導(dǎo)語：建設(shè)局科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中央和省、州、縣黨委的統(tǒng)一部署，縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動科學(xué)發(fā)展這一主題，在解放思想大討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，帶頭深入調(diào)查研究，通過召開座談會、研討會、發(fā)放調(diào)查問卷、案例學(xué)習(xí)等形式，廣泛征求意見，全面總結(jié)黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗和做法，認(rèn)真分析在貫徹落實科學(xué)發(fā)展上存在的主要問題，明確提出今后整改的初步意見?，F(xiàn)將分析檢查報告報告如下：

一、黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況

十六大以來，××縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆局長的率領(lǐng)下，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局，以“擴(kuò)城”工作為重點，緊緊圍繞縣委、政府以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉的城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)，活流通，拓市場，促發(fā)展”,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點的突破口，根據(jù)××縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)任務(wù)和工作思路，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)加大投資，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)管理水平，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力營造和諧環(huán)境，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，各項工作呈現(xiàn)出新的局面，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得明顯成效。

(一)強化學(xué)習(xí)，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，切實增強使命感和責(zé)任感。

一是突出學(xué)習(xí)重點。在學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基礎(chǔ)上，堅持把中國特色社會主義理論體系作為理論武裝的中心內(nèi)容，組織黨員干部重點學(xué)習(xí)了黨的十七大、十七屆三中全會精神、新修訂的《黨章》以及科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列黨的重大戰(zhàn)略思想;二是豐富學(xué)習(xí)方式。局黨委在組織廣大黨員干部職工原原本本學(xué)讀本、學(xué)講話、學(xué)文件的同時，將舉辦黨委理論中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)講座、上黨課、組織觀看電教片、撰寫學(xué)習(xí)心得體會和組織學(xué)習(xí)交流研討結(jié)合起來，不斷深化學(xué)習(xí)教育活動的方式，提高了黨員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性;三是注重學(xué)習(xí)實效。學(xué)習(xí)中，堅持把學(xué)習(xí)理論與貫徹落實縣委、政府的重大決策結(jié)合起來，有針對性地解決黨員干部在思想、工作中存在的突出問題，使學(xué)習(xí)教育真正學(xué)得進(jìn)去、學(xué)得深入、學(xué)得管用。

