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2009年以來，為解決當前我區(qū)各類較高層次人才數(shù)量偏少及機關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)性工作人員緊缺的問題，區(qū)委人才辦會同組織、人事部門在充分調(diào)研的基礎上提請區(qū)委人才工作領導小組和區(qū)委、區(qū)政府研究決定，面向社會公開招聘部分機關(guān)事業(yè)單位緊缺及急需專業(yè)技術(shù)人才，試行人才派遣制。從去年8月起，我區(qū)已先后面向社會招聘3批24名專業(yè)人才并派遣到15個區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位工作。同時，制定了《**區(qū)公開招聘機關(guān)事業(yè)單位工作人員管理暫行辦法》，以加強人才派遣工作的規(guī)范管理。這一做法先后被省市媒體給予了報道。

一、試行人才派遣制的基本理論和主要特點

我區(qū)嘗試推行人才派遣制的基本理念是通過區(qū)人才交流中心以合同的形式吸收儲備專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)用人單位的需要，將人才派遣到用人單位，較好實現(xiàn)了人才資源社會共享，單位有償使用。這種用人方式以契約的形式實行社會化管理，對于克服傳統(tǒng)用人“一次安排定終身”的弊端，提高人才利用率，減少用人單位事務性工作，降低用人成本和規(guī)避用人風險，將起到積極作用。

人才派遣制有以下幾個主要特點：一是人才統(tǒng)籌規(guī)劃。每年初，由各用人單位向組織、人事和機構(gòu)編制部門申報人才需求計劃，人才工作領導小組辦公室在總量控制的前提下，根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展需求，進行審核并報人才工作領導小組批準，納入對外公開招聘計劃。二是人才統(tǒng)一管理。實行三個“統(tǒng)一”，即所需緊缺專業(yè)人才由區(qū)人才交流機構(gòu)面向社會統(tǒng)一招考；統(tǒng)一簽訂聘用合同，作為區(qū)內(nèi)人才資源儲備；統(tǒng)一調(diào)配使用。三是人才按需派遣。公開招聘錄用的人才由區(qū)人才交流機構(gòu)按工作需要派遣到用人單位。根據(jù)工作表現(xiàn)情況，用人單位可將試用或表現(xiàn)不滿意的派遣人員退回人才交流機構(gòu)。四是嚴格考核聘用。以年度為周期，由用人單位對派遣到本單位的人才工作情況嚴格考核，向人才工作領導小組辦公室提出是否續(xù)聘的建議意見，不予續(xù)聘人員由區(qū)人才交流機構(gòu)辦理解聘手續(xù)。五是手續(xù)中心代辦。用人單位對人才只管使用和考核，其余管理工作，包括工資薪酬的發(fā)放、社會保險的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除，相關(guān)問題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等，全部由區(qū)人才交流機構(gòu)負責。

二、試行人才派遣制的主要做法及基本程序

我們試行的人才派遣制是以人才交流服務中心為載體和平臺,以人才派遣協(xié)議書和聘用合同來實現(xiàn)的一種人才服務交易，核心是三方當事人通過兩個合同實現(xiàn)。三方當事人分別是用人單位、被派遣人才與人才交流服務中心；兩個合同分別是用人單位與人才交流服務中心簽訂的《人才派遣協(xié)議書》及被派遣人才簽訂的《聘用合同》，通過法律形式確定三方當事人之間的相互關(guān)系，明確三方的責、權(quán)、利，主要包括：用人單位在一定時期內(nèi)向區(qū)委人才辦提出用人計劃，負責被派遣人才的在崗使用、管理和考核，按合同約定支付被派遣人才的工資；人才交流服務中心一方面受用人單位委托，招聘合適人才。另一方面為人才提供就業(yè)信息、幫助推薦工作、管理派遣人才的人事檔案和人事關(guān)系，協(xié)助用人單位對已派遣人才實施考核、為已派遣人才辦理社會保險等，并協(xié)調(diào)處理好被派遣人才與用人單位之間的關(guān)系。被派遣人才自覺按合同要求提供勞動或服務，遵守人才交流服務中心的有關(guān)管理規(guī)定，受到用人單位有關(guān)規(guī)定的約束。同時享受合同約定的權(quán)利、待遇等。事實上，兩份合同、三方當事人構(gòu)成了人才派遣的核心框架，在這一框架中被派遣人才與人才交流服務中心之間的關(guān)系是勞動人事關(guān)系，用人單位與人才交流服務中心的關(guān)系是勞務關(guān)系，被派遣人才與用人單位間的關(guān)系是服務關(guān)系。區(qū)人才交流服務中心根據(jù)用人單位的不同需求，可提供長期派遣、短期派遣、項目派遣等形式的人才派遣服務。

