導語：扶貧辦產業(yè)發(fā)展方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

通過建立和運轉“互助資金”，緩解貧困村農戶發(fā)展主導產業(yè)所需資金短缺問題，在貧困村整合各種生產要素，引導農戶樹立市場觀念，增強誠信意識，提高自我積累、自我管理、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力，促進專業(yè)合作組織發(fā)展，培育新型農民，夯實貧困村新農村建設基礎，提高財政扶貧資金使用效益，走出一條扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的新路子。

二、主要目標

由“政府引導”和“農戶自愿”的形式共同組建“互助會”。會員以借用方式有償周轉使用“互助資金”，用于發(fā)展當?shù)亍耙淮逡黄贰碧厣a業(yè)和商貿活動，由會員民主選舉產生的理事會負責對協(xié)會互助資金的審批、發(fā)放和回收，幫助農戶發(fā)展生產，并在互助資金和農戶利益之間形成聯(lián)結機制，促進貧困村村級（社區(qū)）產業(yè)發(fā)展的滾動發(fā)展。

三、工作原則

1、堅持自愿的原則。農戶加入互助會自愿，退出互助會自由。

2、堅持扶持發(fā)展的原則?；ブY金重點村限用于發(fā)展生產性項目，移民社區(qū)限用于商貿發(fā)展，不得把借款轉借他人。

3、堅持貧困戶優(yōu)先扶持的原則?；ブ鷷趯徟秃硕ń杩顣r，優(yōu)先批準貧困戶的借款。

4、堅持公平、公正、公開的原則?；ブ鷷嵭小瓣柟獠僮鳌保ㄆ趯柽€款情況進行公示公告，全過程接受全體會員的監(jiān)督。

四、組織機構

1、縣成立貧困村村級產業(yè)發(fā)展互助會試點工作領導小組，由縣政府分管扶貧開發(fā)工作的副縣長任組長，縣扶貧辦主任、縣財政局局長任副組長，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、縣財政局、縣農村合作銀行、縣直有關單位為成員。縣扶貧辦、縣財政局、縣農村合作銀行密切配合，加強對試點村的政策指導，研究制定切實可行的工作措施，抓好抓實試點工作。

2、試點村（社區(qū)）要貫徹基層民主程序和要求，組織會員民主選舉公道、正派、有責任心的村民組成理事會和監(jiān)事會，其中必須保證貧困戶代表占有一定比例?；ブM織理事會一般由3-5名成員組成，包括理事長、會計、出納等。監(jiān)事會一般由3-5人構成，由村五老人員組成，其中主任1人、副主任1人、貧困戶代表1人、低收入戶代表1人、婦女代表1人。監(jiān)事會成員不得兼任理事會成員。

3、理事會的職責是：組織村民共同制定實施本村《村級互助章程》和《互助資金管理辦法》（包括管理規(guī)則，入會股金標準，借款的對象、條件、期限，還款的方式、占用費的收取和使用，公告公示辦法等），指定專人負責行使借款的審批、發(fā)放、回收等日常具體事務。監(jiān)事會的職責是：對本村參與互助會的農戶負責，負責監(jiān)督理事會的行為是否合規(guī)，組織實施辦法是否得當。

五、資金使用

1、資金來源

一是農戶獲取借款資格而自愿繳納的入會股金（股金的標準為每股500元）；二是政府掛點單位幫扶資金；三是爭取上級扶貧資金；四是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐助款。“互助資金”只能用于農戶滾動借款，不得用于其它支出。

2、借款對象和借款條件

借款對象：加入互助會1個月以上，并繳納入會股金的會員。

借款條件：嚴格遵循“三個必須”和“兩個優(yōu)先”的原則?！叭齻€必須”是：借款對象必須是已繳納入會股金的農戶；必須是具有勞動能力和償還能力的本村村民；必須有一定的產業(yè)發(fā)展規(guī)模。“兩個優(yōu)先”是：建檔立卡的貧困戶、低收入戶借款優(yōu)先；用于發(fā)展當?shù)亍耙淮逡黄贰碧厣a業(yè)者借款優(yōu)先。

3、借款額度、借款期限和借款管理費標準

①會員向“互助會”借款初始最高額度控制在2000元以內（按期還貸可增加信用等級，每升一個等級可增加貸款規(guī)模500元），借款期限一般為3個月，最長為12個月。為控制風險，借款余額不能超過互助資金總額的90%。

②在互助會周轉資金不足時，會員如在農村合作銀行進行了授信評級的可向農村合作銀行申請額度在0.5萬元以內的貸款，按縣扶貧貼息貸款辦法執(zhí)行。貼息資金由扶貧辦、財政局在每年貼息資金中予以統(tǒng)籌安排，分年下達。

③互助資金的使用不以盈利為目的，但可向借款農戶按月5‰收取占用費（主要用于發(fā)放股金紅利及收貸費用，余額滾存入互助資金本金），占用費在還款日一次性收清。

4、工作經費標準

入會會員股金紅利每月3‰，按年發(fā)放；理事會工作經費按季提?。孩侔l(fā)放借款，按互助資金中放款金額每月1‰提?。虎谑栈鼗ブY金借款，6個月以內歸的還按金額每月2‰提取，6個月以上1年以內歸還按金額每月1‰提取,1年以上按每月0.5‰提取。

