導語：區(qū)委貫徹落實科學發(fā)展觀分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，區(qū)委班子在深化學習階段，通過加強學習，進一步提高了對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解和認識。進入分析檢查階段以來，按照“四對照、四查找”要求，通過召開座談會、發(fā)放征求意見函、深入基層調(diào)查研究、召開專題民主生活會等形式，認真梳理了*以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況，客觀分析查找了存在的問題及原因，進一步明確了今后努力方向。在此基礎(chǔ)上，形成如下分析報告。

一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀的初步成效和思想收獲

*以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾解放思想，銳意進取，全區(qū)上下科學發(fā)展的氛圍日益濃厚，科學發(fā)展的措施越發(fā)有力，各項事業(yè)在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)了全面進步。

（一）努力探索科學發(fā)展的思路。*召開后，我們客觀審視區(qū)情，提出并堅定不移地實施了“三興一強一拉動”（科教興區(qū)、開放興區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、城建拉動）發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“服工建農(nóng)”四業(yè)并舉。進入“*”，我們又確立了“三突破一同步”（經(jīng)濟總量和效益要有大的突破，社會事業(yè)發(fā)展要有大的突破，城市建設(shè)和管理要有大的突破，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展）戰(zhàn)略目標，全力建設(shè)繁榮文明和諧路南。20*年4月科學發(fā)展觀學習教育活動開展之后，我們進一步解放思想，更新觀念，圍繞“搶抓新機遇，建設(shè)新唐山，實現(xiàn)新跨越”的主題，找準了科學發(fā)展的著力點，確立了“開發(fā)大南湖，建設(shè)新路南”的主體戰(zhàn)略；明確了科學發(fā)展的新路徑，提出了“強化一個結(jié)合求發(fā)展，堅持六個面向要效益”的發(fā)展思路；明確了科學發(fā)展的奮斗目標，提出“五年在經(jīng)濟總量上再造一個新路南”。特別是今年開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，我們圍繞全市“開放創(chuàng)新、富民強市，建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)人民群眾幸福之都”的總戰(zhàn)略和總目標，進一步研究確立了當前和今后科學發(fā)展的總體思路：即：樹立一個理念，小區(qū)域、大發(fā)展、大貢獻；確立一個總戰(zhàn)略，開放創(chuàng)新，富民強區(qū)；實施一個主體戰(zhàn)略，依托大南湖、服務(wù)大南湖、開發(fā)大南湖，建設(shè)新路南；科學調(diào)整奮斗目標，三年再造一個新路南，這一思路正在成為指引全區(qū)上下建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)人民群眾幸福之區(qū)的行動指南?？v觀路南發(fā)展思路不斷調(diào)整完善的過程，集中體現(xiàn)了歷屆區(qū)委思想解放的脈絡(luò)，是科學發(fā)展觀在路南的具體實踐。

（二）努力創(chuàng)造科學發(fā)展的業(yè)績。按照既定發(fā)展思路，扎實推進繁榮文明和諧路南建設(shè)，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。20*年以來，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資均保持兩位數(shù)增長速度，20*年，分別比20*年增長80.7%和80.9%，特別是財政收入從20*年的1.94億元躍升到6.08億元，增幅達213.9%。今年以來，經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，一季度，完成生產(chǎn)總值8.68億元，同比增長16%；1-5月份，實現(xiàn)財政收入3.48億元，同比增長43.49%；完成固定資產(chǎn)投資2.26億元，同比增長36%。

一是著力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。積極推進傳統(tǒng)市場改造，大力發(fā)展汽車專賣、特色商業(yè)街、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)等新型業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)檔次不斷提升，規(guī)模不斷擴大。20*年，實現(xiàn)市場成交額137.29億元、社會消費品零售總額30.2億元，分別比20*年增長74.5%和73%。大力發(fā)展精品鋼材生產(chǎn)、裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)，成功引入投資12億元、年產(chǎn)100萬噸的春興不銹鋼冷軋薄板項目，三川機械、仝泰鋼結(jié)構(gòu)、鴻達汽車改裝等企業(yè)不斷發(fā)展壯大。20*年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值比20*年增長189.5%。大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，有效促進了農(nóng)民增收。20*年農(nóng)民人均純收入比20*年增長32%。堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要措施，全面打響安全整頓治污減排攻堅戰(zhàn)，20*年共減排二氧化硫209噸、化學需氧量262噸；積極引導企業(yè)采用先進技術(shù)，改進生產(chǎn)工藝，能源消耗持續(xù)下降，20*年單位生產(chǎn)總值電耗、單位工業(yè)增加值能耗分別同比下降7.14%和22.3%。不斷擴大對外開放，20*年以來，累計利用外資2116萬美元，引進省外資金11.45億元人民幣，出口創(chuàng)匯2.96億美元，連續(xù)四年被市委、市政府評為“出口創(chuàng)匯優(yōu)秀單位”。

