導(dǎo)語：旅游踐行科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央的要求和市委的統(tǒng)一部署，××市旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子采取中心組學(xué)習(xí)、報告會、專題培訓(xùn)、分別牽頭調(diào)研5項重點課題等形式認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。為切實找準(zhǔn)局黨組班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問題,在繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照五個“是否”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了堅持認(rèn)真自查，開門納諫，通過發(fā)放征求意見表，深入基層調(diào)研，開辟電子信箱，召開專題組織生活會、專題民主生活會和群眾評議座談會等多種方式和途徑，向全市旅游系統(tǒng)和社會各界廣泛征求意見和建議。在認(rèn)真歸納梳理、深入分析檢查基礎(chǔ)上，對局領(lǐng)導(dǎo)班子近五年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了認(rèn)真對照檢查，對存在問題的原因進(jìn)行了深入分析，并提出了下一步整改提高的基本思路?，F(xiàn)報告如下：

一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十六大以來，根據(jù)市委、市政府對旅游工作的總體部署，在國家旅游局的大力支持下，在分管領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下,市旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人“論旅游經(jīng)濟(jì)”系列重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“314”總體部署，不斷推進(jìn)我市旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來,旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅均達(dá)20%以上，

2008年全市接待海內(nèi)外旅游者1.01億人次，同比增長24.77%，增幅排全國第二，旅游總收入561.53億元人民幣，同比增長26.44%。

（一）從“堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的高度,認(rèn)識旅游業(yè)在科學(xué)發(fā)展中的積極作用

旅游業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最強、規(guī)模最大的新興產(chǎn)業(yè)，是21世紀(jì)創(chuàng)造就業(yè)和環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，具有“高創(chuàng)匯、高就業(yè)”和“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造”的特點，是發(fā)展速度快、消耗資源少、吸納就業(yè)多、環(huán)境保護(hù)好，以及最能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的外向型朝陽產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高人民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一是高度的關(guān)聯(lián)功能。旅游業(yè)不僅能夠主導(dǎo)交通、商貿(mào)服務(wù)、郵電通訊、金融信托、地產(chǎn)、外貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能夠直接或間接地刺激農(nóng)業(yè)與建筑業(yè)、輕紡工業(yè)等第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是超強的帶動功能。在“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”中，旅游業(yè)每收入1元，其綜合經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)3—7元；1個旅游直接從業(yè)人員可以帶動5名其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)。三是突出的就業(yè)功能。旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有就業(yè)容量大和門檻相對較低、就業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性強和成本相對較低、就業(yè)方式靈活多樣和適合不同人群等特點和優(yōu)勢。直轄十年來，我市已吸納150萬旅游從業(yè)人員。四是益智的文化功能。旅游是一種滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。五是和諧的生態(tài)功能。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與工業(yè)農(nóng)業(yè)不同，它與生態(tài)環(huán)境和資源是共生共榮，互利互惠的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)越好，旅游產(chǎn)品的質(zhì)量就越高，旅游經(jīng)濟(jì)價值就越大。

（二）堅持政府主導(dǎo)，科學(xué)謀劃全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是統(tǒng)攬全局構(gòu)思路。局黨組圍繞“314”總體部署，努力實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃××旅游發(fā)展，對全市旅游提出了“一心兩帶”發(fā)展定位，即把“一小時經(jīng)濟(jì)圈”建成“西部旅游集散中心”，把渝東北、渝東南分別打造成“長江三峽黃金國際旅游帶”和“民俗生態(tài)旅游帶”；同時，確立了突出打造“長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江山峽加武陵風(fēng)光‘4+1’旅游精品”的目標(biāo)。二是超前謀劃抓定位。在策劃和規(guī)劃方面，我們按照“先策劃、后規(guī)劃、再建設(shè)”思路，編制完成了《“十一五”××旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《長江三峽旅游發(fā)展規(guī)劃》、《渝東南旅游發(fā)展規(guī)劃》、《都市旅游發(fā)展規(guī)劃》、《大足石刻旅游發(fā)展規(guī)劃》。特別是在長江三峽旅游產(chǎn)品策劃中，聘請知名策劃機構(gòu)進(jìn)行全方位策劃，提交了《重整河山》戰(zhàn)略策劃成果，促進(jìn)××旅游科學(xué)發(fā)展。三是方法科學(xué)促發(fā)展。運行機制上，成立了政府主導(dǎo)型的兩大旅游集團(tuán)，培育大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展。資源整合上，按照“五堅持一合作”原則進(jìn)行景區(qū)整改整合，實行整體開發(fā)、整體包裝、整體宣傳促銷；工作重點上，突出抓好旅游主題年活動；項目開發(fā)上，實行“先策劃、后規(guī)劃、再建設(shè)”；機制創(chuàng)新上，推行了“旅游+旅游地產(chǎn)”模式；節(jié)慶活動上，實行以招商引資為出發(fā)點和歸宿的指向；行業(yè)管理上，下放旅游行政管理權(quán)，引導(dǎo)各地因地制宜和特色化發(fā)展。

