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2013年是率先基本現(xiàn)代化建設的“中考”之年，文化領域依法行政面臨著新的更高要求，良好的行政環(huán)境尤為重要。為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決在行政執(zhí)法方面存在的突出問題，努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于開展全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作的通知》的要求，嚴格遵循依法行政的基本原則，堅持把干部職工的思想認識統(tǒng)一到依法辦事的高度上來,認真抓好自查自糾工作，使行政執(zhí)法工作更加優(yōu)化，沒有發(fā)生一起行政訴訟和應訴案件，建設行政執(zhí)法工作步入法制化、規(guī)范化。現(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

一、加強組織領導，構建責任體系

我局始終把規(guī)范行政執(zhí)法貫穿全年中心工作始終，并納入年度目標管理考核辦法，嚴格獎罰兌現(xiàn)，強化執(zhí)法隊伍管理。按照“法制化、規(guī)范化”的要求，將行政執(zhí)法工作與優(yōu)化文化市場密切結合，把行政執(zhí)法工作考核管理真正落到實處。一是成立行政執(zhí)法領導小組，形成了“一把手”負總責全面抓，分管領導嚴把關具體負責的工作機制，在全系統(tǒng)推行《行政執(zhí)法責任制》，層層簽訂了行政執(zhí)法目標責任書，形成依法形成的氛圍。二是實行行政執(zhí)法目標考核評議制度。積極參加民主評議行風活動，評議作風、評議形象，促使工作作風較大轉變。三是建立案件辦理回訪制度。定期召開執(zhí)法工作會議，對案件辦理情況進行清理、通報，走訪相關單位，實施動態(tài)管理。四是加強輿論監(jiān)督，建立誠信市場。建立行政執(zhí)法通報制度，利用新聞媒體，對執(zhí)法典型事例進行公示。對違規(guī)違法的反面典型進行曝光同時對遵紀守法、依法行政的好的典型進行表揚。

二、認真開展自查，深入推進依法行政

按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，在統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一票據(jù)、罰沒款統(tǒng)一進入財政的前提下，結合當前文化領域所擔負的主要職能，全面開展行政執(zhí)法監(jiān)督自查自糾活動。一是沒有給內設科室下達罰沒收入指標。只是明確了目標管理責任和責任指導性任務，沒有下達過任何罰沒收入指標。二是不存在“亂罰款”或“以罰代管及只罰不管”的現(xiàn)象。我局要求每個執(zhí)法人員必須牢記“五公開”“八嚴禁”“十不準”，不辦人情案，不以權謀私，不得巧立名目亂收費、亂罰款，嚴禁收取“保護費”或“贊助費”，嚴禁不開票或開白條，嚴禁擅自處理罰沒物品或私自扣押物品，嚴禁執(zhí)法人員在執(zhí)法中購物或購物中執(zhí)法，嚴禁接受行政相對人的吃請和消費。三是嚴格執(zhí)法程序和業(yè)務規(guī)程。我局一直都在加強行政執(zhí)法工作的領導，要求各科室工作人員堅決貫徹執(zhí)行國家有關行政執(zhí)法的各項法律法規(guī)，嚴格遵守有關行政執(zhí)法紀律，在執(zhí)法過程中要求每個執(zhí)法人員都要嚴格按照執(zhí)法程序流程圖進行執(zhí)法辦案。四是不存在“多頭執(zhí)法”的問題，為了明確執(zhí)法責任，保護廣大生產者、銷售者及消費者的合法權益，促進本區(qū)文化市場持續(xù)健康發(fā)展，我局制定了行政執(zhí)法工作責任制，明確執(zhí)法人員的工作職責和權限，負責本轄區(qū)的主要文化市場工作，從根本上杜絕“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象。

三、建立行政制度，完善執(zhí)法監(jiān)督

一是建立市場巡查制度。規(guī)定每周巡查不少于2次，建立巡查日志，及時反映該行業(yè)的經營狀況、內部管理情況和違法違規(guī)事實，從而準確的掌握市場動態(tài)。

二是實行舉報承諾制度。我們分別在電視臺、戶外廣告和經營場所公布舉報電話，承諾在全區(qū)范圍內接報1小時內到達現(xiàn)場查處，有報必查，保證了時效性和準確性。

三是建立案件移交備案制度。在日常檢查中，我們發(fā)現(xiàn)的諸如無證經營、治安、消防、淫穢色情游戲等問題，在勒令其停止違法、違規(guī)經營行為的同時，及時將有關情況登記，移交相關部門查處。

四是實行節(jié)假日值班制度。凡節(jié)假日期間，確保有人值班，接受群眾咨詢、舉報。局分管領導親自帶班，執(zhí)法人員輪流值班，非值班人員手機24小時開通，隨叫隨到。

