導語：地方防汛抗旱應急預案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

做好水旱災害的防范和處置工作，保證防汛抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《省突發(fā)事件應對條例》《省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《省防汛抗旱應急預案》《市防汛抗旱應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件，結合部門“三定”方案，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的防范與應急處置。

1.4工作原則

1.4.1堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力踐行“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，立足防大汛、搶大險、救大災，突出薄弱環(huán)節(jié)整改治理，全面落實各項工作落實，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.4.3防汛抗旱以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合”的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。區(qū)武裝部主要承擔防汛抗旱的急難險重等攻堅任務。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責

區(qū)政府設立區(qū)防汛抗旱指揮機構，各鎮(zhèn)街設立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作，必要時可設立前線防汛抗旱指揮機構。有關部門、單位可根據(jù)需要設立行業(yè)防汛抗旱指揮機構，按照“行業(yè)管、管行業(yè)”的原則，負責本行業(yè)、單位防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

2.1區(qū)級防汛抗旱指揮機構

區(qū)人民政府設立區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導全區(qū)防汛抗旱工作，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防指辦）設在區(qū)應急管理局，承擔指揮部日常工作。區(qū)防指在區(qū)河務局、區(qū)水務局設黃河辦公室、城市辦公室、內(nèi)河辦公室，分工負責黃河和城區(qū)及內(nèi)河防汛日常工作。

2.1.1區(qū)防指組織機構

區(qū)防指由區(qū)長任指揮長，由區(qū)政府相關負責同志、區(qū)武裝部負責同志等任常務副指揮長，由區(qū)政府辦公室主任，區(qū)應急管理局、區(qū)水務局和區(qū)河務局主要負責人任副指揮長，由區(qū)委宣傳部、區(qū)人民武裝部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育和體育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、市公安局分局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局區(qū)分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)黃河河務局、區(qū)廣播電視臺、區(qū)消防救援大隊、區(qū)供銷社理事會、各鎮(zhèn)街主要負責人為指揮部成員。

2.1.2區(qū)防指職責

組織領導全區(qū)防汛抗旱工作，貫徹實施國家防汛抗旱法律法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行國家防總、省防指、市防指和區(qū)委區(qū)政府決策部署，部署全區(qū)防汛抗旱工作，指導監(jiān)督防汛抗旱決策的貫徹落實，組織、協(xié)調(diào)、指導、指揮重大水旱災害應急處置工作。

2.1.3區(qū)防指成員單位職責

區(qū)委宣傳部：正確把握全區(qū)防汛抗旱宣傳工作導向，及時協(xié)調(diào)、指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。

區(qū)人民武裝部：組織民兵力量配合地方有關部門完成搶修搶險、群眾遷安等抗洪救災任務；負責聯(lián)系和協(xié)調(diào)支援部隊完成搶險救災行動。

區(qū)發(fā)展和改革局：指導防汛抗旱規(guī)劃和建設工作；負責協(xié)調(diào)安排防洪工程和非工程建設、重點水毀工程修復及災后重建項目；會同區(qū)應急管理等部門確定年度購置計劃，根據(jù)區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，按照權限組織實施區(qū)級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。協(xié)調(diào)解決抗洪搶險期間的電力供應。

區(qū)教育和體育局：負責組織排查各類中小學校、幼兒園的防汛安全隱患，提出限期整改意見和相應的安全工作措施；協(xié)助災區(qū)政府轉移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重建。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負責指導協(xié)調(diào)公共通信設施的防洪保安和應急搶護，做好防汛抗旱通信保障工作；根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應急通信設施；協(xié)助征調(diào)防汛抗旱應急物資，協(xié)調(diào)有關工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)組織。

市公安局分局：負責維護防汛搶險秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動；協(xié)助做好因防汛抗旱引發(fā)的群眾性事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)撤離、轉移和安置，保護國家財產(chǎn)和群眾生命安全；協(xié)助有關部門做好河道及城市防汛工程的清障及搶險救災通行工作等。

區(qū)財政局：組織實施防汛抗旱物資儲備經(jīng)費和救災經(jīng)費預算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

區(qū)人力資源和社會保障局：參加防汛搶險救災工作，并對防汛抗旱、應急救災工作中涌現(xiàn)的先進單位和個人進行表彰；負責采集就業(yè)崗位信息，組織災區(qū)勞務輸出。

