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干部隊伍年輕化”提出。深化干部人事制度改革，人類社會發(fā)展遵循自然規(guī)律、改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)人力資源科學(xué)發(fā)展的需要。黨的十七屆四中全會指出。建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍，必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針。新的發(fā)展形勢下，只有清楚認(rèn)識制約干部隊伍年輕化的根本原因，正確識別干部隊伍年輕化的認(rèn)識誤區(qū)，才能理清思路，找準(zhǔn)方法，對癥下藥，最終實現(xiàn)干部隊伍的年輕化，進而激發(fā)廣大干部的工作熱情與活力，推動經(jīng)濟社會又好又快向前發(fā)展。

制約干部隊伍年輕化的根本問題

當(dāng)前普遍存在一個問題：年輕人從專業(yè)學(xué)校畢業(yè)為工作四處奔波，有的30歲都還找不到工作，機關(guān)企事業(yè)單位干部職工正常情況下要到退休年齡方可退休。大多數(shù)機關(guān)單位都是“清一色”“4050”干部，年輕干部職工很少。這一問題的形成表象上看，主要是與國家高校擴大招生政策、干部退休政策、地方用人制度等因素有關(guān)，更重要一點是與我國人口老齡化日益突出的問題有關(guān)。概而言之，就是與干部隊伍年輕化政策落實的情況有關(guān)。

從人口老齡化問題分析，我國正進入人口老齡化階段，很多人正從40歲至60歲過度，這一過度階段需要15年至20年的時間。也就是說，在年齡結(jié)構(gòu)與身體狀況基本一致的情況下，40歲至60歲的人平均能堅持15年至20年的工作時間，這就形成很多部門（單位）中老年人開始增多，編制仍然沒有減少，年輕人進不來，單位活力不夠，工作激情不高的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不是絕對的、長久的、不變的，只不過是跟我國人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，也跟我國20年以前的用人制度有關(guān)，在一定時間內(nèi)可以得到解決，也可能形成新的循環(huán)。早在二三十年以前，我國的知識分子相對較少，年輕干部也還比較匱乏，為了使公共管理各項工作得以落實，國家對初中、中專、中師、高中、大專等畢業(yè)生和退復(fù)軍人進行了大量的安置。據(jù)了解，到目前為止，大多數(shù)基層在年齡在40--50歲之間的干部所占比例較多。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能適應(yīng)新時期發(fā)展的中老年干部相對較少。在基層40歲以上的干部，大多數(shù)都不會使用計算機，不熟悉辦公自動化的相關(guān)業(yè)務(wù)，已經(jīng)出現(xiàn)在年齡上、思想上、技術(shù)上的老化。

從全國高校擴大招生政策分析，我省從1999年開始擴大招生后，每年的大學(xué)畢業(yè)生逐漸增加，大部分大學(xué)生畢業(yè)后，寧愿進企業(yè)、打小工，卻不愿意回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者從事第一產(chǎn)業(yè)行業(yè)，在國家機關(guān)用人有限的空間范圍內(nèi)，企業(yè)也難以滿足大量大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求。就2009年全省公務(wù)員公開招考的情況來看，全省有11萬余人參加了報名考試。日積月累，年復(fù)一年的大學(xué)生逐步增加，無業(yè)人員有增無減。在全國黨政機關(guān)編制基本保持不變的情況下，只有隨著中老年這一輪就業(yè)人員逐步退休后，才能空出更多的就業(yè)崗位來。也就是說，20年前的大量人員在短時間內(nèi)一齊上崗到將來的10余年，可能存在新一輪大學(xué)畢業(yè)生又一次短時間內(nèi)一并上崗的現(xiàn)象，形成新一輪“要干一起上，要退一起下”的跨度循環(huán)。