（三）堅持發(fā)展第一要義，實施“三大戰(zhàn)略”推動旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

提出了大項目、大投入、大營銷發(fā)展旅游的“三大戰(zhàn)略”，積極推動××旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是以大項目促大發(fā)展。一是組建旅游投融資主體，負(fù)責(zé)整體打造長江三峽主要旅游景區(qū)。二是引進(jìn)大企業(yè)，香港融匯集團(tuán)已簽約投資45億打造融匯國際溫泉城，*柏聯(lián)、國旅聯(lián)合頤尚溫泉等知名企業(yè)已落戶××。三是推進(jìn)主題旅游年大項目建設(shè)，重點實施了北碚美麗鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)等20個生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游大項目。四是啟動了×ד山水都市”旅游精品—“太陽”工程，概算總投資1067億元。二是以大投入促大建設(shè)。一是抓旅游大項目招商。以“五方十泉”為示范，全面啟動了“一圈百泉”項目建設(shè)。目前，“五方十泉”項目累計完成投資32.3億元。二是突出節(jié)慶招商。近兩年，全市旅游項目招商簽約120個，合同引資342億元，實際到位資金120億元。三是扶優(yōu)扶強現(xiàn)有企業(yè)主體。交旅集團(tuán)與開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行分別簽訂50億和13億旅游項目貸款授信合同，完成了小三峽、白帝城等景區(qū)的整合，正全力推進(jìn)烏江山峽旅游資源整合工作。三是以大營銷促大市場。一是創(chuàng)新節(jié)慶活動舉辦方式，將三峽旅游節(jié)和都市旅游節(jié)改為申辦制，放開搞活大活動，集中包裝小活動，成功舉辦了第十三屆三峽國際旅游節(jié)等系列重大旅游宣傳促銷活動。二是確定了五年促銷主題，每年圍繞主題年開展深度促銷。三是實施旅游宣傳“十個一”工程，即將全面推出。四是在*、*等地成功舉辦了“迎*奧運·游長江三峽”和“迎*世博·游山城天街”系列大型旅游宣傳促銷，努力提升××旅游形象。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)全市旅游經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

一是夯基立柱抓配套。局黨組把旅游業(yè)融入整個經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，讓旅游業(yè)作為統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動器，集全社會之力共同改善旅游接待設(shè)施和配套設(shè)施，旅游產(chǎn)品供給體系建設(shè)顯著提高。二是延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮旅游業(yè)“1+x”效應(yīng)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)、帶動、影響和促進(jìn)作用日趨明顯，旅游產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸拓展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，帶動了交通運輸和城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全市旅游從業(yè)人員達(dá)到150萬人，成為××吸納就業(yè)最大的行業(yè)之一。三是合力發(fā)展環(huán)境優(yōu)。圍繞旅游大產(chǎn)業(yè)采取上下互動，市級各部門支持、區(qū)域聯(lián)動等方式優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過推行“黃金周”部門聯(lián)動和大型旅游節(jié)慶活動區(qū)縣申辦制，實施條塊聯(lián)動，聚合了各種力量和資源，全面優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境。