五是推行行政處罰集體決策制、透明制。在堅持法律法規(guī)的基礎上，制定統(tǒng)一的處罰標準，有效規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為，保證了執(zhí)法的公平、公正，杜絕了“關系網”、“人情案”。

四、規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)法程序

在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一，執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一。繼續(xù)嚴格落實行政執(zhí)法各項規(guī)定，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，進一步加強規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書，規(guī)范檔案管理，有效杜絕了不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，提高整體執(zhí)法水平。一是立案審批。我們在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，或群眾舉報投訴的案件及時受理，符合立案條件的，填寫《立案申請表》，報主管領導審批立案。二是程序履行。我局在進行案件調查或檢查是，執(zhí)法人員必須兩人以上，并嚴格執(zhí)行亮證執(zhí)法制度，向當事人或有關人員出示有效的執(zhí)法證件，在填寫《調查筆錄》和《現(xiàn)場檢查筆錄》都能夠按照有關規(guī)定認真填寫。三是審查決定。執(zhí)法人員在案件調查終結后，寫出調查終結報告，報局領導集體討論，最后形成合議意見，交有關科室執(zhí)行。對于符合一般程序案件達不到聽證的，我局在做出行政處罰決定前，制作行政處罰事先告之書，告之當事人享有的陳述和申辯的權利。符合聽證的案件，認真制作聽證告之書，交付當事人，當事人要求聽證的嚴格按程序執(zhí)行。四是送達和執(zhí)行。我局嚴格執(zhí)行《行政處罰決定書》的送達程序，確保文書在規(guī)定期限內完成送達的法定義務。在處罰執(zhí)行上，嚴格執(zhí)行收繳罰沒分離制度，嚴格票據(jù)使用規(guī)定以及處罰幅度。五是按照“合法性、公開性、過罰相當、平等對待、教育為主”五項原則，確定了行政處罰自由裁量階次和處罰基準，對涉及行政處罰幅度的條款進行了逐一細化。為保證細化的處罰標準得到有效執(zhí)行，杜絕違規(guī)操作，以不同形式公開了行政處罰自由裁量標準，自覺接受社會公眾監(jiān)督，逐步形成了“集體審理、監(jiān)督制約、執(zhí)法回避、公開公示、責任追究、備案審查、評議考核”制度體系和流程運作、制度控權的工作機制，有效確保了行政處罰案件的公平與公正，行政處罰自由裁量行為得到全面規(guī)范。

五、下一步工作思路

為更好地鞏固自查自糾成果，需要進一步完善執(zhí)法制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，進一步落實行政執(zhí)法責任制進一步增強依法行政的緊迫感、責任感，不斷提高執(zhí)法辦案的能力和水平，確保文化市場的健康發(fā)展。

一是深入開展文化廣電相關法律法規(guī)的學習教育。深入開展文化市場、廣電、新聞出版、文物相關法律法規(guī)和政策的宣傳教育，堅持每周學習制度，對全局執(zhí)法人員進行法律、法規(guī)的學習、討論，促進全體人員學法知法懂法，提升執(zhí)法責任意識。組織全局人員進行與工作生活密切相關的法律、法規(guī)的學習宣講，以學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政賠償法》為重點，增強執(zhí)法責任和依法行政意識；以學習文化、新聞出版、文物保護專項法律法規(guī)為主要內容，增強執(zhí)法管理和依法行政規(guī)范化水平。

二是加強行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓。認真組織文化市場管理執(zhí)法人員和新聞出版、廣電、文物管理執(zhí)法人員參加了省市各對口部門行政執(zhí)法培訓，進一步提升執(zhí)法人員對新規(guī)定、新法規(guī)的掌握；進一步規(guī)范和提高領導和科室執(zhí)法人員的依法行政能力。通過行政執(zhí)法培訓，增強了全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員學法、用法、守法的綜合素質。

三是加強行政執(zhí)法制度建設。進一步完善《行政執(zhí)法程序制度》、《行政執(zhí)法崗位職責規(guī)定》、《投訴舉報處理規(guī)定》、《過錯責任追究實施方法》、《考核行政執(zhí)法評議辦法》、《重大行政處罰案件報送備案制度》、《重大事項議決辦法制度》等，保證了行政審批規(guī)范化、行政處罰公開化、行政決策程序化。認真執(zhí)行流程崗位式管理，形成了固化的對外辦事流程、對內事務處理崗位流程，使人員崗位固化，職責到崗到人，提高辦事透明度和辦理效率，使窗口崗位服務更完善更規(guī)范。