通過學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識到：開展學(xué)習(xí)實踐活動，是推動我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作又好又快發(fā)展的迫切需要。如何在我縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中、在建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作中、在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改善人居環(huán)境中探尋規(guī)律、謀求作為、取得實效，是我局正在認(rèn)真思考和積極探索的重大課題。開展學(xué)習(xí)實踐活動，就是要讓全局廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在更高層次上進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開拓思路、破解難題、創(chuàng)新體制，推動科學(xué)發(fā)展觀在我局的深入貫徹落實，有力地推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。要著力加強城市建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的原則，努力把××建設(shè)成為集山水園林、民族文化、最佳人居為一體的特色城市，把××縣城建設(shè)成為次級州域中心城市和現(xiàn)代工業(yè)城市，把縣城打造成為具有特色、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的縣域中心城市，不斷增強城市的帶動力和輻射力。同時，開展學(xué)習(xí)實踐活動，是提升建設(shè)系統(tǒng)行政創(chuàng)新和服務(wù)能力的必然要求。局黨委要求所有黨員干部要積極投身到學(xué)習(xí)實踐活動中來，努力在活動中增強黨性、提升素質(zhì)，更好地在促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實踐中發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)圍繞中心，實踐科學(xué)發(fā)展取得顯著成效。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度不斷加大。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化了規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識，樹立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，著力以完善各項規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在編制報批完成了《××城市總體規(guī)劃修編》及其余13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃后，并以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成了《××縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《××縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《××縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃;同時，對部分重點和特色村鎮(zhèn)編制了專項規(guī)劃，包括《黑井古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《黑井旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《黑井古鎮(zhèn)旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安瑯井村建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《妥安羊毛嶺村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國際物流園區(qū)總體規(guī)劃》;20**年組織完成了全縣14個新農(nóng)村試點村規(guī)劃編制，20**年組織完成了40個試點村規(guī)劃編制;20**年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進(jìn)廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進(jìn)行建設(shè)和整治，高效、低耗、低污染地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點啟動了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度;二是加強管理，嚴(yán)格審批程序，確保建設(shè)項目的依法實施;三是加強對建設(shè)項目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實施。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。近年來，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標(biāo)，多方謀劃，多措并舉，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《××城市總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標(biāo)，確定20**年底至2009年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟(jì)增長。20**年至今，已啟動了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項目：包括侏羅紀(jì)大街向北延長線、世紀(jì)大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀(jì)大街至××一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.45億元，完成90.76%。。二是按照《××縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺子小區(qū)等六個居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中小臺子居住小區(qū)和官洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點，積極推進(jìn)廣通、碧城等重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)和黑井、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn);土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn);中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn);黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發(fā)展帶動全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。到目前為止，全縣建成區(qū)面積達(dá)28.53平方公里，其中縣城建成區(qū)面積7.11平方公里,城市化水平達(dá)34.2%;建成街道59條，總長50.69公里，總面積87.3萬平方米;建成有一定規(guī)模的自來水廠15座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量184萬立方米,城區(qū)自來水普及率達(dá)90%;建成農(nóng)貿(mào)市場28個，面積6.1萬平方米;建成金山公園和星宿公園2個,面積177400平方米,城區(qū)綠化面積達(dá)45.6公頃,綠化覆蓋率達(dá)14.32%,綠地率達(dá)12.72%;建成高桿組合燈2組,交通指揮信號燈12組,共用照明路燈1710盞;建成簡易垃圾處理廠2座，日處理垃圾85噸;建成垃圾桶546只，果皮箱163只;建成占地2.8萬平方米的藝術(shù)廣場一塊。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，逐步形成了以縣城為中心、重點中心城鎮(zhèn)輻射帶動發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯成效。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷得到強化。(1)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強化。城市管理是一項長期復(fù)雜的艱巨工作，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點、難點、易反彈問題，切實加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點等的經(jīng)常性管理力度，與縣級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行專項整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立了××對外窗口的良好形象。(2)建筑市場、房地產(chǎn)市場管理不斷強化。對建筑行業(yè)的管理，堅持規(guī)劃許可證、設(shè)計許可證、建設(shè)工程許可證、招投標(biāo)、開工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴(yán)格實行建筑市場、房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入登記備案制，加強資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范市場行為;二是加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);三是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。(3)招投標(biāo)管理不斷強化。推行建設(shè)項目低價中標(biāo)制度，以規(guī)范市場主體行為、維護(hù)公平競爭交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序運作，嚴(yán)格實行工程建設(shè)項目報建制、招標(biāo)制、施工圖設(shè)計文件審查制、招投標(biāo)備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對我縣管理權(quán)限范圍內(nèi)(投資50萬元一300萬元)的招標(biāo)工程，嚴(yán)格按相關(guān)制度辦理。同時，自20**年9月以來，根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)工程必須實行工程量清單招標(biāo)的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點，從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量兩方面考慮，嚴(yán)格按照省建設(shè)廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法》進(jìn)行評標(biāo)，該辦法體現(xiàn)了合理低價中標(biāo)的原則，突出了投標(biāo)人綜合實力的考核，大大節(jié)約了招標(biāo)人的投資，節(jié)約了國家和集體資金。采用工程量清單評標(biāo)后，淡化了標(biāo)底的核心作用，從機制上杜絕和預(yù)防了打探標(biāo)底信息、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設(shè)資金投入，采取低價中標(biāo)后，累計節(jié)約建設(shè)資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。(4)工程質(zhì)量管理不斷強化。嚴(yán)格按照項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴(yán)肅基本建設(shè)程序，始終重視加強質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實施過程中，一是認(rèn)真組織做好設(shè)計施工圖紙的審查，確保設(shè)計科學(xué)合理;二是認(rèn)真加強對進(jìn)場材料的檢測及施工過程中(水穩(wěn)層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測，將檢測數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù);三是明確監(jiān)理單位責(zé)任，加強對監(jiān)理人員的管理，保證監(jiān)理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé)，做到客觀公正;四是派出專人到施工現(xiàn)場對工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，確保工程建設(shè)順利實施，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。(5)投資管理不斷強化。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，節(jié)約建設(shè)資金，一是在招投標(biāo)過程中，采取低價中標(biāo)的原則，合理降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金;二是做好預(yù)算審核，合理確定攔標(biāo)價后進(jìn)行招投標(biāo);三是嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預(yù)見因素等相關(guān)問題嚴(yán)格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對涉及工程量設(shè)計變更增加投資嚴(yán)格審核把關(guān)，工程量是否變更由設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實際情況提出，由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定，工程量變更多少由施工現(xiàn)場甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）證，確保了投資的合理化、規(guī)范化管理。

