導(dǎo)語：關(guān)于踐行發(fā)展觀調(diào)研匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我作為重修《xx縣志》的編輯，深感用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)修志十分必要。根據(jù)縣委安排部署的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部在活動中撰寫專題調(diào)研報告的精神，我對縣志資料進(jìn)行了回憶思考，感到要寫的東西很多。至于封建社會時期的問題就不必論及了，單說新中國成立以后近60年來，我縣的不少做法就與科學(xué)發(fā)展觀相悖。例如：50年代末期在“”運(yùn)動中，大煉鋼鐵、吃食堂和制定高指標(biāo)的農(nóng)業(yè)十年發(fā)展計劃，就是違背客觀規(guī)律，結(jié)果，事與愿違，人們吃盡了苦頭。在除“四害”中，把鳥類視為害蟲幾乎趕盡殺絕，結(jié)果遭到自然災(zāi)害的懲罰。90年代向農(nóng)民的多項派款，使農(nóng)民不堪承受，以致于大片耕地撂荒，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，忽視市場規(guī)律，盲目強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展黃姜產(chǎn)業(yè)，造成廣大農(nóng)民群眾遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失……這一切，雖然已經(jīng)過去，但是，地方志必須客觀記述，以期引起后任決策者的重視，誠望在今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不再走彎路。

當(dāng)前，針對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，本人認(rèn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是十分重要的問題。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)份額占75％以上，可以說對我縣的經(jīng)濟(jì)社會起著舉足輕重的作用。然而，工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻不容樂觀，與鄰縣西峽相比，無論是發(fā)展速度，還是規(guī)模效益均相差甚遠(yuǎn)。針對這個問題，本人對一些民營企業(yè)存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、當(dāng)前存在的主要問題

1、思想觀念遲滯，造成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃。

目前社會對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但仍然存在一些疑慮和偏見，思想不夠解放。主要表現(xiàn)在：一是一些干部對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏正確理解和認(rèn)識；二是社會上一些人對民營經(jīng)濟(jì)地位作用認(rèn)識不足；三是民營企業(yè)開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，“小富即安、小勝即滿”的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些民營企業(yè)在有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，爭先進(jìn)位意識薄弱，沒有想大事、干大事的勇氣和魄力，怕“樹大招風(fēng)”引來更多的麻煩，致使在徘徊中喪失機(jī)會，在猶豫中坐失良機(jī)。

2、待遇不公，增加了民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的難度。

從政策法規(guī)的實際執(zhí)行和具體落實情況看，仍存在“門坎”現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是前置審批環(huán)節(jié)多。民營企業(yè)投資項目和民營企業(yè)經(jīng)營項目前置審批環(huán)節(jié)多，實質(zhì)上抬高了進(jìn)入門檻，客觀上限制了民營企業(yè)投資。近年來，雖然實行了一站式等行之有效的措施，但審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率低的現(xiàn)象仍然存在。二是收費(fèi)不公，負(fù)擔(dān)偏重。目前，有關(guān)部門仍存在以罰代管的現(xiàn)象，有的執(zhí)法部門到企業(yè)不是解決問題，就是簡單的罰款、收費(fèi)，企業(yè)對此很反感。另外，由于體制和機(jī)制的問題，收費(fèi)不公現(xiàn)象依然存在。

3、服務(wù)與政策不到位，挫傷了民間投資的積極性。

民營經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，在很大程度取決于政策執(zhí)行和措施落實的力度上。近幾年縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，相關(guān)部門也制定了具體配套措施和服務(wù)承諾，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過程中仍存在很多問題。一是部門服務(wù)不到位。一些部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變及時轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維慣性和行為方式，出現(xiàn)“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實際工作中沒能很好地為民營企業(yè)投資發(fā)展做好服務(wù)，熱心幫助企業(yè)解決實際困難。對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)重視更多地停留在口頭上、文件中，扶持幫助少，具體措施少，落實不到位。二是政策落實不到位。在政策落實過程中，存在部門之間互相扯皮推諉，許多政策在執(zhí)行過程中被扭曲，有的甚至束之高閣，使政策失效的現(xiàn)象。調(diào)查中，有的表示政策的執(zhí)行力度亟待提升，有的認(rèn)為優(yōu)惠政策不夠明朗化，企業(yè)很難及時了解與掌握具體規(guī)定。一些民營企業(yè)的企業(yè)家提出，優(yōu)惠政策制定出來就一定要落實，不落實不如不制定，制定出來不落實反而影響了企業(yè)對政府的信任。

