導(dǎo)語：人保局廉政風(fēng)險防控實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步加強廉政風(fēng)險防控，深入推進預(yù)防腐敗工作，按照縣委在“全縣廉政風(fēng)險防控暨打造廉潔精品工程推進會”的部署，根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控工作的實施方案〉的通知》（連紀(jì)[2012]55號）精神和《關(guān)于廉政風(fēng)險防控工作操作規(guī)程》，結(jié)合我縣人力資源和社會保障局工作的實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供保證。

二、工作目標(biāo)

針對我縣人社系統(tǒng)以保障民生為重點，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，明確崗位職責(zé)作為切入點，積極構(gòu)建我縣人社系統(tǒng)的廉政風(fēng)險防控機制，以清權(quán)確權(quán)和廉政風(fēng)險排查、評估、防控為主線，以建立思想防線、制度防線、科技防線作為主要內(nèi)容。

三、實施范圍

根據(jù)上級機關(guān)部署，以局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、局各科（室）、下屬各中心的全部工作崗位作為實施范圍，進一步完善廉政風(fēng)險防控機制。

四、工作內(nèi)容與實施步驟

（一）組織宣傳部署（2014年6月中旬）

1、宣傳到位。通過傳達黨紀(jì)政府和中央、省、市、縣有關(guān)反腐文件精神，使廣大干部職工充分認(rèn)識開展崗位廉政風(fēng)險防控工作的重要性、必要性，緊迫性。召集全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)本實施方案及防控機制，深刻理解崗位廉政風(fēng)險防控機制的內(nèi)在意義和下階段工作步驟，開展崗位廉政風(fēng)險防控教育活動。

2、組織機構(gòu)。

組建縣人社系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）依法規(guī)范職權(quán)（2014年6月下旬）

根據(jù)法定職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和明確對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，對依法確定的職權(quán)進行分項梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等，同時，對單位內(nèi)部的人、財、物管理等職權(quán)進行清理、規(guī)范，明確內(nèi)部職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時限等，填寫《縣職權(quán)目錄表》（附件1）。在這些基礎(chǔ)上，針對每一項職權(quán)，優(yōu)化運行流程，繪制《權(quán)力運行流程圖》（附件2），明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。

（三）全面排查風(fēng)險（2014年6月底前）

我局各科（室）、下屬各中心的全體干部職工以保證職務(wù)行為的廉潔性為目標(biāo)，圍繞業(yè)務(wù)工作運行中的各個環(huán)節(jié)，通過自已查找、互相幫查、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點評和組織審定等方式，著重從三個方面查找風(fēng)險：

權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大、可能造成決策失誤、權(quán)力濫用的風(fēng)險；制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；

制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；

思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢固，在交友、社交過程中，不慎重，沒有原則立場，八小時以外的自我管理、約束能力差，貪圖享受，心存僥幸等可能影響權(quán)力正確行使的風(fēng)險。

認(rèn)真剖析業(yè)務(wù)職能和崗位職責(zé)演化出來的權(quán)力運行過程，從三個層次排查廉政風(fēng)險：

1、查找崗位風(fēng)險：組織全體干部職工對照所履行的職權(quán)，結(jié)合履職、制度執(zhí)行情況，認(rèn)真查找出本崗位在履行職權(quán)時存在或潛在的崗位廉政風(fēng)險；填寫《個人崗位廉政風(fēng)險識別和自我防控表（示范本）》（附件3），經(jīng)所在科室（中心）負(fù)責(zé)人評審后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

2、查找內(nèi)設(shè)機構(gòu)風(fēng)險：針對單位內(nèi)部人、財、物管理和行政審批、行政許可、行政處罰等重要崗位，組織單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)對照職責(zé)定位等情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險點；各科（室）、下屬各中心負(fù)責(zé)人組織全體人員，根據(jù)職權(quán)、職責(zé)、工作流程進行查找，并填寫《科室業(yè)務(wù)工作廉政風(fēng)險識別和防控表（示范本）》（附件4），報分管領(lǐng)導(dǎo)審核后進行匯總。

