導(dǎo)語：交通局廉潔創(chuàng)新學(xué)習(xí)材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府投資工程是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。大道三期工程作為融入“武漢城市圈”的一條快速通道，是目前我市以政府投資為主體的最大基礎(chǔ)設(shè)施工程，社會(huì)關(guān)注度高，工程建設(shè)意義重大。2010年年末，市委常委、市紀(jì)委張依濤書記在調(diào)研考察了大道三期工程，聽取了有關(guān)工作情況匯報(bào)后，對(duì)市交通運(yùn)輸部門“廉政陽光工程建設(shè)”給予了充分肯定，希望大道三期工程在源頭治腐工作方面進(jìn)行新探索、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

今年以來，我局以三期工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“廉潔陽光工程”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，突出防控重點(diǎn)，健全責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在建工程“權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全”。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防與全程跟蹤相結(jié)合

在“廉潔陽光工程”創(chuàng)建工作中，我們通過分析典型案例和研究行業(yè)工作規(guī)律，梳理項(xiàng)目管理事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作流程，查找每個(gè)權(quán)力崗位的自由裁量空間，針對(duì)權(quán)力可能濫用的“念頭”或“由頭”，設(shè)計(jì)出了高效清廉的項(xiàng)目管理機(jī)制，在三期工程廉政建設(shè)中實(shí)踐和運(yùn)用，形成了“筑牢三道防線，把好八道關(guān)口”的重要經(jīng)驗(yàn)：

筑牢三道防線：一是推行招投標(biāo)廉政見證（事前防線）。對(duì)監(jiān)理開標(biāo)和工程招投標(biāo)重要環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)市紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)廉政見證開標(biāo)全過程，監(jiān)督工程雙方依法辦事。二是開展全程質(zhì)量管理廉政監(jiān)督（事中防線），監(jiān)督業(yè)主、建設(shè)、監(jiān)理等各方，實(shí)現(xiàn)信息公開防止弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)。三是參與工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)（事后防線），把重點(diǎn)工程建設(shè)成為質(zhì)量工程、節(jié)約工程、廉政工程、陽光工程。

把好“八個(gè)關(guān)口”：一是把好思想關(guān)，實(shí)行責(zé)任控制。通過廉政宣傳教育，解決思想認(rèn)識(shí)問題，提高工程參建人員的責(zé)任意識(shí)。二是把好材料關(guān)，實(shí)行源頭控制。不論是自產(chǎn)地材，還是外購(gòu)水泥鋼材等，在使用之前都要對(duì)所有材料進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)，確保材料符合規(guī)定。三是把好設(shè)備關(guān)，實(shí)行工藝控制。監(jiān)督項(xiàng)目管理單位組織專人對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備對(duì)照檢查，確保按招標(biāo)文件要求配齊設(shè)備。四是把好技術(shù)關(guān)，實(shí)行方案控制。重點(diǎn)對(duì)部分設(shè)計(jì)變更的分項(xiàng)工程實(shí)施監(jiān)督。五是把好崗位關(guān)，實(shí)行管理控制。監(jiān)督所有技術(shù)、管理人員按合同全面到位。六是把好工序關(guān)，實(shí)行環(huán)節(jié)控制。杜絕不按規(guī)范操作。七是把好檢測(cè)關(guān)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制。堅(jiān)持執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕弄虛作假、偷工減料、以次充優(yōu)等各種不良行為。八是把好質(zhì)量安全關(guān)，實(shí)行體系控制。督促落實(shí)工程質(zhì)量安全的各項(xiàng)保證措施。