4、城市建設(shè)融資能力不斷增強。通過不斷的探索，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理采取政府投資一點、社會融一點、城投公司投一點、施工方墊一點等辦法，在城市建設(shè)融資方面有了新的進(jìn)展，取得了初步成效。一是深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運營方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，解決政府投入不足的問題，實現(xiàn)城市建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進(jìn)公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在一些方面有了新的進(jìn)展和突破。二是建立市政公用行業(yè)市場準(zhǔn)入機制。按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，開放公用行業(yè)建設(shè)、運營、作業(yè)市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進(jìn)程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理。三是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價格的制定和調(diào)整。政府規(guī)范定價行為，對投融資方式規(guī)范化運作做出具體規(guī)定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進(jìn)項目的較快組織實施，讓投資者和政府實現(xiàn)雙贏。四是采取招標(biāo)方式管護(hù)權(quán)。通過招標(biāo)選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過市政公用事業(yè)改革，大力吸納社會民間資金和各類資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。五是建立目儲備庫。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積極做好項目儲備工作?？h城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場及商貿(mào)步行街開發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長線建設(shè)工程、世紀(jì)大街向北延長線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀(jì)大街至××一中東西向24米街建設(shè)工程、金山南路向南延長線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實施并將于年內(nèi)完成，“十五”期末至今已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。六是施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，至工程完工只撥付70%的建設(shè)資金，30%由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20**年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由施工方墊資70%建設(shè)，待工程竣工驗收結(jié)算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，緩解了建設(shè)資金不足的問題。

二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問題和原因

(一)存在的主要問題

5月中旬以來，縣建設(shè)局通過發(fā)放征求意見表、召開座談會等形式，廣泛向部分人大代表、政協(xié)委員、基層代表、群眾代表、離退休老黨員、本局干部職工以及局領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)出領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見表90份，收回90份。經(jīng)過梳理，對縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子的意見建議共16條，其中肯定方面的7條，意見建議9條。同時，圍繞影響全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題，抓住群眾反映的突出問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、在深刻理解城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的導(dǎo)向方面認(rèn)識不足。

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會構(gòu)成、人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過程。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，必須多方面系統(tǒng)地考慮和研究。在加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣建設(shè)局在履行部門職責(zé)，研究解決具體問題方面功夫下得深，對城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期政府職能調(diào)整的認(rèn)識不到位，長期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割結(jié)構(gòu)的治理思路、政策體系和管理體制，影響著城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)，未能從城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的角度謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡，城市輻射力、帶動力不夠強。