二是切實加強城市建設(shè)與管理。實行規(guī)劃先導，編制完成了東南部分區(qū)規(guī)劃、西南片區(qū)控制性詳規(guī)，形成了較為系統(tǒng)的南出口綜合改造規(guī)劃建議。全力支持南湖生態(tài)城開發(fā)建設(shè)，發(fā)揚“白+黑”、“5+2”精神，在損失稅收近3000萬元的情況下，僅用兩個月就完成了綠化工程、擴湖工程和地震遺址公園建設(shè)涉及的全部拆遷任務(wù)，累計拆除地上建筑物、構(gòu)筑物51萬平方米。全力支持建設(shè)路擴綠工程建設(shè)，迅速完成涉及168戶居民、5家企業(yè)的拆遷任務(wù)，累計拆除建筑物、構(gòu)筑物3.05萬平米。扎實推進城建“一號工程”，投資4000多萬元，圓滿完成了東南部集中供熱工程，49*戶居民告別了30年燒煤取暖的歷史；積極推進震后危舊平房改造，完成了惠民里小區(qū)征地任務(wù)。落實規(guī)劃剛性要求，對違規(guī)和影響市容環(huán)境的建筑堅持依法拆遷、和諧拆遷、文明拆遷，僅20*年就拆違拆遷322處、24萬平方米。如期完成中心城區(qū)環(huán)線征地拆遷任務(wù)，為全市外環(huán)線順利通車做出了積極貢獻。深入開展城鄉(xiāng)綜合整治，完成了1.45萬米、涉及140家單位的拆墻透綠任務(wù)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了陶瓷城路、西電路和岳各莊路，翻修改造了南新道、車站路、國防道等30多條道路。加快平改步伐，達北三期順利竣工，大洪橋平改開工建設(shè)，新石莊平改、達北東自建平改和定福莊三期等年內(nèi)均可開工建設(shè)。

三是全面加快和諧路南建設(shè)。加強就業(yè)工作，不斷加大崗位開發(fā)和就業(yè)培訓服務(wù)力度，積極啟動“充分就業(yè)社區(qū)、街道”創(chuàng)建和“零就業(yè)家庭”援助等活動。僅20*年就開發(fā)就業(yè)崗位7501個，新增就業(yè)3651人。近年來，登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。完善社保體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，啟動了涉及7000余人的特困企業(yè)職工醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率全市第一；認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等制度，深入開展“真情暖萬家”扶貧濟困活動，率先進行了低保邊緣戶救助辦法的探索。強化社區(qū)建設(shè)，探索實行了“1+5”社區(qū)建設(shè)模式，經(jīng)驗被民政部推廣。積極推進市民中心建設(shè)，福樂園、馬家屯社區(qū)市民服務(wù)中心建成并投入使用。扎實開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建，49個社區(qū)達到創(chuàng)建標準。福樂園社區(qū)被確定為全國和諧社區(qū)創(chuàng)建先進典型，我區(qū)被命名為“河北省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，教育教學質(zhì)量不斷提高；大力實施惠民計生工程，全面實行了免費婚前體檢；衛(wèi)生、文化、體育、科技等社會事業(yè)也都取得了長足進步。增強發(fā)展成果的普惠性，比照事業(yè)單位人員工資標準，大幅提高了街道管理費開支人員工資待遇；公務(wù)員津貼調(diào)整一步到位，達到全市一類標準；提高了街道管理費開支人員、社區(qū)工作者、城管協(xié)管員、公安協(xié)警人員的工資待遇。掀起全國旅游城市創(chuàng)建熱潮，為全市爭創(chuàng)成功做出積極貢獻。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強，文明城創(chuàng)建工作始終保持全市領(lǐng)先，政治社會持續(xù)穩(wěn)定。

四是全面加強和改進黨的建設(shè)。不斷強化理論武裝，深入開展了“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性和科學發(fā)展觀等學習教育活動，各級領(lǐng)導班子和黨員干部的思想政治水平不斷提高。切實加強干部隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，實行了干部任用常委會票決制，一批群眾公認、實績突出的優(yōu)秀干部脫穎而出。堅持“社區(qū)黨建抓創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村黨建抓升級、兩新組織黨建抓規(guī)范”的總體思路，全面加強基層黨建工作，深入開展了“爭創(chuàng)全國社區(qū)黨建示范區(qū)”活動，組織實施了農(nóng)村黨建“五項工程”，廣泛開展了“非公有制經(jīng)濟組織黨建月”活動。福樂園社區(qū)榮獲“全國先進基層黨組織”和“河北省基層黨建工作紅旗單位”。切實加強黨風廉政建設(shè)。深入開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動，營造了干事、創(chuàng)業(yè)、為民的良好氛圍。大力推進廉政文化建設(shè)，永樂園、福樂園社區(qū)廉政文化建設(shè)受到中紀委高度評價。認真落實《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》，扎實推進了民主評議行風和機關(guān)效能建設(shè)，營造了廉潔、務(wù)實、高效的政務(wù)環(huán)境。

