導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)科研院科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展專題調(diào)研通知的要求，自區(qū)科技廳調(diào)研組于20*年9月下旬開(kāi)展了自治區(qū)級(jí)5所轉(zhuǎn)制農(nóng)業(yè)科研院所的調(diào)研。在收集調(diào)查表的基礎(chǔ)上召開(kāi)了5個(gè)院所（*海洋研究所、*生物研究所、*糧油科學(xué)研究所、*農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院和*水力機(jī)械研究所）負(fù)責(zé)人座談會(huì)?，F(xiàn)將5所轉(zhuǎn)制農(nóng)業(yè)科研院所的調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、轉(zhuǎn)制有苦有甜

改制前條件比較好的農(nóng)機(jī)研究院、水力機(jī)械科、糧油科研所的負(fù)責(zé)人反映，經(jīng)歷多年轉(zhuǎn)制，有苦有甜。轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)變了觀念，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)感增強(qiáng)了，建立和推行企業(yè)化管理制度，本單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，基礎(chǔ)建設(shè)加大了，職工收入增加了。*農(nóng)機(jī)研究院，總資產(chǎn)由轉(zhuǎn)制前的2938萬(wàn)元增至2007年的5374萬(wàn)元；2007年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、利稅分別為7100萬(wàn)元、5860萬(wàn)元、403萬(wàn)元，分別是轉(zhuǎn)制前1999年的5.12倍、5.17倍和6.01倍；職工年人收入從改制前的13740元，增加到2007年的38500元，增長(zhǎng)了1.8倍。*水力機(jī)械研究所，2000—2007年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入3333.55萬(wàn)元，利稅365.57元；2007年收入852.60萬(wàn)元，與改制初的2000年相比，技工貿(mào)收入增長(zhǎng)29.45倍，總資產(chǎn)增長(zhǎng)3.67倍。從本單位這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，改制是成功的。但從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)是失敗的，即投入科研的力量（參與科研的人員減少、科研經(jīng)費(fèi)減少）減弱了，科研課題減少了，科技創(chuàng)新水平降低了，科研成果特別是高水平的科研成果少了。以農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)制后成為年產(chǎn)值8000萬(wàn)元的企業(yè)，這個(gè)數(shù)字對(duì)*GDP的貢獻(xiàn)是微不足道的。但是作為*唯一的農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院轉(zhuǎn)制后，卻無(wú)法集中力量從事農(nóng)業(yè)機(jī)械科研工作，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械科研水平下降、科研成果減少、農(nóng)業(yè)機(jī)械化落后，這對(duì)*來(lái)說(shuō)，損失將是無(wú)法估量的。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，改制是不成功的。

二、轉(zhuǎn)制后存在的主要困難和問(wèn)題

（一）人才特別是高層次人才流失嚴(yán)重

據(jù)五個(gè)科研院所統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)制后共流失科研人才368人，其中具有中級(jí)以上職稱的151人（正高5人、副高55人、中級(jí)稱91人），博士3人、碩士12人。尤為突出的是*海洋研究所，2004年轉(zhuǎn)制前的科研人員為114人（正高3人、副高7人、中級(jí)59人、初級(jí)18人、其他27人，博士1人、碩士10人、學(xué)士49人），至2007年，只有科研人員17人（正高1人、副高3人、中級(jí)13人，碩士3人、學(xué)士14人），已調(diào)離人員中，有9名成為博士、10名成為研究員（教授），成為區(qū)內(nèi)外有關(guān)院所和高校中堅(jiān)力量。*生物研究所，轉(zhuǎn)制以來(lái)共調(diào)走20人，其中博士1人、正高2人。*農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院，轉(zhuǎn)制后先后調(diào)走科研人員69人（副高29人、中級(jí)40人）。人才流失，削弱了科研力量。

（二）科研力量減弱，科研成果數(shù)量明顯降低

轉(zhuǎn)制后，迫于生存的壓力，研究院所要安排大部分科研人員從事開(kāi)發(fā)創(chuàng)收和市場(chǎng)，減少了從事科研工作的人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)制前五個(gè)科研院所投入科研工作的科研人員為287人，轉(zhuǎn)制后科研人數(shù)僅為153人，是轉(zhuǎn)制前53.31%；轉(zhuǎn)制前五個(gè)科研院所每年獲得的科研成果為47項(xiàng)，轉(zhuǎn)制后僅為23項(xiàng)，是轉(zhuǎn)制前的48.94%。*農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院專職從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員從轉(zhuǎn)制前的60多人，銳減為目前的10人。

*

（三）科研事業(yè)遭受重大影響

由于轉(zhuǎn)制前各個(gè)科研院所的轉(zhuǎn)制條件，如技術(shù)成果儲(chǔ)備、成果轉(zhuǎn)化的難易、進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)備、資產(chǎn)的數(shù)量、以及人員結(jié)構(gòu)等情況的差異，因此，轉(zhuǎn)制后科研受到的影響程度也大不一樣。反映比較突出的是*海洋研究所和*生物研究所。*海洋研究所轉(zhuǎn)制后沒(méi)有事業(yè)編制，科研骨干留不住，高端人才無(wú)法引進(jìn)，海洋研究領(lǐng)域在逐步收縮，基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究無(wú)法進(jìn)行，迫于生存壓力，不得不把主要精力集中于海水領(lǐng)域短平快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，科研和科研成果水平下降。