從干部退休政策分析，我國的退休政策和其他國家不盡一樣，退休年齡控制還沒有形成科學(xué)的動態(tài)管理，當(dāng)前仍然是機械的管理模式。沒有根據(jù)人力資源在不同時期，不同年齡結(jié)構(gòu)狀況進行調(diào)整，導(dǎo)致想退休的老同志得不到退休，想上班的年青人上不了班。在職干部也未形成協(xié)調(diào)有序的梯隊年齡結(jié)構(gòu)，在局部單位及局部基層還可能出現(xiàn)“要干一起上，要退一起下”的局面。就目前情況來看，很多基層的中老年干部，他們有工作經(jīng)驗，但不熟悉新時期新型勞動工具，工作局面難以打開。也有一些中老年干部，因為上不去，提不了職，積極性不高，但又不愿意提前退休（退休工資低）。還有一些中老年干部和改非干部，一個月只上一兩天班，或者上班就是看報、喝茶、抽煙、擺“門子”，無所事事，不愿作為，當(dāng)和尚連鐘都不愿敲。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，退休政策越是機械化的管理模式，就越難解決實際人力資源動態(tài)協(xié)調(diào)分配問題。如此以往，很多單位部門編制被占著，沒有編制、沒有職位空缺，難以引進年輕干部。

從地方用人制度情況分析，很多地方出現(xiàn)編制超編，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備更是擁擠，既不利于激發(fā)年輕干部創(chuàng)業(yè)熱情，又不利于年輕干部引進。比如，一些單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一直都是滿占滿編，期間雖出現(xiàn)短暫空缺，沒有從本部門產(chǎn)生，卻從其他地方調(diào)入填補，中層干部想要提升為一個副職領(lǐng)導(dǎo)很困難，一定程度挫傷年輕干部工作激情。再如一些單位，編制審核時有空缺，原計劃通過招考或者其它方式錄用新干部，從計劃招考、筆試、面試、體檢、政治審查到正式錄用，大概需要一年的時間，在此招錄期間，卻調(diào)入其他領(lǐng)導(dǎo)干部，擠占空缺編制，待新招考錄用的年輕干部進來后，卻成了超編人員，即便是通過正規(guī)的考試進入公務(wù)員隊伍，也同樣是“暫緩登記”對象。根據(jù)上級用人的相關(guān)要求與規(guī)定，“暫緩登記”的年輕干部很難得到提拔任用，一些地方甚至把提拔任用的條件限定為“必須具備公務(wù)員登記資格”，或者限定了其他的條件。上級提拔干部的方法也存在限局性，一些地區(qū)干部儲備不足，或者就是儲備老干部，年輕的干部也難以列入“后備干部”之列。個別地區(qū)在選拔干部過程中，考慮到要發(fā)展一個年輕干部，所以就只培養(yǎng)一個年輕干部，根本沒有計劃性的培養(yǎng)3至5人，以備選用。等等。諸多問題都是制度不科學(xué)、不健全所引起的，不同時期的干部規(guī)劃、調(diào)整也不盡科學(xué)，從短時期的角度來分析，這些問題似乎不太重要，但實際上影響了干部的整體年輕化發(fā)展。

正確識別干部隊伍年輕化的認(rèn)識誤區(qū)

正確認(rèn)識“年輕化”與“年齡化”。將“年輕”這一用人標(biāo)準(zhǔn)絕對化，把“年齡”作為決定性條件，是一種非科學(xué)的做法?！澳贻p”并不是“低齡”。注重干部的年齡結(jié)構(gòu)，總體要年輕化，這并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部人人都“青一色”地年輕。選配干部時劃定一個年齡界線，作為衡量尺度，也確有必要，但這一界線不應(yīng)成為選配干部的“死杠桿”。另外，干部的“年輕化”，不應(yīng)僅僅指年齡的“年輕化”，還包括思想、心理、價值觀念、精神狀態(tài)等方面的“年輕化”，而這些因素有時與年齡因素并無直接關(guān)系。因此，把年齡杠桿視為選人的必要條件，有其局限性，應(yīng)該根據(jù)不同的特定條件適度放寬或調(diào)整。