各科（室）、下屬各中心應(yīng)將查找的個人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和單位廉政風(fēng)險點匯總，邀請服務(wù)對象開展評議，并在單位內(nèi)部公開欄和開設(shè)的網(wǎng)頁上組織公示，征求意見，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，及時查漏補缺，確保廉政風(fēng)險排查準(zhǔn)確，實事求是，防避重就輕、避實就虛。

（四）科學(xué)評估風(fēng)險（2014年7月初）

根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對查找出的崗位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及單位三類風(fēng)險，按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。對不同等級的廉政風(fēng)險，按照干部管理權(quán)限，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。高級風(fēng)險點由單位主要負(fù)責(zé)人監(jiān)管，中級風(fēng)險點由單位分管負(fù)責(zé)人監(jiān)管、低級風(fēng)險點由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人監(jiān)管。

1、高等級風(fēng)險，指產(chǎn)生或發(fā)生腐敗行為的可能性最大、程度最深、一般應(yīng)包括直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險。

2、中等風(fēng)險，指產(chǎn)生或發(fā)生腐敗行為的可能性較大、程序較深，一般應(yīng)包括直接行使部分行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險。

3、低等級風(fēng)險，指產(chǎn)生或發(fā)生腐敗行為的可能性較小、程度較輕，一般應(yīng)包括基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險。

（五）健全防控機制（2014年7月上旬）

1、制定防控措施。針對排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定，廉政要求、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可靠的措施，特別要突出對高等級風(fēng)險的防控。屬于權(quán)力行使方面的，要建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機制方面，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強黨員干部風(fēng)險防范意思，提高廉潔從政的自覺性。

2、健全權(quán)力運行機制?？茖W(xué)分解和配置權(quán)力，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。對應(yīng)當(dāng)透明公開防止暗箱操作的事項，在流程中加大公開力度；對權(quán)力過于集中的，進一步分解細(xì)化；對有自由裁量的權(quán)力事項，進一步規(guī)范和壓縮裁量空間；對能夠通過運用市場機制解決好的事務(wù)交給市場辦理，進一步壓縮行政審批事項。對崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)，銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，合理進行調(diào)整，完善和明確工作程序，重新設(shè)計和構(gòu)建制度，確保崗位職能設(shè)置和業(yè)務(wù)流程達到順暢、精簡，既相互協(xié)調(diào)以相互制約，有效規(guī)避風(fēng)險。

3、認(rèn)真制定制度目錄。一是內(nèi)控管理制度方面，主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)、人事管理、財務(wù)管理、機關(guān)黨建、考核制度、文件和檔案管理、信息化管理、機關(guān)事務(wù)管理、信訪工作等工作制度；二是職權(quán)行使制度方面，主要指與行政權(quán)力行使相對應(yīng)的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、監(jiān)督檢查、非行政許可的審批、行政事業(yè)性收費、重大事項決策等工作制度。制度目錄應(yīng)包括本部門（單位）現(xiàn)行有效的所有制度。

4、全面落實公開制度。深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開等公共事業(yè)單位辦事公開，加強辦理公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過政府網(wǎng)站，公報、公開欄，辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”和裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等途徑，公開內(nèi)部職權(quán)行使情況、廉政風(fēng)險及防控措施，特別是對干部任用、行政支出預(yù)決算、財務(wù)報銷、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等事項加大公開力度。

5、實施科技手段防控。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)工作運行流程監(jiān)督軟件，固化業(yè)務(wù)工作運行流程，積極推進業(yè)務(wù)工作管理網(wǎng)絡(luò)化。不能利用網(wǎng)絡(luò)管理的，也要將工作信息輸入計算機，形成數(shù)據(jù)庫，便于結(jié)果提取、查詢和監(jiān)管。把廉政風(fēng)險點作為電子監(jiān)察的重點。在實施業(yè)務(wù)工作管理網(wǎng)絡(luò)化的同時，圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點和惠及民生的重點工作，針對易發(fā)多發(fā)腐敗問題的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，圍繞行政審批、行政執(zhí)法、行政收費、人事管理、財務(wù)管理、工程項目等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開發(fā)業(yè)務(wù)工作流程運行電子監(jiān)察系統(tǒng)（如金保網(wǎng)工程），對崗位風(fēng)險點上的職務(wù)行為實施全過程監(jiān)督。

