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區(qū)鎮(zhèn)換屆黨課材料（二）

始終做到“七個堅持”推進白云區(qū)三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（宣傳提綱）

自2003年我區(qū)召開第*次黨代會以來，在市委正確領(lǐng)導下，白云區(qū)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、省委和市委的各項方針政策，實施“北優(yōu)”戰(zhàn)略，按照區(qū)委確定的城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（以下簡稱“三化”）發(fā)展思路，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持片區(qū)集中發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，切實貫徹“狠抓落實，促進發(fā)展，強化管理，穩(wěn)定社會”工作要求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出積極謀事、團結(jié)干事、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人民和諧的良好局面。2005年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值513.46億元，比2002年增長44.6％，年均增長13.1％；財政收入13.96億元，比2002年增長47.3％，年均增長13.8％；職工年人均工資23982元，比2002年增長39.1%，年均增長11.6%；農(nóng)村居民年人均純收入7418元，比2002年增長28.6％，年均增長8.7％。今年上半年全區(qū)各項工作開局良好，1-7月生產(chǎn)總值比增16.1%，保持較快增長勢頭，城市管理和社會治安不斷加強，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

一、堅持民主集中制，執(zhí)政能力明顯提高

三年多來，區(qū)委堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高干部隊伍執(zhí)政能力，營造了團結(jié)進取、生動活潑的政治局面，奠定了堅強有力的組織和政治基礎(chǔ)。

（一）堅決貫徹落實市委決策部署，確保政令暢通。

一是認真貫徹“北優(yōu)”戰(zhàn)略。明確在發(fā)展中優(yōu)化、在優(yōu)化中發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境、人口素質(zhì)，協(xié)調(diào)推進“三化”進程，實行片區(qū)發(fā)展、分類指導、全面并進。二是認真落實城市管理年要求。加強城市管理，實行“捆綁式”管理，整合社會資源，摸索小政府管理大社會、精簡高效依法治理的路子，并迅速啟動街道綜合整治工作。三是認真做好非典、禽流感的防控工作，積極貫徹國家宏觀調(diào)控、用地政策，服從大局，衛(wèi)星圖斑土地執(zhí)法檢查工作順利通過驗收。四是認真配合做好我市部分行政區(qū)劃調(diào)整工作。講政治、講大局，堅決按照市的統(tǒng)一部署，順利移交蘿崗鎮(zhèn)、礦泉街、鐘落潭鎮(zhèn)九佛片，向市交出了一份滿意答卷。

（二）認真貫徹民主集中制不動搖，營造總攬有力、和諧有序的政治局面。

切實執(zhí)行“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步明確和完善常委會、書記辦公會職能。堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用堅持民主決策程序，推進領(lǐng)導工作制度化。堅持民主生活會制度，廣泛征求基層、群眾意見，積極開展批評與自我批評，整改措施落實、到位，有效促進了班子團結(jié)，增強了集體凝聚力、戰(zhàn)斗力。充分依靠和發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、紀委班子作用，就鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作等重大問題召開務虛會，征求區(qū)五套班子領(lǐng)導的意見和建議。加大統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、民族宗教和僑務工作力度，發(fā)揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶和各派參政議政、民主監(jiān)督作用，加強同黨外人士的合作共事，總結(jié)基層和群眾實踐經(jīng)驗，依靠集體智慧，調(diào)動一切積極因素，民主決策、科學決策和按程序決策等機制得到完善和落實。