正面看，年輕化應(yīng)講究“老中青”的有機結(jié)合。不同的年齡有不同的長處，不同的作用，年青干部有朝氣，中年干部已成熟，老年干部有經(jīng)驗，三者有機搭配，形成科學(xué)梯隊，是干部年輕化的需要。如果顧此失彼，則不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的整體發(fā)揮，甚至削弱戰(zhàn)斗力。因而，干部隊伍的年輕化，如果在當(dāng)前追求“低齡化”，那么二三十年以后，就會自然而然的形成“老齡化”。應(yīng)嚴(yán)格按照干部管理規(guī)定，老中青三者都應(yīng)兼顧，使之形成平衡有序的梯隊，調(diào)動各年齡段干部的積極性，讓不同年齡的干部都有熱情，都有奔頭。

反面看，年輕化不是硬性要求“老中青”機械式的結(jié)合。從國際上看，發(fā)達國家中存在著一種“三結(jié)合”的自然趨勢（如美國總統(tǒng)奧巴馬與副總統(tǒng)拜登的搭配），民主選舉是不顧年齡的，由于在各個年齡段都分布有人才，所以，“三結(jié)合”也反映了人才的自然規(guī)律。由于體制不同，我國不存在這種自然趨勢，“老中青”三結(jié)合是人為制定的目標(biāo)，在具體工作中有的地方常作生硬的理解，機械地規(guī)定老中青的比例，這樣的做法也不盡科學(xué)的。當(dāng)然，我們應(yīng)追求總體平衡，也應(yīng)該允許個別基層部門或個別局部地區(qū)可以結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整。

不能片面孤立地看待干部“年輕化”。選用年輕干部，應(yīng)該以德才兼?zhèn)錇槭滓獥l件，把“年輕化”與“革命化、知識化、專業(yè)化”有機地結(jié)合起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充的整體。早在改革開放初期，鄧小平就指出，講干部年輕化不是只講年齡這一條，還要“德才兼?zhèn)洹?，這是一個大前提。他指出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)?。所謂德，最主要的就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部搞年輕化、知識化、專業(yè)化，是科學(xué)的。如果沒有這個大前提，所謂干部“年輕化”就失去了本來應(yīng)有的意義。經(jīng)過多年實踐，我們黨進一步提出了“德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部選拔使用原則。因此，選拔使用年輕干部時，更要把年輕干部的“德”放在第一位，然后再綜合考察其知識能力、年齡狀況等條件。否則，對德才不具備者，無論他擁有多大的“年齡優(yōu)勢”也不能提拔重用。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的“年輕化”，只是一個相對的概念，中央強調(diào)的用人標(biāo)準(zhǔn)，是“德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)”的原則，對年輕干部則是“選拔培養(yǎng)”。應(yīng)該說，老中青干部的梯次配備能夠為領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的年齡結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，干部年輕化更重要的是精神狀態(tài)的年輕化，而不能片面理解成低年齡化，如若這樣，則是對中央政策和精神的曲解。更有學(xué)者這樣將領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化定義為，體質(zhì)年輕化：健康的體魄是成就一切事業(yè)的基礎(chǔ)，而健康的生活方式是造就健康體魄的基石；知識年輕化：用信息手段不斷拓展知識層面，以調(diào)整新時期自身的知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)工作和事業(yè)發(fā)展需要；情商年輕化：注重用非智商因素處理人際關(guān)系，以非權(quán)力影響來提高個人威信，展現(xiàn)人格魅力；思想年輕化：思維呈發(fā)散、開放格局，能兼容并蓄經(jīng)驗的和新生的事物，以積極推進黨的工作和事業(yè)為己任。當(dāng)然，對干部年輕化的認(rèn)識各有觀點，但是，我們在用人上，決不能忘了“德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)”的原則，對年輕干部也不能忘了“選拔培養(yǎng)”的原則。

實現(xiàn)干部隊伍年輕化的戰(zhàn)略思考

要建立一支能適應(yīng)社會發(fā)展的高素質(zhì)年輕干部隊伍，結(jié)合當(dāng)前實際，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面著手：