（五）堅持依法治旅，構(gòu)建和諧旅游環(huán)境

一是堅持依法治旅。建立完善旅游法規(guī)體系，制定《××市旅游條例》，加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法體系建設(shè)；大力整治行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑社”、“黑導(dǎo)”等違法違規(guī)行為。二是嚴(yán)格行業(yè)管理。大力規(guī)范旅游行業(yè)資質(zhì)管理、合同管理和安全管理。積極規(guī)范旅游星級飯店的評定復(fù)核、旅游景區(qū)等級評定。建立健全了旅游安全長效機制，實現(xiàn)旅游安全“零”事故。三是提高隊伍素質(zhì)。舉辦旅游經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)班、特色旅游培訓(xùn)班、紅色旅游培訓(xùn)班等系列行業(yè)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員千余人（次）。強化了庫區(qū)移民旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，對三峽庫區(qū)6000人進(jìn)行了旅游就業(yè)基礎(chǔ)和技能培訓(xùn)；舉辦全市旅行社、星級賓館、旅游景區(qū)、導(dǎo)游等從業(yè)人員培訓(xùn)，參訓(xùn)率占84.8%，并通過校企聯(lián)合成功推薦3千余人就業(yè)交流。四是積極應(yīng)對災(zāi)害考驗。近年來××旅游經(jīng)歷了非典、雪災(zāi)、地震、金融危機等嚴(yán)峻考驗。通過組織區(qū)縣旅游局和旅游企業(yè)抱團(tuán)參加國內(nèi)外旅游宣傳促銷活動，及時出臺包括對旅游企業(yè)有關(guān)稅費實行先征后返，對旅行社包機、包船和包專列實行獎勵，建立旅行社促銷獎勵專項基金，退還旅行社質(zhì)保金及抱團(tuán)促銷等《激活××旅游市場優(yōu)惠獎勵政策》，實現(xiàn)全市旅游經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

二、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題

縱向比成績明顯，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和用“三把尺子”來衡量，我市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力及隊伍建設(shè)與全國各省市相比，還存在著較大差距。局黨組在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面還存在著4個突出問題：

（一）旅游營銷深度不夠，市場開拓不力。主要表現(xiàn)在我市旅游產(chǎn)品大多主題不鮮明，品牌塑造意識差，沒有形成有影響力和震撼力的旅游品牌，在國內(nèi)外缺乏知名度和美譽度。宣傳促銷的前中后期工作不扎實，市場意識不強，市場調(diào)研不主動，方式方法不新穎，沒有在促銷前作深度統(tǒng)計分析；節(jié)慶活動形式過于單一，內(nèi)容不豐富，缺乏創(chuàng)新。

（二）旅游商品研發(fā)不夠，檔次不高。主要表現(xiàn)在多數(shù)旅游項目對旅游資源開發(fā)層次淺，缺乏文化支撐，缺乏品位和特色。其核心是我市從事旅游業(yè)的人力資源奇缺，缺乏與國際接軌的高層次旅游專業(yè)人才，尤其是旅游商品研發(fā)，還包括投資開發(fā)、策劃規(guī)劃、經(jīng)營管理、咨詢論證、教育培訓(xùn)、理論研究等高層次人才，不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)集約化發(fā)展滯后。我市旅游要素資源分散，部門條塊分割，區(qū)域各自為政，難以建立旅游共同市場。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同程度地存在“散、小、弱、差、淺、缺”的突出矛盾：一是旅游基礎(chǔ)條件差，旅游總量不大，質(zhì)量不高，2007年我市旅游接待人數(shù)和旅游收入在全國排名分別為第18位和22位，在西部12省市排名分別為第5位和第6位；二是“規(guī)模小”。主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)規(guī)模偏小，容量有限，缺乏規(guī)模效應(yīng)，難以形成拳頭產(chǎn)品和核心競爭力。三是“實力弱”。主要表現(xiàn)在多數(shù)旅游企業(yè)實力較弱，缺乏一批能夠有效整合資源和要素的龍頭企業(yè)，從事旅游開發(fā)。

（四）加強局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍自身建設(shè)方面存在差距。局黨組專題研究班子和干部隊伍思想政治和工作學(xué)習(xí)的自身建設(shè)還不夠；對干部的教育管理和交流力度不夠大；少數(shù)黨員干部辦事效率不高，開拓創(chuàng)新不足，在大局意識、辦事效率、辦事質(zhì)量和行政執(zhí)行力等方面還有待提高。

三、存在突出問題的原因分析

認(rèn)真分析這些問題的根源，既有體制、機制、制度等方面的客觀原因，更有思想觀念、創(chuàng)新意識、工作方法等方面的主觀原因。主要在于“五個不夠”。

（一）思想認(rèn)識不夠到位。主要表現(xiàn)在對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握不夠全面、不夠深刻，思想認(rèn)識上有較大差距，思想解放的程度還不夠大，思想觀念和思維方式不夠完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對外開放不夠，導(dǎo)致國際市場太小、國際游客不多；也有對內(nèi)開放不夠，導(dǎo)致要素未能最優(yōu)化配置，活力未能更充分激發(fā)。旅游經(jīng)濟(jì)涉及109個行業(yè)，對一些行業(yè)特性、市場主體地位認(rèn)識上有較大差距。

（二）工作指導(dǎo)不夠科學(xué)。主要表現(xiàn)在對如何推進(jìn)科學(xué)發(fā)展在理念、模式、路徑和體制機制方面研究得還不夠深入透徹。一是謀劃工作缺乏長遠(yuǎn)眼光，認(rèn)為只要做到全市旅游規(guī)劃、布局、定位和旅游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理就行了，在思想、做法、工作步驟方面比較關(guān)注當(dāng)前既得利益，對前瞻性未來全面發(fā)展缺乏眼光；二是研究問題缺乏深度、廣度；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺乏力度。運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作的主觀能動性和創(chuàng)造性發(fā)揮不夠，特別是影響了我市旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（三）體制機制不夠健全。主要表現(xiàn)在加強分類指導(dǎo)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的運行模式有待進(jìn)一步探索；符合直轄市特殊市情的高效旅游管理體制和運行機制方面存在較大差距；體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系還需不斷健全，如國內(nèi)旅游統(tǒng)計，三峽旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

（四）工作作風(fēng)不夠深入。主要表現(xiàn)在深入群眾、深入基層、深入調(diào)研不經(jīng)常；對區(qū)縣旅游經(jīng)濟(jì)和旅游企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和服務(wù)不夠；近兩年，市委、市政府出臺了系列推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。但在實際執(zhí)行中存在推進(jìn)不力、政策落實不到位的現(xiàn)象，尤其是在征地、貸款、人才支持等方面落實不夠好，缺乏主動配合、督促協(xié)調(diào)的能力。

（五）班子和干部隊伍建設(shè)不夠過硬。一是班子內(nèi)部開展批評與自我批評不夠經(jīng)常。對黨員干部交代任務(wù)多，傳幫帶較少；講工作、提要求的時候多，交流、談心、關(guān)心較少。二是對黨員干部的學(xué)習(xí)教育還不夠扎實。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，重視對政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，忽視對科學(xué)知識和歷史、自然知識的學(xué)習(xí)；在學(xué)習(xí)方式上，重視集中學(xué)習(xí)，忽視參觀考察、體會交流、實踐鍛煉等。三是機關(guān)干部的輪崗交流和培養(yǎng)使用沒有形成良好機制，使少數(shù)黨員干部感到前途沒盼頭、工作沒奔頭，沒有采取有效措施調(diào)動廣大黨員干部“科學(xué)發(fā)展旅游

共享××文明”積極性。

四、在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的新認(rèn)識

通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，局黨組結(jié)合××旅游發(fā)展實際，就貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀推動××旅游更好更快發(fā)展形成了新的共識。

（一）科學(xué)發(fā)展旅游必須堅持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們始終把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游必須緊緊抓住“以人為本”這個核心軸，處理好三個關(guān)系，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是處理好從業(yè)者和旅游者的關(guān)系，著力解決全面發(fā)展問題，核心是企民權(quán)益問題。二是處理好先行者和后來者的關(guān)系，著力解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題，核心是共同富裕問題。三是處理好現(xiàn)行者和將來者的關(guān)系，著力解決可持續(xù)發(fā)展問題，核心是前后利益問題。

（二）科學(xué)發(fā)展旅游必須不斷開拓創(chuàng)新。發(fā)展旅游除了成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點外，還應(yīng)以滿足人的精神和文化需求為目標(biāo)，注重人的生命質(zhì)量的提高。在全球化、信息化、生態(tài)化的大背景下，開發(fā)旅游需要科學(xué)，需要點子，更需要不斷地開拓創(chuàng)新，需要在旅游開發(fā)中突出三大特性：一是突出系統(tǒng)性：旅游創(chuàng)新要充分體現(xiàn)“大旅游”的開發(fā)，要考慮整個系統(tǒng)的運行，著眼于開發(fā)對象的整體優(yōu)化。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的最優(yōu)化和可持續(xù)化。二是突出個性：旅游開發(fā)中，要力爭做到獨一無二，突出地方性、民族性、特色性。三是突出集成性：旅游開發(fā)是在資源調(diào)查、市場調(diào)查和富有創(chuàng)造性的策劃創(chuàng)意基礎(chǔ)上，為旅游主體創(chuàng)造一個有機組合，從而為旅游者提供舒適滿意、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的旅游產(chǎn)品。