（三）狠抓領(lǐng)導班子和干部隊伍教育管理，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，認真抓好干部隊伍建設(shè)。一是加強理論武裝。用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝黨員領(lǐng)導干部頭腦，通過開展社會主義榮辱觀教育活動等載體，加強黨性鍛煉和理想信念教育，增強政治、大局和憂患意識。堅持中心組學習和區(qū)五套班子領(lǐng)導務虛會等制度，帶動全區(qū)干部提高綜合素質(zhì)。二是加強作風建設(shè)。開展群眾觀教育，堅持群眾路線，堅持“群眾利益無小事”基本準則，采取掛點聯(lián)系、調(diào)查研究、基層評議等有效方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部作風，深入基層，真抓實干，排憂解難，在解決突出問題上下功夫，密切了黨群、干群關(guān)系。三是加強干部隊伍建設(shè)。堅持正確用人導向，明確“四看”、“四堅持”、“四加強”組織原則，注重從抓經(jīng)濟有效增長、城市社會管理、處理突發(fā)事件等重點難點工作中考察使用干部。組織實施副處級領(lǐng)導干部公開選拔工作，提拔使用年輕干部。區(qū)五套班子領(lǐng)導深入一線，開展“傳、幫、帶”工作，加強對二級班子的指導，共同研究熱點難點問題、涉及全區(qū)性問題，出思路，找對策。通過實踐中壓擔子，鍛煉出一支勤勤懇懇、敢抓敢管、能辦成事的領(lǐng)導干部隊伍，二級領(lǐng)導班子把握大局、依法行政、綜合協(xié)調(diào)等能力得到提高。

二、堅持科學發(fā)展觀，經(jīng)濟實力明顯增強

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓好發(fā)展第一要務，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，綜合實力邁上新臺階。

（一）立足科學發(fā)展，完善發(fā)展思路。

著眼“北優(yōu)”戰(zhàn)略，把握社會發(fā)展規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律，緊密結(jié)合區(qū)情，完善發(fā)展思路。提出大力推進“三化”進程的總體指導思想，確立了中心城區(qū)、流溪河北岸產(chǎn)業(yè)區(qū)、機場控制優(yōu)化發(fā)展區(qū)、大帽峰山生態(tài)發(fā)展區(qū)、北部整合發(fā)展區(qū)等以產(chǎn)業(yè)支撐為主的五大片區(qū)發(fā)展格局。城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、大型專業(yè)批發(fā)市場、現(xiàn)代物流等服務業(yè)。抓住白云國際會議中心及其配套設(shè)施建設(shè)、廣東音像城改造等重點項目，帶動白云新城周邊街道的發(fā)展和管理；推進街道綜合整治，加快城區(qū)“退二進三”步伐，改造物業(yè)、廠房等，打造商業(yè)亮點，提升商貿(mào)業(yè)規(guī)模效益，提升城市化水平。農(nóng)村地區(qū)以中心鎮(zhèn)建設(shè)為核心，重點發(fā)展園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。圍繞新機場、鐵路、大型貨運樞紐站等設(shè)施，規(guī)劃“兩圈三帶”物流產(chǎn)業(yè)布局，啟動黃金圍、江高和人和新機場三個物流園區(qū)的起步建設(shè)，打造區(qū)域現(xiàn)代物流品牌。

（二）著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟。

堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的有機統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略不動搖。堅持走生態(tài)型、環(huán)保型、效益型的路子，以園區(qū)為載體規(guī)模集中發(fā)展。重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，大力推進廣州生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、流溪灣“白云生物港”建設(shè)，運用先進適用技術(shù)提升壯大電氣機械制造等五大支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。集中精力發(fā)展民科園、云埔工業(yè)區(qū)、私企區(qū)，2005年三大園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值80.67億元，年均增長29%，園區(qū)工業(yè)帶動作用增強。2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值556.4億元，比2002年增長59.2%，年均增長16.8%。今年1－7月全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值232.3億元，比增16.1%，繼續(xù)保持良好增長勢頭。二是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“大商業(yè)、大流通、大發(fā)展”為方向，以“特色、效益、規(guī)?！睘槟繕?，做大做響皮具皮革、音像制品、化妝品、汽車汽配等品牌，輻射全省，影響全國；改造提升現(xiàn)代商貿(mào)旅游業(yè)，家樂福、廣百、好又多等知名企業(yè)和天津大田、宅急送等物流企業(yè)落戶我區(qū)，商貿(mào)發(fā)展水平不斷提高。2005年商品銷售總額580億元，比2002年增長39.2%，年均增長11.7%。今年1－7月全區(qū)商品銷售總額達384.35%，比增16%，市場成交活躍。三是努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新建江高水瀝紅蔥、蓼江韭菜等大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，扶大扶強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、深加工的龍頭企業(yè)，江豐實業(yè)等企業(yè)不斷壯大。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)田標準化整治，建設(shè)休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)示范基地，啟動“流溪灣都市農(nóng)業(yè)科技示范帶”項目。四是大力招商引資。做好親商、安商、扶商工作，拓寬引資渠道，注重引進大項目、大稅戶，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和超市化經(jīng)營。五是實行績效財政。適時改革街鎮(zhèn)財政管理體制，制定了財稅超收分成辦法，激勵街鎮(zhèn)、部門開源節(jié)流、勤儉理財。支持稅戶做大做強，加大護稅協(xié)稅力度，強化稅收征管，財政稅收快速增長。區(qū)財政一般預算收入在2003年13.6%增速基礎(chǔ)上，連續(xù)兩年保持19%左右的增速，今年1－7月實現(xiàn)收入10.92億元，比增22.6%，財政收入情況良好。

