導(dǎo)語：縣建設(shè)局科學(xué)發(fā)展觀建房調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年，##縣城市建設(shè)步伐不斷加快，在城市規(guī)模不斷擴(kuò)展、城市環(huán)境不斷改善、城市形象不斷提升的同時，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符，突出地表現(xiàn)為違法違章占地建房的現(xiàn)象有越演越烈之勢，雖然有關(guān)職能部門持續(xù)加大了對違法違章建設(shè)行為的整治力度，但由于種種原因，違法違占搶建威風(fēng)仍屢禁不止，依法整治違法違章建筑已勢在必行。

一、基本情況

20*年11月##縣成立了制止縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地建房專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地建房的排查和整治。工作組通過縣有線電視、流動宣傳車和在梅林鎮(zhèn)各村組顯要位置張貼、播放《##縣人民政府關(guān)于制止在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建房的通告》等宣傳形式，依法對整治行動開展全方位、多角度宣傳報道和輿論監(jiān)督，營造濃厚的違章建筑專項整治活動宣傳氛圍。通過摸底調(diào)查，共累計下發(fā)停止違法違規(guī)占地建房通知書327份（其中章貢村90份、梅林村85份、雙龍村68份、桃源村33份、紅金村30份、上廟村21份），同時對下發(fā)了停建通知的違章建筑進(jìn)行了現(xiàn)場拍照攝像和填寫了調(diào)查摸底表，大部分違章建房戶能按要求停止違法違規(guī)建設(shè)。針對極少部分違章建房戶不執(zhí)行停建通知的行為，工作組在采取了斷水、斷電措施無效的情況下，果斷地采取了強(qiáng)制拆除行動。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地建房的行為基本得到了控制。但由于停建違章建筑必將給違章建房戶帶來一定的損失，如建筑材料毀損、建筑工人要求彌補(bǔ)工資等，特別是許多違章建筑積壓了違章戶大量的資金，導(dǎo)致一些違章戶停建一段時間后蠢蠢欲動，明目張膽的大肆進(jìn)行違法違規(guī)建設(shè)，而違規(guī)建房戶村看村、戶看戶，再次出現(xiàn)了違章建筑泛濫局面。特別是在今年3月20日前后，當(dāng)梅林村井前組、蓮塘組村民得知城南二期征地拆遷工作即將開始時，部分村民無視國家法律和縣人民政府的通告，在征地拆遷范圍內(nèi)突擊搶建，三、四天時間竟然出現(xiàn)了20余棟違法違規(guī)占用菜地建設(shè)的建筑。為緊急制止這股搶建歪風(fēng)，##縣縣委、縣政府果斷采取措施，分別于3月28日與4月3日組織公安、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、梅林鎮(zhèn)等相關(guān)部門600余人，對突擊搶建的違章建筑全部拆除，拆除面積達(dá)5600余平方米，有效的剎住了這股搶建的歪風(fēng)，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和縣委、縣政府的威信。目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑恢復(fù)到原來的停建狀態(tài)。

二、存在的問題與原因

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。除極少數(shù)群眾因子女結(jié)婚成家或是出于改善居住條件的正常需求外，違章建筑的主要原因是利益驅(qū)動，直接或潛在的補(bǔ)償利益刺激了違建戶的投機(jī)心理，導(dǎo)致了違章建筑的屢禁不止。一是為了獲得房屋拆遷補(bǔ)償。國家明文規(guī)定，“拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償”（《城市房屋拆遷管理條例》第22條第二款）。但違章建筑大多建在規(guī)劃的開發(fā)用地內(nèi)，在城市拆遷，為了加快拆遷進(jìn)度，大多采取息事寧人的態(tài)度，接受違章建筑者的要求給予補(bǔ)償，或是對大面積的違章建筑折算成小面積的合法建設(shè)予以補(bǔ)償。違章建筑在拆遷中基本都能得到補(bǔ)償，有的補(bǔ)償數(shù)額還很大，刺激了一些群眾的違建牟利之心，事實上使不搞違建者反而有吃了虧的狀況。二是出租房屋有利可得。隨著進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的增多，房屋出租價格不斷上揚，而違章建筑不用辦理任何手續(xù)，也無需交納稅金，一些村民意識到房屋出租贏利豐厚，明知未批建房違法，但仍以土地征用后就業(yè)困難、家庭住房緊張等各種理由搭建房屋出租，導(dǎo)致違法建房增多。