（三）科學(xué)發(fā)展旅游必須提高“五種能力”。旅游產(chǎn)業(yè)涉及109個行業(yè)，其關(guān)聯(lián)度高、帶動性強，推動旅游經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，必須努力提高“五種能力”。一是創(chuàng)新思維能力。加快旅游發(fā)展必須具備創(chuàng)新思維，創(chuàng)意的策劃。二是打造品牌能力。旅游業(yè)以品牌制勝，誰能真正樹立品牌意識，以科學(xué)發(fā)展觀去打造、經(jīng)營和管理品牌，誰就能搶得旅游發(fā)展先機，占據(jù)旅游發(fā)展制高點。三是對外開放能力。國際金融危機對旅游業(yè)的不利影響越加明顯，加快旅游發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種情況下，必須提高自身實力和能力，應(yīng)對國際性挑戰(zhàn)和競爭。四是區(qū)域互動能力。區(qū)域互動已成為當(dāng)今旅游發(fā)展中的一個顯著特征，突出表現(xiàn)在旅游經(jīng)濟(jì)一體化。五是協(xié)調(diào)服務(wù)能力。促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要履行好宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、市場管理等職能，解決旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。

五、今后貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和重點

我們認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是我黨新時期、新階段各項工作必須堅持和貫徹落實的重大戰(zhàn)略思想，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，關(guān)系“314”總體部署的貫徹落實，關(guān)系“科學(xué)發(fā)展旅游

共享××文明”主題實踐，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確一個目標(biāo)，做到三個堅持，突出八項重點。真正把科學(xué)發(fā)展觀的各項要求全面落到實處。

（一）明確一個目標(biāo)。圍繞“科學(xué)發(fā)展旅游

共享××文明”學(xué)習(xí)實踐主題，按照市委三屆四次全委會要求和××旅游十一五規(guī)劃，到2012年全市實現(xiàn)接待海內(nèi)外旅游者2億人次，入境旅游接待200萬人次；旅游總收入1000億元，其中旅游外匯收入10億美元；努力把我市建成中國旅游強市、國內(nèi)外知名旅游目的地和重要旅游客源地、中國西部旅游集散中心。

（二）做到三個堅持

1、堅持解放思想，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展增添動力。堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全局機關(guān)黨員干部的思想和行動，提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解能力和認(rèn)識水平，打牢解放思想、服務(wù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。繼續(xù)深人開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”和“解放思想、擴大開放”大討論活動，并與開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、“三創(chuàng)建”工作結(jié)合起來，推動學(xué)習(xí)實踐活動不斷取得實效。注重強化大局意識、危機意識、憂患意識，促進(jìn)大家自覺把本職工作放到市委“加快、率先”和全市工作大局中思考謀劃，切實增強服務(wù)科學(xué)發(fā)展旅游的使命感、責(zé)任感。

2、堅持調(diào)查研究，為基層和企業(yè)排憂解難。堅持把調(diào)查研究作為決策服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀重大問題的研究。進(jìn)一步增強調(diào)查研究的主動性、計劃性、針對性，圍繞全局的重點工作安排，年初制定調(diào)研計劃并抓好落實。切實改變走不出去、沉不下去的現(xiàn)象。

3、堅持隊伍建設(shè)，增強干部隊伍的素質(zhì)和活力。旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。積極選派干部到相關(guān)部門和區(qū)縣掛職鍛煉，有計劃地選派機關(guān)公務(wù)員到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、赴境外短期培訓(xùn)，繼續(xù)組織系統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)班、特色旅游培訓(xùn)班、紅色旅游培訓(xùn)班，開展各種類型專題講座。把全系統(tǒng)和機關(guān)干部打造成熱愛旅游、精通旅游、貼近基層和企業(yè)的人民滿意和放心的隊伍。

（三）突出八項重點

1、以政策措施為抓手，積極應(yīng)對并消除金融危機影響。出臺實施入境旅游補貼政策，安排專項資金對組織入境游客的國際旅行社按組團(tuán)人數(shù)進(jìn)行補貼；用足用夠激活××旅游市場和支持旅游大項目建設(shè)等系列政策；按照市政府提振經(jīng)濟(jì)特別專項資金使用要求，爭取和用好商貿(mào)旅游專項資金，加強旅游基礎(chǔ)建設(shè)和旅游整體形象的包裝宣傳，努力改善××旅游發(fā)展環(huán)境；退還部分質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對金融危機，充分調(diào)動旅行社積極性，推動旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