（三）努力創(chuàng)新科學發(fā)展的體制機制。著眼于為科學發(fā)展提供制度保障，探索建立了一系列促進科學發(fā)展的體制機制。一是創(chuàng)新企業(yè)改革機制，制定出臺了《深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》，截至20*年，全面完成難點企業(yè)改制，累計投入資金9000余萬元，安置職工4312人，支付安置費7933萬元，盤活閑置資產(chǎn)1.69億元。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)街財政體制，建立了鄉(xiāng)街財政分成獎勵政策,并實施了鄉(xiāng)、街財區(qū)管，調(diào)動了各鄉(xiāng)街抓項目、促發(fā)展的積極性。三是創(chuàng)新干部考評機制，探索建立了《科學發(fā)展目標管理制度》、《科學發(fā)展綜合考評辦法》和《科學發(fā)展問責制度》促進科學發(fā)展的“三項制度”，強化了目標管理，深化了綜合考評。四是創(chuàng)新城市管理機制，啟動實施了數(shù)字網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了城市管理的科學化、數(shù)字化和精細化。五是創(chuàng)新促進發(fā)展的激勵機制。制定了企業(yè)納稅大戶獎勵政策，調(diào)動了各方面加快發(fā)展的積極性。

經(jīng)過近年來的實踐，特別是通過科學發(fā)展觀學教活動和學習實踐活動的深入開展，我們進一步加深了對科學發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識和理解，在以下方面形成了高度共識。一是科學發(fā)展觀是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的強大思想武器?？茖W發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新成果，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀對路南建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)、人民群眾幸福之區(qū)具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，深入貫徹科學發(fā)展觀是路南實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，也是唯一之路。二是貫徹落實科學發(fā)展觀，要堅持以解放思想為前提。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是推動一切工作的“總閥門”。加快科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之區(qū)建設(shè)，必須牢牢把握解放思想這一主題，沖破制約科學發(fā)展的舊觀念，突破阻礙科學發(fā)展體制機制束縛，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，不斷把各項事業(yè)推向深入。三是貫徹落實科學發(fā)展觀，要牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)?？茖W發(fā)展首先是發(fā)展，不發(fā)展最不科學。實現(xiàn)既定發(fā)展目標，必須牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以項目建設(shè)為載體，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化改革開放，切實做到好字優(yōu)先，好中求快，能快則快，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展。四是貫徹落實科學發(fā)展觀，要始終堅持以人為本。貫徹落實科學發(fā)展觀的根本目的是為民造福。必須把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實關(guān)注民生、改善民生，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。五是貫徹落實科學發(fā)展觀，要始終堅持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學發(fā)展的靈魂和源泉。建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之區(qū)是一項嶄新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，必須堅持在實踐中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展，把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的思想方法和工作方法，轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展的思路和舉措，轉(zhuǎn)化為支撐科學發(fā)展的體制和機制。六是貫徹落實科學發(fā)展觀，要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風。在加速發(fā)展的過程中，會遇到這樣那樣的困難。面對困難，必須保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風，一心一意謀發(fā)展、鍥而不舍抓落實，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破。七是貫徹落實科學發(fā)展觀，要打造一支高素質(zhì)的干部隊伍。各級領(lǐng)導干部是建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之區(qū)的中堅力量，只有切實加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，努力提高其促進發(fā)展的能力、構(gòu)建和諧社會的能力和創(chuàng)造性開展工作的能力,才能把思路變成加快發(fā)展的具體實踐，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展的新境界。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的主要問題

（一）在堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的問題還很突出。一是經(jīng)濟總量小。和自身相比，雖然實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是橫向比較，與先進縣（市）區(qū)依然存在很大差距。20*年，我區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資均在全市排位靠后。二是產(chǎn)業(yè)低度化。單從數(shù)字上看，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)之比已經(jīng)達到發(fā)達國家的比例，但是產(chǎn)業(yè)分散、檔次低、規(guī)模小的問題突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，效益差；工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)含量不高，市場競爭力弱。20*年，全區(qū)近300家工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)僅有33家，工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值與全市其他先進縣（市）區(qū)相比差距很大；第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)為主，旅游、信息、金融保險、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。20*年，我區(qū)的社會消費品零售總額僅居全市第10位，與商業(yè)中心地位不相適應(yīng)。三是外向度低。沿海優(yōu)勢發(fā)揮得不夠充分，對外開放水平低，引進大資金、大項目、大企業(yè)較少，世界500強的企業(yè)還沒有一家落戶路南，以大開放促進經(jīng)濟大發(fā)展的格局尚未形成。四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。全區(qū)還沒有建立扎實穩(wěn)固的科技發(fā)展資金投入機制。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從事科研人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的0.53%，規(guī)模以上企業(yè)建立科研機構(gòu)的僅為12%，科技活動經(jīng)費僅占銷售收入的0.1%（按照國際通行標準，科技活動經(jīng)費占銷售收入低于1%的企業(yè)難以生存，超過5%的企業(yè)才有競爭力），企業(yè)自主研發(fā)、挖潛改造、科學管理的水平亟待提高。

