導(dǎo)語：人事局局長學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市人事局黨組關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體要求和《市人事局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作方案》（烏人*192號(hào)）安排部署，市人事局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“學(xué)習(xí)調(diào)研”階段調(diào)研二組在分管局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，采取深入基層調(diào)研、召開專題調(diào)研座談會(huì)等形式，廣泛征求各方面的意見和建議，研究我市事業(yè)單位人事制度改革存在的突出問題以及從科學(xué)發(fā)展觀的角度提出加強(qiáng)我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，完善人員聘用管理的對(duì)策研究?，F(xiàn)將調(diào)研二組調(diào)研工作情況報(bào)告如下。

一、專題調(diào)研的方式方法

根據(jù)專題調(diào)研任務(wù)內(nèi)容和調(diào)研帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“著力轉(zhuǎn)變?nèi)耸虏块T不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,把調(diào)研工作與打造“陽光人事”、實(shí)現(xiàn)人事人才工作的科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)耸虏块T服務(wù)效率和服務(wù)水平，找準(zhǔn)影響和制約事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展的突出問題”要求，調(diào)研二組采取了形式多樣、切合實(shí)際的調(diào)研方法：一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，并在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實(shí)際，深入剖析在思想觀念、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)審批、辦事流程等方面存在的影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題；二是安排調(diào)研單位撰寫專題調(diào)研文章，找準(zhǔn)影響和制約人事人才工作科學(xué)發(fā)展的突出問題；三是擴(kuò)大調(diào)研范圍，適時(shí)召開了由烏魯木齊縣、沙依巴克區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市教育局、市衛(wèi)生局、市市政市容管理局組織人事部門主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加的專題調(diào)研擴(kuò)大座談會(huì)，準(zhǔn)確把握影響和制約事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展、建立崗位設(shè)置管理等方面存在的突出問題。

二、關(guān)于影響和制約事業(yè)單位人事制度改革科學(xué)發(fā)展的突出問題

圍繞本次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求,調(diào)研組在深入調(diào)研，聽取多方意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真匯總，認(rèn)為在影響和制約事業(yè)單位人事制度改革科學(xué)發(fā)展等方面還存在以下突出問題：

（一）在推行崗位設(shè)置管理工作中還存在進(jìn)一步規(guī)范和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的問題。人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)*70號(hào)）、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》（國人部發(fā)*87號(hào)）和《新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（新黨辦發(fā)*39號(hào)）、《<新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見》（新黨辦發(fā)*40號(hào)）文件出臺(tái)后，事業(yè)單位崗位設(shè)置方面還存在政策的銜接、健全和完善的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：如何進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化三類崗位（管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位）設(shè)置，實(shí)行“按崗聘用、以崗定薪”；如何妥善解決崗位管理實(shí)施工作入軌運(yùn)行后的政策完善問題；從維護(hù)事業(yè)單位廣大專業(yè)技術(shù)人員的隊(duì)伍穩(wěn)定角度，如何進(jìn)一步完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兌現(xiàn)內(nèi)部不同等級(jí)的崗位待遇政策問題。