2、以大項目建設(shè)為突破口，集聚旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是重點啟動實施名鎮(zhèn)旅游主題年“三百工程”，啟動實施100個名鎮(zhèn)旅游項目，重點推進(jìn)10大名鎮(zhèn)旅游項目開發(fā)建設(shè)；二是全面推進(jìn)山水都市旅游精品—“太陽”工程建設(shè)；三是推進(jìn)“一圈百泉”建設(shè)，新開發(fā)溫泉項目100個；四是加快生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等20個續(xù)建項目建設(shè)，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；五是培養(yǎng)“5+5”主題公園工程項目，即5個投資100億元以上的項目，5個投資50億元以上的項目。

3、以宣傳促銷為著力點，努力提升旅游市場開發(fā)水平。一是重點舉辦好“一會兩節(jié)”主題活動，即：中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、長江三峽國際旅游節(jié)、山水都市旅游節(jié)。2009年6月，我市將與國家旅游局聯(lián)合舉辦中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會和第十四屆長江三峽國際旅游節(jié)。二是全面推出旅游宣傳“十個一”工程，并在明年一季度舉辦“十個一”宣傳季活動。三是強化成都、*、廣州等主要客源地市場拓展；深度開發(fā)境外日韓市場、大力開發(fā)歐美傳統(tǒng)市場；利用××旅行社組團(tuán)和直航臺灣的西部優(yōu)勢，拓展臺灣旅游市場。四是創(chuàng)新“小場面、大媒體”促銷方式，不斷推介長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江山峽·武陵風(fēng)光“4+1”旅游精品和溫泉、高爾夫等旅游新品。促進(jìn)國內(nèi)、入境和出境三大旅游市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、以資源整合為重點，加快“兩翼”地區(qū)旅游發(fā)展。一是重點抓好長江三峽旅游資源整合工作，以巫山、巫溪、奉節(jié)金三角為重點，發(fā)展長江三峽沿岸及腹地旅游，提升傳統(tǒng)游船觀光產(chǎn)品品質(zhì)，開發(fā)文化體驗旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、專題旅游產(chǎn)品，打造長江三峽國際黃金旅游帶；二是抓好烏江山峽旅游資源整合工作，主打民族文化和生態(tài)旅游兩大品牌，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，加大宣傳促銷，強化民族文化特色，加快建設(shè)渝東南民俗生態(tài)旅游帶。

5、以培育和引進(jìn)大企業(yè)為著眼點，發(fā)展壯大旅游市場主體。一是加大政策支持和資金投入，扶優(yōu)扶強交旅集團(tuán)、旅控集團(tuán)、××海外旅業(yè)集團(tuán)等一批現(xiàn)有旅游企業(yè)；二是以現(xiàn)有旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、游船公司、旅游汽車公司等為基本要素，積極推進(jìn)資產(chǎn)重組，引導(dǎo)促進(jìn)一批現(xiàn)有大中型企業(yè)；三是引進(jìn)境內(nèi)外知名旅行社，加大旅行社尤其是國際旅行社扶持力度，培育做大××旅行社業(yè)。

6、以實施創(chuàng)優(yōu)工程為立足點，完善提升旅游服務(wù)功能與水平。抓好全國旅游強縣等創(chuàng)建工作；推進(jìn)旅游商品研發(fā)，培育10

個旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，扶持一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的旅游商品基地，重點開發(fā)旅游紀(jì)念品、工藝品和食品。同時，在主城和有條件的中心城市、重點景區(qū)建立旅游商品集散中心。完善城市旅游服務(wù)功能，實施全市旅游交通標(biāo)識工程，在城市出入口、重要旅游景區(qū)等位置設(shè)立旅游交通標(biāo)識。加快旅游集散中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次。

7、以資產(chǎn)和項目為紐帶，積極拓寬投融資渠道。建立完善多元化多渠道的資金籌措機制，研究和用足用活國家政策，積極爭取金融機構(gòu)支持，創(chuàng)新并推行“由地方政府出臺優(yōu)惠政策、市旅游局給予資金補助、擔(dān)保公司提供擔(dān)保、銀行提供貸款、項目業(yè)主負(fù)責(zé)開發(fā)”的“五位一體”旅游項目融資、開發(fā)、管理新模式，擴大貸款規(guī)模，搞好招商引資工作，積極探索、盡快走出一條依靠重點建設(shè)項目業(yè)主招商引資的路子。策劃推介旅游招商項目100個，力爭實現(xiàn)招商引資300億元以上。