6、加強風(fēng)險預(yù)警處置。通過設(shè)立崗位廉政風(fēng)險舉報箱、監(jiān)督電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴信箱等方式，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險。對干部職業(yè)生涯不同發(fā)展時段和日常工作、生活當(dāng)中容易引發(fā)腐敗問題的重要節(jié)點，特別是對職務(wù)提升、崗位調(diào)整、分工變化，管理重大建設(shè)項目和重要事務(wù)，臨近退休或退居二線，出國（境）考察，家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷、子女升學(xué)等重大事宜，個人因投資理財?shù)扔鲋卮蠼?jīng)濟、民事糾紛，考核、考察、審計以及信訪舉報反映存在苗頭性問題，有不良社會反映等情形，及時啟動預(yù)警處置：采取風(fēng)險提示、批評教育、誡勉談話、責(zé)令糾錯等形式進行風(fēng)險預(yù)警；對風(fēng)險等級高或群眾反映比較集中的重點崗位，要落實干部交流輪崗制度，做好干部的內(nèi)部輪崗、跨科室交流，形成科學(xué)、合理、規(guī)范的用人機制。并填寫《實施廉政風(fēng)險預(yù)警處置措施記錄》（示范本）（附件5）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把推行廉政風(fēng)險防控工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，認(rèn)真組織落實。建立健全局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，各科室、各基層單位各負(fù)其責(zé)，黨員干部全面參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。對風(fēng)險防控工作不落實、防控措施不到位的，要及時責(zé)令整改；對未按要求實施崗位風(fēng)險防控發(fā)生違紀(jì)違法案件的局屬科室及局下屬單位，要按照有關(guān)規(guī)定進行追究。

（二）明確責(zé)任分工。廉政風(fēng)險防控工作實行分級負(fù)責(zé)的原則。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，對本人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和本單位的廉政風(fēng)險防控工作負(fù)總責(zé)；局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)責(zé)任分工抓好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，分管科室和自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對分管科室負(fù)責(zé)人的廉政風(fēng)險防控工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；科室負(fù)責(zé)人要對所屬人員崗位廉政風(fēng)險點的查找，風(fēng)險等級的劃分把關(guān)審核，對防控措施的落實情況進行檢查指導(dǎo)。

（三）細(xì)化工作措施。各科（室）、下屬各中心要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)工作制度、管理制度進行全面梳理，從日常工作中容易出現(xiàn)的問題和群眾反映比較集中的問題為線索，逐一分析、查找原因，進一步完善相關(guān)制度、機制。個人要針對風(fēng)險點，制定具體的防范措施，填寫《個人崗位廉政風(fēng)險識別和自我防控表（示范本）》（附件3），科室要在對每項業(yè)務(wù)流程梳理、查找風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，針對工作規(guī)程和監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的防控措施，并填寫《科室業(yè)務(wù)工作廉政風(fēng)險識別和防控表（示范本）》（附件4）。并形成廉政風(fēng)險評估匯總報告，逐項說明個人及科室查找出的崗位風(fēng)險點、形成原因、風(fēng)險等級和風(fēng)險防范措施。同時，對于采取風(fēng)險預(yù)警處置措施的，并填寫《實施廉政風(fēng)險預(yù)警處置措施記錄（示范本）》（附件5）。

（四）強化監(jiān)督檢查。將廉政風(fēng)險防控納入懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核中，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核結(jié)合起來，將檢查考核結(jié)果作為干部評價和任免的重要依據(jù)。研究制定檢查評估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立廉政風(fēng)險防控的社會評價辦法，采取定期自查、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性，增強廉政風(fēng)險防控的實效。局各科室各中心單位在2014年7月10日前將防控手冊書面版和電子版報送縣人社局廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便我們匯總梳理報縣紀(jì)委。