（二）在堅持建管并重，建設(shè)宜居靚城中存在的問題還很突出。由于震后建設(shè)歷經(jīng)“放棄—利用—再放棄—再利用”的過程，城區(qū)整體環(huán)境較差，發(fā)展不夠均衡，“東弱西強”。規(guī)劃體系不夠完善，全區(qū)科學發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃還在制定之中，重點區(qū)域控制性詳規(guī)覆蓋面不夠，規(guī)劃滯后于城市建設(shè)的問題還很突出。城市建設(shè)檔次低，精品少，品位不高，缺乏標志性景觀建筑，與中心城區(qū)形象不匹配?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水、暖、氣等管網(wǎng)配套不夠完備，有的還是震后遺留，至今仍有6個城市小區(qū)未實現(xiàn)集中供熱，共涉及居民444戶1801人；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，斷頭路較多，給居民出行帶來不便；部分居民住房條件亟待改善，目前仍有震后危舊平房小區(qū)（居民樓）61個，共涉及居民9833戶26183人，其中31個至今尚未列入全市改造計劃。網(wǎng)格化城市管理水平有待提高，店外經(jīng)營、市場外溢、垃圾亂堆亂放等問題較為突出，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部個別部位環(huán)境衛(wèi)生狀況差，與當前創(chuàng)建文明城市、打造人民群眾幸福之區(qū)的目標不協(xié)調(diào)。

（三）在堅持以人為本，提高群眾幸福指數(shù)中存在的問題還很突出。公共財政的保障作用不足，對民生事業(yè)的投入還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。就業(yè)再就業(yè)壓力較大，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在，目前我區(qū)仍有數(shù)千名各類下崗失業(yè)人員待安置，其中就業(yè)困難對象近3000人；社會保障覆蓋面還不夠廣泛，保障能力還需加強，尤其是隨著城市建設(shè)的加快，農(nóng)村土地被大量征用和租用，全區(qū)農(nóng)民人均土地面積僅為0.31畝，8個村3464戶農(nóng)民完全失去土地，建立健全以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等為重點的失地農(nóng)民社會保障制度迫在眉睫；東西部教育發(fā)展不夠均衡，東部學校普遍存在用房緊張、設(shè)施陳舊、師資薄弱等現(xiàn)象，其中農(nóng)村小學辦學規(guī)模普遍偏?。ㄐ＞藬?shù)不足250人），師資力量整體不強；基層衛(wèi)生服務(wù)比較薄弱，人員配備、技術(shù)設(shè)備配置、經(jīng)費保障上均有欠缺，新型農(nóng)村合作醫(yī)療仍處于較低水平；文體事業(yè)投入不夠，還沒有區(qū)級文化館，鄉(xiāng)街圖書室尚未達到全市標準，農(nóng)民人均藏書量還不足市標準的1/6。

（四）在堅持統(tǒng)籌發(fā)展，推進和諧路南建設(shè)中存在的問題還很突出。創(chuàng)建“誠信平安路南”合力不夠，“兩搶一盜”等侵財性案件時有發(fā)生，日常防控見警率有待進一步提高；信訪形勢依然嚴峻，因涉法涉訴案件、城市拆違拆遷、農(nóng)村征地、農(nóng)村干群關(guān)系矛盾等引發(fā)的群眾信訪案件呈上升趨勢，今年以來，群眾非正常進京訪、去省訪、到市訪批次，同比分別上升了25.9%、17%、11.6%，隱患排查和處理解決信訪矛盾力度需進一步加大；精神文明建設(shè)載體創(chuàng)新不夠，公民文明素質(zhì)有待進一步提高。

（五）面對科學發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，干部隊伍整體素質(zhì)上還存在差距。解放思想程度不夠，推進工作思路窄、辦法少，習慣于行政命令，綜合運用政策、法律、市場的辦法解決難題、推動工作的靈活性不夠；個別領(lǐng)導干部考慮問題、開展工作不能站位全局，遇事部門利益至上，甚至講條件、打折扣；有的黨員干部思想懶惰，工作消極應(yīng)付，軟拖硬磨，不推不動，甚至推也不動，不能做到令行禁止；少數(shù)機關(guān)工作人員存在衙門習氣，宗旨意識不強，習慣發(fā)號施令，遇有群眾辦事不是主動解決，而是“冷、橫、硬、推”，甚至存在吃拿卡要現(xiàn)象；一些黨員干部存在“好人”主義，怕得罪人，不敢大膽地抵制不良現(xiàn)象，甚至附和苗頭性、傾向性的不良風氣；極少數(shù)黨員干部不能嚴格廉潔自律，貪圖享受、鋪張浪費，講排場、比闊氣；個別執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以罰代管，“三亂”行為仍然存在，損害了群眾利益、影響了發(fā)展環(huán)境，有的甚至濫用職權(quán)，謀取私利，觸犯黨紀國法，嚴重影響了黨和政府的形象。

