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縣市容執(zhí)法大隊大隊長于可先進(jìn)事跡

寬敞暢通的街道，繁榮有序的市場，擺放整齊的車輛，新穎典雅的店牌，如夢如幻的燈光……這是所有來過濱?？h城的人留下的最深刻的印象。濱海作為蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個小縣城，在前幾年還是“臟、亂、差”的代名詞，卻為何能在短短的幾年內(nèi)以如此亮麗的形象展現(xiàn)在人們面前？城市的形象與城市的管理是密不可分的，濱?？h城亮麗的形象正是來自于濱海縣市容監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊這個愛城如家的光榮群體的嚴(yán)格執(zhí)法和無私奉獻(xiàn)，而縣城管局副局長、大隊長于可就是這支隊伍的優(yōu)秀代表。

文弱書生的執(zhí)法鐵腕

2005年4月8日，縣政府解困樓宿舍區(qū)發(fā)生一起震驚整個縣城的案件。這天一大早，居住此處的縣市容執(zhí)法大隊大隊長于可的年邁的母親準(zhǔn)備下樓去散步。她剛打開防盜門，立即發(fā)出一聲驚駭?shù)募饨?，隨即便昏倒到門口。正在衛(wèi)生間洗漱的于可迅速沖到門口，眼前的一切不禁讓他倒吸一口涼氣：一具死嬰正懸掛在防盜門的手把上晃悠著。于可心里明白，自己又被某位執(zhí)法對象報復(fù)了。他當(dāng)即撥打110報了警。

遭到執(zhí)法對象的恐嚇、威脅和報復(fù)，對于可來說已是家常便飯了。執(zhí)法環(huán)境差、工作基礎(chǔ)薄弱是我縣城市管理工作的顯著特色。在認(rèn)識尚未統(tǒng)一、市民素質(zhì)有待提高的前提下，依法執(zhí)法、從嚴(yán)管理，往往會招來一些刁蠻戶、難纏戶的辱罵、恐嚇和人身威脅。這樣復(fù)雜的工作，對于戴著近視眼鏡、外表文質(zhì)彬彬，一付文弱書生模樣的于可來說，可能是勉為其難了。但就是這個文弱書生，在城管執(zhí)法中不畏強暴，敢抓敢管，沖鋒在前，以“鐵腕執(zhí)法”著稱，很快便使工作打開了新局面。

去年年初以前，在縣城的主要街道上，常年搭設(shè)著一些排擋大棚。這些排擋外表破舊，日夜?fàn)I業(yè)，油煙熏燎，污水橫流，不僅嚴(yán)重阻塞交通，而且敗壞了縣城的對外形象。群眾斥之為影響市容市貌的“毒瘤”。而這些“毒瘤”之所以能夠長期生存，自然有鏟除的難度。這些年來，縣有關(guān)部門曾多次進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，但由于當(dāng)事人的胡攪蠻纏，致使執(zhí)法行動屢次“流產(chǎn)”。面對這種特殊情況，于可明知山有虎，偏向虎山行。去年3月份，他將整治此類排擋大棚中的最難點——阜東中路大車站面前的排擋大棚作為突破口。為了徹底還這一“窗口”地段整潔有序的市容市貌，于可多次帶領(lǐng)執(zhí)法隊員親臨一線宣傳教育、調(diào)查取證、組織扣押。他們在執(zhí)法的同時，無數(shù)次地遭到這些人的無端謾罵和人格侮辱。尤為嚴(yán)重的是，這些排擋戶主在不分晝夜多次聚合到于可家里鬧事、圍攻、撕扯衣服都無效的情況下，竟然輪番采用夜間到于可住宅門上潑倒柴油等種種方式對其家庭進(jìn)行恐嚇。而這次，他們居然采用在門上懸掛死嬰這種卑劣手段對于可的全家進(jìn)行侮辱，致使于可老邁的母親、年幼的孩子和善良的妻子心靈受到了極大的傷害。家里人含著淚勸他說：“你干工作不要太認(rèn)真了，讓我們一家過上安穩(wěn)日子吧！”許多親朋和同仁也好意地勸說：“這么多年的問題，別人過得去，你也過得去，何必這樣認(rèn)真！”可是，于可懷著對城管事業(yè)的高度忠誠，懷著對家人的深深愧疚，頂著巨大的壓力，依然堅持嚴(yán)格執(zhí)法，不間斷地進(jìn)行整治，終于端掉了此處違章搭設(shè)數(shù)年之久的4家大棚排擋，并由此打開了整治全城排擋大棚的嶄新局面。三中巷、中市北路、縣社巷頭、玉龍路北門外、迎賓東路等處的數(shù)十個“釘子戶”大棚徹底根除。道路暢通、環(huán)境整潔的縣城又重現(xiàn)在市民面前。

