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關于培育壯大五大產業(yè)體系促進農民增收

工作的匯報

濟寧市農業(yè)產業(yè)化工作領導小組辦公室

根據市政府安排，我就培育壯大五大產業(yè)體系促進農民增收工作作如下匯報：

一、2003年農村五大產業(yè)體系建設進展情況及工作成效

2003年，全市各級認真貫徹落實市委、市政府關于培育壯大五大產業(yè)體系加快推進農業(yè)產業(yè)化經營的重大決策部署，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收目標，以培植拉長畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質專用糧棉油、勞務經濟五大產業(yè)鏈為重點，制定政策，強化措施，狠抓落實，全市農村五大產業(yè)體系建設開局良好，取得初步成效。

——畜牧業(yè)快速發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)發(fā)展到1256處，規(guī)模飼養(yǎng)量比重占60％以上。全年肉、蛋、奶產量分別達到6774萬噸、4824萬噸和465萬噸，增長72%、15%和484%。畜牧業(yè)產值達到909億元，增長135％，占農業(yè)總產值的比重達到375%。漁業(yè)呈現出恢復性增長。全市養(yǎng)殖面積達到554萬畝，水產品產量195萬噸，增長147％，漁業(yè)產值145億元，增長95％，占農業(yè)總產值的6%。

——林果業(yè)成為農業(yè)結構調整的亮點。全市造林35萬畝，其中速生豐產林22萬畝，經濟林11萬畝；苗木花卉1012萬畝；新建綠色通道1100公里；林木覆蓋率達到188％；林業(yè)產值達到46億元，增長353％。

——種植業(yè)結構進一步優(yōu)化。全市糧食作物播種面積834萬畝，比上年減少1235萬畝；以瓜菜、棉花、花生為主的高效經濟作物達到6133萬畝，增加140萬畝，增長28%，經濟作物所占比例提高8個百分點。種植業(yè)產值達到1251億元，按可比口徑增長112％，占農業(yè)總產值的516%。

——農村勞動力轉移步伐加快。全年轉移到二三產業(yè)的農村勞動力達到120萬人，占農村勞動力總數的356％，其中縣外勞務輸出60萬人，比上年增加15萬人，實現勞務收入355億元。

——農業(yè)龍頭企業(yè)建設取得新的進展。全市農產品加工、流通龍頭企業(yè)發(fā)展到749家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)188家，新增36家，年銷售收入170多億元，培育建立各類生產基地230余萬畝，帶動農戶64萬戶。

圍繞加快農村五大產業(yè)體系建設、促進農民增收，全市上下堅持以農業(yè)結構調整為主線，在宣傳發(fā)動、組織領導、政策扶持、督導檢查以及考核獎懲等方面，采取了一系列扎實有效的措施。

1、抓規(guī)劃布局，科學指導調整。去年，市委、市政府作出了全市農業(yè)結構三年大調整的決策部署，出臺了《關于培育壯大五大產業(yè)體系加快推進農業(yè)產業(yè)化經營的意見》，明確了調整的總體思路、規(guī)劃布局、發(fā)展目標和政策措施，制定了《任務目標分解落實方案》，把任務目標分解到各縣市區(qū)和五大產業(yè)體系建設責任部門。各縣市區(qū)和五大產業(yè)體系建設責任部門立足本地實際和部門職責,制定實施意見和工作方案，明確任務，突出重點，科學指導全市農業(yè)結構調整穩(wěn)步開展。

2、抓宣傳發(fā)動，輿論引導調整。各級通過電視、廣播、報紙開辟專欄；層層召開會議，部署發(fā)動；外出參觀學習，開闊思路；舉辦報告會，現身說法等多種形式，大張旗鼓地宣傳農業(yè)結構調整的重大意義、調整的任務目標和扶持政策措施。充分利用農業(yè)結構調整增收致富的典型，激發(fā)廣大干部群眾的調整熱情。市里編印了《咱們一齊奔小康－－農民致富100法》160萬冊，發(fā)到農民手中。據統(tǒng)計，全市組織外出參觀考察3萬余人次，舉辦專題報告會1200多場次，發(fā)放致富典型和效益分析表8萬余冊（張），在全市上下形成了齊心協(xié)力抓調整的濃厚氛圍。