三、存在問題的原因

上述問題，客觀分析固然有我區(qū)作為老城區(qū)，區(qū)域面積狹小、歷史欠賬較多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等因素影響，加之作為中心城區(qū)，職能不全，特別是在土地、規(guī)劃和城市建設(shè)管理等方面制約因素較大的原因，但更多的還是在主觀思想和工作上的原因，主要是：

（一）對科學發(fā)展觀的學習領(lǐng)會還不夠。一方面對科學發(fā)展觀本質(zhì)的認識還不夠到位。自科學發(fā)展觀提出以來，通過多種方式式組織全區(qū)黨員干部加強學習，認真實踐，取得了一定進步，但對照黨的十七大的要求還存在不小差距，特別是從馬克思主義中國化最新理論成果的高度，從中國特色社會主義理論體系重要組成部分的高度，來理解科學發(fā)展觀提出的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義不夠，影響了對科學發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的深刻理解、全面把握和有力貫徹。甚至個別干部認為“科學發(fā)展觀”是對“發(fā)展是硬道理”的糾正，認為貫徹落實科學發(fā)展觀就是要我們放慢發(fā)展速度，存在著片面強調(diào)“科學”，不敢發(fā)展、障礙發(fā)展的傾向。另一方面，存在“學用兩張皮”的問題，強調(diào)注重實干，在自覺運用科學發(fā)展觀來研究探索新形勢下城區(qū)工作新情況、新問題、新辦法上存在一定差距。

（二）科學發(fā)展的緊迫感還不夠。部分黨員干部缺乏奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，存在“妄自菲薄、無所作為”的畏難情緒，在破解經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施差、民生改善慢等種種有悖于科學發(fā)展的難題方面，片面強調(diào)客觀困難，看不到良好機遇，看不到有利條件，干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠。缺乏時不我待的政治責任感和歷史使命感，存在“小富即安、小進即滿”的思想，滿足于已有成績，覺得自己發(fā)展的差不多了，參照物低，爭先創(chuàng)優(yōu)的意識不強，在新形勢和目標面前，松懈拖沓，得過且過。存在“瞻前顧后、求穩(wěn)怕亂”的傾向。缺乏敢擔責任、敢于突破、敢冒風險的氣魄和勇氣，改革創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚。

（三）科學發(fā)展的意識還不夠。民本意識不強，部分黨員干部宗旨意識有所淡化，做決策、辦事情，不能充分考慮群眾的切身利益，真誠傾聽群眾呼聲，存在著高高在上、真心實意關(guān)心群眾疾苦不夠的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展意識不強，在抓發(fā)展過程中，部分領(lǐng)導干部對國家產(chǎn)業(yè)政策研究不夠，不能找準國家產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)情實際的結(jié)合點，為了使經(jīng)濟總量快速膨脹，有時對引進項目門檻設(shè)置不高、質(zhì)量把關(guān)不嚴。

（四）領(lǐng)導科學發(fā)展的本領(lǐng)還不強。統(tǒng)籌發(fā)展的能力不強，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌東西片發(fā)展方面，還沒有科學、系統(tǒng)地謀劃落實到位。特別是開放能力不強，受傳統(tǒng)內(nèi)陸心態(tài)的影響，對路南的沿海開放優(yōu)勢認識不足，挖掘自有資源，搭建開放平臺，凝聚“人氣”、優(yōu)化環(huán)境研究的不夠?？茖W決策能力不強。在一些涉及全局性的重大決策部署中，調(diào)研不夠深入，上級精神與區(qū)情實際結(jié)合點不夠準，不能深刻把握，多方面征求意見不夠，民主決策、科學決策水平有待提高。執(zhí)行能力不強。部分黨員干部責任意識淡薄，存在等靠思想，缺乏“泥腿”精神，在現(xiàn)行的市、區(qū)管理體制下，加強協(xié)調(diào)溝通、理順工作關(guān)系、借勢加快發(fā)展、贏得支持幫助等方面的工作力度還不到位。盡管在社區(qū)建設(shè)、城市管理、干部考核等方面進行了體制機制的探索創(chuàng)新，但有的制度執(zhí)行不力、落實不好，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、貫徹落實科學發(fā)展觀的思路和努力方向

針對查擺出來的問題，我們進行認真研究，明確了下步工作的指導思想：認真學習貫徹黨的十七大和市委八屆四次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“開放創(chuàng)新、富民強區(qū)”為總戰(zhàn)略，以“建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)人民群眾的幸福之區(qū)”為總攬，牢固樹立“小區(qū)域、大發(fā)展、大貢獻”的理念，圍繞“三年再造一個新路南”的目標，深入實施“依托大南湖、服務(wù)大南湖、開發(fā)大南湖，建設(shè)新路南”主體戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為支撐，全面推進“三產(chǎn)升級促騰飛、二產(chǎn)強區(qū)促壯大、一產(chǎn)轉(zhuǎn)型促發(fā)展”，統(tǒng)籌推進和諧路南建設(shè)，著力改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明全面進步，努力在全市率先建成科學發(fā)展示范區(qū)、建成人民群眾幸福之區(qū)。