8、以行業(yè)管理與人才培育為切入點，全面提升行業(yè)素質(zhì)。加快推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成依靠標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升的旅游發(fā)展模式和工作機制。加強行業(yè)管理，重點培育旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店三大核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)型酒店。強化旅游管理人才、經(jīng)營人才、服務(wù)人才、執(zhí)法人才等培訓(xùn)，提高隊伍綜合素質(zhì)和游客文明素養(yǎng)。

六、努力提高班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力

（一）要在深化學(xué)習(xí)，推進(jìn)繼續(xù)解放思想上下功夫。要繼續(xù)抓好深入學(xué)習(xí)，鞏固和擴大學(xué)習(xí)成果，促進(jìn)深入開展“解放思想、擴大開放”大討論暨“科學(xué)發(fā)展旅游、共享××文明”主題活動，引導(dǎo)局班子成員在旅游工作中做到“三破三立”。即：破除小富即安、小成即滿的守攤思想，樹立永不滿足、銳意進(jìn)取之風(fēng)。面對新階段、新形勢、新任務(wù)，把成績看淡一點，把問題看重一點，把標(biāo)準(zhǔn)置高一點，把眼光放遠(yuǎn)一點，牢固樹立不驕不躁、奮發(fā)有為的精神，把旅游事業(yè)的發(fā)展不斷推上新臺階。破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的保守觀念，樹立敢想敢為、創(chuàng)新發(fā)展之風(fēng)。旅游工作要實現(xiàn)新的跨越，不能用老辦法解決新問題，不能用老思路引領(lǐng)新發(fā)展，更不能因為怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險而畏首畏尾、無所事事、無所作為，只有放開手腳，勇于探索，大膽創(chuàng)新，才能在工作中有新思路、新舉措、新辦法，搶占發(fā)展先機，破解發(fā)展難題。破除工作漂浮、消極應(yīng)付的不良風(fēng)氣，樹立苦干實干、勇爭一流之風(fēng)。堅持在爭先創(chuàng)優(yōu)中解放思想、更新觀念，用“三把尺子”衡量旅游工作，認(rèn)真查找差距，完善體制機制，健全工作措施，狠抓工作落實。

（二）要在提高科學(xué)決策水平上下功夫。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，通過完善班子議事規(guī)則和決策程序等措施，進(jìn)一步加強班子民主集中制建設(shè)，確立為黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，為旅游工作科學(xué)發(fā)展負(fù)責(zé)，立黨為公、執(zhí)政為民、發(fā)揚民主、集體領(lǐng)導(dǎo)的決策思想。要充分發(fā)揮局班子在全市旅游工作中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持班子成員按照職責(zé)分工抓好決策落實，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和整體功能。建立和完善專家咨詢、多案優(yōu)選、公開監(jiān)督、責(zé)任追究、班子成員分工負(fù)責(zé)、深入基層調(diào)查研究、定期征求建議意見等制度，提高局班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。

（三）在加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上下功夫。一要加強局黨組班子建設(shè)。加強思想政治建設(shè)，強化理論學(xué)習(xí)，深化對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的把握，增強用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性和堅定性，真正成為科學(xué)發(fā)展觀的堅定信仰者、忠誠實踐者、積極推動者。加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，堅持把理論學(xué)習(xí)與黨的路線方針政策、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和能力素質(zhì)。加強制度建設(shè)，堅持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；落實好民主生活會議制度，積極開展批評與自我批評；執(zhí)行好局黨組班子議事制度，充分發(fā)揮民主，集中集體智慧，增強決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。二要加強干部隊伍建設(shè)。堅持旅游發(fā)展和隊伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”，全面加強旅游干部隊伍建設(shè)。努力提高選人用人公信度，認(rèn)真貫徹《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見》，建立健全《市旅游局機關(guān)公務(wù)員競爭上崗實施辦法》等制度，在干部選拔任用中嚴(yán)格堅持提名推薦、考核考察、集體討論、全程監(jiān)督等程序和要求；加強學(xué)習(xí)調(diào)研，圍繞全市“貫徹‘314’總體部署、推動科學(xué)發(fā)展”和“解放思想、擴大開放”大討論活動，采取“八學(xué)同步”強化學(xué)習(xí)，實施“四步調(diào)研法”加強學(xué)習(xí)調(diào)研，努力提高干部隊伍素質(zhì)。