為了筑牢防線、把好關(guān)口，我們向重點(diǎn)工程派駐了紀(jì)檢監(jiān)察員，全程監(jiān)督工程廉政建設(shè)，還與市檢察院開展了共同預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，組成工作專班，定期聽取工程項(xiàng)目經(jīng)理有關(guān)工程的廉政情況匯報(bào)，宣講廉政知識(shí)，檢查廉政制度落實(shí)情況和召開相關(guān)人員座談會(huì)，從宣傳教育、監(jiān)督形式、檢查內(nèi)容等方面不斷探索強(qiáng)化事前監(jiān)督的有效途徑和辦法。通過前移監(jiān)督關(guān)口，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了緊密結(jié)合，有效防止了權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，這一經(jīng)驗(yàn)在三期工程上得到成功應(yīng)用后，目前已在全市交通建設(shè)工程領(lǐng)域得到延伸和推廣。

二、強(qiáng)化公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。以陽光公開的方式扼制“潛規(guī)則”，發(fā)展“顯規(guī)則”，是醫(yī)治工程關(guān)鍵部位與關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的一劑良藥。2009年，我們組織有關(guān)人員專程前往河北省交通廳，學(xué)習(xí)考察了河北省交通工程建設(shè)“十公開”重要經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地工程建設(shè)實(shí)際，在三期工程“以公開促公平，以公開保廉政，以公開出效益”。

一是招標(biāo)過程公開。在招投標(biāo)活動(dòng)中，嚴(yán)格落實(shí)“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人自行定標(biāo)、政府依法監(jiān)督”的原則，充分保證招投標(biāo)行為的公開、公正、公平。2009年3月至5月，三期工程招投標(biāo)工作在市紀(jì)委、市公證處、市招投標(biāo)管理局全程參與和監(jiān)督下，嚴(yán)格規(guī)范地完成了編制招標(biāo)文件、專家審查招標(biāo)文件、招標(biāo)文件報(bào)備行政主管部門、在指定媒體招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)文件答疑或補(bǔ)遺、編制攔標(biāo)價(jià)、市審計(jì)局審計(jì)攔標(biāo)價(jià)、市招投標(biāo)中心開標(biāo)、在省專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家、專家評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)備行政主管部門、在指定媒體上公示中標(biāo)結(jié)果、發(fā)中標(biāo)通知書等15個(gè)階段工作。指揮部在對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)侯選人進(jìn)行公示后，選定了工程監(jiān)理隊(duì)伍和四個(gè)標(biāo)段的施工隊(duì)伍，較工可減少工程投資約1億元。對(duì)此，市委書記黃關(guān)春同志作出批示：“大道三期工程招投標(biāo)工作充分體現(xiàn)了“公平、公開、公正”原則，而且節(jié)約資金量大，此項(xiàng)招投標(biāo)工作值得肯定?！?/p>

二是征地拆遷管理公開。三期工程嚴(yán)格執(zhí)行市審計(jì)局《關(guān)于大道三期工程征遷補(bǔ)償資金及前期相關(guān)費(fèi)用方案審計(jì)情況的報(bào)告》的意見，印發(fā)了《大道三期道路建設(shè)工程拆遷補(bǔ)償、安置方案》，確定了征地拆遷工作的主要政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，并及時(shí)向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村予以公布,把一棵樹、一間屋、一座墳頭、一畝青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都標(biāo)得一清二楚，堅(jiān)決杜絕各類暗箱操作現(xiàn)象；在征遷過程中，實(shí)行陽光操作，嚴(yán)格按照確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行統(tǒng)一政策對(duì)征地拆遷農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，確保資金直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村入戶；相繼完成了土地征用、房屋拆遷、附著物補(bǔ)償、塘堰(含魚池、藕池)征用、平交道口征用等工作，共兌付補(bǔ)償資金3700余萬元

