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為進一步規(guī)范鎮(zhèn)級財政財務管理行為，加強基層財政信息化建設，全力打造“數(shù)字財政”，根據(jù)《市區(qū)財政信息化建設規(guī)劃》，結合“基層財政建設年”活動，特制定本實施方案。

一、必要性

（一）當前基層財政收支已經(jīng)基本實現(xiàn)了信息化處理，但是整個應用不完整、不規(guī)范。尤其是國庫集中支付之前缺少預算編制和指標管理系統(tǒng)相銜接，與省“規(guī)范化財政所”考評要求存在很大差距，進一步推進基層財政信息化建設是開展“規(guī)范化財政所”建設的重要內容。

（二）基層財政涉及面廣，區(qū)級財政對基層財政的業(yè)務指導難度非常大，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)集中管理的優(yōu)勢，利用信息化手段加強基層財政業(yè)務執(zhí)行情況跟蹤、分析，可以有針對性地指導基層財政所開展工作，推進基層財政規(guī)范化建設。

（三）在區(qū)級“數(shù)字財政”建設收到良好的效果的基礎上，推進基層財政信息化建設，有利于保持區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政信息化同步應用，實現(xiàn)財政信息化管理的全覆蓋。

二、基本原則

（一）科學規(guī)范。以推進基層財政建設為目標，一方面要針對基層財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過信息化手段達到科學、精細管理的要求，另一方面要結合基層財政管理的實際情況，力求規(guī)范統(tǒng)一基層財政管理運行模式。

（二）簡便高效。在區(qū)級信息化應用模式的基礎上，結合基層財政管理實際需要，進一步簡化、優(yōu)化業(yè)務處理流程和方法，在保證規(guī)范運行的基礎上，最大限度地提高基層財政的辦事效率。

（三）易于監(jiān)管?；鶎迂斦畔⒒瘜嵤┻^程中要充分考慮區(qū)財政對基層財政監(jiān)管的要求，探索利用信息化手段加強基層財政監(jiān)管的方式、方法。

（四）穩(wěn)步實施。推進基層財政信息化要結合自身的管理能力和基層財政實際水平進行，時間部署與“基層財政建設年”活動安排相協(xié)調。

三、主要內容

（一）推進預算編制、指標管理系統(tǒng)的應用，規(guī)范預算編制和預算執(zhí)行管理

⒈實現(xiàn)預算編制、指標管理和國庫集中支付各環(huán)節(jié)的貫通連接，從源頭上保障財政資金的規(guī)范化運作。

⒉充分利用信息系統(tǒng)集中管理的優(yōu)勢，開展基層財政資金使用情況的跟蹤管理。

（二）推進項目管理系統(tǒng)應用，促進項目管理和項目支出的規(guī)范化

⒈實現(xiàn)對政府投資項目的全過程控制管理。

⒉職能科室對鎮(zhèn)級項目資金使用情況實時查詢。

（三）規(guī)范國庫集中支付系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)應用

（四）規(guī)范賬務處理系統(tǒng)應用

⒈規(guī)范賬套管理。由局國庫科制定現(xiàn)有賬套的歸并處置方案，明確保留和取消賬套的具體清單。對明確取消或歸并的賬套不再辦理年度結轉，限期清理賬簿余額。新設賬套一律由國庫科根據(jù)管理規(guī)定和使用需要審批后方可建賬。

⒉督促基層財政及時記賬。定期檢查基層財政核算賬套的月度結轉情況，對超過1個月未辦理月度結轉的賬套進行通報。

⒊督促基層財政規(guī)范記賬。全面取消基層財政所（分局）賬套的恢復權和反記賬權，督促基層財政所（分局）規(guī)范處理會計錯誤。特殊情況需要賬套的恢復或反記賬的，必須要履行報批手續(xù)，由賬套主管在信息中心現(xiàn)場辦理。

（五）規(guī)范非稅管理系統(tǒng)應用

⒈全面取消非稅系統(tǒng)手工票據(jù)權限。

⒉以票據(jù)電子繳銷為主要手段，督促基層財政全過程規(guī)范使用非稅票據(jù)。

⒊加強票據(jù)繳銷率和長期未繳銷票據(jù)的考核，督促基層財政非稅收入的及時入庫。

（六）規(guī)范信息系統(tǒng)用戶權限和操作管理

⒈加強用戶密碼管理，嚴禁盜用他人密碼或將密碼交由他人使用的行為。

⒉嚴格按照計算機管理制度執(zhí)行相關操作，加大對不規(guī)范操作的考核處理力度。

⒊強化網(wǎng)絡安全意識，嚴格執(zhí)行金財專網(wǎng)管理相關規(guī)定。

（七）完善社保資金比對系統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)比對功能，實施鎮(zhèn)區(qū)、主管部門和財政部門三級實時監(jiān)管的新模式，堵塞社保資金流失漏洞。

（八）進一步提高辦公自動化應用水平。

（九）做好設備保障工作，配備與信息化應用規(guī)模相適應的信息化設備。

四、工作措施

（一）建立必要的工作班子

⒈在“基層財政建設年”活動領導小組下設信息化建設推進組。

⒉以預算科為主建立業(yè)務規(guī)劃組，以信息中心為主建立項目實施組，配備相應工作人員，專門負責業(yè)務規(guī)劃和項目實施。

⒊聘請軟件公司指導服務項目實施。

（二）選擇必要的試點單位

⒈以騎岸鎮(zhèn)作為預算編制、指標管理試點單位；

⒉以石港鎮(zhèn)作為項目管理試點單位。

（三）建立業(yè)務科室對口業(yè)務指導機制

預算科負責：預算編制、指標管理系統(tǒng)

國庫科負責：非稅管理系統(tǒng)

經(jīng)建科負責：項目管理系統(tǒng)

工貿(mào)科負責：資產(chǎn)管理系統(tǒng)

農(nóng)財科負責：國庫集中支付系統(tǒng)、賬務處理系統(tǒng)

（四）加強業(yè)務培訓

有計劃、分步驟對全體基層財政干部進行業(yè)務系統(tǒng)應用培訓，進一步提高各鎮(zhèn)財政所（分局）網(wǎng)絡管理員計算機基本技能，形成一支基層信息化骨干隊伍。

（五）建立嚴格的監(jiān)督考核機制

為增強基層財政在信息化建設和信息化應用中的主動性，在年度對基層財政考核中將信息化建設和信息化應用列作考核重點。

⒈預算編制、指標管理和項目管理三個新增系統(tǒng)，主要考核實施進度和運行情況。以實施進度作為考核重點，由對口科室設計驗收標準，以驗收通過順序作為評分依據(jù)，運行情況由對口科室提出運行要求并考核。

⒉非稅票據(jù)管理，主要考核當年開票的繳銷率和累計超過三個月以上未繳銷票據(jù)的張數(shù)。由信息中心按季度從信息系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)排序并通報。

⒊國有資產(chǎn)管理，將分單位資產(chǎn)賬面數(shù)與資產(chǎn)卡片差異的絕對數(shù)作為考核重點，由信息中心按季度從信息系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)排序并通報。

⒋賬務處理系統(tǒng)規(guī)范性，將賬套清理和賬務處理及時性作為考核重點。賬務處理及時性由信息中心定期從信息系統(tǒng)中抽取賬套月結情況并通報。