重點做好以下四個方面工作：

(一)樹牢“小區(qū)域、大發(fā)展、大貢獻”的理念，夯實科學發(fā)展的思想基礎(chǔ)。以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，引導全區(qū)上下進一步解放思想、更新觀念，使“小區(qū)域、大發(fā)展、大貢獻”的理念真正深入人心，凝聚起廣大黨員干部勇往直前、干事創(chuàng)業(yè)的強大力量，以“我自信、我自強、我成功”的信心和勇氣，以“立下愚公移山志，敢叫日月?lián)Q新天”的豪邁氣魄，直面困難，不等不靠，埋頭實干，一步步地把“三年再造一個新路南”的目標推向前進，確保到2010年底，實現(xiàn)經(jīng)濟總量、財政收入、建成區(qū)面積翻一番，努力在全市資源型城市轉(zhuǎn)型、南湖生態(tài)城建設(shè)和幸福之都建設(shè)等方面做出最大貢獻。

（二）破解制約發(fā)展的“五大難題”，開創(chuàng)科學發(fā)展的嶄新局面。

1、破解發(fā)展空間不足的難題，努力在南湖生態(tài)城建設(shè)上實現(xiàn)新突破。路南區(qū)80%以上的轄區(qū)處在南湖生態(tài)城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。市委加快南湖生態(tài)城建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為路南發(fā)展開拓了廣闊空間。路南的發(fā)展?jié)摿υ谀虾?、路南的未來靠南湖。我們將堅決貫徹市委、市政府決策部署，全力支持配合南湖生態(tài)城管委會工作，按照“休閑旅游勝地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的功能定位，加快南湖生態(tài)城開發(fā)建設(shè)，打造路南經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。立足打造“旅游路南”，把南湖生態(tài)城建設(shè)成為世界旅游觀光客的目的地。認真落實南湖生態(tài)城戰(zhàn)略規(guī)劃，充分挖掘南湖的旅游價值，建設(shè)世界級旅游勝地。立足打造“文化路南”，把南湖生態(tài)城建設(shè)成為展示唐山文化的主陣地。一是謀劃實施南湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目，謀劃建設(shè)畫家村、動漫基地、影視城、工藝品城、創(chuàng)意設(shè)計園等。二是謀劃建設(shè)文化展示區(qū)，積極配合市有關(guān)部門建設(shè)地震遺址公園、國家礦山文化公園、交大遺址公園等主題公園。學習借鑒廣西“印象劉三姐”和云南“印象麗江”等大型實景劇創(chuàng)作經(jīng)驗，謀劃創(chuàng)作反映唐山歷史演進的大型實景劇。立足打造“生態(tài)路南”，把南湖生態(tài)城建設(shè)成為服務(wù)唐山、輻射京津的休閑娛樂、體育健身“生態(tài)森林氧吧公園”。謀劃建設(shè)生態(tài)汽車展示城、兒童娛樂城、生態(tài)環(huán)保公園、啤酒咖啡美食一條街等項目，讓南湖真正成為休閑娛樂的理想去處。立足打造“商務(wù)路南”，把南湖生態(tài)城建設(shè)成為全市對內(nèi)對外開放的窗口。充分發(fā)揮南湖運動綠地對優(yōu)化投資環(huán)境、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，打造商務(wù)活動高端服務(wù)平臺。在建設(shè)路至增盛路段，謀劃建設(shè)以義烏國際小商品城為龍頭的圖書、果品、汽配、花卉等專業(yè)市場群；在南湖北岸，建設(shè)路至學院路段，謀劃建設(shè)生態(tài)商業(yè)步行街，積極引進沃爾瑪、家樂福等世界500強大型商業(yè)連鎖企業(yè)。立足打造“宜居路南”，把南湖生態(tài)城建設(shè)成為展示唐山人居環(huán)境的典范。適應(yīng)人居休閑化、生態(tài)化的主流趨勢，大力發(fā)展“休閑地產(chǎn)”，積極推進西南片區(qū)17個行政村的綜合改造，建設(shè)大型濱湖居住區(qū)。