（三）加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

一是抓并鎮(zhèn)工作。按照省、市的部署和片區(qū)發(fā)展要求，2004年順利完成鎮(zhèn)級行政區(qū)劃調(diào)整工作。與此同時，加快江高、太和、鐘落潭三個省級中心鎮(zhèn)和人和鎮(zhèn)建設(shè)。二是抓規(guī)劃修編。按照現(xiàn)代化衛(wèi)星城區(qū)要求做好中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村的規(guī)劃編制。2005年江高、太和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已獲得市政府正式批準實施，鐘落潭中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃完成終審。三是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好私企區(qū)和各鎮(zhèn)配套工業(yè)發(fā)展區(qū)的建設(shè)，適度聚集發(fā)展工業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)。2005年農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值201.77億元，比2002年增長55%。四是抓基礎(chǔ)建設(shè)。完善中心鎮(zhèn)及工業(yè)發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，新建、擴建鎮(zhèn)中心區(qū)至各村及工業(yè)區(qū)內(nèi)的道路，按城市道路標準搞好路燈、綠化、給排水等建設(shè)，大力推進農(nóng)村改水工程，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改觀。三年來市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共投入中心鎮(zhèn)2.9億元，新建鎮(zhèn)級骨干道路38.4公里。五是抓管理。嚴格按衛(wèi)星城區(qū)要求加強中心鎮(zhèn)管理，切實搞好門前三包、清理“六亂”、嚴控“兩違”等工作，加強宣傳教育，培養(yǎng)村民城市文明意識和行為，建設(shè)美好家園。

三、堅持綜合治理，社會治安明顯好轉(zhuǎn)

（一）打防兼顧，長效管理與突擊行動結(jié)合抓綜治。

確立“以發(fā)展帶動整治，以整治促進發(fā)展”綜治工作思路。突出強化管理與落實責任的有機結(jié)合，堅持領(lǐng)導分片掛點聯(lián)系制度，嚴格落實街鎮(zhèn)、部門年度維穩(wěn)及綜治目標管理責任考核，狠抓領(lǐng)導責任制及一票否決制。突出強化出租屋和外來人口管理，完善層級管理體制，推行信息化管理，規(guī)范管理出租屋和外來人口，目前出租屋合格率達86.64%。突出建立打、防、控一體化的長效治安防范機制，推行電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，目前全區(qū)已累計投入887.5萬元，安裝電子探頭5600個，基本覆蓋了主干道，有效地震懾了犯罪分子。突出開展各項專項行動，保持社會治安高壓態(tài)勢，以打團伙、破系列為重點，精心組織“利劍”行動、打擊“兩搶一盜”、打黑繳槍、禁賭禁毒、整治“黑網(wǎng)吧”等行動，全區(qū)刑事案件在2001－2002年連續(xù)20%多的降幅基礎(chǔ)上，三年來分別下降2.2%、4.4%、2.65%；今年1－7月刑事案件與去年同期下降8.18%，“兩搶”案件下降21.87%，群眾安全感明顯加強。

