今年30件為民實事，切實解決影響民生改善的突出問題。

5、要著力解決“服務水平”的問題。機關擔負著發(fā)展經濟、管理社會、維護穩(wěn)定等各項職能，是各行各業(yè)和各項工作的組織者、管理者、服務者。全局同志要通過學習實踐活動的深入開展，認真查找存在問題，深入剖析思想根源，切實加大整改力度。要進一步樹立“機關就是服務，服務就是環(huán)境”的理念，切實增強“人人都是投資環(huán)境，個個都是*形象”的意識，著力打造“謀劃發(fā)展創(chuàng)新業(yè)，推進改革創(chuàng)新路”的發(fā)改品牌。要堅持講黨性、重品行、作表率。要以創(chuàng)新的觀念審時度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面難題，以創(chuàng)新的精神推進各項工作，努力把學習實踐活動的成效體現(xiàn)在機關工作規(guī)范有序、高效運轉上，體現(xiàn)在干部隊伍素質不斷提高上。

五、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施步驟

學習實踐活動分三個階段，每個階段分別制定具體實施辦法：

第一階段：學習調研。重點抓好學習培訓、深入調研、解放思想討論三個環(huán)節(jié)。

1、認真組織學習培訓。制定學習培訓計劃，組織局黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、中央和省、市、區(qū)委有關推動科學發(fā)展的一系列決策部署和重要文件精神。綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、研討交流等形式，確保學習效果。黨組中心組學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。集中學習培訓要把中央規(guī)定的必讀篇目及有關文件作為硬任務，認真做好讀書筆記。

2、深入開展調查研究。緊緊圍繞區(qū)委“再吃兩年苦，輝煌十一五”的總體要求，根據(jù)局領導掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)情況，確定若干調研課題，深入進行調研，廣泛征求意見，并適時召開調研成果交流會。在結合調查研究的基礎上，組織開展“為機關創(chuàng)新進一言，為幸福*獻一策”活動。

3、繼續(xù)推進思想解放。按照科學發(fā)展觀的要求，以“繼續(xù)解放思想，建設幸福*，爭當學習實踐科學發(fā)展觀排頭兵”為主題，深入開展解放思想大討論，引導全體同志把思想認識從那些不符合科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來。按照區(qū)委十屆六次全體（擴大）會議提出的“四個防止”、“四個始終”的要求，進一步增強開放意識、憂患意識、責任意識和民本意識，不斷創(chuàng)新和發(fā)揚我區(qū)改革開放30年和“埋頭苦干，三年再看”的成功經驗，在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么科學發(fā)展等重大問題上形成共識，及時把解放思想大討論活動成果轉化為建設幸福*的強大動力。

第二階段：分析檢查。重點抓好局領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。

1、召開民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推動科學發(fā)展確定主題。領導班子成員要結合分工，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我批評，進一步凝聚科學發(fā)展的共識。會前，領導班子成員要虛心聽取群眾意見，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。

2、形成分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要在回顧總結十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

3、組織群眾評議。初稿形成后，要通過召開座談會和書面征詢意見等方式組織群眾評議，廣泛聽取基層單位、服務對象、干部群眾和社會各界的意見建議，經領導班子會議進行討論后，反復修改完善，并在一定范圍內公布檢查報告和評議結果。

第三階段：整改落實。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、健全完善體制機制三個環(huán)節(jié)。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據(jù)，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，明確相關領導、科室的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。

2、集中解決突出問題。按照整改方案的具體要求，梳理出幾個群眾反映集中、想解決、可解決的問題，一項一項抓好落實，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，集中時間，深入研究，推動出臺政策舉措。積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的有效方式。整改落實情況要及時通過適當形式向一定范圍的黨員干部和群眾公示，自覺接受監(jiān)督。

3、健全完善體制機制。結合本次活動中探索出的有效方法和舉措，形成我局學習實踐科學發(fā)展觀的長效機制，健全完善經濟社會發(fā)展的監(jiān)測評估預警機制、重大項目推進機制、體制改革創(chuàng)新機制、隊伍能力提升機制等。通過制度自我加壓，自我約束，確保科學發(fā)展長效機制的長期有效運行。

學習實踐活動基本完成時，通過書面問卷、座談訪談、民意調查、網上調查等多種形式，對我局開展學習實踐活動情況進行滿意度測評，測評結果以適當方式向群眾公布，并組織開展“一報告三測評”工作，即在一定范圍內總結報告開展學習實踐活動情況，圍繞開展學習實踐活動、解決突出問題、建設幸福*等三個方面進行群眾滿意度測評。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保在學習實踐活動當中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

六、切實加強對深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的組織領導

這次學習實踐活動時間緊、任務重、要求高。要把這次學習實踐活動作為當前重大的政治任務，以高度負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，解放思想、積極探索，狠抓各項工作任務落實，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

1、落實領導責任。在學習實踐活動中，切實加強領導，精心組織，周密安排，確保學習實踐活動取得實效。成立以局黨組書記、局長呂駿同志為組長的活動領導小組，其它局領導為成員，其中宦慶輝和龔留鋼同志為活動領導小組執(zhí)行副組長。領導小組下設辦公室，由宦慶輝和龔留鋼同志任辦公室主任，負責具體工作，各科室負責人為辦公室成員。黨組書記要認真履行第一責任人的責任，切實抓好學習實踐活動的組織、指導、協(xié)調工作，做到親自抓動員、抓督促、抓落實；辦公室主任要履行直接責任人責任；其他班子成員要結合分工抓好分管科室的黨員學習實踐活動。黨員領導干部要帶頭參加學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，每位黨組中心組成員所分管的科室作為學習實踐活動聯(lián)系點。

2、勇于探索創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，要把改革創(chuàng)新精神貫穿整個學習實踐活動的始終。要針對黨員領導干部、普通黨員等不同層面的實際情況，分別提出學習實踐活動的具體要求，進行分類指導，增強活動的針對性和實效性。要充分發(fā)揮黨支部的作用，尊重黨員的主體地位，探索有效形式，確保全局同志全程參加。局離退休支部書記負責離退休支部的活動安排。

3、強化輿論引導。要把加強輿論宣傳工作貫穿于學習實踐活動的始終。利用我局《發(fā)展和改革》、門戶網站等載體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標任務，使全體黨員干部充分認識學習實踐活動的重大意義。積極做好與*日報、*電視臺、*新聞網等宣傳媒體的溝通，及時反映我局的好經驗好做法，為我局深入開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

4、堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排學習實踐活動各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前后呼應。要把開展學習實踐活動同做好當前各方面工作結合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。特別是在當前國際經濟形勢急劇變化、對我區(qū)不利影響進一步顯現(xiàn)、地方經濟發(fā)展可能面臨更大困難的形勢下，把學習實踐活動成果轉化為增強信心、應對挑戰(zhàn)、創(chuàng)新思路、化危為機的動力，用解決突出問題、促進各項工作的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成果。