*生物研究所反映，該所本來(lái)就屬公益性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，存在著轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)的先天不足。資產(chǎn)原值為469萬(wàn)元，實(shí)際上僅有290萬(wàn)元，無(wú)土地使用權(quán)，無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)，無(wú)生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)企斷奶后，一下子走了20多名專業(yè)技術(shù)人員，科研工作十分困難。在科技廳的支持下，只能組織留下還沒(méi)有走的科技人員，承擔(dān)一些公益性的科研項(xiàng)目，但鑒于生存所迫，絕大部分科研人員都要投入開(kāi)發(fā)創(chuàng)收的生產(chǎn)第一線，對(duì)基礎(chǔ)研究課題已無(wú)力承擔(dān)。

*農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院、*水力機(jī)械研究所和*糧油科學(xué)研究所也反映，轉(zhuǎn)制后，考慮開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和市場(chǎng)活動(dòng)多了，考慮科研和技術(shù)服務(wù)少了。據(jù)*農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)共有79項(xiàng)成果通過(guò)省部級(jí)鑒定，而屬于轉(zhuǎn)制后研究鑒定的只有5項(xiàng)，獲省部級(jí)各種獎(jiǎng)勵(lì)的有25項(xiàng)（次），而屬轉(zhuǎn)制后的卻是空白。

*

（五）普遍反映稅收負(fù)擔(dān)太重

一是轉(zhuǎn)制免稅開(kāi)征不從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)征的時(shí)間是以注冊(cè)登記的日期算起的，文件下達(dá)后不久有的科研院所就注冊(cè)了，但尚未轉(zhuǎn)制，可到真正轉(zhuǎn)了制，免稅期就要過(guò)了，沒(méi)有真正享受足期的免稅待遇。

二是土地使用稅和所得稅負(fù)擔(dān)太重，各種稅收使本來(lái)就起步維艱、在存亡線上掙扎的科研轉(zhuǎn)型企業(yè)確難以承受。

（六）發(fā)展前景令人擔(dān)憂

雖然科研院所轉(zhuǎn)成科技型企業(yè)后，有的單位在經(jīng)濟(jì)上得到了一定的發(fā)展，但應(yīng)該看到生產(chǎn)出來(lái)的這些產(chǎn)品一方面技術(shù)含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；另一方面經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模偏小，效益有限；再就是對(duì)科研單位經(jīng)濟(jì)收入作出貢獻(xiàn)的主要不是本科研院所研發(fā)領(lǐng)域的產(chǎn)品，與科研院所所掛的招牌極不相稱。再加上高水平的管理人才、技術(shù)人才缺乏和資金的嚴(yán)重短缺，企業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。

三、幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)行公益類的農(nóng)業(yè)科研單位的定位調(diào)整

大家認(rèn)為，科研體制改革經(jīng)歷了幾年，現(xiàn)在應(yīng)很好總結(jié)，認(rèn)真思考科研體制改革的得與失，對(duì)科研院所的地位與作用重新估量，重新調(diào)整我區(qū)科研體系建設(shè)的思路。五個(gè)轉(zhuǎn)制的農(nóng)業(yè)科研院所，均屬公益類的農(nóng)業(yè)科研單位。如*海洋研究所和*生物研究所的人員專業(yè)構(gòu)成、學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及開(kāi)展的研究工作、取得的研究成果，絕大部分都是屬于涉農(nóng)的基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究范疇的，是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和社會(huì)公益服務(wù)的，也確實(shí)為*農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，他們是典型的涉農(nóng)公益類科研機(jī)構(gòu)。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中被劃分為技術(shù)開(kāi)發(fā)類院所，成為科技型企業(yè)后，基礎(chǔ)差，生存困難，原有人才大量流失及新的人才難以引進(jìn)，出了科研成果要進(jìn)行推廣，也是產(chǎn)生社會(huì)效益為主。為了更好地發(fā)揮他們的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，使之更好地為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，建議政府在深化改革中，明確定其公益類科研單位的性質(zhì)，恢復(fù)其事業(yè)編制，歸口業(yè)務(wù)主管部門，按事業(yè)單位管理。

（二）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予相應(yīng)的事業(yè)編制

五個(gè)科研院所在這幾年中，都先后在承擔(dān)一些國(guó)家研究項(xiàng)目中建立了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中心。分別有：*農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院的“*農(nóng)機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、企業(yè)技術(shù)中心”，*海洋研究所的“海洋生物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，*水力機(jī)械研究所的“*農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，*生物研究所的“生物工程研究中心實(shí)驗(yàn)室”和“*生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心”，*糧油科學(xué)研究所的“*木薯綜合利用開(kāi)發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等，建議在科研院所事業(yè)編制未能恢復(fù)之前，能給予這些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室事業(yè)編制，財(cái)政撥給相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，以利于研發(fā)工作的開(kāi)展。

（三）改制院所的稅收優(yōu)惠

政府在稅收方面繼續(xù)給予優(yōu)惠，將所得稅免征期再延長(zhǎng)幾年，給轉(zhuǎn)制院所再扶一扶。

（四）增加轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)創(chuàng)新資金的投入

希望政府繼續(xù)關(guān)注轉(zhuǎn)制科研院所成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化工作，加大支持力度，特別是資金、政策上給予支持。

（五）離退休職工的管理

關(guān)于離退休職工的管理問(wèn)題，若繼續(xù)留給科研院所管理，希望政府撥付相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)。