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一、2013年度工作特點(diǎn)和做法

（一）科學(xué)規(guī)劃選好項(xiàng)，爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投資再創(chuàng)新高

做好農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目爭取工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)全市開發(fā)多立項(xiàng)、多投資，是實(shí)現(xiàn)市委、市政府賦予我局主要目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)保障。據(jù)此，我局從年初開始，積極爭取多立項(xiàng)多投資，努力為夯實(shí)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級多做貢獻(xiàn)。

一是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，科學(xué)做好規(guī)劃和選項(xiàng)工作。今年初，我局緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于《2013年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)》、全市農(nóng)村工作會議賦予的農(nóng)業(yè)開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，多次召開開發(fā)系統(tǒng)座談會議、深入開展調(diào)查研究，科學(xué)謀劃今年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，制定下發(fā)了“2013年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要點(diǎn)”和“年度工作目標(biāo)管理考核意見”。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，認(rèn)真組織項(xiàng)目計劃編報工作。為了提高項(xiàng)目計劃編制質(zhì)量，切實(shí)做好全市年度各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計劃編報工作，市局先后召開了各類項(xiàng)目計劃編報工作會議，用以會代訓(xùn)的方法，就各類申報項(xiàng)目的初步設(shè)計、概預(yù)算、項(xiàng)目建議書、可行性研究報告及年度計劃編制進(jìn)行了培訓(xùn)。市局按領(lǐng)導(dǎo)分工組成小組，多次深入實(shí)際，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開發(fā)部門做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、年度計劃、項(xiàng)目申報工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極主動組織參與全省競爭選項(xiàng)工作。根據(jù)省開發(fā)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)的要求，組織發(fā)動各地積極申報項(xiàng)目參與競爭，取得了最大限度地爭取我市農(nóng)業(yè)開發(fā)多立項(xiàng)、多投資的效果。

由于全市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門對項(xiàng)目立項(xiàng)的前期工作做得充分、扎實(shí)、有效，使本年度我市各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)投資仍然保持了良好的發(fā)展勢頭。截至目前，全市共爭取到農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目總投資43283.37萬元，其中省以上財政資金31161.7萬元，治理任務(wù)33.26萬畝，省以上財政投資比去年同期同比增加5770.7萬元，增長22.73%。繼續(xù)保持了全省投資大市的位次。對照市委市政府年初下達(dá)的年度爭取總投資3.5億元、治理土地25萬畝以上的目標(biāo)任務(wù)，分別超額完成25%和33%以上。從而在投入上為全市“三農(nóng)”的發(fā)展提供了較好的資金支持。

（二）圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十大工程，農(nóng)業(yè)開發(fā)五大重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)成效顯著

今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十大項(xiàng)目建設(shè)意見和農(nóng)業(yè)提檔升級行動計劃要求，突出做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)五大重點(diǎn)工程建設(shè)：一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是省委、省政府為確保糧食安全提出的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作為首要任務(wù)，今年明確建成11.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，項(xiàng)目落實(shí)到7個縣（市、區(qū)）的15個鎮(zhèn)，總投資14750.6萬元。項(xiàng)目區(qū)全部做到了規(guī)模連片，集中開發(fā)，路相通、渠相連、林成網(wǎng)。二是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。年初我局確立的目標(biāo)是，項(xiàng)目區(qū)高效農(nóng)業(yè)的面積占開發(fā)治理面積70%以上，其中新增面積不低于30%，設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積不低于5萬畝，建設(shè)投資1.25億元。經(jīng)過廣泛發(fā)動和科學(xué)選項(xiàng)，實(shí)際落實(shí)的高效農(nóng)業(yè)面積為14.08萬畝，占全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)總面積46.1%，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到6.32萬畝，占高效農(nóng)業(yè)面積45.7%，占農(nóng)業(yè)開發(fā)總面積21.1%。三是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。年初制定的目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)20個農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)投資7000萬元以上。到目前為止，今年實(shí)際安排建設(shè)投資8557.3萬元，重點(diǎn)扶持23個園區(qū)建設(shè)，經(jīng)營主體多數(shù)為龍頭企業(yè)和合作社，項(xiàng)目區(qū)園區(qū)規(guī)模達(dá)到8.2萬畝，占農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)高效農(nóng)業(yè)面積59.3%，占年度總開發(fā)任務(wù)27.3%。項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。四是農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。自從我市率先提出扶持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)以來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已從沛縣的一個發(fā)展為現(xiàn)在的沛縣、豐縣、銅山、邳州、新沂五個。今年建設(shè)總投資已達(dá)到5502萬元。五是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。近三年來，我們始終把扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，除產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加大對合作社扶持外，要求各土地治理類項(xiàng)目區(qū)都要扶持一個合作經(jīng)濟(jì)組織。到目前為止，今年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)已落實(shí)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織32個，建設(shè)投資3311.96萬元，合作社的基地規(guī)模達(dá)到了3.86萬畝，平均每個合作經(jīng)濟(jì)組織的基地規(guī)模都達(dá)到了千畝以上。