3、抓責任落實，組織保障調整。市里制定了與《意見》相配套的《考核辦法》，明確縣鄉(xiāng)黨政負責人、分管負責人和有關部門負責人的具體責任，嚴格獎懲，實行重激勵、硬約束、嚴考核。市里專門成立了農業(yè)產業(yè)化工作領導小組，并組建了辦公室，加強對五大產業(yè)體系建設的組織、協(xié)調、調度和指導。各縣市區(qū)和各有關部門也都建立健全了相應的組織領導體系、具體辦事機構和工作運行機制、考核獎懲機制，保障了農業(yè)結構調整的順利開展。

4、抓配套服務，合力拉動調整。各級從解決制約農業(yè)結構調整的突出問題入手，努力做好市場銷售、訂單生產、培訓指導、資金協(xié)調、土地流轉等環(huán)節(jié)的工作。開拓市場，通過與農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經濟組織簽訂購銷合同，發(fā)展訂單種植146萬畝。制定政策，市和縣市區(qū)在財力十分緊張的情況下，拿出18億元專項資金用于農業(yè)結構調整。搞好服務，全市開展各類技術培訓500多期，培訓人員52萬人次；協(xié)調貸款資金近6億元。

5、抓督導調度，強力推動調整。去年，市委、市政府先后2次召開高規(guī)格電視會議，4次召開專題調度會議，安排部署農業(yè)結構調整。在去年秋季農業(yè)結構調整的關鍵時期，市里派出11個督導組，駐縣市區(qū)進行督導檢查。全市共派出督導組156個、包村干部1萬多名。辦公室建立了嚴格的調度制度，編發(fā)《農業(yè)產業(yè)化》50期，有力地推動了農業(yè)結構調整。

全市農村五大產業(yè)體系建設開局良好，進展順利，主要是市委、市政府正確決策、大力度實施的結果，是市委市政府主要領導高度重視、關鍵時候親自抓的結果，是各級各有關部門真抓實干、共同努力的結果。去年五大產業(yè)體系建設實施，不僅拉動了農民增收，同時加快了我市農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現代高效農業(yè)轉變，促進了基層干部工作作風轉變和廣大農民群眾思想觀念的更新。

通過一年來的成功實踐，我們認為，要加快農村五大產業(yè)體系建設，必須堅持走產業(yè)化發(fā)展的路子。農村五大產業(yè)體系建設，實質上就是在整合農村產業(yè)資源的基礎上，把產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)有機結合起來，通過產業(yè)鏈條的拉長和延伸，提高農產品附加值和綜合效益。這是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的必由之路。必須堅持政府強力推動。建設五大產業(yè)體系,是一項復雜的系統(tǒng)工程。在當前市場經濟體制還不完善、信息化程度還不高的情況下，更要注重發(fā)揮好政府的調控和引導作用。去年全市農村五大產業(yè)體系建設成績的取得，主要得益于在關鍵時期各級政府采取了一系列強有力的推動措施。必須堅持加大政策扶持力度。實踐證明，市場經濟不可能讓處于弱勢地位的農民自發(fā)地富裕起來；市場經濟不可能自發(fā)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。必須采取宏觀調控的手段，調整國民收入分配格局，增加對“三農”的投入，才能使城鄉(xiāng)、工農協(xié)調發(fā)展。必須堅持緊緊抓住龍頭帶動這個關鍵。龍頭企業(yè)通市場、連基地、帶農戶，是農業(yè)產業(yè)化經營的核心和關鍵環(huán)節(jié)。一個好的龍頭企業(yè)能夠帶動一個大基地，撐起一個大市場，富裕一方老百姓。抓住農業(yè)龍頭企業(yè)和合作經濟組織這個“牛鼻子”，就找準了農村五大產業(yè)體系建設工作的切入點和關鍵所在。

回顧總結全市農村五大產業(yè)體系建設工作，雖然取得明顯成效，但也存在一些問題。主要是：農業(yè)結構調整層次偏低。在大農業(yè)結構中，林牧漁業(yè)產值所占比重不到50％，在農產品品種品質結構上，傳統(tǒng)品種仍占主導地位，優(yōu)質、高效、專用、生態(tài)、安全農產品數量少；農業(yè)產業(yè)化水平不高。對區(qū)域經濟發(fā)展帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，數量少，規(guī)模小，在全省217家國家和省級重點龍頭企業(yè)中，我市僅9家，且多是糧油加工型；農業(yè)外向型經濟發(fā)展水平低。農產品出品創(chuàng)匯規(guī)模小且品種單一，農產品年出口創(chuàng)匯額僅占全省的25％；農產品市場體系和合作經濟組織發(fā)育滯后。市場體系不完善，基礎設施建設薄弱，規(guī)范化程度不高,營銷方式落后，農村專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人隊伍發(fā)展緩慢，千家萬戶分散經營與千變萬化的大市場難以有效對接；資金短缺、土地流轉困難的問題還比較突出。