（二）法制意識不強(qiáng)。一是村民法治觀念淡薄，認(rèn)為“在自己院內(nèi)（房屋原址）上建房合情合理，政府無權(quán)干涉”、“自己掏錢蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法”等等，往往不僅不理解、不配合、不支持防違治違，有時為了自身利益，反而走極端，暴力抗拒拆違。二是一些基層干部對轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑的有關(guān)事務(wù)及矛盾，有的推諉不管、視而不見、任其泛濫，有的私下還幫忙出主意、找關(guān)系、批條子、做人情，有的甚至參與亂搭亂建行為。三是各級行政機(jī)關(guān)宣傳依法行政、依法拆違以及各項拆違政策的力度還很不夠，各項法律法規(guī)及政府政策還沒能達(dá)到深入人心、家喻戶曉的程度。政府機(jī)關(guān)和社會群眾對依法行政的認(rèn)識都還有待于進(jìn)一步提高。

（三）認(rèn)識上有偏差。一些基層干部片面認(rèn)為違章建筑能讓老百姓多賺點錢，能解決土地征用后一些失地農(nóng)民的生活出路，使老百姓得益，是“扶貧”，因此對違章建筑現(xiàn)象存在旁觀思想。同時，不少干部認(rèn)為如果組織力量把違章建筑全部拆除，會給社會造成不穩(wěn)定因素，存在畏難情緒。

（四）工作合力不夠。一是基層不力。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些村委會責(zé)任心不強(qiáng)，工作不主動，主觀存在顧慮，違建發(fā)生時不能及時制止、及時上報，聽之任之，等到上報時房子已建成。另外，所謂“村看村、戶看戶、群眾看干部”，個別村干部帶頭違章搭建，有的利用曬臺或者庭院搭建各種生活配套設(shè)施，或是超面積新建住房，然后設(shè)法取得有關(guān)批準(zhǔn)證照而搖身一變成為合法建設(shè)。二是程序煩瑣。調(diào)查中，基層行政執(zhí)法人員反映，鎮(zhèn)一級在制止違章建筑行為中缺乏管理權(quán)，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。依法拆違程序太繁，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從發(fā)現(xiàn)違章搭建到組織強(qiáng)制拆除必須履行“下發(fā)告知書（令其提供批準(zhǔn)手續(xù)）——召開聽證會（進(jìn)一步確認(rèn)是否違章搭建）——作出處罰決定（并告知其復(fù)議、訴訟權(quán)利）——申請強(qiáng)制執(zhí)行”等一系列程序。從下達(dá)告知書到申請強(qiáng)制執(zhí)行至少要三個月以上。違章搭建不能及時制止和拆除，在群眾中造成了錯覺，認(rèn)為政府執(zhí)法不嚴(yán)，有機(jī)可乘，可以一拖了事，拖下去就合法了，助長了違章搭建的風(fēng)氣。