4、融資、用地瓶頸，限制了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

隨著國家“銀根”、“地根”的緊縮，民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展后勁和發(fā)展空間上受到很大局限。一是融資渠道不暢發(fā)展后勁不足。由于觀念和體制上的原因，國有商業(yè)銀行往往集中力量服務(wù)國有企業(yè)，不愿向小企業(yè)尤其是民營企業(yè)放貸，使民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。我縣現(xiàn)有的一家擔(dān)保公司，由于數(shù)量和額度極為有限，對民營企業(yè)的貸款擔(dān)保也是杯水車薪，且自身的機(jī)制仍不完善，實際運(yùn)作起來很困難。加之民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，管理不規(guī)范、經(jīng)營狀況一般、風(fēng)險不確定，造成企業(yè)“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。調(diào)查顯示，需要融資的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的90%以上，其中急需融資又沒有合適資金來源的占80%以上。二是企業(yè)征地困難，發(fā)展空間受限。國家新的土地政策，加強(qiáng)了對土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)權(quán)力上收，審批權(quán)集中在省一級，且按新土地政策征收土地成本增高。目前，我縣民營民營企業(yè)處在發(fā)展的初創(chuàng)階段，民營企業(yè)涉及土地方面收費(fèi)項目達(dá)10多項。三是受城市功能區(qū)規(guī)劃影響，在新一輪的規(guī)劃調(diào)編中，土地問題也成為制約民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，解決這類問題勢在必行。

5、自身素質(zhì)不高，制約了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

我縣民營企業(yè)良莠不齊，絕大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是管理水平比較落后。許多民營企業(yè)都是家族式管理模式致使決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏“糾偏”機(jī)制，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往容易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。二是缺乏以人為本的用人理念。部分企業(yè)主落后的用人觀念，直接傷害和損失了大量的“千里馬”。三是民營企業(yè)信譽(yù)度不高。一些民營企業(yè)不依法與員工簽訂勞動合同，想方設(shè)法逃避繳納“三險”，尤其是建筑行業(yè)的民營企業(yè)，拖欠、克扣農(nóng)民工的工資時常發(fā)生。四是無序競爭、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。受短期利益驅(qū)動，民營企業(yè)上項目存在一擁而上的現(xiàn)象，例如冶煉業(yè)，導(dǎo)致有的企業(yè)不在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平上下功夫，反而爭相仿冒別人開發(fā)出來的新產(chǎn)品，相互壓低價格，造成惡性循環(huán)，影響了整個行業(yè)的發(fā)展。

二、意見和建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制。要把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略措施來抓，作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)工作的重點，擺上重要議事日程，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，形成領(lǐng)導(dǎo)干部和各職能部門齊心協(xié)力促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的新局面。二是繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)制度。提倡領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家交朋友，定期召開座談會、聯(lián)誼會聽取企業(yè)家的呼聲和建議，了解民營企業(yè)存在的困難和問題，加強(qiáng)對民營企業(yè)的動態(tài)管理，促其科學(xué)發(fā)展。三是將民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測納入全縣宏觀調(diào)控體系。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時掌握民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)。

2、轉(zhuǎn)變觀念，消除歧視，構(gòu)建一視同仁政策環(huán)境。

首先要更新觀念，從思想上根除妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙。其次是大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制的樊籬，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平道路，對民營企業(yè)的合理要求，進(jìn)行換位思考，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，做到只能說怎么辦，不能說不行。三是根據(jù)我縣的具體情況，擴(kuò)大社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的領(lǐng)域，提高民間資本參與度，讓民營經(jīng)濟(jì)投資主體充分發(fā)揮作用。三是貫徹國民待遇和公共財政的原則。財政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對象上，凡符合支持條件的，各類企業(yè)都要一視同仁。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，無論內(nèi)資還是外資，也無論國有還是民間，都同樣適用。

3、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)，切實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不設(shè)障，積極改進(jìn)對民營企業(yè)的管理與服務(wù)，滿腔熱情地幫助民營企業(yè)過好市場經(jīng)濟(jì)關(guān)。一是打造公平競爭的政策保障體系。放開市場準(zhǔn)入，放寬經(jīng)營資格限制，在投融資、貸款、土地使用、人才引進(jìn)、市場開發(fā)、稅費(fèi)管理以及資源配置等方面，建立健全公平統(tǒng)一的政策體系。二是優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，鼓勵和支持民營企業(yè)家參政議政，大力表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，激發(fā)他們奮發(fā)向上、做強(qiáng)做大的積極性，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。三是完善規(guī)范有序的市場體系。堅決打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為；建立健全社會化服務(wù)體系，積極培育中介服務(wù)市場；加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，分步推進(jìn)政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設(shè)；加強(qiáng)對民營企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、社會保障等方面的監(jiān)督和管理。四是要加強(qiáng)社會中介組織建設(shè)，完善社會化服務(wù)體系，健全民間投資社會配套機(jī)制。大力發(fā)展為民營經(jīng)濟(jì)者提供政策、法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的中介組織，要著力構(gòu)建民間投資信息網(wǎng)，為民間投資者提供政策、法律法規(guī)和市場資訊等服務(wù)，架起溝通民間資金與項目之間的橋梁。鼓勵和協(xié)助建立為民營企業(yè)服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，依托民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會組織，充分企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，解決無序競爭的問題。并通過行業(yè)學(xué)會、商會等民間組織，因地制宜開展各種培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)活動，利用多種形式開展人才引進(jìn)、產(chǎn)品展銷、貿(mào)易洽談、招商引資等活動。通過社會中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓(xùn)制度等多層次、多元化的服務(wù)。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，打造本土化民營品牌。