區(qū)自然資源局：組織實施突發(fā)地質災害應急預案和應急處置；負責及時對地質災害進行預測預報；及時提供防汛救災急需使用的土地，允許先使用，后補辦手續(xù)；負責將防汛排澇工程建設融入城市規(guī)劃、建設用地規(guī)劃；組織指導并監(jiān)督檢查全區(qū)廢棄礦井的治理工作，在汛期特別要加強對歷史形成的采空區(qū)的監(jiān)督檢查。

市生態(tài)環(huán)境局區(qū)分局：負責汛期環(huán)境保護的監(jiān)管工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責區(qū)級有關重點城市建設項目及附屬設施的汛期建設安全；負責區(qū)級房屋拆遷、建筑工地的汛期安全監(jiān)管工作。

區(qū)交通運輸局：負責所轄公路工程設施的安全運行，保障防汛抗旱指揮車輛、搶險救災車輛、救災物資運輸車輛暢通無阻。承擔職責范圍內(nèi)的防汛搶險救災公路加固、搶建，保障公路暢通。組織協(xié)調(diào)做好所轄公路、水運交通設施的防洪安全工作，做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，汛期督促船舶航行服從防洪安全要求，配合水務部門做好汛期通過河道的堤岸保護；負責修復轄區(qū)被損毀的農(nóng)村公路、水路橋梁等基礎設施，組織協(xié)調(diào)運輸，做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作，提供災民轉移、疏散所需的交通工具；負責協(xié)調(diào)、解決交通保障中的重大問題，提供快速、及時、有效的交通保障。

區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責區(qū)城市管理綜合協(xié)調(diào)指導，組織執(zhí)法隊伍，在關鍵時期參加防汛搶險救災任務。

區(qū)水務局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)、督導全區(qū)內(nèi)河防汛抗旱工作；負責重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度；組織行業(yè)水毀工程的修復工作；負責城市防汛工作；承擔水情旱情監(jiān)測預報工作；負責雨情、水情等水文水資源信息、情報預報；負責轄區(qū)內(nèi)河的城市防汛工作；負責對城市防內(nèi)澇工作的指導；負責隱患排查和治理。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責制訂農(nóng)業(yè)防災救災預案，及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災情信息；組織指導農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復，做好救災種子、化肥、農(nóng)藥、動物疫病防治藥物的儲備、調(diào)集和管理，做好排水機械的檢修、組織調(diào)度；配合有關部門落實災害減負政策。

區(qū)商務局：抗洪搶險期間加強對成品油流通監(jiān)督管理工作，嚴格成品油流通市場準入，維護市場流通秩序。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：加強災區(qū)重要商品市場和供求形勢的監(jiān)控，打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和維護市場秩序。

區(qū)文化和旅游局：加強廣播電視設施的巡查、維護，負責宣傳防災抗災知識，及時報道災害性天氣預報、防汛、抗旱信息，動員廣大群眾做好防災、抗災、救災工作；負責督促全區(qū)印刷企業(yè)、圖書館、A級景區(qū)加強防汛工作，做好文物防汛保護。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責水旱災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作，及時向區(qū)防指提供水旱災區(qū)疫情與防治信息；指導當?shù)匦l(wèi)生行政部門組織專家對災區(qū)基本衛(wèi)生狀況進行綜合評估，提出處置建議；根據(jù)災區(qū)需要組織防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)療隊，搶救、轉運和醫(yī)治傷病員；向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品等，確保災區(qū)飲食安全；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，開展衛(wèi)生防病知識宣傳。

區(qū)應急管理局：承擔區(qū)防汛抗旱指揮部日常工作；組織協(xié)調(diào)水旱災害的應急救援工作，指導協(xié)調(diào)重要河道湖泊和重要水工程實施防御洪水抗御旱災和應急水量調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)臺風防御工作；根據(jù)需要下達動用區(qū)級救災物資指令；組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，承擔區(qū)救災款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會同有關方面組織、協(xié)調(diào)災區(qū)受災群眾緊急轉移安置和生活救助，檢查、督促災區(qū)各項救災措施的落實；負責監(jiān)督、指導汛期安全生產(chǎn)工作，重點加強對危險化學品企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)等行業(yè)領域安全度汛工作的督查和檢查，防范自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