（三）規(guī)范管理出實(shí)招，按規(guī)定辦事、按規(guī)范操作的氛圍逐步形成

規(guī)范管理、按規(guī)矩辦事，歷來就是農(nóng)業(yè)開發(fā)所孜孜追求的目標(biāo)。去年底以來，我們根據(jù)省局和國開辦的有關(guān)規(guī)定和要求，制定出臺了關(guān)于項(xiàng)目選項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施意見，關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)招標(biāo)采購工作的通知，制定出臺了土建工程公開招標(biāo)的最低評標(biāo)價法和綜合評分評標(biāo)法，專門建立了項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)?，制定了監(jiān)理工作意見，規(guī)范了監(jiān)理流程和把關(guān)工序，制定出臺了科技推廣項(xiàng)目管理辦法，制定出臺了項(xiàng)目土建工程合格工程和優(yōu)秀工程標(biāo)準(zhǔn)，制定了項(xiàng)目檔案統(tǒng)一歸檔的實(shí)施意見，項(xiàng)目區(qū)和項(xiàng)目工程三標(biāo)設(shè)置的具體規(guī)定，以及我們市級項(xiàng)目和資金管理意見等十二個規(guī)范性意見。同時認(rèn)真開展對國家、省和市出臺的各項(xiàng)規(guī)范性文件執(zhí)行情況的檢查和督查，發(fā)現(xiàn)問題特別是省市驗(yàn)收和審計中指出的問題，及時整改。今年以來，我市順利通過了國家審計署對新沂市外資項(xiàng)目審計，省專員辦對銅山、沛縣、賈汪內(nèi)資項(xiàng)目審計，審計沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。

（四）項(xiàng)目管理創(chuàng)新，“三權(quán)分離”的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理新模式初見成效

今年以來，我局認(rèn)真探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理“三權(quán)分離”的模式，取得了很好的效果。一是在項(xiàng)目選項(xiàng)決策機(jī)制上，還是由業(yè)務(wù)職能處室負(fù)責(zé)選項(xiàng)入庫，市局集中組織現(xiàn)場考察，聘請相關(guān)專家評估，最后由市開發(fā)、財政召開聯(lián)席會議集體審議決策。二是在項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)制上，采取條塊結(jié)合、監(jiān)督與監(jiān)理結(jié)合，在進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)職能處室主管項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任和監(jiān)理責(zé)任的同時，市局將局領(lǐng)導(dǎo)按塊分工，組成督查組進(jìn)行督查。在市局即形成項(xiàng)目主管、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目督查三方力量既相對獨(dú)立，又相互制約的項(xiàng)目建設(shè)督辦體系。三是在項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制上，繼續(xù)采取項(xiàng)目驗(yàn)收與項(xiàng)目管理分離，主管項(xiàng)目的不參與驗(yàn)收，主要負(fù)責(zé)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題的整改。四是在項(xiàng)目工程管護(hù)機(jī)制上，目前我們代市政府辦公室起草關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)工程移交后監(jiān)管的實(shí)施意見，主要是延伸開發(fā)管理職能，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

（五）扎實(shí)做好迎驗(yàn)工作，2010年度各類項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)通過國家和省級驗(yàn)收考評。

今年，全市2010年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，既要接受省級全面驗(yàn)收，更要接受國家級綜合檢查考評。這項(xiàng)工作既是檢驗(yàn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要環(huán)節(jié)，更是我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作能否實(shí)現(xiàn)正常發(fā)展、爭取多立項(xiàng)多投資的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對此，我局黨組高度重視，擺上工作重要議程，多次召開專題會議研究部署工作，狠抓措施落實(shí)。一是多措并舉抓結(jié)轉(zhuǎn)。由于去年項(xiàng)目工程招投標(biāo)體制改革，全部委托政府采購或招標(biāo)公司招標(biāo)，各縣適應(yīng)慢、普遍推遲了半個月至一個月時間；工程原材料價格上漲，施工單位多數(shù)等待觀望，延誤了工期；加之去冬低溫時間長，減少了有效施工時間。三方面的因素導(dǎo)致去年土地治理類項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)任務(wù)大，總體上大約有40%（含招標(biāo)節(jié)余資金）的任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)今年。為此，我局通過抓調(diào)度、促進(jìn)度，抓監(jiān)理、促質(zhì)量，抓督查、促平衡，抓現(xiàn)場促進(jìn)會、促提升的方法，確保省局規(guī)定的時間內(nèi)全面完成了2010年度各類項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)任務(wù)的完成。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓市級驗(yàn)收。我局按照國家和省級驗(yàn)收考評標(biāo)準(zhǔn)和程序，在督導(dǎo)縣級單項(xiàng)工程自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織市級業(yè)務(wù)骨干對全市2010年度各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了市級驗(yàn)收，三是針對問題抓整改。市級驗(yàn)收結(jié)束后，市開發(fā)局、財政局及時聯(lián)合下發(fā)驗(yàn)收通報，有關(guān)單位對市級驗(yàn)收提出的問題及時進(jìn)行整改，并將整改情況書面上報市開發(fā)局、財政局，之后，市級驗(yàn)收組又對整改情況進(jìn)行了跟蹤復(fù)查。截止10月底，全市2010年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目18個、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目26個及省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)丘陵山區(qū)項(xiàng)目13個、采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目11個、黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目16個，均已高標(biāo)準(zhǔn)通過了省級驗(yàn)收和國家級檢查驗(yàn)收考評。