在教育方面，重點支持高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)試驗基地，搭建創(chuàng)業(yè)實習(xí)輸送平臺，使大學(xué)生更能適應(yīng)社會各種就業(yè)崗位的需要，充分展示大學(xué)生年輕有為的精神面貌，避除他們“等、守、靠、要”的觀念，教育他們擁有創(chuàng)業(yè)精神，掌握個體經(jīng)營與企業(yè)管理的知識，成為社會事業(yè)建設(shè)的新生力量。

在創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵廣大青年知識分子積極投身各行業(yè)參加就業(yè)，支持年輕骨干創(chuàng)辦國家政策開放扶持的產(chǎn)業(yè)，在解決個人就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)業(yè)帶動新的一批青年實現(xiàn)就業(yè)。在符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的條件下，允許和鼓勵國家工作人員依法辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整40歲至60歲的干部參與其他創(chuàng)業(yè)計劃，流動部分國家干部到企業(yè)任職，增加年輕干部的就業(yè)空間與機會。

在組織培養(yǎng)方面，對干部的整體結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合不同時期，人口結(jié)構(gòu)的不同情況而定。針對當(dāng)前存在的人口老齡化問題，在一定程度上也必然影響了干部的整體年輕結(jié)構(gòu)，幾年以前部分地區(qū)不科學(xué)、不合格的干部結(jié)構(gòu)狀況，不能一次性給予全面調(diào)整，也不能一次性實現(xiàn)干部隊伍的有序梯隊配備，而是需要一定時間的規(guī)劃與調(diào)整，逐步消除不利于干部隊伍發(fā)展的因素。結(jié)合合理的規(guī)劃方案，我們可以有計劃，有目的地對干部進行培養(yǎng)，培養(yǎng)的“量”可以適當(dāng)放寬，擴大培養(yǎng)干部的比例，提供更多的干部儲備人選。

在公開選拔方面，可以從干部儲備的人選當(dāng)中進行選拔，選拔的人員應(yīng)該放寬各地籍貫限制，科學(xué)地調(diào)整部分地區(qū)干部老化和部分地區(qū)干部年輕的現(xiàn)象，讓人才擁擠的地方“松”下來，讓人才稀少的地方“緊”起來，使干部隊伍整體良性發(fā)展。選拔干部的數(shù)量，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前和長期發(fā)展的需要，不能片面的追求當(dāng)前的需要。如果只是為了滿足當(dāng)前人才缺乏的某種需要，這必將造成新一輪不平衡的人力資源競爭，又一次形成新一輪干部“要干一起上，要退一起下”的局面，最終造成人力資源的過度浪費。

在退休制度方面，應(yīng)結(jié)合不同歷史時期、不同編制數(shù)額、不同干部年齡結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的退休制度，實行退休政策的動態(tài)管理。針對人力資源過剩的情況，可以采取寬松的退休政策，以便新的人才進得來；針對人力資源匱乏的情況，可以采取嚴(yán)緊的退休政策，讓更多有經(jīng)驗的人繼續(xù)在崗工作。對于當(dāng)前我國的形勢來說，我們的退休制度可以在10年至15年之間調(diào)整為放寬放活的退休政策，鼓勵在職人員提前退休創(chuàng)辦企業(yè)或者參與其他行業(yè)發(fā)展，以解決大多數(shù)30來歲有才華有能力的人力資源過剩問題。過完這一個特別時期，可結(jié)合整體干部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在總體編制數(shù)額保持變化不大的情況下，使整體干部隊伍逐步形成“每年有多少退出舞臺，就有多少進入舞臺，而且每年進出的人員數(shù)量保持平衡”這種良性發(fā)展的模式，以便實現(xiàn)干部隊伍的長期平衡有序發(fā)展。

總體而言，實現(xiàn)干部隊伍的年輕化，就能調(diào)動干部的工作積極性，否則，干部就會倦怠懶散、缺乏激情。干部年輕化的提出，是一項非常好的干部政策，正確理解并抓好落實，才能體現(xiàn)該政策的“好”在哪里。