20**年底全縣城鎮(zhèn)化率為32.4%，比全省的31.6%高0.8個百分點，比全國的44.9%低12.5個百分點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在發(fā)展不平衡，只有縣城成為拉動我縣城鎮(zhèn)化整體水平的中堅力量。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平都低于縣城的平均水平。全縣除縣城建設(shè)有一定規(guī)模外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模仍然較小，聚集效應(yīng)和輻射帶動作用不足，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力不強。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制不完善。一是規(guī)劃運行機制不暢，存在部門分割、城鄉(xiāng)分割等問題。與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的土地利用等規(guī)劃不相銜接。二是規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。重建設(shè)、輕規(guī)劃的思想仍然存在，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，無規(guī)劃即進(jìn)行建設(shè)和“規(guī)劃跟著項目走”、“老板牽著規(guī)劃走”的現(xiàn)象依然存在，使規(guī)劃喪失了調(diào)控城市發(fā)展的剛性。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城市專業(yè)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)重缺位，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃粗放化管理的局面，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依據(jù)不足，規(guī)劃水平不高，深度不夠，影響了其指導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、布局不均勻等現(xiàn)象。

4、城市建設(shè)投融資渠道單一，市政公用事業(yè)改革滯后。

近幾年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革發(fā)生了明顯變化，但是，我縣與其他縣市比較，在城市建設(shè)上還有不少差距，全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施投資短缺的矛盾十分突出，長期以來形成的依靠自身財力搞城市建設(shè)的思維和行為慣性導(dǎo)致對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資靠財政、管理靠行政的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。我們的一些干部至今仍然堅持有多少錢，辦多少事，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前投入不積極，不敢大膽推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目引資工作，不敢對城市基礎(chǔ)設(shè)施按照商業(yè)化、市場化規(guī)則運作管理，不敢用資本經(jīng)營的理念經(jīng)營城市建設(shè),怕造成城建資金欠賬過多，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。此外，目前采取的投融資模式管理條塊分割，造成融資工作效率不高，城建資金的重要來源主要依靠國內(nèi)銀行貸款和土地出讓收入，而利用外資、民營資本、證券、債券、信托等市場化融資方式很少，沒有充分用足、用好、用活金融政策，融資渠道不暢，金融工具創(chuàng)新能力滯后。雖然我縣在市政公用事業(yè)改革上有過努力，但大多沒有形成整體意義上的突破。公用事業(yè)領(lǐng)域“政事不分、政企不分”和低價格高財政補貼的經(jīng)營模式仍然存在，公用事業(yè)全行業(yè)虧損嚴(yán)重，財政包袱沉重，公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大滯后于城市發(fā)展。

5、房地產(chǎn)市場發(fā)育程度低，建筑企業(yè)參與市場競爭能力不強。全縣房地產(chǎn)開發(fā)所占比重較小、配套差，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，綜合服務(wù)水平不高，與房地產(chǎn)市場配套的中介服務(wù)、物業(yè)管理等沒有得到較好發(fā)展，多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模小、房地產(chǎn)開發(fā)實力弱。房地產(chǎn)、建筑企業(yè)未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，普遍實行家族式管理，靠風(fēng)險管理或者以包代管，管理和技術(shù)人員缺乏。建筑市場供求情況存在僧多粥少的現(xiàn)象，私自買賣資質(zhì)、轉(zhuǎn)包工程等現(xiàn)象、惡意競標(biāo)還不同程度地存在，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來較大隱患。

(二)存在問題分析

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化，××縣也正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸現(xiàn)期，客觀上使建設(shè)工作在實踐科學(xué)發(fā)展上面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。雖然近幾年來，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過扎實努力的工作，使各項建設(shè)工作取得了重要成效。但是，我縣是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、競爭力不強的問題比較突出，既面臨著保持快速增長、擴(kuò)大總量的艱巨任務(wù)，又面臨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展水平的艱巨任務(wù)。目前，我局擔(dān)負(fù)的全縣城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)管理工作有“三多三大”的特點，就是管理行業(yè)多、服務(wù)對象多、涉及群眾切身利益的熱點難點問題多，隊伍規(guī)模大、管理難度大、工作責(zé)任大。這些特點決定了我局行業(yè)管理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。