區(qū)林業(yè)局：負責森林、草原（草地）、林地、濕地資源和自然保護地、風景名勝區(qū)的度汛安全及國有林場、苗圃和森林公園的救災、生產(chǎn)恢復工作；對防汛搶險所需的林木，允許可先采伐后補辦手續(xù)。

區(qū)廣播電視臺：負責搶險救災新聞信息的宣傳報道工作；按有關規(guī)定報道、災害預警信息、災情信息和救助信息。

區(qū)黃河河務局：負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導黃河防汛的日常工作；組織制定全區(qū)黃河防洪預案和防凌預案；負責全區(qū)黃河防洪工程、應急度汛工程、水（雨）毀修復工程項目建設與管理；負責對黃河汛期洪水進行監(jiān)測，掌握黃河防汛動態(tài)，及時提供洪水預報；負責國家儲備防汛物資的管理、儲備和調(diào)配。

區(qū)消防救援大隊：負責組織消防力量參加抗洪搶險、抗旱救災、應急救援等防汛抗旱工作。

區(qū)供銷社理事會：負責本系統(tǒng)防汛抗洪搶險救災物資的籌集組織，必要時及時調(diào)運到位。

2.1.4區(qū)防指辦職責

承辦區(qū)防指的日常工作，指導協(xié)調(diào)全區(qū)的防汛抗旱工作。指導各鎮(zhèn)街、各有關部門落實防汛抗旱責任制。組織全區(qū)防汛抗旱檢查、督導。組織編制《區(qū)防汛抗旱應急預案》，按程序報批并指導實施。會同有關部門做好防汛抗旱物資儲備、調(diào)用等工作。提出防汛抗旱經(jīng)費的分配使用建議。綜合掌握汛情、旱情、險情、災情，提出全區(qū)防汛抗旱工作建議。協(xié)調(diào)做好防汛抗旱搶險救災表彰工作。

2.2各鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構

各鎮(zhèn)街依法設立防汛抗旱指揮機構，在區(qū)防汛抗旱指揮部的領導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作，按照“三定”方案設置防指辦事機構。

2.3其他防汛抗旱指揮機構

有防汛抗旱任務的單位可根據(jù)需要和機構設置的要求設立相關組織機構，負責本單位的防汛抗旱工作。

3監(jiān)測預警

3.1監(jiān)測

區(qū)水務局、區(qū)河務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應急管理局等部門按照職責分工，負責水文、旱情、工程、農(nóng)業(yè)等信息的監(jiān)測預報預警。

3.1.1氣象水文信息

區(qū)應急管理、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)水務部門應加強對臺風、暴雨、洪水、旱情的監(jiān)測和預報，有關信息。

3.1.2工程信息

區(qū)水務局、區(qū)黃河河務局等部門按照各自職責做好工情、險情監(jiān)測，及時將重要信息報同級政府和上級防指。

3.1.3洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，有關部門要按照規(guī)定，及時收集災情，全面掌握受災情況，并及時報送同級政府和上級防汛抗旱指揮機構，并跟蹤核實上報災情，為抗災救災提供準確依據(jù)。

3.1.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

防汛抗旱指揮機構成員單位要根據(jù)部門工作職責，掌握雨水情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，按規(guī)定上報受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。

3.2預防預警行動

3.2.1預防準備

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。強化屬地管理責任，建立健全防汛抗旱組織指揮機構。落實并公布防汛抗旱責任人。有防汛抗旱任務的部門、單位要落實本部門、單位責任人。落實河道重要堤防、重點區(qū)域、重要設施等防汛責任人，建立健全橫向到邊、縱向到底的責任體系。

（3）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，在有堤防防護的城區(qū)及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工涉及河流度汛安全的在建工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。及時修訂完善防汛抗旱應急預案、各類河道、城區(qū)防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和蓄滯洪區(qū)安全轉移預案及抗旱預案、城區(qū)抗旱預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對河道、堤防險工險段及工程病險部位，還要制定工程搶險方案，并由同級水行政主管部門組織審批。