2、破解產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模小、檔次低的難題，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，以項目建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確保地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入年均增長26%以上。一是加快新華道南側(cè)標志性景觀建設(shè)。①渤海大廈，總投資2.2億元。②建國大廈，總投資3.9億元。③人民大廈，總投資4.4億元。④新華大廈，總投資3.4億元。⑤曙光大廈，總投資7.8億元。建國大廈9月份開工建設(shè)，人民大廈10月份開工建設(shè)，新華大廈、渤海大廈年底前開工建設(shè)。以此為平臺，吸引世界500強企業(yè)和保險、期貨、金融、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)落戶，積極打造唐山新地標和“總部經(jīng)濟帶”。二是加快推進重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。長青樓區(qū)域，以建設(shè)全市規(guī)模最大、檔次最高、環(huán)境最優(yōu)的高檔住宅和商業(yè)商務(wù)中心區(qū)為目標，進一步加強與開發(fā)商的合作，全力推進改造進度。華巖南路區(qū)域，著力打造具有南湖景觀特征的現(xiàn)代居住文化區(qū)，使之成為南湖與市區(qū)的商業(yè)連接帶。建設(shè)南路區(qū)域，擬對世博大廈南側(cè)區(qū)域及燕承樓區(qū)域進行改造，建設(shè)集金融貿(mào)易、信息服務(wù)、商務(wù)辦公、文化娛樂、研發(fā)中心、居住為一體的綜合中心區(qū)，建設(shè)唐山市的CBD。小山建國路區(qū)域，重點建設(shè)小山針紡城和小山倉儲物流中心，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，再造小山輝煌。東南片區(qū)，借助外環(huán)線和205國道便利的交通條件，發(fā)展配套的鋼材、建材、五金、交電、配件等專業(yè)市場及物流配送業(yè)，重點加快陶瓷城區(qū)域改造步伐，積極引進紅星美凱龍等家居建材龍頭企業(yè)，支持冀東汽貿(mào)、佳源物流做大做強。三是加快*專業(yè)商城建設(shè)。按照改造與新建相結(jié)合的原則，謀劃建設(shè)五金城、交電城、化工城、水產(chǎn)交易城、建材城、果品交易城、紡織城、小商品城、陶瓷城、鋼材交易城、生態(tài)汽車展示城等十六個大型專業(yè)商城，提升傳統(tǒng)商貿(mào)檔次，擴大市場輻射能力。四是加快“兩園雙百”建設(shè)。積極融入全市主導產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展裝備制造、精品鋼材兩大主導產(chǎn)業(yè)，全力打造具有路南特色的現(xiàn)代城市工業(yè)格局。重點加快春興不銹鋼冷軋薄板項目建設(shè)，確保7月份試生產(chǎn)，年底前達產(chǎn)見效；扶持三川機械、鴻達汽車改造、任氏包裝等企業(yè)不斷發(fā)展壯大，力爭2008年鋼鐵原材料消耗達到100萬噸。加快沿海工業(yè)園、女織寨裝備制造園謀劃建設(shè)，多渠道引進高技術(shù)、高附加值、環(huán)保節(jié)能的裝備制造企業(yè)，培育支柱型稅源。

3、破解城區(qū)建設(shè)管理水平亟待提高的難題，努力在城市建設(shè)上實現(xiàn)新突破。按照省委城市建設(shè)“三年大變樣”的要求，打造布局合理、功能完善、整潔優(yōu)美的現(xiàn)代化中心城區(qū)。堅持規(guī)劃先行，加快各區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和詳規(guī)編制進度，努力實現(xiàn)重點區(qū)域控制性詳規(guī)的全覆蓋。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快學院南路南延工程和西電路、增盛南路的翻修改造，逐步消除斷頭路、破損路；完善各種管網(wǎng)配套，重點解決未集中供熱小區(qū)的供熱問題。爭取未列入全市改造計劃的危舊平房早日納入全市改造計劃。加快城中村平改，抓緊完成大洪橋平改一期工程，7月份啟動定福莊三期項目，8月份啟動新石莊和達北東自建平改。強化城市管理，加大環(huán)境綜合整治力度，重點是拆違、拆臨、拆破、拆陋、拆舊，拆出空間、拆出環(huán)境。進一步完善數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式，提高定位精度，加大巡視力度，確保系統(tǒng)作用得到充分發(fā)揮；加快整合境內(nèi)服務(wù)資源，開通市民服務(wù)系統(tǒng)，為群眾提供公共服務(wù)咨詢及家政保潔、養(yǎng)老托幼等社會化服務(wù)。

4、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題，努力在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化上實現(xiàn)新突破。10月份之前，編制完成《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》，為加快農(nóng)村城市化進程提供科學支撐。推進農(nóng)村平改進程，王禾莊整體避險搬遷工程9月份開工，同時采用地源熱泵、太陽能照明、墻體保溫等成熟適用技術(shù)，對南出口東禮尚莊、西禮尚莊、檀莊、鄭家莊4個村進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造社會主義新農(nóng)村建設(shè)典范；對不適合平改的村，進一步深化文明生態(tài)村創(chuàng)建，改善居住環(huán)境，提高村民素質(zhì)，特別是立足城郊特色，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育畝均效益五萬元的綠色高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。整合農(nóng)村教育資源，加快危舊校舍改造，8月底完成老謝莊小學教學樓建設(shè)。切實解決失地農(nóng)民社會保障問題，率先啟動養(yǎng)老保險制度；加大就業(yè)服務(wù)力度，實施“春風行動”，加快失地農(nóng)民盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)隊伍素質(zhì)，加強女織寨鄉(xiāng)衛(wèi)生院與市內(nèi)大醫(yī)院的技術(shù)合作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平。