試行人才派遣制的基本程序，是各用人單位根據(jù)工作實際需要，向組織、人事和機構(gòu)編制部門申報用人計劃，包含所需派遣人才的基本資格條件及專業(yè)要求、人數(shù)、派遣時間、派遣期限等，區(qū)人才辦審核后提交人才領導小組確定招聘計劃，并委托區(qū)人才交流服務中心按組織報名、筆試、面試、考核、體檢等程序面向社會組織公開招聘。按照筆試、面試、考核、體檢總成績排位經(jīng)考察后確定擬聘用人員并進行公示，公示無異議后，與被派遣人才簽訂聘用合同和人才派遣協(xié)議。區(qū)人才交流服務中心為派遣人才按月發(fā)放工資、辦理社會保險等。

三、試行人才派遣制的基本經(jīng)驗

（一）人才派遣制是人才資源配置的新方式，可以有效地整合社會人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才利用率。長期以來，傳統(tǒng)配置人才資源的手段主要是計劃分配制度，束縛了人才的自由流動，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)逐步形成了以人才市場配置為主、計劃分配為輔的格局。試行人才派遣制，以靈活的人才使用形式為用人單位提供了一個中介平臺，更為人才提供了一種新的就業(yè)形式，也打破了傳統(tǒng)的人才國家所有、單位所有的“人才觀”。人才派遣制作為介于政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)之間的一種調(diào)配手段，通過專業(yè)化的人才服務，能較為有效地整合社會人才資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才利用率。在試行人才派遣制之前，由于受編制等方面的限制，區(qū)直部門和單位已長達五年沒有規(guī)模引進人才，干部隊伍結(jié)構(gòu)嚴重不合理，這種新的用人方式使這一狀況得到有效緩解。

（二）人才派遣為事業(yè)單位人事制度改革建構(gòu)了全新的富余人才退出機制。事業(yè)單位人事制度改革的本質(zhì)是在一定范圍內(nèi)的人才資源重新配置。試行人才派遣制，形成了靈活的用人機制，能有效地解決好分流、下崗人才的就業(yè)問題。人才交流服務中心，既不是傳統(tǒng)意義上的用人單位，又不等同于一般的人才中介服務機構(gòu)，但同時又兼有兩者的部分功能和特點，為事業(yè)單位人才退出開辟了一條分流渠道，建立了一個通向人才市場的中轉(zhuǎn)站。事業(yè)單位人事制度改革也可以借鑒采用人才派遣制方式，將合格人才留在單位，富余人員推向人才交流服務中心，或者將單位人員分為兩部分，關(guān)系到單位發(fā)展的人員納入單位正式編制，成為單位的核心人才，其他人員則將其人事關(guān)系掛靠到人才交流服務中心，單位優(yōu)先使用。

（三）人才派遣有利于用人單位選準選好人才，減少用人管理成本和風險。一是為用人單位提供彈性用人機制，開辟“人才綠色通道”，規(guī)避用人風險。用人單位可根據(jù)工作需要，在人才交流服務中心選用急需人才，而不必考慮所用人才的勞動人事關(guān)系、勞動人事糾紛等麻煩事情。這種彈性用人模式，有效地解決了用人編制不夠與人才過剩的矛盾，尤其適合一定時期內(nèi)承擔大量臨時性工作任務和需要相關(guān)人才而經(jīng)費薄弱的機關(guān)事業(yè)單位。二是避免了勞資糾紛的麻煩。在人才派遣過程中，由于用人單位與被派遣人才之間是一種服務關(guān)系，不存在勞動人事關(guān)系，根據(jù)聘用合同，所有的人事糾紛都由人才交流服務中心處理，這樣用人單位就免除了處理勞資糾紛的麻煩。此次被派遣的用人單位在反饋意見時都表示，所使用的工作人員工作積極性高、敬業(yè)精神強，而且便于管理，花更少的錢和精力，用較高素質(zhì)的人才。

（四）人才派遣有利于人才長處的發(fā)揮及權(quán)益保障。一是人才派遣可為人才提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)渠道，給派遣人才提供一種新的選擇，讓人才在流動中找到最適合自己的工作方式，使自己的才華得到施展，更好地體現(xiàn)自身的價值。區(qū)國土部門一個工作人員因為單位合并，崗位受限落崗后，在去年8月的公開招聘考試中名列前茅，被聘用后派遣到區(qū)征地拆遷安置部門，發(fā)揮了個人專業(yè)長處。二是有利于保障被派遣人才的合法權(quán)益。派遣人才可通過人才交流服務中心有效監(jiān)督用人單位規(guī)范用人，為派遣人才提供工作場所、生活條件、按時交納社會保險，按時發(fā)放工資，使被派遣人才的合法權(quán)益得到應有保障。

目前，我區(qū)試行的人才派遣制還只是一種小規(guī)模、小范圍的探索，還有很多不盡完善的地方。下一步，我們將進一步加大政策宣傳力度，不斷探索和總結(jié)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，逐步擴大人才派遣的范圍和規(guī)模，使更多的用人單位和人才成為人才派遣制的受益者。