（5）物料隊伍準備。根據(jù)防汛抗旱搶險救災工作需要，按照分級負責的原則，儲備必需的防汛救災物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。各重點防洪工程及受洪水威脅單位的防洪物資儲備定額，根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》的標準確定。防汛物資可采取自儲、委托儲備、社會號料等多種儲存方式。建立健全應急物資救援期間社會物資、運輸工具、設施裝備等征用和補償機制。

加強防汛專業(yè)機動搶險隊和基層防汛抗旱服務隊建設。建立完善區(qū)武裝部參與搶險救災的應急協(xié)調(diào)機制，加強應急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作。

各鎮(zhèn)街、村（居）委會應當組織群眾參加抗洪救災。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預警回饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令能及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式，以查責任制、查體制機制、查工程設施、查預案演練、查物資保障、查隊伍建設、查值班值守等為主要內(nèi)容的分級檢查制度，排查梳理風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、落實措施、限期整改。

（8）技術準備。自然資源、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、黃河等區(qū)防指有關成員單位要加強專家力量建設，切實做好防汛抗旱技術支撐工作，及時提出工作建議，按照區(qū)防指部署參與督導檢查、搶險搶救、抗旱救災、調(diào)查評估和人員培訓等工作。

（9）防汛日常管理工作。依法加強防汛日常管理工作，對在河道、灘涂、人工水道內(nèi)建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，責令限期拆除；尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施。

各級防指應不斷完善應急指揮調(diào)度等系統(tǒng)（平臺）建設，做好防汛抗旱信息資源共享，推進大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新方法運用，提高災害信息獲取、監(jiān)測預報、風險評估、應急保障能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)技術力量，支撐服務防汛抗旱救災工作。

3.2.2預警

（1）洪水預警。發(fā)生較強降雨，當主要行洪河道、水庫出現(xiàn)漲水時，各級水行政主管部門要做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮機構和有關部門報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。

水務部門要跟蹤分析河道、水庫洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，并按權限向社會洪水信息。

（2）澇災預警。當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，水務、河務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門加強分析會商，按照職責分工和權限向社會澇災預警，并做好防澇和排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移人員和財產(chǎn)。

（3）臺風災害預警。要密切監(jiān)視臺風動向，做好未來趨勢預報，及時將臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構。預報將受臺風影響地區(qū)要做好防臺風工作。有關鎮(zhèn)街和部門單位要加強對建設工地、危房、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查、加固。

（4）旱災預警。健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡，及時掌握旱情災情，預測干旱發(fā)展趨勢，及時旱情預警。因旱供水水源短缺出現(xiàn)供水危機時，供水部門（單位）要及時向當?shù)卣头姥纯购抵笓]機構報告，通知用水單位、個人做好節(jié)水、儲備應急用水的準備。

3.3信息報告

有關部門、單位根據(jù)《省人民政府辦公廳關于切實加強和改進安全生產(chǎn)類、自然災害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（魯政辦字〔2019〕50號）做好突發(fā)險情、災情信息報告工作。突發(fā)險情、災情報告分為首次報告和續(xù)報。險情或災情發(fā)生后，有關責任部門（單位）在第一時間將所掌握的有關情況向上級部門首報。突發(fā)險情、災情發(fā)展過程中，根據(jù)險情、災情發(fā)展及搶險救災的變化情況，及時對報告事件續(xù)報，續(xù)報應延續(xù)至險情排除、災情穩(wěn)定或結束。

4應急響應

4.1總體要求

按洪澇、干旱、臺風的嚴重程度和影響范圍,應急響應級別由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重（I級）四個級別。

4.2應急響應啟動

區(qū)防指根據(jù)水務、河務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門的預測預警信息，統(tǒng)籌分析災害影響程度、范圍和防御能力等因素，綜合會商研判啟動響應。

水旱災害發(fā)生后，發(fā)生地有關單位應按照預案進行先期處置，并同時報告當?shù)攸h委、政府、防指和上級主管部門。

I級響應：區(qū)防指指揮簽發(fā)啟動。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應：區(qū)防指常務副指揮簽發(fā)啟動。

當響應條件發(fā)生變化時，區(qū)防指及時調(diào)整響應等級。

4.3Ⅳ級應急響應

4.3.1啟動條件

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）2個以上鎮(zhèn)街啟動Ⅳ級或以上應急響應；

（2）某條主要河流發(fā)生超警戒水位洪水，或某條主要河流發(fā)生低于警戒水位洪水但發(fā)生重大險情，或某條主要河流重要支流、某條中型河道發(fā)生重大險情；

（3）2個以上鎮(zhèn)街發(fā)生輕度洪澇災害；

（4）2個以上鎮(zhèn)街發(fā)生輕度干旱，且預報未來1周無有效降雨。

4.3.2響應行動

（1）區(qū)防指辦主任主持會商，區(qū)防指有關成員和專家參加，做出相應工作安排。

（2）區(qū)防指組織有關部門加強值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導，視情派出專家組指導防汛抗旱工作。

（3）根據(jù)險情災情需要和鎮(zhèn)街請求，應急管理、消防統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量，協(xié)助鎮(zhèn)街開展抗洪搶險、應急救援和抗旱救災等應急處置。視情協(xié)調(diào)武裝部民兵參與應急處置。

（4）水務、河務等部門做好防洪抗旱工程水量調(diào)度。根據(jù)鎮(zhèn)街請求和實際需要，應急管理部門協(xié)同水務、河務、發(fā)改等有關部門調(diào)撥防汛抗旱物資。應急管理部門統(tǒng)一做好災情信息。

（5）區(qū)防指成員單位按照職責分工，做好防汛抗旱工作，協(xié)同做好應急處置工作，工作情況及時報區(qū)防指。

（6）相關鎮(zhèn)街的防指做出具體安排部署，統(tǒng)籌做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉移和安置等工作，及時將防汛抗旱工作情況報當?shù)攸h委、政府和區(qū)防指。

4.4Ⅲ級應急響應

4.4.1啟動條件

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ш級響應：

（1）2個以上鎮(zhèn)街啟動Ш級或以上應急響應。

（2）數(shù)條主要河流同時發(fā)生超警戒水位洪水；或某條主要河流發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情；或數(shù)條中型河道發(fā)生重大險情；或主要河流的重要支流發(fā)生決口漫溢。

（3）某鎮(zhèn)街發(fā)生較大洪澇災害或數(shù)鎮(zhèn)街同時發(fā)生中等洪澇災害。

（4）某鎮(zhèn)街發(fā)生中等干旱或數(shù)鎮(zhèn)街同時發(fā)生輕度干旱，且預報未來1周無有效降雨。

4.4.2響應行動

（1）區(qū)防指副指揮主持會商，區(qū)防指有關成員單位派員參加，做出相應工作部署。

（2）區(qū)防指組織有關部門加強值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，及時汛情（旱情）通報。

（3）區(qū)防指派出工作組和專家組，指導鎮(zhèn)街做好防汛抗旱工作。

（4）水務、河務等部門做好防洪抗旱工程水量調(diào)度。根據(jù)鎮(zhèn)街請求和實際需要，應急管理部門協(xié)同水務、黃河河務、發(fā)改等有關部門調(diào)撥防汛抗旱物資。

（5）根據(jù)險情災情需要和鎮(zhèn)街請求，應急管理、水務、黃河河務、消防等部門統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量開展應急救援，救助受災群眾，協(xié)調(diào)區(qū)武裝部民兵參與抗洪搶險、應急救援和抗旱救災等應急處置工作。

（6）區(qū)防指成員單位按照職責分工，做好防汛抗旱工作，協(xié)同做好應急處置工作，工作情況及時上報區(qū)防指。

（7）視情請求市防指在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（8）相關鎮(zhèn)街的防指做出具體安排部署，統(tǒng)籌做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉移和安置等工作，及時將防汛抗旱工作情況報當?shù)攸h委、政府和區(qū)防指。

4.5Ⅱ級應急響應

4.5.1啟動條件

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）2個以上鎮(zhèn)街啟動Ⅱ級或以上應急響應；

（2）數(shù)條主要河流同時發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情或某條中型河道發(fā)生決口漫溢；

（3）某鎮(zhèn)街發(fā)生重大洪澇災害或數(shù)鎮(zhèn)街同時發(fā)生中等洪澇災害；

（4）數(shù)座防洪中型工程同時發(fā)生重大險情，或某座大型防洪工程發(fā)生重大險情；

（5）某鎮(zhèn)街發(fā)生重大干旱或數(shù)鎮(zhèn)街同時發(fā)生中等干旱，且預報未來1周無有效降雨。

4.5.2Ⅱ級響應行動

（1）區(qū)防指常務副指揮主持會商，區(qū)防指成員和專家參加會商，作出相應工作部署。并將情況迅速上報區(qū)委、區(qū)政府和市防指。區(qū)政府派工作組指導防汛抗旱工作。情況嚴重時，提請區(qū)長辦公會聽取匯報并作出部署。

（2）區(qū)防指組織有關部門加強值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，組織事發(fā)鎮(zhèn)街異地會商分析研判形勢，制定應對措施，根據(jù)需要在區(qū)電視臺等新聞媒體及時汛(旱)情通報。

（3）區(qū)防指派出工作組和專家組，指導鎮(zhèn)街做好防汛抗旱工作。

（4）水務、河務等部門做好防洪抗旱工程水量調(diào)度。根據(jù)鎮(zhèn)街請求和實際需要，應急管理部門協(xié)同水務、黃河河務、發(fā)改等有關部門調(diào)撥防汛抗旱物資。

（5）區(qū)防指視情建議區(qū)委、區(qū)政府成立搶險救災指揮部和前線指揮部。根據(jù)險情災情需要和鎮(zhèn)街請求，應急管理、水務、黃河河務、消防等部門統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量開展應急救援，救助受災群眾，協(xié)調(diào)武裝部民兵參與抗洪搶險、應急救援和抗旱救災等應急處置工作。

（6）區(qū)防指成員單位按照職責分工，做好防汛抗旱工作，協(xié)同做好應急處置工作，工作情況及時上報區(qū)防指，重要情況第一時間上報。

（7）視情請求省、市防指在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（8）相關鎮(zhèn)街防指做出具體安排部署，統(tǒng)籌做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉移和安置等工作，及時將防汛抗旱工作情況報當?shù)攸h委、政府和區(qū)防指，重要情況第一時間上報。包保重點工程和區(qū)領導、防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。區(qū)防辦增加值班人員，加強值班，密切關注汛情、旱情和工情的發(fā)展變化。各級責任人上崗到位，靠前指揮，組織做好防汛搶險和抗災救災工作。

4.6Ⅰ級應急響應

4.6.1啟動條件

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）2個以上鎮(zhèn)街啟動Ⅰ級應急響應；

（2）主要河流發(fā)生超標準洪水和決口；

（3）某鎮(zhèn)街發(fā)生特別重大洪澇災害或數(shù)鎮(zhèn)街同時發(fā)生重大洪澇災害；

（4）數(shù)座大型防洪工程同時出現(xiàn)重大險情；

（5）某鎮(zhèn)街發(fā)生特別重大干旱或數(shù)鎮(zhèn)街同時發(fā)生重大干旱，且預報未來1周無有效降雨。。

4.6.2響應行動

（1）區(qū)防指指揮主持會商，區(qū)防指成員單位主要負責人、防指全體成員和專家參加，安排部署搶險救災工作。

（2）區(qū)防指加強值班值守力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導協(xié)助鎮(zhèn)街搶險救災。各成員單位按照區(qū)防指部署，協(xié)同做好搶險救災、物資調(diào)配、資金落實、醫(yī)療救治、安全保障等應急保障工作。

（3）區(qū)委、區(qū)政府成立搶險（抗旱）救災指揮部，下設工作組，各工作組按照職責開展工作。同時根據(jù)災情險情情況，以屬地為主成立前線指揮部，下設若干工作小組，各工作組按照職責開展工作。

（4）水務、黃河河務部門做好工程水量調(diào)度，財政部門緊急撥付救災資金，應急等有關部門組織指導鎮(zhèn)街轉移救助受災群眾。

（5）應急管理、水務、黃河河務、消防等部門統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量實施搶險救援，協(xié)調(diào)武裝部民兵參與等應急處置工作。協(xié)調(diào)新聞宣傳部門按照搶險（抗旱）救災指揮部部署及時組織新聞媒體汛情災情。

（6）區(qū)搶險（抗旱）救災指揮部實施跨區(qū)調(diào)水，限量供水、壓減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標、組織力量拉水送水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，及時在新聞媒體上旱情通報。

（7）區(qū)搶險（抗旱）救災指揮部將工作情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和市防指，根據(jù)領導批示指示作出進一步工作部署。

（8）請求市防指在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予支援。

（9）相關鎮(zhèn)街防指統(tǒng)籌做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災、人員避險轉移和安置等工作。及時將防汛抗旱工作情況報當?shù)攸h委、政府和區(qū)防指，重要情況第一時間上報。包保重點工程區(qū)領導和防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮。各級責任人迅速上崗到位,組織做好防汛搶險、抗旱救災等工作。防汛抗旱工作情況及時上報區(qū)委、區(qū)政府和市防指。

4.7應急響應終止

4.7.1當出現(xiàn)下列條件之一時，區(qū)防指可視情宣布應急響應結束。

（1）氣象部門正式解除預警信號，且預報對我區(qū)無明顯影響。

（2）氣象部門部門預報未來沒有大的降雨過程，工程險情基本控制，主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下。

（3）全區(qū)旱情已得到有效緩解。

4.7.2區(qū)防指根據(jù)防汛抗旱形勢,組織會商，綜合分析研判，提出應急響應終止建議，由區(qū)防指指揮或常務副指揮簽發(fā)終止。

4.7.3防汛抗旱響應解除后，依照規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，應按照防汛抗旱物資儲備管理的有關規(guī)定及時歸還、入庫儲存或核銷。取土占地、砍伐林木的，汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關鎮(zhèn)街對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

5應急保障

5.1通信保障

突發(fā)性水旱災害發(fā)生后，區(qū)發(fā)改局要啟動應急通信保障預案，迅速協(xié)調(diào)通信部門調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設備，為搶險救災和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.2應急隊伍保障

（1）按照全區(qū)應急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，應急部門和消防救援隊伍組織指揮各類應急救援力量實施救援。

（2）水務、河務、交通、衛(wèi)健等部門，應組建相應的專業(yè)應急搶險隊伍。發(fā)生水旱災害時，各類專業(yè)應急搶險隊伍按照職責和險情、災情需要和防指有關調(diào)用指令趕赴現(xiàn)場搶險救災。

（3）區(qū)防指提出調(diào)動武裝部參加搶險支援需求，按照規(guī)定程序辦理。

5.3應急物資保障

區(qū)人民政府應當組織有關部門做好防汛抗旱物資的儲備工作。防洪工程管理單位應當按照規(guī)定的標準儲備防汛物資。受洪水威脅的單位應當儲備必要的防汛搶險物料。各級防指統(tǒng)籌本級防汛抗旱應急物資調(diào)撥工作，各存儲單位接到調(diào)令后，第一時間將所需物資運抵指定地點。

5.4人員轉移保障

（1）人員轉移工作由災區(qū)鎮(zhèn)街負責，各相關單位協(xié)助實施。

（2）各鎮(zhèn)街按照預案確定的工作流程、轉移線路、安置地點做好轉移安置工作。

（3）各鎮(zhèn)街要統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉移人員數(shù)量，登記造冊，設立臺賬，建立檔案。

5.5供電保障

（1）區(qū)發(fā)改局負責聯(lián)系供電部門建立全區(qū)用電重點保障單位名錄，優(yōu)先保證抗洪搶險、抗旱救災等供電需要。

（2）用電重點保障單位應當按國家標準或者相關要求配備自備應急電源，滿足長時間停電情況下的電力供應需求。

5.6能源保障

區(qū)發(fā)改局組織做好油、氣、電等能源供需調(diào)配，優(yōu)先保障受災區(qū)域和搶險救災需求。

5.7交通運輸保障

區(qū)交通運輸局負責做好所轄交通運輸基礎設施的隱患排查，開辟綠色通道，保障搶險救援指揮、運送救災裝備、物資車輛通行。負責調(diào)配群眾安全轉移所需車輛。

5.8醫(yī)療保障

區(qū)衛(wèi)生健康局負責做好災區(qū)疾病防治工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)指導、參與衛(wèi)生防疫和搶救救治工作。

5.9治安保障

市公安局分局負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法打擊擾亂抗洪抗旱救災行動和破壞工程設施安全的行為；負責做好防汛搶險、轉移安置等時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)社會治安秩序。

