導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)救助機(jī)制學(xué)習(xí)材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

又是社會(huì)的義務(wù)。具體工作中，首先是政府與社會(huì)的關(guān)系問題。一是責(zé)任問題。社會(huì)救助是政府的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的關(guān)系。社會(huì)互助以外的任何一項(xiàng)社會(huì)救助制度中，政府的作用幾乎毫無例外地體現(xiàn)為承擔(dān)主要的救助資金和組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、管理救助工作兩個(gè)方面。既便是社會(huì)互助工作，政府也責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)著組織和規(guī)范管理的責(zé)任。社會(huì)和個(gè)人的作用主要體現(xiàn)為承擔(dān)救助服務(wù)工作和在自愿基礎(chǔ)上的捐款捐物。救助資金方面，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，社會(huì)和個(gè)人只是處于協(xié)調(diào)、配合的地位。政府承擔(dān)主要的救助資金，國(guó)家履行社會(huì)救助職責(zé)的最主要、也是最基本的表現(xiàn)形式。但是政府負(fù)主要責(zé)任和社會(huì)處于協(xié)調(diào)、配合的地位，并不意味著在任何情況下，政府救助資金的絕對(duì)量必然大于社會(huì)救助資金的總量。社會(huì)不僅有著開展互助、參與救助的積極性，而且也有著開展互助、參與救助的物質(zhì)條件。以2003年我市為例，全年接受社會(huì)捐贈(zèng)款達(dá)到一百多萬(wàn)元，救災(zāi)衣物24萬(wàn)件，而當(dāng)年市縣兩級(jí)財(cái)政投入的救災(zāi)款為70多萬(wàn)元，當(dāng)年的社會(huì)捐贈(zèng)款物就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府安排災(zāi)民生活的專項(xiàng)款物。二是機(jī)制問題。政策法規(guī)和機(jī)制具有典型的長(zhǎng)效性，要解決救濟(jì)工作的隨意性，以及法制不健全、制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范、資金不保證等問題，就必須在政策法規(guī)和機(jī)制上下功夫、做文章。政府制定了政策法規(guī)，安排人力、物力、財(cái)力用于救助工作，動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，那么這時(shí)社會(huì)就要做到一方有難，八方支援”除了積極地出人、出資、出物以外，還要根據(jù)政府的統(tǒng)一部署實(shí)施救助工作。總之，只有擺正政府與社會(huì)的關(guān)系問題，認(rèn)真履行政府的責(zé)任和社會(huì)的應(yīng)盡義務(wù)，才能形成社會(huì)救助工作的整體合力。

各部門的傳統(tǒng)分工應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其次是政府內(nèi)部各部門間分工問題。政府內(nèi)部。明確建立由政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制。民政主管，就是民政部門對(duì)構(gòu)建完整的社會(huì)救助體系提出建議，從建立社會(huì)救助體系的大局出發(fā)，對(duì)各有關(guān)部門和有關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其他相關(guān)部門配合，就是各部門從自身職能出發(fā)，履行職責(zé)，積極配合民政部門做好社會(huì)救助工作。進(jìn)行這樣的分工，理由是首先，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利一起共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障制度的三大支柱，無論哪一項(xiàng)社會(huì)救助工作，其目的都是為了保障困難人群的基本生活，所以即使把有關(guān)社會(huì)救助的職能分設(shè)在不同部門，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接和配合也是十分必要的至少在相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)之前，對(duì)各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一考察和協(xié)調(diào)的工作就不可缺少。其次，社會(huì)救助體系的組成部分中，最低生活保障制度、農(nóng)村特困救助制度、災(zāi)民應(yīng)急救助制度、救助性社會(huì)福利服務(wù)制度、社會(huì)互助制度等工作完全或基本上由民政部門負(fù)責(zé)，社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也主要與民政部門相關(guān)，只有扶貧開發(fā)工作另設(shè)了職能部門。因此，由民政部門主管統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)救助工作是最為恰當(dāng)?shù)牡谌鐣?huì)救助工作涉及面廣，工作量大，工作任務(wù)艱巨，要做好社會(huì)救助工作，就必須做到既有統(tǒng)一又有分工。從而在基層搭建起統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助信息的暢通、共享，形成“一口上下”運(yùn)行機(jī)制，有效地利用社會(huì)各界中的救助措施，提高社會(huì)救助的效果。

上下級(jí)政府都有責(zé)任。應(yīng)該建立健全救助經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)、救助工作分級(jí)負(fù)責(zé)制度。救助經(jīng)費(fèi)方面，第三是上下級(jí)政府間的責(zé)任問題。社會(huì)救助工作中。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。特別是隨著各項(xiàng)救助制度的建立健全，經(jīng)費(fèi)供求矛盾越來越突出。要有效地實(shí)施社會(huì)救助，建立救助經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的制度，增加各級(jí)財(cái)政的投入已經(jīng)成為關(guān)鍵問題。上級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府，特別是相對(duì)貧困落后地區(qū)必須加大支持力度，承擔(dān)重要責(zé)任。同時(shí)，為防止下級(jí)財(cái)政過分依賴上級(jí)財(cái)政，上級(jí)財(cái)政在下?lián)苌鐣?huì)救助經(jīng)費(fèi)時(shí)一般應(yīng)要求下級(jí)財(cái)政提供相應(yīng)的資金配套，如果下級(jí)財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)不到位，上級(jí)財(cái)政則停撥或減撥下一年度的救助經(jīng)費(fèi)。至于救助工作責(zé)任的劃分，也應(yīng)該根據(jù)救助任務(wù)的大小，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的制度。此基礎(chǔ)上，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)制定政策、建立各項(xiàng)管理制度和協(xié)調(diào)各方力量配合行動(dòng)的責(zé)任，而把實(shí)施具體救助的任務(wù)交給地方去做?？傊?，只有正確解決上下級(jí)政府的責(zé)任問題，分別履行各自的責(zé)任，才能有效地實(shí)施社會(huì)救助工作。