六、資金管理

（1）建立會員借款聯(lián)保制度。凡是會員向“互助會”申請借款，除自身財產必須超過借款金額的一倍以外，還必須出具擔保證明。沒有擔保的申請，理事會一律不予受理。擔保采用兩種方式：一是聯(lián)戶擔保，即會員自愿組成借款小組（原則上5戶為1組），小組內任一會員借款，如該借款戶不能按期償還時，其他會員必須負連帶責任。二是個人擔保，借款會員可找有實力的會員擔保，在借款不能按期償還時，擔保會員負連帶責任。會員借款可選擇兩種擔保方式中的任何一種。同一會員原則上不能同時為幾戶會員提供擔保。理事會成員不能為借款會員擔保，但對每一筆借款負連帶責任。

（2）建立借款違約金制度。如果會員借款逾期不歸還借款資金，延期時除計算占用費外另按欠款資金總額收取一定比例的違約金，違約金的標準為每月5‰。提供擔保的協(xié)會會員有責任和義務督促借款會員按時歸還借款。對逾期不歸還和無力償還的，由提供擔保的協(xié)會會員共同承擔還款義務，并取消擔保會員在互助資金借款的資格，直至借款戶還清借款為止。如借款人和擔保人拒不償還的，按管理制度取消會員資格，并由互助理事會提起訴訟，依法處理。

（3）建立互助資金專帳制度。財政扶貧資金和協(xié)會會員股金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設貧困村（社區(qū)）互助資金專戶或村設立互助會資金專戶，由鄉(xiāng)財政所監(jiān)管?；ブY金專戶必須設在當?shù)剞r村合作銀行機構。會員借款時，憑借款會員的借款申請、審批表，借款合同等資料，將借款資金撥入會員在當?shù)剞r村合作銀行開設的帳戶中。會員歸還借款時，憑村互助理事會開具的還款通知單，將借款資金和借款占用費存入互助資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強互助資金監(jiān)管，互助資金轉帳單要有互助理事會、理事長、理事會會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長或總會計4個印章。村級（社區(qū)）互助會要每季公布一次互助資金運行情況，確保公開透明，監(jiān)督到位。

（4）建立資金運行公示制度。各試點村（社區(qū)）要嚴格按照試點工作的有關步驟和程序進行操作，不得改變資金用途，不得增加借款額度?；ブY金使用管理全過程執(zhí)行公示公告制。試點村（社區(qū)）對政府補助資金、農戶繳納股金、接受社會捐資等互助資金籌集情況，農戶借用互助資金及還款情況，農戶借款占用費的收取及使用情況，要及時向全體村民公告；參加互助資金組織的農戶名單股金數(shù)量，農戶借款名單及額度、期限，參加互助資金組織的貧困戶和低收入戶名單及繳納股金情況，要在本村（社區(qū)）進行公示。每年底，各試點村（社區(qū)）互助理事會要向會員代表會議全面報告一次互助資金使用管理情況，征詢改進意見，接受會員的質詢和監(jiān)督。

（5）建立信用星級管理制度。引進金融部門信用等級機制，制定信用星級管理規(guī)定：凡按時歸還借款者“一次一星”，“六星”為最高信用等級，每多一星可增加貸款500元，最高借款一次性可達5000元。既能使會員貸款能夠達到一定的規(guī)模，又能有效地促進會員誠實守信，按時還貸。

七、幾點要求

1、要加強領導，各負其責。根據部門職責，扶貧部門側重抓好互助資金的組織實施和信息采集，財政部門側重抓好互助資金的使用管理和監(jiān)管檢查，縣農合行對符合條件的農戶及時發(fā)放貸款。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導試點村（社區(qū)）制定本村互助資金試點方案，并引導當?shù)亍耙淮逡黄贰碧厣a業(yè)作為“互助資金”發(fā)展的重點產業(yè)予以重點支持，優(yōu)先放款。

2、要建帳歸檔，按時上報。各試點村（社區(qū)）要完善互助組織入會申請表、資金會員名單，借款審批表、借款合同、借款花名冊等檔案資料，建立互助組織個人臺帳。并按要求及時向縣扶貧辦、財政局報送《村級發(fā)展互助資金協(xié)會會員名單》、《互助會資金運行情況季報表》、《互助資金收款表（半年報）》、《互助資金借款逾期情況表（半年報）》、《互助資金項目進度及借款質量表（半年報）》（表樣詳見附件）。

3、要總結經驗，逐步完善。在互助會試點工作中，既要加強指導監(jiān)督，又要不斷總結經驗，適時建立“四制”，即：資金股份制、會員分紅制、定期通報制、績效考核制。通過激活機制，進一步促進互助資金規(guī)范管理、安全運行、滾動發(fā)展，長期發(fā)揮作用。