二、有關(guān)問題和不足

今年以來，我市按照省局的統(tǒng)一部署和要求，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合全市實(shí)際，做了一些工作，總體形勢還是不錯的。但當(dāng)前也還存在著一些不容忽視的問題有待下步探索和解決。

一是部分縣市項(xiàng)目資金到賬遲，報賬進(jìn)度慢。給迎接國家級和省級驗(yàn)收準(zhǔn)備工作帶來了很大壓力。

二是農(nóng)田林網(wǎng)成活低。去年九月份以來，遭遇了六十年不遇的特大干旱，造成去年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)總體上成活率不高。更主要的是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老百姓惜地，栽高桿樹農(nóng)民不接受，有些地方出現(xiàn)栽后折拔現(xiàn)象。

三是專業(yè)技術(shù)力量相對弱化。全市農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)，尤其是市局，由于近10年來未有新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)力量相對老化，后繼乏人，將嚴(yán)重制約全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

三、2014年度工作安排

（一）總體工作思路

2014年度，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國、全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會議精神，結(jié)合市十一次黨代會報告精神和全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度要求，按照市委、市政府和省局的部署，緊緊圍繞“三好”（項(xiàng)目建設(shè)好、資金使用好、隊伍打造好）、“四最”（項(xiàng)目質(zhì)量最高、資金使用最優(yōu)、工作特色最多、開發(fā)效果最好）新要求，緊緊圍繞“全國一流、全省領(lǐng)先、全面發(fā)展”新目標(biāo)，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，突出抓好國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)丘陵山區(qū)建設(shè)、采煤塌陷地建設(shè)和古黃河建設(shè)等五大工程，通過統(tǒng)籌謀劃、精心組織、量化實(shí)施、精細(xì)管理、強(qiáng)化督查、創(chuàng)新機(jī)制、提升隊伍，努力推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)

2014年度，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃完成總投資4億元以上，其中財政投資2.5億元以上，完成農(nóng)田基本條件改造30萬畝以上。

（三）主要工作措施

1、突出五大工程建設(shè)重點(diǎn)。2014年度，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)按照市委、市政府部署要求，緊緊圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十大項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)提檔升級行動計劃，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，突出實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)工程和省級丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)工程、采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)工程、古黃河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)工程、主要建設(shè)內(nèi)容為：改造中低產(chǎn)田30萬畝（其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到開發(fā)面積的70%以上）、農(nóng)業(yè)園區(qū)20個、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)6個、扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織30個、帶動60萬以上農(nóng)民增收致富。

2、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。抓好項(xiàng)目管理，完成年度工作目標(biāo)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)參加好市委市政府開展的績效考核活動，關(guān)鍵是強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)處室和各地開發(fā)部門的工作目標(biāo)責(zé)任制。一是認(rèn)真制定和落實(shí)市局機(jī)關(guān)年度目標(biāo)任務(wù)分解方案。將年度任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任明確到班子成員、業(yè)務(wù)處室和每位機(jī)關(guān)工作人員。二是強(qiáng)化各地農(nóng)業(yè)開發(fā)部門項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。把農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目類別、單個項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)、完成時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目責(zé)任人等明確到各地農(nóng)業(yè)開發(fā)部門。三是進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)。在抓好市局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)堅持好深入項(xiàng)目區(qū)督導(dǎo)、調(diào)研的同時，加大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度的調(diào)度和通報力，切實(shí)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和工作落實(shí)。

3、堅持項(xiàng)目管理創(chuàng)新。一是進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程納入政府采購序列的通知規(guī)定，并依據(jù)國家和省市政府采購文件精神，進(jìn)一步完善好市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則。二是深化項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制創(chuàng)新。在2009年、2010年市級驗(yàn)收采用項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目管理分離的辦法基礎(chǔ)上，按照2013年度省級業(yè)務(wù)主管部門提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離的要求，進(jìn)一步完善和執(zhí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理與項(xiàng)目驗(yàn)收分離的市級驗(yàn)收制度，以強(qiáng)化驗(yàn)收責(zé)任，提高市級驗(yàn)收的質(zhì)量。同時探索中介審計驗(yàn)收的有效途徑。

4、加強(qiáng)開發(fā)干部隊伍建設(shè)。2014年度，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)繼續(xù)按照“善操作、會落實(shí)、能創(chuàng)新”的要求，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，打牢思想政治基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和調(diào)研，強(qiáng)化開發(fā)業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是實(shí)行任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解，提高工作效能。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造奮發(fā)向上的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍。