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2012年，全市民政系統(tǒng)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政為目標(biāo)，以用心服務(wù)、公平服務(wù)、依法服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范化建設(shè)為主線，橫向貫穿黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)，縱向引領(lǐng)市、縣、鎮(zhèn)、村，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，推動(dòng)民政工作站在高起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧做出新貢獻(xiàn)。

一、社會(huì)救助工作

（一）大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真研究制定一套科學(xué)、權(quán)威、實(shí)用的低保對(duì)象評(píng)定操作規(guī)范，從根本上破解群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！眴栴}，真正實(shí)現(xiàn)低保審批過程公開、程序公平、結(jié)果公正。第一季度在榮成市試點(diǎn)，第二季度召開全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。

（二）建立救助保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。建立城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”和孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。按照全省農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于東部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2300元的要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全臨時(shí)救助制度。強(qiáng)化“救急”功能，從救助的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序和資金來源等方面進(jìn)行全面規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)救助第一時(shí)間、保障無縫覆蓋。

（四）開展城鄉(xiāng)居民家庭收入核對(duì)工作。抓住全國試點(diǎn)機(jī)遇，依托“市陽光民生綜合救助系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)與房管、車管、金融等部門信息共享，在征得本人同意的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)核查比對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象的家庭房產(chǎn)、車輛、存款等狀況，使收入核對(duì)結(jié)果更加真實(shí)、科學(xué)、有效，各項(xiàng)救助審批更加公開、公平、公正。

（五）加大醫(yī)療救助力度。對(duì)低保、五保等救助對(duì)象取消醫(yī)療救助起付線，將個(gè)人自負(fù)部分報(bào)銷比例從30%提高到50%以上，在全省保持較高水平。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面開展救助對(duì)象住院和門診醫(yī)療費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，為救助對(duì)象就醫(yī)最大程度提供便利。

二、減災(zāi)救災(zāi)工作

（一）規(guī)劃建設(shè)市救災(zāi)倉庫和應(yīng)急避難場(chǎng)所。上半年完成立項(xiàng)，年底前啟動(dòng)實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大儲(chǔ)備庫覆蓋范圍，規(guī)范救災(zāi)物資采購、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)機(jī)制，豐富物資儲(chǔ)備種類，提高物資調(diào)配效率，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害的響應(yīng)水平和救助能力。

（二）進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。重點(diǎn)健全市、縣兩級(jí)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門與部門之間、政府與社會(huì)組織之間、各級(jí)民政部門之間的信息溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)；建立完善各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化演習(xí)演練，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。繼續(xù)推動(dòng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

三、社會(huì)福利和慈善工作

（一）福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。抓住省廳對(duì)縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)最后一年給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持的政策機(jī)遇，全面完善、提升縣級(jí)社會(huì)福利中心的硬件設(shè)施和管理服務(wù)。在榮成市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一處全省一流、全國領(lǐng)先的綜合性社會(huì)福利中心，上半年抓緊立項(xiàng)、規(guī)劃和審批，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。推動(dòng)市社會(huì)福利院發(fā)展提升，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力、以做大做強(qiáng)精神專科為重點(diǎn)、以培育引進(jìn)專業(yè)人才為保障，全力打造精神病?？祁I(lǐng)域特色品牌、實(shí)施醫(yī)療養(yǎng)老特色服務(wù)、開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能特色培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（二）福利政策創(chuàng)制和完善。一是建立城市“三無”人員福利化養(yǎng)老保障機(jī)制。按照集中供養(yǎng)每人每月840元、分散供養(yǎng)每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市“三無”人員給予制度性保障。二是出臺(tái)《市城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，引導(dǎo)、扶持有條件的城市社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心，進(jìn)一步提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。三是規(guī)范高齡補(bǔ)貼制度，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全市80周歲以上老年人，針對(duì)百歲以上、90－99周歲、80－89周歲不同年齡段，分別制定全市統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）兒童福利事業(yè)。落實(shí)孤兒基本生活保障制度，完善統(tǒng)籌解決孤兒安置、生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等問題的長效機(jī)制，推進(jìn)孤兒養(yǎng)育親情化、專業(yè)化、家庭化。以市兒童福利院為依托，在全省率先開展社區(qū)重度腦癱兒童康復(fù)代養(yǎng)工作，向社區(qū)和家庭提供輻射服務(wù)。

（四）福彩事業(yè)。強(qiáng)化規(guī)范管理，深挖市場(chǎng)潛力，做好營銷宣傳，上半年開通經(jīng)區(qū)“中福在線”大廳，確保福彩全年銷量再增1億元、增長幅度超過全省平均水平。同時(shí)，積極籌建榮成、文登、乳山和石島4處“中福在線”大廳，為實(shí)現(xiàn)福彩銷量三年翻一番的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（五）慈善事業(yè)。通過建立健全募捐管理、資金審計(jì)、信息公開等制度，不斷提升透明度和公信力，切實(shí)維護(hù)公益形象。按照“認(rèn)捐自愿、承諾兌現(xiàn)、進(jìn)出陽光”的原則，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)捐基金工作良性發(fā)展。弘揚(yáng)“人人可慈善”的理念，廣泛、深入、扎實(shí)地做好“慈心一日捐”活動(dòng)。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，做優(yōu)做強(qiáng)項(xiàng)目募捐。上半年，重點(diǎn)以市流浪兒童救助保護(hù)中心“六一”啟用為契機(jī)，采取招募愛心冠名的方式，把市兒童福利院整體打造成凝聚和展現(xiàn)社會(huì)愛心的最佳平臺(tái)。

四、雙擁優(yōu)撫安置工作

（一）雙擁工作。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作的意見》，從加強(qiáng)雙擁國防教育、建立工作長效機(jī)制、推進(jìn)軍地融合發(fā)展等方面系統(tǒng)提出新要求。重點(diǎn)完善雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位述職制度，落實(shí)重要信息溝通制度，制定《市雙擁模范城（縣）考評(píng)辦法》，推動(dòng)雙擁共建社會(huì)化、經(jīng)常化、制度化。

（二）優(yōu)撫工作。不斷提升優(yōu)撫對(duì)象生活保障水平，重點(diǎn)做好農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助、在鄉(xiāng)殘疾軍人和復(fù)員軍人遺屬生活補(bǔ)助發(fā)放工作；按照省廳統(tǒng)一部署，按時(shí)完成老烈士子女普查登記任務(wù)，及時(shí)落實(shí)政策待遇。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障政策，完善復(fù)退軍人精神病康復(fù)防治網(wǎng)絡(luò)，逐步建立低門檻、廣覆蓋、有區(qū)別、可持續(xù)的住房保障制度，從根本上解決優(yōu)撫對(duì)象住房難問題。

（三）安置工作。重點(diǎn)抓好新老退役士兵安置制度的平穩(wěn)過渡和有序銜接，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)規(guī)范性文件，在安置程序、事業(yè)編制計(jì)劃下達(dá)比例以及檔案托管、養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)等主要問題上形成統(tǒng)一意見、制定操作標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)以扶持就業(yè)為主的新型退役士兵安置政策，通過加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、組織就業(yè)推薦和專場(chǎng)招聘會(huì)等多種方式，幫助退役士兵自主就業(yè)。全面加強(qiáng)軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，在全省率先試點(diǎn)推行軍休干部社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。

五、基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

（一）扎實(shí)做好村民自治工作。認(rèn)真研究，加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)妥做好換屆選舉掃尾工作。按照新的《村民委員會(huì)組織法》、《省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行的《市村民委員會(huì)成員罷免案處理辦法》（市人民政府令第34號(hào)）進(jìn)行修訂，為基層工作提供依據(jù)。繼續(xù)開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。切實(shí)履行牽頭職責(zé)，全面落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，有效發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助的杠桿作用，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，確?！八膮^(qū)”范圍內(nèi)的城市社區(qū)居委會(huì)辦公用房年底前全部達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)取更多居委會(huì)納入財(cái)政補(bǔ)助的“大盤子”。對(duì)全市所有城市社區(qū)居委會(huì)辦公用房情況進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查，逐一建立社區(qū)檔案，推動(dòng)“場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)”問題進(jìn)一步解決。積極推進(jìn)城市社區(qū)信息化建設(shè)，完善社區(qū)居民信息數(shù)據(jù)庫，為基層社會(huì)管理搭建平臺(tái)。著力構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、優(yōu)待撫恤、社會(huì)組織等資源，將民政部門承擔(dān)的政府公共服務(wù)率先推進(jìn)到社區(qū)、全面覆蓋到社區(qū)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。依托社區(qū)服務(wù)中心，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，具備醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、計(jì)劃生育、民間糾紛調(diào)解、社會(huì)保障和社會(huì)救助、社區(qū)警務(wù)等服務(wù)功能，為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政府公共服務(wù)和社會(huì)公益服務(wù)。

六、社會(huì)組織和專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。一手抓規(guī)范管理，一手抓積極引導(dǎo)，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚人氣、財(cái)力和活力。成立市民政學(xué)會(huì)，切實(shí)為民政事業(yè)服務(wù)、為中心大局服務(wù)。

（二）提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平。按照市委、市政府部署要求，科學(xué)做好行政區(qū)劃調(diào)整工作，為改善空間布局、增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、激發(fā)發(fā)展活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，按時(shí)保質(zhì)完成第二次地名普查試點(diǎn)工作和《政區(qū)大典》編纂上報(bào)任務(wù)。積極推進(jìn)殯葬改革，出臺(tái)普惠型惠民殯葬政策，對(duì)具有我市戶籍且不享受國家喪葬費(fèi)補(bǔ)助的居民，免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，上半年抓好試點(diǎn)，下半年全市推開；結(jié)合市區(qū)散亂墳?zāi)怪卫?，探索與社會(huì)力量合作的模式，加強(qiáng)公益性公墓和骨灰堂建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃、大力推進(jìn)金山公墓擴(kuò)區(qū)工程，逐步選址開辟金山公墓2號(hào)墓區(qū)，更好地滿足群眾多樣化的殯葬服務(wù)需求。強(qiáng)化對(duì)流浪乞討人員的主動(dòng)服務(wù)、親情服務(wù)，加大重點(diǎn)區(qū)域的巡回救助力度，確保年底前實(shí)現(xiàn)城市街面基本無流浪兒童的目標(biāo)。

七、扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)

（一）扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，重點(diǎn)解決“漂”的問題。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神、切實(shí)有效的措施做好信訪穩(wěn)定工作，嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，對(duì)復(fù)退軍人、三峽移民等重點(diǎn)群體，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)做好信訪苗頭排查化解工作、信息掌控和溝通協(xié)調(diào)工作，切實(shí)做到看好自己的門、管好自己的人，確保全國、全省“兩會(huì)”、黨的“十八大”、我市第十四次黨代會(huì)等重大活動(dòng)期間不發(fā)生上市到省進(jìn)京非正常上訪、不出現(xiàn)大規(guī)模聚集上訪。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，重點(diǎn)開展“城中村”集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研工作，集合市民政學(xué)會(huì)、相關(guān)部門單位、社會(huì)專家學(xué)者、基層業(yè)務(wù)骨干等多方力量，集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)把情況摸準(zhǔn)摸實(shí)、把政策依據(jù)理清理透，盡可能提出建設(shè)性意見，為黨委政府當(dāng)好參謀，爭(zhēng)創(chuàng)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的一項(xiàng)優(yōu)秀成果。強(qiáng)化主體意識(shí)，結(jié)合上級(jí)社保資金專項(xiàng)審計(jì)，聯(lián)合財(cái)政等有關(guān)部門，在系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)開展優(yōu)撫資金、安置資金和福彩公益金三項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，摸透情況，加強(qiáng)管理，推動(dòng)民政專項(xiàng)資金更多、更好地為民政事業(yè)發(fā)展服務(wù)。對(duì)福彩公益金的使用進(jìn)行專題研究、科學(xué)論證，按照集中使用、重點(diǎn)使用的原則制定方案，切實(shí)提高使用效益。

（二）橫向縱向抓規(guī)范，重點(diǎn)解決“散”的問題。主要圍繞《省民政業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)范（試行）》，在全市民政系統(tǒng)深入開展“學(xué)規(guī)范、用規(guī)范”主題活動(dòng)，推動(dòng)民政工作各個(gè)環(huán)節(jié)全面邁入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道，打造作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的一項(xiàng)亮點(diǎn)工程。突出主要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照“做過的事情有規(guī)范，沒做過的事情有預(yù)案”的要求，再造工作流程，全面實(shí)現(xiàn)靠制度約束、用規(guī)范管理、依標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)直接面向群眾的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)窗口、服務(wù)人員，重點(diǎn)規(guī)范、全面提升；對(duì)城鄉(xiāng)低保審批等社會(huì)關(guān)注度高、爭(zhēng)議性大的問題，對(duì)退役士兵安置等正在進(jìn)行政策調(diào)整、制度銜接的工作，及時(shí)規(guī)范、徹底理順。力求形式創(chuàng)新。采取每周一課、統(tǒng)一考試、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等多種靈活有效的方式來推進(jìn)活動(dòng)、確保實(shí)效，真正把學(xué)規(guī)范、用規(guī)范的過程轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ魈嵘?、群眾受益的過程。

（三）全力以赴提效能，重點(diǎn)解決“慢”的問題。以隊(duì)伍建設(shè)為核心。立足規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的重要職能，重點(diǎn)加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，逐步在系統(tǒng)內(nèi)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗制，不斷提高全系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作水平。立足基層民政力量薄弱的突出問題，全面規(guī)范由民政出資聘用的鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)救助中心工作人員數(shù)量、工資標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)職責(zé)，探索政府出資選聘等方式充實(shí)基層力量。爭(zhēng)取在市兒童福利院和市社會(huì)福利院首先設(shè)立公益性崗位，以政府直接購買服務(wù)的方式，逐步改善福利機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)不足的狀況。以監(jiān)督考核為保障。有效對(duì)接全市目標(biāo)績(jī)效管理考核辦法調(diào)整意見，進(jìn)一步修訂、完善民政系統(tǒng)內(nèi)部的考核評(píng)價(jià)辦法。在考核內(nèi)容上，突出中心任務(wù)，突出重點(diǎn)目標(biāo)，突出創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效的亮點(diǎn)工作；在考核方式上，強(qiáng)化過程考核、探索分類考核、推行競(jìng)爭(zhēng)性考核，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方力量把工作重心放到干事創(chuàng)業(yè)、提速提效、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)上，切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。以輿論引導(dǎo)為助推。整合宣傳資源，重點(diǎn)打造四個(gè)載體，即電視臺(tái)的《親情民政》專欄、日?qǐng)?bào)的《親情民政》專版、晚報(bào)的民政?？V播電視報(bào)的《大愛》專版。借助四個(gè)載體，全面解讀民政政策，及時(shí)展示民政作為，主動(dòng)公開黨務(wù)政務(wù)，正面宣傳先進(jìn)典型，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力的外部環(huán)境。