導語：來自咸陽市渭城區(qū)周陵鎮(zhèn)的調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)稅全免之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已成為擺在各級黨委、政府面前不可置疑的一個急迫而凝重的話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟如何去改？改什么？人往哪里去？錢從何處來？工作該怎么干？近日，帶著這些問題，記者深入到咸陽市渭城區(qū)周陵鎮(zhèn)做了一番調(diào)查。

周陵鎮(zhèn)地處市區(qū)北郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，有38個行政村，3萬多人口，是渭城區(qū)最大的一個鎮(zhèn)。早在2002年，該鎮(zhèn)就大膽在鎮(zhèn)機關(guān)干部中進行了改革，推行了“一分流、雙選聘、三動態(tài)、四考評”的管理機制，改革在當時起到一定成效，但在新的形勢下，隨著中央一號文件的出臺，特別是我省從今年起，全面實行免征農(nóng)業(yè)稅政策，使機構(gòu)臃腫、人浮于事、財政吃緊等老問題顯得更加尖銳，更加嚴重。

人往哪里去？

“我們決定還是從‘人’改起”。鎮(zhèn)長秦旭波堅定地說。周陵鎮(zhèn)在冊干部職工105人，對于同樣是吃飯財政的渭城區(qū)來說，經(jīng)濟上的確是一個巨大的壓力。機構(gòu)臃腫、冗員太多，是眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的普遍問題，可真正要把多余的人裁下去，確實不是一件簡單的事。為此周陵鎮(zhèn)的領導費了一番腦筋：允許52周歲以上的干部提前離崗，騰出位子，讓年青有為者一展身手，有8名干部主動離開了崗位；鼓勵機關(guān)干部“下?！苯?jīng)商或自謀職業(yè)，政府每月給其發(fā)放60％的工資，第四年可重回機關(guān)競聘。今年有8人簽了“下?！焙贤恢匦逻M行聘任，定編、定崗、定員，進行優(yōu)化組合，對落聘者每月發(fā)放215元最低生活保障，有15人落聘；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心，設立8個崗位，與鎮(zhèn)財政脫鉤。經(jīng)過一番改革，減員32人，只剩下73人。

鎮(zhèn)機關(guān)設“一辦三委兩中心”，即黨政綜合辦公室、農(nóng)村建設委員會、經(jīng)濟發(fā)展委員會、民事信訪調(diào)解委員會及財務管理中心和勞務培訓中心，其他組織職能不變，人大、政協(xié)、婦聯(lián)、共青團、工會、武裝、老干老齡、統(tǒng)計工作由相關(guān)人員兼任。

機構(gòu)重新設置后，一些上劃轉(zhuǎn)移的職能減掉了，一些不適應發(fā)展的崗位減掉了，一些觀念落后、工作滯后、服務意識不強的干部減掉了。

機構(gòu)改革不一定光減，也有增。他們將法律賦予的、發(fā)展需要的、群眾盼望的職能、崗位增加。如成立保潔公司，在原有9名管理人員的基礎上增加15名清掃員，全力搞好社會公益、服務性事業(yè)；將原來的城建辦和城管中隊合并，組建為城建環(huán)衛(wèi)辦，由以前的6人增至9人等等。

錢從何處來？

改革開放以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政體系經(jīng)歷了幾次大的演變過程。

先是最初的縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”，誰收得多就留得多。接著是5842體制，即區(qū)縣財政每收100元，自己只能留下42元?？h鄉(xiāng)兩級財政融為一體，鄉(xiāng)上完成稅收任務了，工資才能保住。聽說今年區(qū)縣級財政留成還要大大減少，只到21％，到時基層政府辦公經(jīng)費將更為減少。

在稅改前，“三提五統(tǒng)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中僅有的一點“活錢”。農(nóng)業(yè)稅全免后，上級財政只保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”，其他辦公費用可就沒了著落。2004年，上級給周陵鎮(zhèn)下達的稅收任務指標為100萬元，實際只收回80萬元，區(qū)上補貼了一點，總算能勉強正常運轉(zhuǎn)。今年到底該咋辦？誰心里都沒譜。周陵鎮(zhèn)政府在等候上級出臺新政策之前，結(jié)合自身實際，做了一些有益的探索。