（二）專群并重，發(fā)揮主力軍作用與群防群治隊伍結(jié)合抓綜治。

堅持“專群結(jié)合、群防群治”的方針，不斷強化以政法部門為主體、群防群治隊伍為輔助的社會治安綜合管理。公安部門警力下沉、警務前移，加強社會面治安巡控和重點路段、時段的防控，建設(shè)社區(qū)警務室，整治重點地區(qū)、行業(yè)，適時開展各項專項斗爭，提高嚴打整治成效。司法部門加強配合協(xié)作，從重從嚴打擊各類嚴重暴力性案件、黑惡勢力團伙犯罪和“兩搶一盜”等對群眾安全感威脅較大的犯罪，充分發(fā)揮職能作用。整合村居、轉(zhuǎn)制公司、企業(yè)、駐區(qū)單位、群眾等社會資源構(gòu)筑社會治安防范體系，組建區(qū)治安聯(lián)防支隊、街鎮(zhèn)治安聯(lián)防大隊，加強隊伍管理，使之在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。

（三）上下聯(lián)動，積極做好群眾來信來訪工作。

區(qū)委高度重視信訪工作，認真落實信訪工作責任制，堅持和完善信訪工作領(lǐng)導包案制，按照分級負責、屬地管理、職責分工的原則，形成區(qū)、街鎮(zhèn)和部門一級抓一級、層層抓落實的信訪工作格局。從關(guān)口前移、超前防范、突出難點入手，認真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，集中處理信訪突出問題，專項治理群眾重復上訪問題，及時妥善化解了人民內(nèi)部矛盾。加大信訪協(xié)調(diào)力度，堅持黨政領(lǐng)導班子成員接訪制和帶案下訪制，有效了解基層和群眾呼聲，找準問題癥結(jié)，切實解決群眾生產(chǎn)生活實際困難。三年來全區(qū)集體越級上訪批數(shù)分別下降15.29%、8.27%、23.2%。

（四）點面并舉，重點整治與日常整治結(jié)合抓綜治。

堅持發(fā)展整治并舉工作思路，集中開展黃石、新市、棠景、京溪、石井、松洲等重點地區(qū)專項整治，成效明顯。實行區(qū)領(lǐng)導重點負責制和定期督導制，根據(jù)街鎮(zhèn)治安形勢變化情況，召開“小灶”會，分類指導、對癥下藥，有效解決了一些突出問題。扎實推進610工作，連續(xù)四年實現(xiàn)敏感期“三零”目標。安全生產(chǎn)和森林防火形勢穩(wěn)定，沒有發(fā)生重特大責任事故。深入開展禁毒和“掃黃打非”工作，精心組織開展打擊“六合彩”和查處非法音像制品專項行動，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作收效明顯，進一步凈化社會環(huán)境。

四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)明顯進步

（一）側(cè)重體現(xiàn)公平，重點發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。

三年來分別召開了全區(qū)教育、衛(wèi)生和文化工作會議，全面部署文教衛(wèi)事業(yè)，工作取得突破性進展。一是教育創(chuàng)強工作成績顯著。2003－2005年教育總投入24.8億元，其中區(qū)級財政投入保持8.8%的年增長率，新增省、市一級學校10所、25所，江高、人和、太和鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)督導驗收，積極推進鐘落潭鎮(zhèn)創(chuàng)強工作，高中畢業(yè)班工作連年名列全市前茅，各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。取得了抗擊非典和防治禽流感的階段性重大勝利，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進區(qū)疾病預防控制中心新址建設(shè)，建立健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障體系不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達81.84%，被列為省級示范區(qū)。三是推動文化建設(shè)。舍得花精力抓規(guī)劃、建設(shè)、管理、品牌。大力實施《白云區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，以區(qū)文化活動中心為龍頭，推動城鄉(xiāng)三級文化陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用原新市鎮(zhèn)政府舊址，區(qū)財政投入3860萬元建成了區(qū)文化活動中心，2003年以來有7個街鎮(zhèn)文化站被評為省特級、一級文化站。抓“白云風采”品牌樹立，促白云文化特色形成，村居、企業(yè)、機關(guān)等群眾性文化活動豐富多彩。