執(zhí)法硬漢的俠骨柔情

城管工作時時處在社會矛盾的風(fēng)口浪尖上，城市管理工作中的對象大多數(shù)來自社會的基層，有下崗職工，有外來人員，有困難戶，有農(nóng)民，他們成分復(fù)雜、良莠不齊，往往今天管好了，明天還是老樣子；對其進(jìn)行宣傳教育不聽，對待管理陽奉陰違，邊改邊犯；對其進(jìn)行處罰，輕則謾罵威脅、重則動手，動刀攻擊城管人員。這些人對城市管理有著不同的心態(tài)和行為舉止：年紀(jì)大的倚老賣老；婦女憑借性別優(yōu)勢無理取鬧；農(nóng)民兄弟認(rèn)為自產(chǎn)自銷，政府應(yīng)該支持；兩勞人員自以為什么場面都見過，還怕城管；下崗職工和困難戶只講為了生活還管你什么市容；外來人員抱著鬧大了一走了之的想法；建筑包工頭財大氣粗：“城市管理不就是要錢，我有的是錢，還怕你們嗎？”等等，他們往往把一些郁結(jié)在心里的怨氣都發(fā)泄在城市管理人員的身上。

面對紛繁復(fù)雜的城市管理形勢，身為縣市容執(zhí)法大隊大隊長的于可自有一番獨特的認(rèn)識。他認(rèn)為，加強城市管理的目的是建設(shè)一個文明的城市，這沒有什么不對。但城市文明的建設(shè)，要以人為本，要人性化操作，要使所有的人，包括城市居民和進(jìn)入城市的外地人和農(nóng)民，都能夠感覺到這個文明的存在，感受得到文明給自己帶來的溫暖，要讓他們也自覺地為了這個城市的文明盡自己的責(zé)任，而不是僅靠強制處罰和暴力脅迫壓服他們。倘若這個文明缺少了人性，倘若這個文明要依靠暴力維持，倘若這個文明剝奪了貧困階層百姓的生存權(quán)利，這樣的文明就失去了存在的意義。因此，于可這位執(zhí)法硬漢在城管執(zhí)法中處處展現(xiàn)出溫情的一面。

在治理縣城流動攤點時，于可明確提出了“先疏后堵、有疏再堵、堵疏結(jié)合”的治理思路，把為這類經(jīng)營者提供必要的經(jīng)營場所，作為實施規(guī)范化管理的前提。他在向局主要領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報并征得同意后，主動請纓，跑相關(guān)部門協(xié)調(diào)，幫助尋找既易于規(guī)范管理，又便于經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的場所。通過他的努力，先后聯(lián)合規(guī)劃、工商等部門為飲食、小服裝、水果、工藝品等各類經(jīng)營戶提供有攤位、有門市、有水電，并有一定規(guī)模的經(jīng)營場所10余個，設(shè)置便民疏導(dǎo)點265個，累計解決下崗職工和進(jìn)城經(jīng)營的農(nóng)民數(shù)百人安定地從事經(jīng)營活動。同時，也有效解決了大批流動攤點滿街跑的問題。在整治店招店牌，改善市容市貌過程中，同樣堅持對困難戶實行免費安裝的辦法，幫助他們出新店牌，提升店面形象，贏得了廣大經(jīng)營者的稱贊。

去年年底的一天，于可帶領(lǐng)隊員在新建南路巡查管理時，發(fā)現(xiàn)一位白發(fā)蒼蒼的老奶奶推著一輛獨輪車在街邊賣青菜，便上前準(zhǔn)備勸說她離開街道經(jīng)營。老奶奶看見城管人員走過來，連剛買她菜的顧客的錢也顧不得要了，趕緊收拾車子準(zhǔn)備離開?；艁y間，老奶奶將裝滿青菜的獨輪車碰翻在地。于可和隊員連忙上前將獨輪車扶起，然后小心翼翼地將青菜拾到車上，并一一理順放好。事后，于可了解到，這位老奶奶姓劉，是東坎鎮(zhèn)蔬菜村人，她的老伴常年臥病在床，唯一的一個女兒也是夫妻雙下崗，生活都很困難。無奈中，她只好不顧年老體弱，靠賣點蔬菜維持生活。于可聽后，面色凝重，立即讓執(zhí)法人員在疏導(dǎo)點為劉奶奶安排了攤位，還和民政部門取得聯(lián)系，為劉奶奶老倆口辦了低保，并為她的女兒和女婿在工業(yè)園區(qū)的企業(yè)找了一份工作。劉奶奶全家感激得不知說什么好。

城管行家的管理真經(jīng)

于可在城市管理工作中由于注重調(diào)查研究，善于從實踐中總結(jié)工作經(jīng)驗，很快便成為了一名城管行家。他有自己的一套管理真經(jīng)。

真經(jīng)之一：打鐵必須自身硬?！白陨硭刭|(zhì)不過硬，執(zhí)法時候無人從。想要規(guī)范別人的行為，自己必須先過關(guān)?！边@是于可經(jīng)常對城管隊員們講的一句話。為了改變部分群眾長期以來對城管人員的偏見，打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法文明的城管鐵軍，于可以身作則，從嚴(yán)治隊。他組織全隊人員加強對《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，組織開展評比執(zhí)法能手、模范中隊長及聘請法律顧問現(xiàn)場授課等活動。他制定了理論學(xué)習(xí)、執(zhí)法規(guī)范、量化考核等多項管理制度，出臺了規(guī)范隊伍行為的“六條禁令”，建立了一套較為完善的城管執(zhí)法隊伍管理體制。他把動真碰硬督察考核作為帶好隊伍的關(guān)鍵，不講情面，不徇私情，公平，公正，公開。在他的帶動下，隊員的工作責(zé)任心和事業(yè)心得到了進(jìn)一步增強，城管執(zhí)法水平得到明顯提高。

真經(jīng)之二：降溫?zé)狳c求突破。玉龍路步行街由于諸多原因，導(dǎo)致相關(guān)部門職責(zé)不清，進(jìn)而致使1公里長的整條街道全天候成為商販們亂搭亂建、亂擺亂放、大呼小叫兜售商品的天堂，臟、亂、差俱全，交通堵塞，居民不能正常生活。多年來，這種混亂狀況一直是人大代表、政協(xié)委員議案和提案的重點內(nèi)容之一，是市、縣長熱線反映的一大焦點。2004年5月份，當(dāng)時尚未擔(dān)任縣市容執(zhí)法大隊大隊長的于可領(lǐng)命整治玉龍路。他帶領(lǐng)執(zhí)法人員在開展深入的調(diào)查摸底，制定周詳?shù)墓ぷ鞣桨傅幕A(chǔ)上，將實施耐心細(xì)致的宣傳教育工作與集中執(zhí)法力量攻堅克難相結(jié)合，通過逐個擊破、影響一片、帶動全局的辦法，只用半個月的時間，就使那些多年來日夜駐扎在步行街上的16家大棚排擋和120多個各類攤點全部遷離，或進(jìn)入各類專業(yè)市場，或直接取締，玉龍路面貌發(fā)生了徹底改觀。整個整治過程沒有發(fā)生一起對抗性矛盾，受到了各界的高度評價。

真經(jīng)之三：扭住重點出新招。市容管理始終是城管部門的主題，為提高市容品位，打造管理精品街，于可著力抓住新建南路、新建中路、中市路、人民路、阜東中路等管理重點區(qū)域，結(jié)合縣城“五項整治”活動，以“十亂三攤”為整治內(nèi)容，實施重點突出的專項整治，實行“四個結(jié)合”，即步巡與車巡相結(jié)合，宣傳與執(zhí)法相結(jié)合，高峰崗與錯時崗相結(jié)合。加大主街道巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。縣城各所學(xué)校周邊的大量飲食攤點滋生，是學(xué)生家長和學(xué)校反映的一個重點，也是省、市、縣部署創(chuàng)建平安校園的一項重點管理內(nèi)容。根據(jù)這類攤點的活動規(guī)律，于可連續(xù)2個多月堅持在中午和晚間組織隊員實施有疏有堵的整治，較好地解決了攤點圍堵校園的狀況。濱海中學(xué)為此送給市容執(zhí)法大隊兩面書有“市容衛(wèi)士”和“公平公正執(zhí)法，親民愛民管理”的錦旗。

真經(jīng)之四：嚴(yán)格督查抓長效。于可在全系統(tǒng)挑選精兵強將，組建“門前三包”執(zhí)法隊，與原有執(zhí)法人員整合匯編，根據(jù)區(qū)域管理的任務(wù)量和難易度，分編為外圍區(qū)域管理隊伍和中心區(qū)域管理隊伍，組成了一支能征善戰(zhàn)的市容執(zhí)法力量，并實行定崗、定責(zé)，定成效的考核獎懲制度，為建立長效管理機(jī)制打下了基礎(chǔ)。與之對應(yīng)，建立嚴(yán)格的督查機(jī)制，督查工作由于可本人直接負(fù)責(zé)，每天上下午分別對全城情況進(jìn)行一次全方位督查。發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場開出任務(wù)交辦單，交給相關(guān)整治隊伍負(fù)責(zé)人限時完成，不能按時按要求完成的，開出處罰通知單，實施處罰。通過整治隊伍不間斷的整治和督查機(jī)制的制約，將綜合整治與日常管理有機(jī)地融為一體，較好地實現(xiàn)了長效管理。

于可在城管戰(zhàn)線的出色業(yè)績得到上級領(lǐng)導(dǎo)部門的充分肯定，今年2月5日，他被鹽城市委、市政府表彰為“三創(chuàng)百星”中的“城市建設(shè)之星”；在今年上半年縣委、縣政府舉行的三個文明建設(shè)表彰會上，被表彰為“一城三區(qū)”建設(shè)先進(jìn)個人。