（二）部分基層事業(yè)單位還存在編制、崗位、人員不匹配以及超編等突出問題。一是機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制與制定的事業(yè)單位崗位設(shè)置方案不相符的問題。在承擔(dān)管理職責(zé)較多的事業(yè)單位，如各區(qū)（縣）的城建系統(tǒng)所屬部分事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置時(shí)，還存在編制部門規(guī)定的管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位不符合單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致了設(shè)置的崗位、受聘人員、工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的不匹配、不一致；二是部分基層事業(yè)單位還存在混編、混崗、超編嚴(yán)重的突出問題。例如在街道辦事處所屬的社區(qū)，由于歷史的原因（大學(xué)生畢業(yè)分配、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、復(fù)員戰(zhàn)士安置）以及單位的性質(zhì)，還大量存在混編、混崗以及超編比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。三是有的事業(yè)單位人員無法合理流動(dòng)，造成人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)老化，推行競(jìng)聘上崗、按崗聘用工作中積極性不高、難度較大。在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作過程中，從維護(hù)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的角度，應(yīng)如何消化妥善安置超編工作人員，消除矛盾，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（三）部分事業(yè)單位還存在聘用人員“雙軌制”的問題。在推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的過程中，由于行業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)職能以及編制的限制等原因，在教育、衛(wèi)生、城建系統(tǒng)等行業(yè)單位還存在聘用人員“雙軌制”問題，即事業(yè)單位與正式在編在冊(cè)工作人員簽訂事業(yè)單位聘用合同，事業(yè)單位與長期聘用的編外人員簽訂勞動(dòng)合同（或事業(yè)單位聘用合同）并為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是編外聘用人員和在編在冊(cè)聘用人員相比，工資待遇低，工齡無法認(rèn)定，并且按照現(xiàn)行的事業(yè)單位津貼福利政策不能享受津貼福利待遇，從而形成了同工不同酬的不公平現(xiàn)象。另外，編外臨時(shí)聘用人員適用于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，在編在冊(cè)人員簽訂事業(yè)單位聘用合同的管理按照《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見>的通知》(國辦發(fā)[20*]35號(hào))規(guī)定執(zhí)行。由于產(chǎn)生人事（勞動(dòng)）糾紛適用的法律法規(guī)和政策不同，給單位帶來諸多不便。比如，一區(qū)屬學(xué)校為規(guī)避《勞動(dòng)合同法》第十四條第三款有關(guān)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同規(guī)定，按事業(yè)單位聘用制度相關(guān)政策辭聘了一名臨時(shí)聘用代課教師，但該教師依據(jù)《勞動(dòng)合同法》向勞動(dòng)仲裁部門提出爭(zhēng)議，結(jié)果勞動(dòng)仲裁部門裁決該學(xué)校按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定賠付教師相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。作為政府人事部門該如何從維護(hù)事業(yè)單位和受聘人員合法權(quán)益的角度，妥善解決事業(yè)單位存在的“雙軌制”問題。

（四）關(guān)于在推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，實(shí)行身份轉(zhuǎn)換工作中存在的突出問題。20*年，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，沙依巴克區(qū)城建系統(tǒng)作為全市事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)單位，率先打破身份界限，試行競(jìng)聘上崗，按崗聘用，以崗定薪。原工人身份人員聘用到管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位，并兌現(xiàn)了相應(yīng)的工資待遇，但是在今年選調(diào)社區(qū)工作人員的時(shí)候，其身份轉(zhuǎn)換不被相關(guān)部門認(rèn)可，在具體的操作過程中還存在執(zhí)行政策不一致的地方，從一定程度上了影響了這部分人員的積極性和創(chuàng)造性。作為政府人事部門，應(yīng)進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位工作人員身份轉(zhuǎn)換相關(guān)政策。

（五）在事業(yè)單位公開招聘工作體制和機(jī)制方面存在的問題。按照《烏魯木齊市事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》（市黨辦*115號(hào)）文件規(guī)定，我市從2005年起率先在全疆范圍內(nèi)公開招聘事業(yè)單位工作人員，三年來，通過公開招聘為事業(yè)單位補(bǔ)充各類人才3035名，保證了事業(yè)單位發(fā)展用人基本要求。但是從這幾年招聘工作的實(shí)際情況看，我市在事業(yè)單位公開招聘工作中還存在體制不暢的問題以及需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。一是事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃和實(shí)施方案還存在多頭審批的問題。多頭審批容易造成公開招聘工作的效率不高并直接影響到事業(yè)單位發(fā)展的正常用人需求；二是事業(yè)單位公開招聘工作應(yīng)充分考慮教育行業(yè)的工作性質(zhì)和教學(xué)周期特點(diǎn)，否則會(huì)在一定程度上影響學(xué)校教學(xué)工作的正常開展；三是在招聘工作流程、招聘崗位調(diào)劑以及聘用的審批流程等方面還需要進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)；四是解決就業(yè)壓力是各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，更是政治問題。從全疆來看，烏魯木齊市把有限的事業(yè)單位招聘資源向全疆乃至全國公開，人事制度改革成果惠濟(jì)全社會(huì)，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但是自治區(qū)廳局所屬的事業(yè)單位在進(jìn)人的方式上并沒有面向社會(huì)公開招聘，造成了就業(yè)資源的不對(duì)稱。