向市場要：成立鄉(xiāng)企服務中心、保潔公司，除開展公益性事業(yè)外，利用自身政策、信息等優(yōu)勢，向市場要飯吃。

盤活資產(chǎn)：通過開發(fā)、出讓、招商引資，盤活鎮(zhèn)上閑置資產(chǎn)。

爭取資金：通過農(nóng)發(fā)、水利、扶貧、小城鎮(zhèn)建設等項目積極爭取資金。

不論是激活經(jīng)濟、培植新稅源，還是更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念、轉(zhuǎn)變職能，最終還要通過發(fā)展來解決，發(fā)展是解決一切困難、問題的關(guān)鍵和根本。這是我們在周陵采訪中的強烈感受，也是大多數(shù)干部群眾的共識。

工作怎么干？

前些年有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作戲稱為“收糧要款、刮宮引產(chǎn)”，雖然是玩笑話，可也在一定程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)實?，F(xiàn)在，計劃生育問題已基本得到解決，而農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)在不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作下一步到底該干些啥？如何干？成了亟需解決的問題。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，就是由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，由粗放型向法制型轉(zhuǎn)變，最根本的還是服務，為農(nóng)民服務，為農(nóng)村服務，為經(jīng)濟服務，為發(fā)展服務。”黨委副書記、人大主席團主席強立鋒說。

信息服務：開辦《大棚簡訊》、《周陵信息》，送信息、技術(shù)到村組、到農(nóng)戶；鎮(zhèn)上出錢聘請專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭傳技術(shù)；請專家教授及時解決農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的問題。

環(huán)境服務：為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境；為群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

信貸服務：加強協(xié)調(diào)、溝通，積極幫助企業(yè)、農(nóng)戶解決發(fā)展資金缺乏困難。西部農(nóng)機汽車商城在建設中資金出現(xiàn)短缺，鎮(zhèn)上及時出面，促成銀企掛鉤，先后兩次貸款50萬元，使這一西北規(guī)模最大的農(nóng)機城如期營業(yè)。五莊村是一個奶牛村，但一直由于資金問題沒有形成規(guī)模，鎮(zhèn)上協(xié)調(diào)73萬元小額貸款，一舉使該村由120頭奶牛發(fā)展到260頭，并與西安銀橋聯(lián)系投資2萬元在村里建起了奶站，很快奶牛成了五莊村的主打產(chǎn)業(yè)，家家戶戶邁上了小康路。

政策服務：幫助企業(yè)決策投資、經(jīng)營，提供可行性建議書，指導哪些項目是國家限制發(fā)展的，哪些是朝陽產(chǎn)業(yè)，包括項目立項、申報、產(chǎn)品質(zhì)量審核等環(huán)節(jié)，都積極參與，主動服務企業(yè)。

法制服務：開展普法宣傳，及時化解農(nóng)村矛盾，協(xié)助排查案件和調(diào)解民事糾紛。

就業(yè)服務：將全鎮(zhèn)適齡勞動力全部建立檔案，定期舉辦勞務培訓班?，F(xiàn)在已舉辦5期，300多人被輸送到南方去打工，全鎮(zhèn)帶有勞務輸出性質(zhì)的人員達2500多人。

“周陵鎮(zhèn)的服務，不是一般的服務，而是很具體很細微，還更具有人情味的服務，有些更是讓人意想不到的?！贝藜掖妩h支部書記白志峰說。服務型政府的理念讓周陵鎮(zhèn)的干部重新找到了位置，找到了“崗位”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h

“雖然我們在改革中取得了一定的成效，這僅是一個方向和探索，只能治標，不能治本；只能救急，不能解決根本問題。從根本上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不是某個單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，實際上是一個社會問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的成敗取決于經(jīng)濟、政治、社會的大環(huán)境，要通盤考慮，辨證施治，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)的基礎，‘牽一發(fā)而動全身’，僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主顯然是有心無力，還要靠上級至少縣（區(qū)）黨委、政府的重視和支持”。鎮(zhèn)長秦旭波感慨地說。

調(diào)查走訪中，我們通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、一般干部、群眾交談，感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變既是大勢所趨，也是群眾所盼，但也存在很多現(xiàn)實和不容回避的問題，事關(guān)干部切身利益和社會穩(wěn)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都認為，以前也曾為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出過貢獻，至今沒有享受“三金”待遇，也沒有完善的社會保障機制，改革成本需要政府和社會共擔，而不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來承擔；而對于決策層而言，在新形勢、新情況下，急需給鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能一個重新明晰和劃分，否則改革只能是摸著石頭過河，在探索中各自尋求突破口。

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