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近年來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，城鎮(zhèn)的整體服務(wù)功能、載體功能日益完善，有力的促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。先后被評(píng)為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全省“四化同步”示范試點(diǎn)鎮(zhèn)、全省衛(wèi)生鎮(zhèn)。

一、主要做法

我們按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、群眾自愿”的原則，圍繞打造“全省二十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、完善城鎮(zhèn)功能、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理、提升城鎮(zhèn)檔次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理。

牢固樹立“四化同步、規(guī)劃先行”的理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)繪就城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。

一是以高點(diǎn)定位引領(lǐng)發(fā)展。結(jié)合發(fā)展實(shí)際與遠(yuǎn)景，我們將其未來發(fā)展目標(biāo)定位在“國(guó)際無紡名城、荊楚水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”上，引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)十億量級(jí)向百億量級(jí)跨越、城鎮(zhèn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)向小城市跨越、發(fā)展品質(zhì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游目的地跨越。

二是以全域理念統(tǒng)籌建設(shè)。堅(jiān)持以全域視野統(tǒng)攬規(guī)劃編制工作，將157平方公里作為一個(gè)有機(jī)整體，按照一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、一個(gè)鎮(zhèn)域規(guī)劃、四個(gè)社區(qū)規(guī)劃（挖溝、陳剅、趙灣、汪洲）和五個(gè)專題研究（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地利用、無紡布產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、土地利用與城市建設(shè)協(xié)調(diào)）的“1+1+4+5”規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局、同步制定各項(xiàng)分類詳規(guī)，注重總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、各項(xiàng)建設(shè)一盤棋。

三是以區(qū)域特色彰顯魂力。牢固樹立內(nèi)涵即靈魂、特色即價(jià)值的理念，深入挖掘江漢水鄉(xiāng)田原風(fēng)光和荊楚歷史人文風(fēng)情，充分體現(xiàn)地域特色、歷史傳承和人文素養(yǎng)，彰顯和打造魅力。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，賦予規(guī)劃法律地位，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，嚴(yán)格杜絕在規(guī)劃之外建房，切實(shí)保證不建未經(jīng)規(guī)劃的房。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城鎮(zhèn)功能日臻完善。

堅(jiān)持把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量放在首位，統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)設(shè)施配套等各項(xiàng)因素，既立足當(dāng)前實(shí)際需求，又確保適度超前、富有特色。2015年重點(diǎn)完成以下建設(shè)：

1、道路建設(shè)工程。汪洲大道配套建設(shè)已完成、8公里長(zhǎng)彭張公路土路基工程共同段已開工,完成30000土方。

2、立面改造工程。大道沿線800戶立面改造工程已完工。

3、綠化工程。大道、彭趙公路集鎮(zhèn)段補(bǔ)植色塊8萬株，紅葉石楠球150株。仙漢公路千豐段栽植桂花500株、彭趙公路植楠樹800株。40個(gè)村小游園全面達(dá)標(biāo)。

4、管網(wǎng)建設(shè)工程。完成了文化路、新民路、振興路、千秋街等10公里地下管網(wǎng)改造。

5、廣場(chǎng)建設(shè)工程。汪洲無紡布主題廣場(chǎng)建設(shè)鋪裝、綠化全面完成。

6、汪洲中心社區(qū)建設(shè)。社區(qū)水電路氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，完成污水管網(wǎng)2000米、雨水管網(wǎng)1000米，道路硬化700米，綠化1000株，自來水入戶260戶，已具備入駐條件。社區(qū)中學(xué)主體工程基本完工、幼兒園及市場(chǎng)建設(shè)正抓緊進(jìn)行。

7、市民之家建設(shè)工程。場(chǎng)館內(nèi)外裝修已于10月初全部完成，在市委、市政府的大力支持下規(guī)劃展示館、無紡布博物館布展工作高標(biāo)準(zhǔn)完成，并作為“四化同步”建設(shè)亮點(diǎn)工程接受張昌爾書記和全體與會(huì)代表檢閱。

8、環(huán)境整治工程。完成垃圾壓縮站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)50個(gè)村垃圾集中清運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行城鄉(xiāng)“一把掃帚掃到底”，做到農(nóng)村垃圾無害處理率100%。

9、集鎮(zhèn)立面改造，重點(diǎn)抓好千秋街和文化路主要街道改造。

10、啟動(dòng)太子湖休閑中心建設(shè)，加快千豐村沿省道15戶房屋拆遷，啟動(dòng)千豐廣場(chǎng)建設(shè)。

11、迅速完成剅溝“一河兩岸”景觀帶規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造集鎮(zhèn)核心景觀建設(shè)。

（三）高水平管理，保障城鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序。

堅(jiān)持把管理放在與建設(shè)同等重要的位置，建管并舉，不斷提升管理水平。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行“一書兩證”制度，堅(jiān)決杜絕違法建筑和舊房翻新，避免了農(nóng)村無序建房和重復(fù)投資，有力的推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，將鎮(zhèn)區(qū)保潔工作細(xì)化、量化，托管給市城管局，對(duì)50個(gè)村垃圾清運(yùn)分別外包給市場(chǎng)，購(gòu)買市場(chǎng)化服務(wù)，對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全天保潔，做得垃圾日產(chǎn)日清，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境養(yǎng)護(hù)常態(tài)化。建立依法管理約束機(jī)制，成立城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，加大執(zhí)法力度，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)商鋪店面、零售攤點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、交通干道的日常管理，嚴(yán)肅處理破壞鎮(zhèn)村環(huán)境、影響公共秩序、損壞城鎮(zhèn)形象的現(xiàn)象，有效地維護(hù)了鎮(zhèn)區(qū)秩序。注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)居民的規(guī)劃意識(shí)、綠化意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期有效管理打下了基礎(chǔ)。