二、2003年農村五大產業(yè)體系建設拉動農民增收情況及2004年農民增收計劃

農村五大產業(yè)體系建設，促進了全市農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展，對農民增收拉動作用顯著。2003年，全市農民人均純收入達到3178元，比上年增加205元，增長69%，增幅高于全省平均水平，比上年提高16個百分點，為近6年來增幅最大的一年。從農民收入增長的構成看，農村五大產業(yè)體系建設收入成為全市農民收入的重要組成部分和增長點。全市農民人均純收入3178元中來自五大產業(yè)的收入達到19131元，占602％，增加1616元，對農民人均純收入增長的貢獻率達到79％。其中，瓜菜和糧棉油產業(yè)、林果產業(yè)、畜禽產業(yè)、漁業(yè)和勞務產業(yè)分別達到11103元、23元、2527元、754元和4516元，占農民人均純收入的比重分別達到35％、07％、8％、24％和142％，同比增長64％、121％、208％、131％和99％；對農民人均純收入增長的貢獻率分別達到324％、12％、213％、43％和198％。農民收入來自五大產業(yè)部分的增加，主要是五大產業(yè)體系建設促進了農村經濟結構優(yōu)化、亮點增多、效益提高。夏糧豐產豐收、農產品價格上揚也是客觀因素。

農民收入實現了較快增長，打破了前幾年低迷徘徊的局面，但農民增收的形勢依然嚴峻。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距有擴大的趨勢。去年全市城鄉(xiāng)居民收入之比由1998年的205：1擴大到261：1。另外，農民增收的基礎不牢，農民收入增長的制約因素仍未從根本上消除，農民收入增長的長效機制尚未形成；農民增收面臨的政策性、體制性和結構性矛盾依然十分突出。

今年市委、市政府把促進農民增收作為整個農業(yè)和農村經濟工作的中心任務，確定了農民人均純收入比去年增加190元、增長6％的目標。為確保這一目標的實現，必須加快農村五大產業(yè)體系建設，進一步增強對農民增收的拉動作用。2004年，全市農民人均純收入來自五大產業(yè)部分力爭達到2055元，增加150元，加上來自二三產業(yè)收入、本地工資性收入和減免稅、糧食直補等政策性增收，農民人均增收可望達到200元的目標。

1、種植業(yè)。優(yōu)質專用糧棉油和瓜菜面積進一步增加，加上主要農產品價格穩(wěn)中有升，種植業(yè)對農民增收的貢獻仍在25％以上，種植業(yè)農民人均收入力爭達到1160元，增加50元以上，增長45％。

2、林果業(yè)。速生豐產林面積將繼續(xù)保持增加趨勢，但因采代期沒到，只能增加林木蓄積量，不能產生直接經濟效益，難以帶動今年農民收入增長；但由于苗木花卉面積迅速增加、經濟林產量的平穩(wěn)增長以及干雜果和特色小水果快速發(fā)展，農民來自林果業(yè)的收入仍呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，力爭達到28元，比上年增加5元，增長20％以上。

3、畜牧業(yè)。禽流感疫情對家禽養(yǎng)殖業(yè)造成不同程度的負面影響，使部分養(yǎng)殖戶造成經濟損失；但隨著疫情的解除，家禽養(yǎng)殖開始出現恢復性增長，加之扶持政策的加大和高位運行的價格優(yōu)勢，畜牧飼養(yǎng)規(guī)模和效益繼續(xù)提高，畜牧業(yè)仍是農民收入的重要來源，力爭全年農民人均收入達到283元，增加30元，增長15％。

4、漁業(yè)。抓住水豐質優(yōu)價穩(wěn)的有利條件，漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和產量將進一步增大，加之休閑觀光漁業(yè)的快速發(fā)展，全年農民人均漁業(yè)收入可達到87元，增加12元，增長16％。

5、農村勞務產業(yè)。隨著農民進城就業(yè)環(huán)境的逐步改善和優(yōu)化，加上今年農村勞動力就業(yè)技能培訓力度的加大和輸出服務加強，全市農村勞動力輸出新增量可超過20萬人，農民人均收入可達到500元以上，比上年至少增加53元，增長12％。