主觀上，影響建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的原因主要表現(xiàn)在以下方面：有的干部不注意加強學(xué)習(xí)，缺乏應(yīng)有的理論素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和廣博的知識面，在工作中視野不夠開闊，謀大事、議大事的能力和駕馭全局的能力有差距;有些干部落實科學(xué)發(fā)展觀的能力不強，尤其不善于用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決發(fā)展中的問題、破解發(fā)展中的難題，不善于依據(jù)法律和政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動和管理社會事務(wù);有的干部工作不深入，作風(fēng)不扎實，工作方法比較簡單，搞形式主義、做表面文章的現(xiàn)象在股室和干部身上不同程度存在;極個別干部還存在工作節(jié)奏不快、效率不高，上下班經(jīng)常遲到早退，辦事拖拉的情況。

三、今后整改的初步意見

按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的要求，在下步工作中，我們將以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足建設(shè)工作實際，繼續(xù)解放思想，抓住主要矛盾，解決突出問題，講黨性、重品行、作表率，切實提高實踐科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

(一)進(jìn)一步增強圍繞中心，服務(wù)大局的意識。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。就全縣而言，最大的矛盾和問題就是發(fā)展滯后。所以，加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是全縣最大的中心和大局，是解決一切問題的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)活力××、構(gòu)建和諧××戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就必須堅定不移地實施城市化戰(zhàn)略。

(二)科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。強化規(guī)劃的剛性約束力，進(jìn)一步加強規(guī)劃實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的規(guī)劃責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范和完善城市規(guī)劃決策程序，增加透明度，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對穩(wěn)定性。加快縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編步伐，完善規(guī)劃體系，大力推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制工作，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。加大規(guī)劃資金的投入和監(jiān)管力度，加強規(guī)劃機構(gòu)建設(shè)。

(三)增強縣城的集聚和輻射功能?？h城是全縣城鎮(zhèn)體系的中心，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全縣發(fā)展的龍頭，起著輻射帶動全縣的核心作用。因此，優(yōu)先突出縣城的建設(shè)和發(fā)展，按未來形成中等城市的目標(biāo)構(gòu)架安排空間布局，力爭到2020年，把縣城建設(shè)成為山水園林、民族文化和最佳人居的特色城市，不斷增強城市的帶動力、輻射力和影響力。

進(jìn)一步完善縣城體系規(guī)劃。要按建設(shè)中等次級城市的理念來構(gòu)架安排空間布局。把××的彝族文化、恐龍文化、山水園林、適宜人居等優(yōu)勢和特色融入規(guī)劃中，體現(xiàn)在建設(shè)上。

“北進(jìn)南擴(kuò)”加快主城建設(shè)。近期，抓好南北片區(qū)建設(shè)，重點推進(jìn)南北片區(qū)一期路網(wǎng)建設(shè)項目實施。城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局配套，要按中等次級城市的要求，認(rèn)真研究，科學(xué)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，使之與中等次級城市的發(fā)展要求相適應(yīng)。

堅持規(guī)劃，體現(xiàn)特色，做高城市品味。對于一個城市來講，特色就是競爭力，就是影響力。只有規(guī)模而缺乏特色的城市，其影響力、吸引力不會很大。一是突出山水園林城市特色。舉目見山，山水生輝，是××的一大特色。要以彝族文化、恐龍文化為內(nèi)涵，與現(xiàn)代文化相結(jié)合，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象。同時，在吃、住、行、游、購等方面也要突出特色，注重挖掘和充分展現(xiàn)建筑文化、服飾文化、飲食文化、音樂舞蹈文化等。

(四)加快完善縣城綜合配套設(shè)施建設(shè)。集中精力抓縣城建設(shè)，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，塑造城市形象特色，提高城市品位的重要基礎(chǔ)。因此，在縣城建設(shè)中要突出重點，以重大項目為載體，優(yōu)先解決與人民群眾生產(chǎn)、生活關(guān)聯(lián)度最大、共享率最高、群眾反映最強烈的問題。要加快城市防洪、排污與垃圾處理等重點工程建設(shè);抓好城鎮(zhèn)舊城區(qū)的改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房建設(shè)步伐，強化城市環(huán)境的綜合治理，搞好城市美化、綠化、凈化工作，建設(shè)適宜人居的城市環(huán)境。近期，特別要抓住中央和省州對城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施重點扶持的有利時機，扎實做好項目前期工作，在積極爭取中央和省資金支持的同時，充分運用市場化運作手段，多渠道籌措建設(shè)資金，確保年內(nèi)實現(xiàn)縣城有污水、垃圾處理設(shè)施開工建設(shè)的目標(biāo)。