三、對策和建議

綜合整治違章建筑，有利于城市的統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)展布局，有利于城市美化、綠化、文明創(chuàng)建，也有利于被拆違人的居住環(huán)境的改造。但由于觀念、習(xí)慣和利益的差異和矛盾，拆違方法不妥就會激化矛盾，特別是集中拆違會在社會上造成較為強(qiáng)烈的反映。因此，防違、拆違工作要堅持以人為本，堅持依法公正，堅持源頭治理，以防為主，既要堅決拆違、維護(hù)集體利益、法律尊嚴(yán)，又要考慮維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（一）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識。廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，通過聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動，切實提高對整治工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，使廣大干部群眾充分認(rèn)識到：整治工作是堅持依法行政、切實維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的現(xiàn)實需要，整治工作是順應(yīng)群眾意愿、維護(hù)群眾利益的具體行動，整治工作是推進(jìn)“創(chuàng)衛(wèi)”工作、改善城市環(huán)境的有力抓手。特別是要大力宣傳依法拆違的正反典型，在報紙、電臺、電視臺開辟專欄，采取“答記者問”、“走進(jìn)現(xiàn)場”等方式宣傳依法拆違，注重正面引導(dǎo)，大力宣傳先進(jìn)、鞭韃后進(jìn)。鎮(zhèn)、村委會和各執(zhí)法單位要充分利用宣傳欄、宣傳材料、告市民書等形式宣傳依法拆違，特別是要利用拆違現(xiàn)場搞好法制宣傳，立足于自拆、助拆，力求做到“完成一處拆違，教育一片群眾”。對拆違重點對象，各級干部尤其是基層干部，要一戶一戶上門深入細(xì)致地做好思想工作，同時盡力幫助他們解決一些實際困難，做到曉之以理、動之以情，力求讓他們主動理解和支持依法拆違工作。

（二）突出重點，重點整治。切實加強(qiáng)重點區(qū)域，特別是梅林村違章建筑的綜合整治。一是深入普查，做到“三清”。摸清違章搭建的現(xiàn)狀，詳細(xì)登記、填表造冊，建立臺帳，嚴(yán)格審核上報；查員干部、國家機(jī)關(guān)工作人員違建情況。二是以點帶面，逐步推開。一方面通過抓正面典型積累經(jīng)驗，對面上拆違工作起指導(dǎo)作用，另一方面通過抓反面典型懲一儆百，有效制止目前正在或?qū)⒁獙嵤┑倪`章搭建行為。

（三）健全機(jī)制，務(wù)求實效。一要明確管理主體。防治違章搭建要實行屬地管理，分級負(fù)責(zé)，把壓力傳遞到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會的負(fù)責(zé)同志，要守土盡責(zé)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，立足于一個“防”字，盡量減少集中拆違的做法，努力把違章搭建的歪風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。二要完善管理網(wǎng)絡(luò)。完善從縣到鎮(zhèn)、村委會的三級工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，并要確保網(wǎng)絡(luò)良性運行、正常發(fā)揮作用。設(shè)立舉報箱和舉報電話，建立對舉報人獎勵制度，鼓勵和引導(dǎo)群眾當(dāng)好防違治違的“信息員”。三要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。將違章建筑管理監(jiān)察工作列入對鎮(zhèn)、村級班子和相關(guān)部門的目標(biāo)考核，凡達(dá)不到考核要求的、違章搭建嚴(yán)重的，要給予處罰。四要堅持堵疏結(jié)合。在依法堵的同時，做好科學(xué)疏的工作。切實抓好城市拆遷和城中村改造、安置房建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和農(nóng)民解困房的建設(shè)，切實解決危房戶、特困戶的居住之憂。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律和有關(guān)政策規(guī)定，拆除違章搭建一律不予丈量，不予登記，不予補(bǔ)償，不搞遷就照顧。不管涉及什么人，都要堅持一條原則、一個政策，違章搭建不給補(bǔ)償，政府和開發(fā)商都不得為違章建筑“買單”。對工作不力的部門、單位，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并在媒體上公開“曝光”。對違規(guī)收費、越權(quán)許可的，對參與、縱容、包庇、放任建設(shè)單位違法建設(shè)的，必須一律追究有關(guān)人員的責(zé)任。對擅自出租土地用于違法建設(shè)的村組和個人，應(yīng)沒收非法所得，并對責(zé)任人予以處理。