現(xiàn)金與實(shí)物救助是社會(huì)救助的主要手段，第四是現(xiàn)金、實(shí)物與服務(wù)救助的密切配合問題。一般而言。服務(wù)救助是對(duì)現(xiàn)金和實(shí)物救助手段必不可少的補(bǔ)充?，F(xiàn)金和實(shí)物救助是所有社會(huì)救助手段中最有效、最常用的手段，能夠最大限度地滿足不同貧困人口的不同需求，也能起到有效的救急作用。但是現(xiàn)金和實(shí)物救助的方式，對(duì)缺乏生活自理能力的貧困人口來講，如果沒有來自外界的服務(wù)救助，生活困難仍然無法從根本上得到解決。因此，服務(wù)救助是社會(huì)救助的一種不可缺少的補(bǔ)充手段。只有充分發(fā)揮現(xiàn)金、實(shí)物救助與服務(wù)救助的密切配合，積極建立和完善各種服務(wù)實(shí)體和服務(wù)設(shè)施，廣泛深入地開展社會(huì)互助活動(dòng)，充分發(fā)揮服務(wù)救助的補(bǔ)充作用，才能有效地解決貧困人口的生活困難。

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)三大差別正在逐年縮小。南方發(fā)達(dá)省份已走上城鄉(xiāng)一體化的路子，第五是城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的平衡發(fā)展問題。城鄉(xiāng)是一個(gè)不可分割的整體。市南郊城關(guān)鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)區(qū)別已非常小，乃至于基本一體，甚至有超越城市的趨勢(shì)。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)乃至落后地區(qū)的城鄉(xiāng)差異仍有較大的距離。因此，一定時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)發(fā)展可以有先有后，社會(huì)救助的方式方法和救助標(biāo)準(zhǔn)可有所不同，但任何時(shí)候都不能只重視城市而忽視農(nóng)村，或者只重視農(nóng)村而忽視城市，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重。這里應(yīng)重點(diǎn)考慮到國(guó)民待遇平等的問題，這是憲法賦予公民的基本權(quán)利。中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”社會(huì)救助體系建設(shè)服務(wù)于廣大困難群眾，保障其生存權(quán)，國(guó)家履行職責(zé)，保障公民權(quán)利最直接的體現(xiàn)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不一定在任何方面都要保持同樣的步伐、同等的水平。城鄉(xiāng)差別，一個(gè)長(zhǎng)期存在客觀事實(shí)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度應(yīng)該在先后次序、救助方法、救助水平、救助主題等各個(gè)方面有所差異。同時(shí)，城市有責(zé)任，也有義務(wù)幫助、支持農(nóng)村建立適合農(nóng)村情況的社會(huì)救助制度。近年來，實(shí)踐證明行之有效的方法很多，比如扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，各部門、各單位的定點(diǎn)扶貧活動(dòng)等等，今后應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并不斷地予以完善。

單個(gè)看來，第六是健全、完善、規(guī)范社會(huì)救助體系的途徑和方向問題。目前的各項(xiàng)社會(huì)救助制度。都有相對(duì)完整的政策法規(guī)、比較系統(tǒng)的工作體系和較為明確的工作思路，但整體而言，仍然比較明顯地存在著法規(guī)不健全、工作不規(guī)范、整體效益差、工作手段落后等問題。為此，要健全、完善、規(guī)范社會(huì)救助體系，發(fā)揮整體效益，就要繼續(xù)加大法制化、社會(huì)化、信息化的力度。加大法制化力度，就是通過在基本法、專項(xiàng)法規(guī)和部門規(guī)章三個(gè)層面加快立法步伐，盡快制定有關(guān)社會(huì)救助的法律法規(guī)，明確各項(xiàng)社會(huì)救助制度在救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式、救助主體方面的區(qū)別與聯(lián)系，使所有的社會(huì)救助工作形成一個(gè)規(guī)范、有機(jī)的整體，發(fā)揮出整體合力。加大社會(huì)化力度，就是通過救助對(duì)象的全覆蓋、救助主體的多元化、救助方式的配套化、救助隊(duì)伍的專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的應(yīng)有作用。加大信息化力度，就是通過積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推行信息管理，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)救助資源信息共享，為社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)完善配套、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)作提供保證。

除了上述幾個(gè)需要特別注意并正確解決的問題以外，努力構(gòu)筑社會(huì)救助體系的過程中。還有許多問題需要認(rèn)識(shí)、研究和解決，比如社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的關(guān)系問題，提高各類社會(huì)救助工作人員素質(zhì)的問題，建立完善的社會(huì)救助體系的步驟問題等等。