（六）關(guān)于事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。目前我市已經(jīng)參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍主要有：市屬國家行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員制度管理的單位中在編勞動(dòng)合同制工人；市屬（含區(qū)、縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）全額撥款、差額撥款事業(yè)單位的在編合同制工人；自收自支事業(yè)單位的工作人員；教育系統(tǒng)所屬部分學(xué)校通過公開招聘新進(jìn)人員；事業(yè)單位編外臨時(shí)聘用人員。從范圍上看我市事業(yè)單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一。在事業(yè)單位推行崗位設(shè)置、打破身份界限、實(shí)施按崗聘用過程中，由于聘用崗位的轉(zhuǎn)換，必然會(huì)出現(xiàn)參加社保的工作人員與沒有參加社保的工作人員之間在社會(huì)保障政策上的不統(tǒng)一問題。另外，人事部門和勞動(dòng)保障部門在事業(yè)單位工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策解釋上也存在不完全一致的地方，造成了事業(yè)單位部分工作人員的誤解。在國家、自治區(qū)新的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)前，該如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，制定相關(guān)政策，妥善解決這類人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（七）關(guān)于偏遠(yuǎn)地區(qū)人才合理流動(dòng)和人才保障的問題。烏魯木齊市作為西部城市，地緣優(yōu)勢(shì)不明顯，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，和內(nèi)地發(fā)達(dá)城市相比差距明顯，特別是烏魯木齊市所屬的二類地區(qū)，工作生活條件相對(duì)艱苦，自事業(yè)單位推行聘用制度以來，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，急需的專業(yè)技術(shù)人員又不愿意進(jìn)來，嚴(yán)重影響和制約了該地區(qū)事業(yè)的正常發(fā)展。我市在穩(wěn)定、保護(hù)和引進(jìn)優(yōu)秀人才等方面還缺乏有效的措施和管理辦法。

（八）關(guān)于事業(yè)單位解聘工作人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題。新黨辦發(fā)*14號(hào)文件規(guī)定“對(duì)辭職人員，單位一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助費(fèi)。一次性辭職補(bǔ)助費(fèi)按工齡每年一個(gè)月基本工資的60%發(fā)放，最多不超過24個(gè)月”；烏人*52號(hào)文件規(guī)定“對(duì)辭職人員，單位一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助費(fèi)”一次性辭職補(bǔ)助費(fèi)按工齡每年一個(gè)月基本工資（職務(wù)工資、津貼、國家艱貼與原艱貼四項(xiàng)之和）的60%發(fā)放，最多不超過24個(gè)月”。政府人事部門應(yīng)如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理確定事業(yè)單位實(shí)行聘用制度后的辭聘和解聘工作人員的金額補(bǔ)償問題。

三、探索解決影響和制約事業(yè)單位人事制度改革科學(xué)發(fā)展突出問題的有效途徑，打造“陽光人事、和諧人事”

作為主管全市人事人才工作的職能部門，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題,以打造“陽光人事、法治人事、服務(wù)人事、和諧人事,更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為載體,著力解決影響和制約人事工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，為建設(shè)和諧首府、實(shí)現(xiàn)首府小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供持續(xù)、堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

（一）在規(guī)范和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置方面。在全市事業(yè)單位建立崗位設(shè)置管理制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重。全市有1600多個(gè)事業(yè)單位，38000多名職工，各行業(yè)情況復(fù)雜，編制人員情況各不相同，推行事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程也不盡相同，用一把“尺子”衡量，顯然并不符合客觀事實(shí)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，解決事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作中存在的體制機(jī)制和政策瓶頸問題，不斷推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的深入開展。一是按照國家和自治區(qū)的政策規(guī)定按期完成規(guī)范和完善我市事業(yè)單位三類崗位設(shè)置和審核工作，為實(shí)施“按崗聘用”提供可靠保證；二是在崗位設(shè)置管理實(shí)施工作入軌運(yùn)行后，進(jìn)一步健全和完善事業(yè)單位三類崗位（管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位）聘用管理辦法，在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中實(shí)行評(píng)聘分開，推行競(jìng)聘上崗，“按崗聘用、以崗定薪”；三是建立健全事業(yè)單位管理崗位領(lǐng)導(dǎo)人員兼職政策；四是進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位管理崗位（職員）聘用政策；五是進(jìn)一步健全事業(yè)單位聘用專業(yè)技術(shù)職務(wù)內(nèi)部不同崗位等級(jí)政策。六是按照自治區(qū)人事廳新人發(fā)*98號(hào)有關(guān)“自治區(qū)人事廳將現(xiàn)行對(duì)事業(yè)單位各類崗位職數(shù)管理的職能管理統(tǒng)一納入崗位設(shè)置管理工作范圍，實(shí)行歸口管理。自治區(qū)人事廳按照原管理渠道對(duì)各地區(qū)、各部門開展的專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)以及技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)（技術(shù)職務(wù)）職數(shù)的核定工作不再進(jìn)行”要求，進(jìn)一步規(guī)范和健全事業(yè)單位崗位管理實(shí)施工作的審批程序和工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。通過建立規(guī)范的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，逐步形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