(五)加大城市投融資體制經(jīng)驗推廣和市政公用事業(yè)改革的試點力度。一是要積極推廣搭建社會資本融資平臺，盤活土地資源，多方籌措資金的投融資經(jīng)驗，研究引進(jìn)民間資金、社會資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的政策，充分吸引社會和民間資金參與城市建設(shè);推進(jìn)社會資本采取參股、受讓資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、bot(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、tot(移交—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、出租等方式，投資我縣基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域;加強與國家開發(fā)銀行、工行、建行等金融機構(gòu)的聯(lián)系，積極主動向各金融部門推薦城建項目，做好服務(wù)工作，為城市建設(shè)廣開融資渠道，確保重點工程項目的順利實施。充分發(fā)揮城市建設(shè)投資公司的職能，整合城市國有資產(chǎn)，最大限度地實現(xiàn)城市公共資源效用最大化。二是以經(jīng)營城市的理念，重點在城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理等經(jīng)營性和部分經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目及城鎮(zhèn)道路清掃保潔、綠化管養(yǎng)等非營利作業(yè)性市政公用服務(wù)項目引入市場競爭機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引外資和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體多元化，逐漸從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。通過對公共項目進(jìn)行置換，把“死錢”變成“活錢”，加快市政建設(shè)。

(六)加強市場監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)、建筑業(yè)的全面發(fā)展。一是繼續(xù)貫徹落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，積極研究制定在新的宏觀調(diào)控形式下加快發(fā)展的政策措施，完善房地產(chǎn)市場運行機制，加大對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，對房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模較大的，圍繞做大做強，引導(dǎo)企業(yè)加快重組、聯(lián)合，增強市場競爭力，對其余起步較晚、房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模相對較小的以扶持、培育、加快發(fā)展為主，通過制定配套政策、做好督促檢查，全面推進(jìn)縣城房地產(chǎn)綜合開發(fā)。二是要以工程建設(shè)為載體，健全和完善市場運行機制和規(guī)范市場行為監(jiān)管機制;加強人才培養(yǎng)，加強市場誠信體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處工程轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和秩序。三是加強資質(zhì)調(diào)控制，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，積極引導(dǎo)推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，爭取申報1～2家省級一級資質(zhì)建筑企業(yè)，同時，適應(yīng)大建筑行業(yè)發(fā)展要求，積極鼓勵支持企業(yè)申報水利、道路、市政、裝飾裝璜等資質(zhì)增項，擴(kuò)大建筑業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域，促進(jìn)建筑企業(yè)做大做強，提高我縣建筑企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)其全面快速發(fā)展。

(七)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是加強思想政治建設(shè)。進(jìn)一步完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，堅持一期一個專題，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線、方針、政策，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部思想政治素質(zhì)，提高運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。二是堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，涉及機關(guān)建設(shè)、發(fā)展和干部職工切身利益的重要問題，要廣泛所取干部群眾意見，做到集思廣益、民主決策。三是加強干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》。加強對干部的培養(yǎng)和鍛煉，營造人人都能成才的環(huán)境，讓有本事的有機會、肯干事的有舞臺、干成事的有前途。暢通干部“入口”和“出口”，把外面的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來，把內(nèi)部的優(yōu)秀人才輸送出去，形成培養(yǎng)人才、使用人才的良性循環(huán)，為推動城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展造就一支政治上可靠、業(yè)務(wù)上精良、作風(fēng)上過硬的干部隊伍。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體要求和措施