（二）加強精神文明和法制建設(shè)，形成加快發(fā)展的強大精神動力。

大力推進依法治區(qū)工作力度，順利通過市對我區(qū)實施依法治區(qū)“三五”規(guī)劃和“四五”普法工作驗收。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家文明城市和國家環(huán)保模范城市工作，按時完成市下達的工作任務；著力營造“兩個適宜”的城市環(huán)境，“青山綠地”和“藍天碧水”工程成績喜人。2003年以來，全區(qū)新增綠地面積322.6萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達43.4%，全區(qū)公園總數(shù)由2003年以前的29個增加到90個。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明示范村、文明城區(qū)工作取得實效，2003年以來，有6條村被評為文明村、12條村被評為文明示范村。加強未成年人思想道德建設(shè)，開展主題鮮明、形式新穎、富有成效的關(guān)心下一代宣傳活動，重點開展幫扶“三失”（失學、失足、失業(yè)）青少年活動，建設(shè)學校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，

（三）抓好科技、計生等工作，各項社會事業(yè)長足進步。

區(qū)委深入實施科技興區(qū)戰(zhàn)略。創(chuàng)建并形成了一套多元化投入機制，三年來區(qū)級財政科技投入分別為4648萬元、5381萬元、5810萬元，年均增長11.87%。重點推動民科園及廣州863產(chǎn)業(yè)化促進中心建設(shè)，目前該中心已承擔了12個國家863計劃項目，簽約入園科技企業(yè)達100家，進駐中心的科技企業(yè)75家?？萍脊ぷ鞒煽兺怀?，2003－2004年度被評為全國科技進步先進區(qū)。2004年市對我區(qū)黨政領(lǐng)導推進科技進步實績考核評定為優(yōu)秀，名列全市第三位。扎實推進人口和計劃生育工作，不斷深化優(yōu)質(zhì)服務，重點抓好流動人口計生管理，努力構(gòu)建新型生育文化，三年來全區(qū)計劃生育率為92.8%、93.91%、93.88%，完成市下達任務。武裝和“雙擁”等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，取得了新的進步。

五、堅持可持續(xù)發(fā)展，基層基礎(chǔ)工作明顯加強

區(qū)委圍繞“經(jīng)濟發(fā)展、基層政權(quán)、社會管理”三大主題，著眼發(fā)展抓基層，依靠基層打基礎(chǔ)，夯實基礎(chǔ)促發(fā)展，為全區(qū)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（一）切實加強基層組織建設(shè)，推進基層民主自治。

嚴密部署、精心組織，順利完成了省市高度關(guān)注的紅星、馬務等“問題社區(qū)”居委會選舉工作；用強有力的領(lǐng)導圓滿完成了龍?zhí)链?、茅山村“難點村”村委會換屆選舉工作，得到省委、市委的充分肯定和表揚，社區(qū)居委和行政村換屆選舉工作全面完成。結(jié)合第三批先進性教育活動，總結(jié)村委會換屆選舉經(jīng)驗，制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面推開村級會計制，規(guī)范農(nóng)村財務管理。社區(qū)建設(shè)逐步走向規(guī)范，推行街道、社區(qū)與政府職能部門的社區(qū)工作雙向考評機制，三年來有121個社區(qū)被評為文明示范社區(qū)，槎龍社區(qū)被省評為“平安和諧先進社區(qū)”。

（二）突出城市管理工作，提升城市化水平。

明確了“以發(fā)展帶動管理，以管理促進發(fā)展”的工作思路，積極發(fā)展、規(guī)范管理，在發(fā)展中加強管理，用規(guī)范管理促進更好的發(fā)展。明確以環(huán)境建設(shè)為中心，抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造、社會治安等，提高城市化程度。構(gòu)建大城管機制，形成“條塊銜接、點面結(jié)合、標本兼治、綜合治理”的捆綁式管理模式，有效克服了城市管理資源的嚴重不足。整合各種社會資源，抓住城市管理建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點難點問題，充分調(diào)動各方積極性，實施人力、物力、財力和其他社會資源的優(yōu)化整合利用。出臺《關(guān)于加強城市管理的意見》，理順條塊關(guān)系，確立街道黨工委在城市管理中的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督權(quán)威，完善責任機制，規(guī)范協(xié)調(diào)機制，齊抓共管，形成合力，提高管理成效。