（二）關(guān)于基層事業(yè)單位編制、崗位、人員配置不匹配以及混崗超編的問題。一是在崗位設(shè)置方面，事業(yè)單位三類崗位的設(shè)置、比例數(shù)量按照自治區(qū)人事廳新人發(fā)*98號(hào)文件規(guī)定，對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)職能的管理崗位按照編制部門下達(dá)的職數(shù)進(jìn)行設(shè)置，對(duì)其他管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位可根據(jù)單位承擔(dān)工作職責(zé)，結(jié)合本單位實(shí)際具體設(shè)定。其中宏觀控制專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初崗位之間的設(shè)置比例，從嚴(yán)控制專業(yè)技術(shù)職務(wù)內(nèi)部不同等級(jí)設(shè)置比例；二是對(duì)街道辦事處、社區(qū)等基層事業(yè)單位混編、混崗情況可以結(jié)合本次事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用工作統(tǒng)一清理，逐步規(guī)范，對(duì)人員超編情況嚴(yán)重的基層事業(yè)單位，可以此次“按崗聘用、以崗定薪”為契機(jī)，實(shí)行低聘、提前退休（退職）、病退、辭職等辦法內(nèi)部消化，逐步達(dá)到崗位與受聘人員匹配的一致性。

（三）關(guān)于事業(yè)單位聘用人員“雙軌制”問題。由于事業(yè)單位編制設(shè)置和實(shí)際承擔(dān)工作量不相適應(yīng)的事業(yè)單位以及教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，除聘用在編在冊(cè)的工作人員外，還存在長期聘用編外工作人員（簽訂勞動(dòng)合同或事業(yè)單位聘用合同）的事實(shí)。關(guān)于“雙軌制”適應(yīng)的法律問題，國家法制辦對(duì)《勞動(dòng)合同法》第96條的解釋是：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知（國辦發(fā)[20*]35號(hào)）文件就是《勞動(dòng)合同法》第96條中所說的“國務(wù)院另有規(guī)定”。此解釋解決了政府人事部門與《勞動(dòng)合同法》的銜接工作，明確了事業(yè)單位內(nèi)實(shí)行了聘用制合同的人員可以按照國辦發(fā)[20*]35號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，聘用編外人員可依照《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行管理。至于對(duì)事業(yè)單位工勤人員的管理，待《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》出臺(tái)后有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）關(guān)于事業(yè)單位工作人員身份轉(zhuǎn)換的問題。隨著事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的逐步建立，越來越多地涉及到這部分人員的切身利益。我市事業(yè)單位有相當(dāng)一部分人在2005年簽訂聘用合同后，因身份問題長期沒有兌現(xiàn)相應(yīng)的崗位待遇，在一定的程度上影響了這部分人的工作積極性和創(chuàng)造性。而事業(yè)單位人事制度改革一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要打破“身份界限”，實(shí)行崗位管理。我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，報(bào)市委、市政府印發(fā)了市黨辦*41號(hào)和市黨辦發(fā)*127號(hào)文件，明確了事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)崗聘用的類別、條件、審批程序以及享受退休政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位之間如何轉(zhuǎn)換做出了明確規(guī)定，為進(jìn)一步深化事業(yè)崗位聘用管理提供了政策保證，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。例如烏魯木齊市第二十九中學(xué)的王迎新同志就是我市事業(yè)單位人事制度改革成果的受益者。王迎新同志1982年7月參加工作以來，以工人身份一直堅(jiān)持在專業(yè)技術(shù)崗位上承擔(dān)教學(xué)工作，在教師工作崗位上勤奮好學(xué)，鉆研業(yè)務(wù)，深受廣大師生的好評(píng)。該同志2003年取得了師范類教育本科學(xué)歷，在我市推行職稱改革工作“八個(gè)打破”政策后，2004年11月取得了中學(xué)一級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。但是自治區(qū)人事廳從1993年下發(fā)了停止聘干的相關(guān)文件以來，王迎新同志因身份原因，雖然從事專業(yè)技術(shù)崗位工作，卻一直兌現(xiàn)的是工勤人員的工資待遇，和從事相同崗位教師相比，同工不同酬，“身份”就像一座山壓在他們身上喘不過氣，人的尊嚴(yán)得不到尊重，在人格上也低人一等，極大的挫傷了其工作積極性。烏魯木齊市第二十九中學(xué)崗位設(shè)置工作完成后，根據(jù)市黨辦發(fā)*127號(hào)文件規(guī)定，在20*年6月，經(jīng)過本人申請(qǐng)、單位研究、按崗聘用、主管部門初審上報(bào)、人事部門審批同意等程序，聘用王迎新同志為專業(yè)技術(shù)崗位中學(xué)一級(jí)教師，并從次月起兌現(xiàn)了中學(xué)一級(jí)教師崗位工資待遇。通過事業(yè)單位身份的轉(zhuǎn)換，使該同志在生活和工作中揚(yáng)眉吐氣，極大地激發(fā)了熱情，煥發(fā)了生機(jī)。