（四）在大力改進(jìn)工作作風(fēng)上下功夫。加強作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立群眾觀點大局意識、公仆意識、服務(wù)意識，認(rèn)真解決旅游發(fā)展中的突出問題，處理好從業(yè)者與旅游者的關(guān)系。積極主動地為基層和旅游企業(yè)搞好服務(wù)，堅決克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)。要加強和改進(jìn)機關(guān)考核工作，建立科學(xué)的考評機制，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)機關(guān)形成昂揚向上、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)和工作局面。

（五）在加強黨的建設(shè)上下功夫。一是繼續(xù)深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“解放思想、擴大開放”大討論活動。緊密聯(lián)系××旅游發(fā)展實際，調(diào)整和增強學(xué)習(xí)的內(nèi)容及深度。堅持中心組和機關(guān)處室每兩周學(xué)習(xí)日制度，并采用各類培訓(xùn)、國外學(xué)習(xí)和專題講座等形式，重點抓好五個方面內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。即：政治理論學(xué)習(xí)，以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為重點，堅定信念，把握方向，進(jìn)一步提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性；法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，提高遵紀(jì)守法、依法行政、依法辦事的自覺性；加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合分管工作和業(yè)務(wù)分工，學(xué)有所精，尤其是對旅游在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”中的作用進(jìn)行研究。加強對前沿知識、新技能的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和掌握外語、信息技術(shù)、電子政務(wù)等履行崗位職責(zé)必備的最新知識和技能，推動工作上臺階；加強開闊世界眼光的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)和借鑒各國先進(jìn)的旅游發(fā)展理念、管理思想、管理制度等，在具體工作中借鑒和運用。二是從制度建設(shè)入手，抓好黨員的學(xué)習(xí)教育。突出抓好每兩周一次的理論學(xué)習(xí)制度、黨組中心組學(xué)習(xí)制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、工作調(diào)研制度、學(xué)習(xí)交流制度、學(xué)習(xí)考核制度等六項學(xué)習(xí)制度的落實。在××旅游網(wǎng)上開設(shè)機關(guān)黨建專欄，學(xué)習(xí)活動采取請進(jìn)來，走出去，集中與自學(xué)，考察與講座，錄象輔導(dǎo)與成果交流等形式，推動“學(xué)習(xí)型機關(guān)”建設(shè)，提高黨員干部的政治思想理論素質(zhì)。三是積極開展“三創(chuàng)建”活動。根據(jù)市直機關(guān)工委的統(tǒng)一部署，按照局黨組制定的《局機關(guān)“三創(chuàng)建”活動實施規(guī)劃》，扎實開展“三創(chuàng)建”活動，大力促進(jìn)機關(guān)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以豐富多彩的群眾性活動為載體，營造團(tuán)結(jié)共事、和諧辦公的機關(guān)工作氛圍。組織機關(guān)廣大黨員干部廣泛開展“送溫暖，獻(xiàn)愛心”、“導(dǎo)游服務(wù)大賽”和“巾幗建功”、“創(chuàng)建文明處室”、爭創(chuàng)“先進(jìn)職工之家”和“文明單位”等活動。圍繞“科學(xué)發(fā)展旅游

共享××文明”中心工作，組織局機關(guān)干部黨員開展“我為××旅游科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計納言”主題實踐活動。通過開展各種生動活潑、豐富多彩的群眾性活動，不斷激發(fā)機關(guān)廣大黨員在本職崗位上建功立業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，在機關(guān)營造團(tuán)結(jié)、和諧、快樂的工作氛圍。四是加強廉政建設(shè)。按照中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系的要求，堅持每年《市旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制》，實行“責(zé)任制”分工，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項要求。不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識，堅持兩手抓，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，切實重視反腐倡廉工作。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)配套制度建設(shè)，針對新情況、新問題，特別是腐敗問題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有的配套制度進(jìn)行一次清理和修訂，加強規(guī)范和監(jiān)督，防微杜漸。繼續(xù)實施貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭嚴(yán)格要求，以身作則，持之以恒地落實廉潔自律“十一項規(guī)定”，執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”，確保市委、市政府、市紀(jì)委的各項部署要求切實落到實處。