（四）積極爭(zhēng)取，用活政策，破解建設(shè)用地難題。

在國(guó)家嚴(yán)格的土地政策面前，如何破解建設(shè)用地難，成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的最大難題之一。為此，我們?cè)诔浞掷贸青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的同時(shí)，積極與市國(guó)土資源局溝通對(duì)接，爭(zhēng)取4萬畝土地綜合整治項(xiàng)目改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）融合政策，市場(chǎng)運(yùn)作，破解建設(shè)資金難題。

在當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政非常困難的情況下，僅僅靠政府投入項(xiàng)目運(yùn)作是不可行的。為此，我們結(jié)合自身實(shí)際，積極融合政策，整合各類資金，保障了工程的順利進(jìn)行。一是用足政策。充分利用增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取1500萬元掛鉤補(bǔ)償資金，用于還建房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。爭(zhēng)取省級(jí)5000萬元周轉(zhuǎn)金，用于集鎮(zhèn)設(shè)施改造升級(jí)。二是實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。采取開發(fā)商墊付資金、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和BT模式實(shí)施建設(shè)，將政府主要工作重點(diǎn)放在前期的宣傳、規(guī)劃、引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，具體項(xiàng)目運(yùn)作由開發(fā)商進(jìn)行，解決了啟動(dòng)資金問題。三是盤活閑置資產(chǎn)。將長(zhǎng)期閑置的鎮(zhèn)文化站、經(jīng)委、計(jì)劃生育管理站進(jìn)行拍賣出讓，獲取資金加快配套設(shè)施建設(shè)。

（六）培育產(chǎn)業(yè)，壯大支撐，擴(kuò)大群眾就業(yè)安置渠道。就業(yè)是民生之本，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基。建設(shè)小城市，讓老百姓向集鎮(zhèn)、社區(qū)集中，必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)做支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)建得起、拆得出、搬得進(jìn)、住得下、穩(wěn)得住、能致富，真正實(shí)現(xiàn)老百姓安居樂業(yè)。為此，我們著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大支撐產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾就業(yè)渠道。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，依托農(nóng)業(yè)合作社，采取農(nóng)民入股的方式，發(fā)展2萬畝藕帶種植加工產(chǎn)業(yè)；依托宏旺公司，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)特色混養(yǎng)、套養(yǎng)和鱉稻連作高效模式，帶動(dòng)群眾致富；以大嶺、馬溝、千豐村為中心，建設(shè)巨田采摘園、菇珍園食用菌工廠化產(chǎn)業(yè)園、紫薇觀光園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。按照市委、市政府“三年百個(gè)工業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)目標(biāo)，緊緊圍繞“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”建設(shè)思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了園區(qū)的承載力，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)與城區(qū)融合發(fā)展。現(xiàn)在我鎮(zhèn)新上的項(xiàng)目，無論大小都落戶到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，形成量的膨脹。去年以來，先后引進(jìn)新上工業(yè)項(xiàng)目27個(gè)、總投資45億元，使3000多名社區(qū)居民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。三是突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托鎮(zhèn)區(qū)著力在商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，集中培育一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施保障有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為村民到社區(qū)集中居住提供了強(qiáng)大的就業(yè)保障。

二、幾點(diǎn)成效

一是改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量。通過建社區(qū)，改善了農(nóng)民原有的住房結(jié)構(gòu)，房屋設(shè)計(jì)更加合理，舒適性更加高，供水、供電、綠化、路燈、道路、廣場(chǎng)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，環(huán)境整潔優(yōu)美，群眾在社區(qū)居住生活質(zhì)量得到了明顯改善。

二是豐富了群眾的文化生活。實(shí)施小成績(jī)建設(shè)，將原來分散在各村的一些文化娛樂設(shè)施集中整合配套，數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，品種更加齊全，形式更加多元，群眾的文化生活得到了極大的豐富。

三是節(jié)約了耕地資源，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。群眾集中搬遷到鎮(zhèn)區(qū)居住，改變了過去農(nóng)村居住分散的局面，由于是集中規(guī)劃，合理布局，樓房達(dá)到五層以上，共享公共配套設(shè)施，節(jié)約了土地資源。同時(shí)實(shí)行垃圾統(tǒng)一進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處理，污水通過生物降解，改善了生態(tài)環(huán)境。

四是搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建設(shè)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)了土地向規(guī)模集中、項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力。

三、存在的主要問題

一是資金投入不足。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷深入和工業(yè)項(xiàng)目的逐漸增多，鎮(zhèn)區(qū)常駐人口數(shù)量急劇增加，水、電、路、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步配套完善，由于地方財(cái)力有限，影響了工程進(jìn)度和搬遷速度。資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題。

二是建設(shè)手續(xù)繁瑣。盡管市里要求各部門推行“一站式”服務(wù)，但各類建設(shè)手續(xù)辦理過程仍較繁瑣，還有“中梗阻”的問題。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重不協(xié)調(diào)，無紡布產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”，沒有自己的主打品牌，缺乏市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要加快技術(shù)升級(jí)和生產(chǎn)設(shè)備更新；新材料企業(yè)還沒有形成規(guī)模，需進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

四是勞動(dòng)力短缺。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，外地企業(yè)落戶，本地企業(yè)的擴(kuò)規(guī)，“招工難”成為一種常態(tài)。