（三）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

全力推進骨干道路和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來，完成城建投入10.86億元，新增道路47.28公里，完成了同大路、106國道龍歸至黃石段擴建改造工程，建成華南快速干線帽峰山出入口道路和山林道路、帽峰山6.51公里進山道路和14.56公里景觀大道建設(shè)等。積極協(xié)助做好金沙洲居住新城、華南快速干線三期、武廣客運快線、西航道引水工程等中央和省市重點項目征地拆遷和各項配套建設(shè)。環(huán)境建設(shè)保護取得重要成果，成功創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)區(qū)。累計完成流溪河綜合整治11.5公里、石井河整治16.98公里。三元里、棠溪、槎龍三個“城中村”改造試點村工作穩(wěn)步推開，槎龍村“城中村”改造的復建用地取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，三年來完成了20條“城中村”道路改造工程。開展11條街道綜合整治，確定了三年重點整治計劃項目123個，部分整治項目已初見成效。目前已完工項目5個，進場施工項目6個，組織設(shè)計項目10個，總體進展情況比較順利。深入開展打假、清理無證照經(jīng)營、食品安全專項整治行動，大力推進三類市場升級改造，一舉摘除四鎮(zhèn)一街一場（太和鎮(zhèn)、原同和鎮(zhèn)、原新市鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)、京溪街、興發(fā)廣場）“打假重點區(qū)域”的帽子，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

六、堅持以人為本，人民生活質(zhì)量明顯提升

（一）著力實施民心工程，解決群眾熱點難點問題。

堅持執(zhí)政為民，注重民生，注重和諧發(fā)展。一是勞動和社會保障工作走在全市前列。進一步完善勞動保障機制，率先在全市建立街鎮(zhèn)、村居勞動保障服務平臺，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)一體化的三級勞動保障服務網(wǎng)絡(luò)，多項工作得到了省、市和勞動保障部門的充分肯定和推廣。抓好社保擴面工作，加大勞動保障監(jiān)察力度，妥善處理勞資糾紛，維護勞動者的合法權(quán)益。突出抓好下崗失業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)村勞動力就業(yè)和再就業(yè)工作。三年來共實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)51442人，安置農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33152人。二是落實城鄉(xiāng)居民低保政策。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等保障事業(yè)，支持經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)、村的發(fā)展，提高農(nóng)村貧困戶的收入水平。2003年以來全區(qū)有3693戶、8832人納入最低生活保障救濟。三是切實做好城區(qū)危房和農(nóng)村泥磚屋改造，有效推進教育扶貧助學工作，開展“健康直通車”到農(nóng)村活動，95.7%的行政村設(shè)立了1所以上衛(wèi)生站，幫助困難群眾解決“四難”（住房難、就醫(yī)難、打官司難、子女入學難）問題。

（二）提高“三農(nóng)”工作水平，切實增加農(nóng)民收入。

重視破解“三農(nóng)”問題，采取有力措施做好農(nóng)民增收減負工作。以抓中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)提供有效載體；以工業(yè)園區(qū)帶動鎮(zhèn)村工業(yè)集聚發(fā)展，帶動農(nóng)民進廠務工，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入；推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場及各鎮(zhèn)村農(nóng)貿(mào)市場，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。以項目帶動幫扶中遠郊18條集體經(jīng)濟年收入20萬元以下的欠發(fā)達村加快發(fā)展，增加股份分紅、租金收入等財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村稅費改革，2004年下半年取消征收農(nóng)業(yè)稅，全區(qū)農(nóng)民負擔降至零水平。

（三）推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，繼續(xù)推進農(nóng)村“六通”工程。目前我區(qū)已完成行政村的通電、通有線電視、通電話、通水泥路工程。完成了全區(qū)所有行政村輸水主管網(wǎng)的鋪設(shè)工作，管網(wǎng)式自來水普及率達到98.7%，共完成168條100人以上自然村改水任務。三年來市、區(qū)兩級投入1.3億元，高標準整治農(nóng)田5.4萬畝；投入1.9億元，推進中心鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)?！傲ā惫こ谈纳屏巳嗣袢罕娚a(chǎn)生活條件，提高了生活質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