5.10資金保障

按照事權與財權劃分原則分級負擔，區(qū)財政局要做好年度預算，合理安排防汛抗旱、搶險救災資金。

6后期處置

6.1調(diào)查評估

發(fā)生水旱災害后，區(qū)防指應組織有關單位和專家，對較大水旱災害進行調(diào)查評估，提出防范、治理、改進建議和措施。

6.2善后處置

各成員單位應各盡職責、加強協(xié)作，共同做好災后處置工作。協(xié)助災害發(fā)生地的鎮(zhèn)街應組織做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、征用調(diào)用補償、治安管理、復學復課、工程修復、污染物清除、恢復生產(chǎn)和重建家園等工作。

7預案管理與更新

7.1編制與實施

本預案由區(qū)防指辦公室負責組織編制修訂，區(qū)政府批準后實施。

防汛抗旱應急預案應根據(jù)實際情況變化適時修訂，并按原程序報批。

有關部門根據(jù)本預案組織編制本部門相關預案，各鎮(zhèn)街參照本預案制定本級防汛抗旱應急預案。

7.2宣傳、培訓與演練

各級防指和新聞單位應加強防汛抗旱避險知識宣傳，提高全民防災避災和自救互救能力，為全民參與防汛抗旱工作營造良好環(huán)境氛圍。

各級防指結合實際，有計劃地開展防汛抗旱應急預案演練，檢驗應急準備效果和應急響應能力。

各級防指成員單位結合本部門、本行業(yè)實際，組織開展培訓和應急演練，提高防汛抗旱實戰(zhàn)能力。

8獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關規(guī)定進行表彰；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律追究相關責任人的責任，并予以處罰，造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9附則

9.1名詞術語定義

9.1.1突發(fā)性水旱災害包括：河道洪水、漬澇災害、臺風災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

9.1.2主要河流：東魚河、洙趙新河。

9.1.3洪澇災害:因降雨、融雪、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災害等災害。

一般洪澇災害:一次洪澇災害使1/6—1/3(不含1/3)的所轄行政區(qū)域受災,或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的15%—29%。

較大洪澇災害:一次洪澇災害使1/3—1/2(不含1/2)的所轄行政區(qū)域受災,或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的30%—49%。

嚴重洪澇災害:一次洪澇災害使1/2—2/3(不含2/3)的所轄行政區(qū)域受災,或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的50%—69%。

特大洪澇災害:一次洪澇災害使2/3以上所轄行政區(qū)域受災,或農(nóng)作物受災面積占耕地面積的70%以上。

9.1.4區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)（Ia）（指數(shù)區(qū)間為0～4）：i—農(nóng)作物旱情等級（i=1、2、3、4依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱）；Ai—某一旱情等級農(nóng)作物面積與耕地總面積之比,%；Bi—不同旱情等級的權重系數(shù)（B1=1、B2=2、B3=3、B4=4,依次代表輕度、中度、嚴重和特大干旱）。

9.1.5輕度干旱：0.1≤Ia<0.6；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側丝诒壤?0%～15%。

9.1.6中度干旱：0.6≤Ia<1.2；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側丝诒壤?5%～20%。

9.1.7嚴重干旱：1.2≤Ia<2.1；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側丝诒壤?0%～30%。

9.1.8特大干旱：2.1≤Ia≤4；或因旱飲水困難人口占當?shù)乜側丝诒壤?0%。

9.1.9城區(qū)干旱缺水率：城區(qū)干旱缺水率=(城區(qū)正常日供水量-因旱城區(qū)實際日供水量)/城區(qū)正常日供水量。

9.1.10城區(qū)輕度干旱：5%<城區(qū)干旱缺水率≤10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，城區(qū)生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

9.1.11城區(qū)中度干旱：10%<城區(qū)干旱缺水率≤20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城區(qū)生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

9.1.12城區(qū)嚴重干旱：20%<城區(qū)干旱缺水率≤30%，出現(xiàn)嚴重缺水現(xiàn)象，城區(qū)生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

9.1.13城區(qū)特大干旱：城區(qū)干旱缺水率>30%，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)生供水危機，城區(qū)生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2預案解釋部門

本預案由區(qū)防指辦公室負責解釋。

9.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。