三、加快農村五大產業(yè)體系建設的對策與建議

今年是加快農村五大產業(yè)體系建設的關鍵一年。要以農業(yè)增效、農民增收為目標，以農村五大產業(yè)體系建設為總抓手，以農業(yè)結構調整為主線，以推進農業(yè)產業(yè)化經營為重點，加大政策扶持和工作力度，努力實現培育區(qū)域性主導產業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)建設、合作經濟組織建設、農產品市場建設和農村勞動力轉移的新突破，確保完成農村五大產業(yè)體系建設目標。

（一）在加快培育區(qū)域性主導產業(yè)基地上突破，增強輻射帶動能力。加大扶持力度，重點抓好瓜菜、大蒜、圓蔥、優(yōu)質專用糧棉油、魯西黃牛、小尾寒羊、苗木花卉、速生豐產林、經濟林、漁湖產品等十大區(qū)域性主導產業(yè)基地建設。以任城、金鄉(xiāng)、魚臺、汶上、泗水為主建設無公害瓜菜基地，以金鄉(xiāng)、魚臺為主建設大蒜圓蔥基地，以兗州、任城、嘉祥、梁山、汶上為主建設優(yōu)質專用糧棉油基地，以任城、兗州、鄒城為主建設苗木花卉基地，以鄒城、曲阜、泗水為主建設林果基地，以兗州、汶上、嘉祥、梁山為主建設速生豐產林基地，以嘉祥、梁山為主建設小尾寒羊和魯西黃?；?，以微山、魚臺為主建設水產養(yǎng)殖基地。通過培植龍頭、推行標準化生產、加強基礎設施建設，促使規(guī)模迅速膨脹，盡快培植形成區(qū)域性主導產業(yè)。

（二）在農業(yè)龍頭企業(yè)建設上突破，提升農業(yè)產業(yè)化水平。建議出臺加快龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，安排專項資金，選擇100家與農戶關系密切、帶動增收作用強的市級規(guī)模以上龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)予以重點扶持，促使實力迅速增強、規(guī)模迅速擴張、市場迅速擴大,使其真正成為農業(yè)產業(yè)化的龍頭。對新增在建的項目，整合資源，避免重復建設。

（三）在農村合作經濟組織建設上突破，提高農民的組織化程度。建議從今年起，安排專項資金，扶持培育能夠參與國內外市場競爭、跨區(qū)域的大型專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會。重點抓好瓜菜、大蒜、圓蔥、果品、苗木花卉、奶牛、魯西黃牛、小尾寒羊、優(yōu)質生豬、漁湖產品等十大行業(yè)協(xié)會建設。支持縣市區(qū)圍繞主導產業(yè)建立統(tǒng)一的專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。小陳老師工作室原創(chuàng)

（四）在培育開拓市場上突破，促進農產品的順暢銷售。針對我市農產品市場基礎設施建設薄弱、市場開拓能力不強的實際，應加大對市場基礎設施建設、農產品推介宣傳和農業(yè)信息服務體系建設的扶持力度。突出抓好濟寧蔬菜、金鄉(xiāng)大蒜、泗水西瓜、微山漁湖產品、嘉祥小尾寒羊、任城苗木花卉、魚臺大米和圓蔥、兗州息馬地蔬菜、梁山黃牛等十大專業(yè)批發(fā)交易市場建設。搞好農產品推介宣傳活動，開拓國內大中城市和國外重點區(qū)域農產品市場。培育現代營銷主體，加快發(fā)展現代物流業(yè)。加快農村經濟信息服務體系建設，以市農村經濟信息網為依托，加快二級平臺建設和終端延伸，建立農業(yè)信息收集、整理、制度。

（五）在加快農村勞動力輸出轉移上突破，做大做強勞務產業(yè)。拓寬農村勞動力轉移渠道，優(yōu)化改善農民工進城就業(yè)環(huán)境條件，加速農村勞動力向非農產業(yè)轉移。建立健全市縣鄉(xiāng)勞動力輸出協(xié)調和辦事機構，在大中城市和勞務輸入地建立勞務輸出辦事機構，搞好跟蹤服務和管理。強化農村勞務市場管理，提高農村勞動力轉移的組織化程度。安排專項資金組織開展好勞動力技能培訓，提高農村勞動力的就業(yè)適應能力，促進農村勞動力快速、有序轉移，確保實現百萬農民大轉移、年內新增20萬人的目標。