(一)加強理論學(xué)習(xí)，提高理論和政策水平。班子成員要始終把理論學(xué)習(xí)放在首位，在提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力上下功夫。帶頭堅持每半年1次的中心組理論學(xué)習(xí)，并妥善處理日常工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，堅持做到每天自學(xué)1小時，每月寫1篇學(xué)習(xí)心得體會，每季度寫1篇調(diào)研報告，每年寫不少于3萬字的政治學(xué)習(xí)筆記。進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃，把學(xué)習(xí)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)營城鎮(zhèn)工作實際相結(jié)合，加強政治學(xué)習(xí)以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、科技、法律和實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，切實提高理論政策水平。嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，加強管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)真正落到實處。

(二)堅持在實踐中解放思想。班子成員要進(jìn)一步更新觀念，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，努力做到政治堅定，作風(fēng)優(yōu)良，作風(fēng)過硬，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的思想意識。做到慎權(quán)、慎欲、慎言、慎行，樹立正確的人生觀、世界觀、權(quán)利觀、利益觀、地位觀。做到理論聯(lián)系實際，增強運用理論指導(dǎo)實踐的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把精力集中到謀事創(chuàng)業(yè)上，帶頭把精力放在縣委、政府中心工作和全局主要工作上，每位班子成員要帶頭講奉獻(xiàn)，謀大局、干實事，要把群眾的滿意度作為第一追求，把改善群眾生活居住環(huán)境作為第一目標(biāo)，扎扎實實為群眾辦實事，讓群眾得實惠。同時要求干部做到的，我們必須以身作則做到做好，要求干部不做的，我們堅決不做，要身先士卒，身體力行，抓好抓細(xì)，只有這樣才能使你干的舒心，群眾才能對你放心，也只有這樣，才能贏得上級對你的信任。

(三)加強領(lǐng)導(dǎo)班子的自身修養(yǎng)建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的自身修養(yǎng)和思想作風(fēng)建設(shè)，是一個地區(qū)、單位發(fā)展成功的關(guān)鍵。因此，一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要正確對待自己。首先，正確對待自己手中的權(quán)利，權(quán)利來自于人民，應(yīng)該服務(wù)于人民，這是為官者的基本行為準(zhǔn)則，也是我們每個人對自身最大的責(zé)任，所以我們要把精力放在做好本職工作上，而不是放在爭權(quán)奪利上，要時刻牽掛著群眾的冷暖。其次，正確對待自己的能力，客觀地看待自己的成績，清醒地認(rèn)識自己的不足，要經(jīng)受得住榮辱的考驗，要體現(xiàn)一種平常心態(tài)，不要把自己看得妄自高大，也不要妄自菲薄。第三，要樹立“一榮俱榮，一損俱損”的整體意識和團(tuán)隊精神，工作是大家干的，也只有靠大家共同努力，才能干好工作。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要正確對待別人的長處，別人總有比自己強的地方，不要持己之長，鄙人之短，要胸懷寬廣。

(四)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的民主集中制原則。作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，首先,要帶頭維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，增強凝聚力，用自己的實際行動，團(tuán)結(jié)全局上下努力工作。其次，要樹立堅定的政治立場、政治方向和政治觀點，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，增強政治敏感性和政治鑒別力，始終同黨中央保持思想上、政治上的高度一致。要堅持黨的基本路線、增強全局觀念，堅持發(fā)展是硬道理，解放思想、更新觀念、開拓思路、求真務(wù)實。再次,作為班子成員，始終按照民主集中制的原則擺正位置，努力學(xué)習(xí)、加強修養(yǎng)、真抓實干的要求，去實踐、去鍛煉，去工作。

(五)要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、用新黨章規(guī)范言行。一是在實際工作中要樹立兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，培養(yǎng)扎扎實實的工作作風(fēng)，經(jīng)常深入群眾，深入基層，搞好調(diào)查研究，變上訪為下訪，掌握第一手資料，便于決策。二是加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不貪圖個人享受，克服私心雜念，正確對待黨和人民賦予的權(quán)力，努力解決好“為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”的問題。三是自覺接受人民群眾的監(jiān)督，堅決抵制不正之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，善謀求真務(wù)實之事，保持共產(chǎn)黨人的政治本色，做一個無愧于黨培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。