5、破解改善民生措施普惠性不強的難題，努力在提高財政保障能力和群眾幸福指數(shù)上實現(xiàn)新突破。堅持從涉及群眾切身利益的問題入手，讓科學發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民。一是加強和諧社區(qū)建設(shè)。以“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，深化“1+5”社區(qū)建設(shè)模式內(nèi)涵，加強以黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設(shè)；依托即將開通的市民服務(wù)系統(tǒng)，拓展社區(qū)服務(wù)功能和服務(wù)范圍，今年每個街道都要建設(shè)3-5個市民服務(wù)中心，到2009年底實現(xiàn)全覆蓋。當前，重點做好316名新當選社區(qū)干部的培訓工作。二是切實改善民生。健全完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化運行機制，強化崗位開發(fā)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，消滅“零就業(yè)家庭”。下半年，將舉辦12場就業(yè)推介會，完成2000個就業(yè)崗位的開發(fā)任務(wù)。完善社會保障體系，加大社保基金征繳力度，正式啟動特困企業(yè)職工醫(yī)療保險，實施低保邊緣戶救助，加快推進“全民醫(yī)?！?。三是統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，強化政策引導，依托骨干企業(yè)，加強與國內(nèi)外高校、科研單位的合作，用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。加大教育投入，推進教育東西部均衡發(fā)展，保持九年義務(wù)教育全市領(lǐng)先。發(fā)揮文化廣場作用，加快區(qū)文化藝術(shù)中心、展覽中心、圖書館建設(shè)。下半年完成陡河生態(tài)健身公園建設(shè)。四是加強精神文明建設(shè)。深入開展文明城創(chuàng)建活動，大力弘揚“感恩、博愛、開放、超越”的新唐山精神,進一步提煉路南精神，為“兩個率先”建設(shè)提供強大精神動力。五是切實維護社會穩(wěn)定。以開展“誠信平安路南”創(chuàng)建為抓手，加強隱患排查和社會治安綜合治理，全力做好奧運安保、信訪穩(wěn)控和安全生產(chǎn)工作，確保全區(qū)社會穩(wěn)定。

（三）完善體制機制，形成促進科學發(fā)展的有力支撐。嚴格落實科學發(fā)展“三項制度”，進一步完善目標管理和綜合考評。健全完善“八大機制”,即促進科學發(fā)展的決策機制、符合科學發(fā)展要求的選人用人機制、以人為本的社會保障機制、科學高效的城市建設(shè)和管理機制、維護社會穩(wěn)定的長效機制、促進爭先創(chuàng)優(yōu)的工作評價機制和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的激勵機制等，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

（四）加強黨的建設(shè)，增強領(lǐng)導科學發(fā)展的本領(lǐng)。加強思想政治建設(shè)，以學習實踐活動為載體，組織全區(qū)黨員干部深入學習十七大精神和科學發(fā)展觀等馬克思主義中國化最新理論成果，不斷強化思想理論武裝。加強干部隊伍建設(shè)，制定出臺《路南區(qū)干部制度綜合配套改革實施意見》，用制度規(guī)范干部選任，樹立正確的選人用人導向。加強黨的基層組織建設(shè)，繼續(xù)堅持“社區(qū)黨建抓創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村黨建抓升級、兩新組織黨建抓規(guī)范”的思路，建立和推行社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，扎實開展農(nóng)村黨建示范點創(chuàng)建，擴大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作覆蓋面。開展好爭創(chuàng)“科學發(fā)展好班子、好干部”和“雙聯(lián)共建”、“互幫互助”等活動。加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強機關(guān)效能建設(shè)，深入開展“效率年”活動，實行并聯(lián)審批、超時默許等制度，提高行政效能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。強化宗旨意識，嚴肅黨的紀律，樹立黨員干部的良好形象。

（五）加強區(qū)委常委會自身建設(shè)。一是大力加強學習。進一步健全學習制度，擴大學習領(lǐng)域，創(chuàng)新學習形式，保證學習時間，用黨的最新理論成果武裝頭腦，指導工作實踐。二是集中精力抓發(fā)展。根據(jù)中央和省、市委精神，加強對全局的謀劃和指導，著力研究解決影響全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。堅持推行目標管理工作制度，把區(qū)委全會確定的各項工作任務(wù)細化分解到每位常委，定期召開會議，聽取工作情況和下步工作安排，用明確的目標、清晰的責任確保工作落實，實現(xiàn)日常工作的科學化、規(guī)范化。三是進一步完善議事決策程序。認真落實集體領(lǐng)導和個人分工負責制度，嚴格遵守《區(qū)委議事規(guī)則》，涉及全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，提請區(qū)委全委會討論決定。按照決策民主化科學化的要求，進一步建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，充分聽取各方面的意見和建議，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。四是進一步轉(zhuǎn)變工作作風。深入開展調(diào)查研究，進一步改進調(diào)查研究的方式方法，堅持帶著問題下去，注意總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，尋求解決問題的辦法和措施。加強對各鄉(xiāng)街和區(qū)直部門工作的具體指導，幫助解決實際問題。五是進一步加強廉潔自律。按照區(qū)委常委會《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變作風的規(guī)定》和《廉潔從政約法三章》等制度的要求，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔自律的作風，以身作則、率先垂范，樹立勤政、廉政的良好形象。