三是施工過程管理公開。項(xiàng)目法人、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位、施工單位對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作進(jìn)行公開。不僅公開施工單位的合同工程概算、履約情況、進(jìn)度計(jì)劃、完成情況等，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。如：在工序交接方面，堅(jiān)持“上道工序不合格，嚴(yán)禁進(jìn)入下道工序”的工作原則，尤其在路基土方完工的交驗(yàn)階段，堅(jiān)持四方（市交通質(zhì)量監(jiān)督站、指揮部、監(jiān)理、施工單位）共同參與，不合格路段堅(jiān)決不予驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量控制難點(diǎn)或技術(shù)難點(diǎn)，如清淤回填、構(gòu)造物臺(tái)背回填、水泥攪拌樁等分項(xiàng)工程，指揮部會(huì)同總監(jiān)辦組織施工單位召開施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在統(tǒng)一工藝參數(shù)和質(zhì)量控制指標(biāo)后方可組織施工。確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；同時(shí)建立了信用檔案，對(duì)不講誠(chéng)信的施工單位列入黑名單并予以公布，取消其進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)的資格，有效增強(qiáng)了施工單位履行合同的責(zé)任感和自覺性，保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

四是設(shè)計(jì)變更管理公開。在三期工程，不論因何原因變更設(shè)計(jì)，不論是重大變更或一般變更，指揮部都從嚴(yán)把關(guān)，尤其是變更需增加投資的項(xiàng)目全部經(jīng)過了方案比選、專家論證，經(jīng)濟(jì)比較、審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定后等程序。工程開工至今，僅對(duì)軟土地基處理、路基設(shè)計(jì)標(biāo)高（淹沒路段）兩個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施變更；對(duì)變更可以減少投資的項(xiàng)目按保證質(zhì)量、節(jié)約投資、方便施工的原則予以優(yōu)化，從目前情況看,成本控制效果明顯，預(yù)計(jì)工程直接費(fèi)用在合同總價(jià)范圍內(nèi)有所節(jié)余。

五是資金使用公開。三期工程指揮部要求各施工單位必須在指定銀行開設(shè)賬戶，每月報(bào)計(jì)劃，由指揮部與開戶銀行、參建單位簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議，對(duì)施工單位使用資金進(jìn)行雙重監(jiān)管，使建設(shè)資金封閉運(yùn)行，有效地防止了資金外流。同時(shí)對(duì)計(jì)量實(shí)行分權(quán)制審批，實(shí)行“管錢的不批錢，批錢的不用錢，用錢的不付錢”的管理模式，嚴(yán)格規(guī)范用錢權(quán)。對(duì)支付實(shí)行分層把關(guān)，每次計(jì)量支付必須先后經(jīng)總監(jiān)辦、指揮部、城投公司、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、開戶銀行審批等10道程序后，由市城投公司通知開戶銀行直接撥入施工單位銀行賬戶。

同時(shí)，還設(shè)立了廉政舉報(bào)電話，加強(qiáng)工程廉政監(jiān)督，并將要求各施工、監(jiān)理單位在駐地和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公布，做到“上欄、上墻、上牌”，人人知曉，便于查看。通過有效公開和陽光操作，杜絕了個(gè)人說了算、簡(jiǎn)單行事、無序操作等缺陷和漏洞，確?！胺彩掠腥素?fù)責(zé)，凡事有章可依，凡事有據(jù)可查”，確保“權(quán)力運(yùn)行到哪里，陽光就普照到哪里”。

三、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持制度落實(shí)與思路創(chuàng)新相結(jié)合

創(chuàng)建“廉潔陽光工程”歸根結(jié)底是一項(xiàng)管理活動(dòng)，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任。當(dāng)管理者沒有良好的履責(zé)意識(shí)，擬訂的制度又因缺乏系統(tǒng)性而出現(xiàn)漏洞，或監(jiān)督軟化，致使制度不能較好地落實(shí)到位的情況下，容易造成權(quán)力濫用、權(quán)錢交易，腐敗也就進(jìn)入了臨界狀態(tài)。對(duì)此，我們用“四個(gè)做起”來落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任：

一是從領(lǐng)導(dǎo)做起，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持“一把手抓兩手，一班人兩手抓”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把“廉政陽光工程”建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性和長(zhǎng)期性的工作擺上重要議事日程，建立“重點(diǎn)抓好指揮部，帶好監(jiān)理，覆蓋所有參建單位”的全面“廉潔陽光”創(chuàng)建責(zé)任體系。對(duì)利用工作便利，在工程招標(biāo)、項(xiàng)目變更、質(zhì)量監(jiān)督、材料采購(gòu)、工程款支付等方面濫用職權(quán)，謀取好處等違紀(jì)行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