七、堅持黨的領(lǐng)導，執(zhí)政基礎(chǔ)明顯夯實

（一）全面實施固本強基工程，抓好黨建促進發(fā)展。

結(jié)合黨員先進性教育、農(nóng)村基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、兩批共273名干部下基層駐農(nóng)村和村居“兩委”換屆選舉工作的開展，全面推進固本強基工程，基層組織建設(shè)得到明顯加強。一是社區(qū)黨建成效顯著。全區(qū)14個街道216個社區(qū)中已建立黨組織的有215個，成立了全區(qū)第一個社區(qū)基層黨委，去年社區(qū)換屆選舉中“兩委”交叉率達63.8%，半數(shù)以上社區(qū)書記成功當選居委會主任，保證了黨支部在社區(qū)各種組織和各項工作中的領(lǐng)導核心地位。二是非公黨建開創(chuàng)新局面。全區(qū)50人以上非公企業(yè)有黨員的占91.4%，100人以上企業(yè)單獨建立黨組織的占76.88%，成立了黨組織190個，管理黨員2951名，覆蓋企業(yè)266家，基本完成了省委提出的非公黨建“兩個有”目標任務。三是抓好機關(guān)黨建、黨員發(fā)展和管理工作。以改進作風、提高辦事效率為切入點，完善機關(guān)作風考評制度，落實以區(qū)直機關(guān)單位承辦區(qū)重點工作情況和為基層服務情況為主要內(nèi)容的考核制度。四是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上了新臺階。以村“兩委”換屆選舉、鎮(zhèn)村黨員先進性教育和干部下基層駐農(nóng)村工作為契機加強農(nóng)村黨建工作，通過換屆選舉選好配強村“兩委”干部，切實增強了基層組織的活力，黨的基層組織戰(zhàn)斗力得到增強、黨員素質(zhì)得到提高。

（二）堅持高標準、嚴要求，開展先進性教育和排頭兵實踐活動。

圍繞“關(guān)鍵是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的目標要求，緊密聯(lián)系我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨員隊伍建設(shè)的實際，積極開展先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，做到了領(lǐng)導到位，規(guī)定動作到位，措施到位，確保了先進性教育活動健康開展、扎實推進。全區(qū)1031個基層黨組織共28554名共產(chǎn)黨員參加了第一、二、三批先進性教育活動，群眾滿意度均達98.8%以上。以先進性教育為契機，深入開展社會主義榮辱觀教育，全面鋪開以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動，鞏固擴大先進性教育成果。通過系列活動，使各級黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強，一批關(guān)系民生的突出問題得到有效解決，機關(guān)作風得到明顯轉(zhuǎn)變。

（三）強化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建符合白云實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。

治本清源，加強反腐倡廉工作，群眾反映強烈的一些熱點問題得到有效治理，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步解決。一是抓黨風廉政建設(shè)責任制落實。明確了黨政領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設(shè)崗位職責，領(lǐng)導干部“一崗雙責”意識進一步增強，形成了領(lǐng)導集體抓反腐倡廉工作的良好氛圍。二是抓制度建設(shè)。制定落實了“收支兩條線”管理、財政性建設(shè)工程招投標、黨政機關(guān)小汽車使用、領(lǐng)導干部出國（境）等“四個暫行管理規(guī)定”和《白云區(qū)貫徹落實〈關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施細則》。三是抓領(lǐng)導班子和重要崗位科級干部廉政建設(shè)。加大對重點領(lǐng)域、領(lǐng)導干部的審計力度，重點對奢侈浪費和可能影響領(lǐng)導干部公正、廉潔履行職務的問題進行了專項治理，領(lǐng)導干部自律意識增強，從政行為逐步規(guī)范。四是財政和廉政兩手抓。嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，把加強收支兩條線管理、執(zhí)行統(tǒng)發(fā)紀律與反腐倡廉工作結(jié)合起來，確保收支兩條線管理真正落到實處。2003年以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案99宗，處分黨員95人，監(jiān)察對象59人，反腐敗工作取得新進展。