（五）在改革事業(yè)單位用人制度方面，理順公開招聘體制，規(guī)范招聘工作程序。我市于2005年4月實(shí)行事業(yè)單位公開招聘、凡進(jìn)必考，為社會(huì)就業(yè)人員提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)公平，標(biāo)志著我市沿用了幾十年人事派遣制度的終結(jié)。一是關(guān)于我市事業(yè)單位公開招聘工作審批權(quán)限的問題，國家人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部6號(hào)令）明確規(guī)定“地（市）、縣（市）人民政府所屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)”。建議政府人事部門積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，明確審批權(quán)限，確保事業(yè)單位用人需求。二是充分考慮教育系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)公開招聘的時(shí)間與教育系統(tǒng)的教學(xué)周期相一致。三是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作流程和審批程序，加強(qiáng)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，打造“陽光人事”。四是積極探索公開招聘工作服務(wù)體系建設(shè)，可參照公務(wù)員招錄方式推行網(wǎng)上報(bào)名確認(rèn)考試系統(tǒng)，進(jìn)一步明確招聘崗位的調(diào)劑辦法，提高服務(wù)水準(zhǔn)，構(gòu)建“和諧人事”。五是充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)公開招聘相關(guān)資源共享。

（六）在推行事業(yè)單位設(shè)置管理、健全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。目前國家人力資源和社會(huì)保障部對(duì)事業(yè)單位工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有出臺(tái)相應(yīng)的辦法，但事業(yè)單位全員參加社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是一個(gè)大趨勢(shì)。從全國范圍內(nèi)看，內(nèi)地的部分地區(qū)如上海等城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為所屬事業(yè)單位工作人員全部繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從新疆看，昌吉回族自治州也在所屬各級(jí)事業(yè)單位推行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。烏魯木齊作為自治區(qū)的首府城市，建議根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在全市所屬事業(yè)單位推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，解決事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程中存在的社保瓶頸問題。2005年，我們對(duì)事業(yè)單位全員參加社保政策進(jìn)行了深入的調(diào)研，起草并報(bào)市委印發(fā)了《烏魯木齊市事業(yè)單位全員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》（市黨發(fā)*21號(hào)），但因時(shí)機(jī)和條件尚未成熟等原因暫未執(zhí)行?，F(xiàn)在隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入，作為政府人事部門，應(yīng)按照審批程序報(bào)有關(guān)部門同意，在全市貫徹執(zhí)行市委、市政府《烏魯木齊市事業(yè)單位全員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》（市黨發(fā)*21號(hào)）。

（七）在促進(jìn)艱苦地區(qū)人才合理流動(dòng)，穩(wěn)定和保護(hù)優(yōu)秀人才方面。作為全市主管人事人才工作的職能部門，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策支持，努力拓寬就業(yè)渠道，切實(shí)加大崗位開發(fā)力度，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，積極構(gòu)建和諧的就業(yè)環(huán)境，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)。

（八）在事業(yè)單位解聘工作人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面。國人部發(fā)*61號(hào)文件第十八條規(guī)定“事業(yè)單位與職工解除工作關(guān)系，適用辭職辭退的有關(guān)規(guī)定；實(shí)行聘用制度以后，事業(yè)單位與職工解除聘用合同，適用解聘辭聘的有關(guān)規(guī)定”。新黨辦*14號(hào)、烏人*52號(hào)文件之規(guī)定了辭職的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國辦發(fā)【20*】35號(hào)文件規(guī)定了事業(yè)單位解聘工作人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金范圍是：一是聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；二是受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；三是受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的。事業(yè)單位解聘工作人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。聘用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置人員；不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定給予補(bǔ)償。但國人部發(fā)【20*】35號(hào)、新黨辦*14號(hào)、烏人*51號(hào)文件并沒有明確規(guī)定由受聘人員提出解聘單位同意的情況下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題。