二是從班子做起，認(rèn)真落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。指揮部班子分別來自市政府、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局等部門，根據(jù)職責(zé)進(jìn)行分工，但分工不分家，一律實(shí)行“四包責(zé)任制”（包項(xiàng)目建設(shè)、包工程質(zhì)量、包資金籌措和管理，包廉政建設(shè)不出問題）。同時(shí)堅(jiān)持民主集中制原則，重大事項(xiàng)必須堅(jiān)持集體研究，做到?jīng)Q策公開透明。

三是從我做起，把廉政責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位。在市交通局領(lǐng)導(dǎo)班子就絕不違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)向社會(huì)公開進(jìn)行了廉政承諾后，指揮部也鄭重承諾：自覺嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律，管好配偶子女和身邊人員，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、大額資金使用等重大事項(xiàng)做到集體研究、民主決策。

四是從工程施工中做起，把廉政責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。指揮部做到優(yōu)質(zhì)高效目標(biāo)與廉潔陽光目標(biāo)同確立，工程建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)合同同簽訂，質(zhì)量、安全、進(jìn)度與廉潔陽光公開同考核。指揮長(zhǎng)與班子成員、各部門負(fù)責(zé)人簽訂《廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》；在簽訂施工、監(jiān)理、重大采購(gòu)合同時(shí)簽訂《廉政合同》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容和要求加以明確和細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到人；在與各施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的基礎(chǔ)上，指揮部下達(dá)季度、年度計(jì)劃時(shí)同時(shí)下達(dá)廉政建設(shè)任務(wù)，每季度開展的勞動(dòng)競(jìng)賽，都把廉政列入考核內(nèi)容。形成了“縱向到底，橫向到邊”一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。指揮部與中標(biāo)人共簽訂了工程合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同15份，對(duì)工程的履約擔(dān)保、合同價(jià)款、工期、工程進(jìn)度、工程計(jì)量和支付、工程質(zhì)量、缺陷責(zé)任、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)約定。指揮部以廉政建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化了工程方案，合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了資源，節(jié)省了資金。如:對(duì)擋土墻截面尺寸優(yōu)化，調(diào)減工程量6000余方；對(duì)三汊河橋橋跨結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，縮短橋長(zhǎng)8米；減少了改渠工程量，減少占地近10畝.以上優(yōu)化方案共調(diào)減工程投資200余萬元。

截至目前，大道三期工程累計(jì)完成貨幣工程量約4億元，已開工21.6公里路段路面基層已完成約90％；閔集大橋完成85％，半幅橋梁已經(jīng)完成水泥混凝土橋面鋪裝；瀝青面層6月份開工，完成約14公里，預(yù)計(jì)今年10月份已開工路段可建成通車。開展創(chuàng)建廉潔陽光工程以來，我們實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)沒有”：即沒有發(fā)生重大貪污腐敗案件，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)案件，沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，沒有黨員干部違法亂紀(jì)受到查處。

盡管我們?cè)谌诠こ涕_展“廉潔陽光工程”取得一定成效，也將一些成功的經(jīng)驗(yàn)在整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行推廣，但仍然感到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不夠高，創(chuàng)建力度不夠大，創(chuàng)建效果不夠好。我們將借本次會(huì)議東風(fēng)，繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“廉潔陽光工程”建設(shè)由點(diǎn)到面全方位展開，在工程領(lǐng)域上做到全覆蓋，在項(xiàng)目范圍上做到全覆蓋，在責(zé)任主體上做到全覆蓋。做到交通工程建設(shè)到哪里，“廉潔陽光工程”就創(chuàng)建到哪里，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康快速發(fā)展，為把建設(shè)成武漢城市圈副中心城市作出更大貢獻(xiàn)！