一是以立足本地資源、區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。自始至終注重培育特色產(chǎn)品、形成特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑特色群體。二是引導(dǎo)民營企業(yè)實現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。在重視創(chuàng)新和質(zhì)量、重視服務(wù)和信譽(yù)的市場觀念引導(dǎo)下，使民營企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值和科技含量，力推名牌，力創(chuàng)精品。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為支柱的特色民營企業(yè)。我縣旅游資源十分豐富。但由于資金方面的制約，許多旅游資源長期得不到有效開發(fā)和利用。我們要以更加開放的心態(tài)、更加優(yōu)惠的政策、更加大膽的步伐，大量吸引民間資金，以各種方式投入到我區(qū)旅游資源的開發(fā)和利用上來。四是要因地制宜，傾力打造一批在全省乃至全國都有影響力的民營企業(yè)。重點扶持規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、有發(fā)展后勁的民營企業(yè)，通過政策上給優(yōu)惠、資金上給扶持、服務(wù)上給保障，鼓勵引導(dǎo)他們創(chuàng)名牌、搶市場，促其晉檔升級，進(jìn)而形成民營經(jīng)濟(jì)的骨干和支柱。

5、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升民營經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

以推進(jìn)民營企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為目標(biāo)，大力提升民營經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。一是建議民營經(jīng)濟(jì)的主管部門要建立民營企業(yè)主培訓(xùn)的體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有各級教育、培訓(xùn)基地的作用，有組織、有計劃地分期分批進(jìn)行以政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、法律意識、科技創(chuàng)新意識為主綜合素質(zhì)教育，提升整個民營企業(yè)者群體的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是引導(dǎo)民營企業(yè)改革落后的管理模式，改變家族制的企業(yè)組織管理方式，逐步實現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策的企業(yè)管理機(jī)制，以適應(yīng)外向型、科技型、成長型民營企業(yè)的發(fā)展需要。三是幫助民營企業(yè)提高科技水平和員工素質(zhì)，積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)與大專院校及科研院所進(jìn)行聯(lián)合，實現(xiàn)“借梯上樓，借腦發(fā)展”。一方面加大對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，另一方面大力促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。不斷提高員工的素質(zhì)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，走“科技興企”之路。四是改革現(xiàn)有的人才管理模式。人才部門盡快建立健全人才引進(jìn)和使用機(jī)制，加大人才的引進(jìn)力度。通過引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，解決人才尤其是高層次管理人才短缺的問題。盡快解決人才流動中的體制障礙，暢通國有企業(yè)下崗職工到民營企業(yè)的就業(yè)渠道。降低人才中心和勞動部門的檔案管理收費(fèi)，改變個人檔案與社會統(tǒng)籌不可分離的現(xiàn)狀。五是完善民營企業(yè)合理的勞資關(guān)系。加大執(zhí)法力度，依法查處違法行為，凈化就業(yè)環(huán)境，規(guī)范用工行為，切實保障好勞動者的合法權(quán)益。

6、創(chuàng)新方式，拓寬渠道，多方位提供金融支持。

現(xiàn)實表明，民營經(jīng)濟(jì)融資難問題表面上看是融資渠道狹窄，深層原因卻是體制和制度問題。因此僅靠出臺一些政策是不足以解決問題的，必須深化金融體制改革，加快制度調(diào)整。在新的金融管理體制未構(gòu)建之前，建議金融及有關(guān)部門從以下幾方面入手，解決融資瓶頸：一是創(chuàng)新信貸方式。二是加快完善民營企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最大限度的提高我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保能力。三是人民銀行要繼續(xù)發(fā)揮好信貸窗口的指導(dǎo)作用，積極運(yùn)用貨幣政策鼓勵商業(yè)銀行支持民營企業(yè)的發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行信息、人才、資金方面的優(yōu)勢，為民營企業(yè)提供咨詢、理財、信貸方面的服務(wù)，密切與民營企業(yè)的關(guān)系，達(dá)到“銀企”雙贏的目的。

7、強(qiáng)化載體，打造平臺，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)筑一個良好的發(fā)展平臺，使資源充分共享、環(huán)境充分優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)充分聚集。一是著力打造生產(chǎn)平臺。加快園區(qū)建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。同時結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，實行以土地為中心的農(nóng)村股份合作制，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用，從而讓農(nóng)民也分享農(nóng)地非農(nóng)化后的土地級差增值收益，加快民營資本的原始積累，加速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是打造信息平臺。建立為民營經(jīng)濟(jì)提供信息服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，全方位搜集國內(nèi)外包括市場、價格、技術(shù)、投資等各個方面的信息，為民營企業(yè)投資決策提供參考，避免隨意性和盲目性，降低投資風(fēng)險。三是打造物流平臺。發(fā)揮我縣優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，在搞好骨干專業(yè)市場建設(shè)的同時，依靠專業(yè)市場打造物流基地，做到帶動一片產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟(jì)。