改革開放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)從弱到強(qiáng)、從小到大，持續(xù)快速健康發(fā)展，取得了令人矚目的成就。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，在歷年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中不僅充分肯定了上年旅游業(yè)取得的成績(jī)，還對(duì)旅游業(yè)來(lái)年的發(fā)展指明了方向、部署了任務(wù)。從1979年-2007年的29年間，“旅游”字樣在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中共出現(xiàn)61次（1982、1984、1995年未出現(xiàn)）。今年“兩會(huì)”期間，總理所做的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。在歷年政府工作報(bào)告中，關(guān)于“旅游”的表述、位置、頻率等均有所不同，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

一、關(guān)于旅游業(yè)的性質(zhì)變化

改革開放后，“旅游”在歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了數(shù)種不同的表述，反映了改革開放大潮下旅游業(yè)的性質(zhì)變化和全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)性質(zhì)的理解過(guò)程。

（一）旅游事業(yè)。新中國(guó)成立至結(jié)束，發(fā)展旅游業(yè)基本定位為“外事接待”性質(zhì)。1964年中央決定成立“中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局”時(shí)，明確發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴(kuò)大對(duì)外政治影響”和“為國(guó)家吸取自由外匯”。但這一時(shí)期由于受政治關(guān)系影響，來(lái)華的純旅游性質(zhì)的游客幾乎沒(méi)有，創(chuàng)匯的功能無(wú)法發(fā)揮，客觀上決定了當(dāng)時(shí)旅游業(yè)主要承擔(dān)了外事接待功能，也就決定了當(dāng)時(shí)旅游業(yè)的“事業(yè)”性質(zhì)。這種“事業(yè)”性質(zhì)更多的是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的，不考慮接待成本和不按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)的旅游接待。這種定位一直影響至改革開放后的十余年，直到1994年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中還出現(xiàn)“國(guó)際旅游事業(yè)”的表述。但需闡明的是中國(guó)旅游業(yè)的性質(zhì)變化，大致在80年代中期就已經(jīng)基本完成，1991年在《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中首次把旅游業(yè)歸屬為“產(chǎn)業(yè)”的范圍。但80年代中期至90年代中期出現(xiàn)的“旅游事業(yè)”表述，更多的是指服務(wù)于全民、全社會(huì)的社會(huì)事業(yè)，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一種職能范圍，和改革開放前及初的“事業(yè)接待”性質(zhì)又有著明顯的區(qū)別。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)“六五”、“七五”兩個(gè)五年計(jì)劃的積累，“八五”時(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，國(guó)際旅游業(yè)創(chuàng)匯進(jìn)入世界前十名，國(guó)內(nèi)旅游迅猛崛起。這一階段旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是全國(guó)從上到下都把旅游業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，有關(guān)旅游的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)觀念得到明顯增強(qiáng)，這種站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看旅游業(yè)發(fā)展在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中也明顯的表現(xiàn)出來(lái)。1992年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告就明確指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國(guó)朋友及臺(tái)灣、港澳同胞和海外僑胞來(lái)旅游”。與此同時(shí)，當(dāng)年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院重要文件--《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確將旅游業(yè)界定為“產(chǎn)業(yè)”范圍。到了“九五”、“十五”時(shí)期，入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游三個(gè)市場(chǎng)平衡發(fā)展的局面逐步形成，24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。在1998年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，旅游業(yè)正式被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)被廣泛認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中開始頻繁出現(xiàn)“旅游產(chǎn)業(yè)”的表述。

（三）旅游業(yè)。由于“旅游業(yè)”是個(gè)統(tǒng)稱名詞，在不同的時(shí)代有不同的涵義，有的年份實(shí)際上指的是“旅游事業(yè)”的涵義，有的年份實(shí)際上指的是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義，因此對(duì)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中“旅游業(yè)”這個(gè)名詞的涵義理解，必須結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)。90年代后，旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)逐漸確定后，旅游業(yè)基本上表達(dá)的都是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義。另需指出的一個(gè)地方是歷年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中不管是總結(jié)成績(jī)還是部署工作都較多地使用了“國(guó)際旅游業(yè)”的表述，共出現(xiàn)12次，占到總出現(xiàn)次數(shù)的20%，這也是由我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況決定的。改革開放初，國(guó)家根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)做出了“先國(guó)際后國(guó)內(nèi)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，雖然不同于世界旅游業(yè)“先國(guó)內(nèi)后國(guó)際”的普遍發(fā)展規(guī)律，但卻符合了我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情。這一戰(zhàn)略長(zhǎng)期決定著我國(guó)的旅游發(fā)展格局，直到上世紀(jì)末國(guó)內(nèi)旅游的大規(guī)模興起才逐漸改變。由于入境旅游長(zhǎng)時(shí)間在中國(guó)旅游業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，決定了歷年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中較多出現(xiàn)“國(guó)際旅游業(yè)”的表述，直至1999年的政府工作報(bào)告還將“國(guó)際旅游業(yè)”和“國(guó)內(nèi)旅游業(yè)”在不同的位置分開表述。

同志們：

在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，扎實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)和首屆安徽旅游成功舉辦之際，我們召開這次全省旅游質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議，非常重要。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)回顧去年以來(lái)全省旅游質(zhì)監(jiān)工作情況，研究分析旅游質(zhì)監(jiān)工作面臨的新形勢(shì)，安排部署明年的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)全省旅游質(zhì)監(jiān)工作又好又快發(fā)展。

總體上看，今年以來(lái)，各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)克服人少、事多、條件差等實(shí)際困難，不斷加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，公正處理各類旅游糾紛，有效維護(hù)了旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，為優(yōu)化我省旅游市場(chǎng)環(huán)境、提升安徽旅游目的地形象和推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表省旅游局、代表江山局長(zhǎng)向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在旅游質(zhì)監(jiān)工作一線的同志們表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候！

剛才，建民同志作了全省旅游質(zhì)監(jiān)工作報(bào)告，內(nèi)容很全面，任務(wù)很明確，要求也很具體，希望大家結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就全省旅游質(zhì)監(jiān)工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)工作的責(zé)任感

一要認(rèn)清全省旅游發(fā)展形勢(shì)。今年以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省旅游系統(tǒng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省旅游發(fā)展大會(huì)精神和郭金龍書記、王金山省長(zhǎng)對(duì)旅游工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，真抓實(shí)干，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。今年前三季度，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入385億元，同比增長(zhǎng)32.7%。1-10月份，全省接待入境旅游者90.26萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)33.5%，完成年度任務(wù)的95%，旅游外匯收入2.34億美元，同比增長(zhǎng)49%。與此同時(shí)，通過(guò)大力實(shí)施旅行社提高年、旅游景區(qū)創(chuàng)A和旅游飯店提升工程，全省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，新增旅行社61家，總量達(dá)到701家；新增四星飯店5家，星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)到399家；新增旅游景區(qū)36家，總量達(dá)到142家；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到340余家。之所以列舉這樣一組數(shù)字，一方面是提示我們各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)干部要關(guān)心大局、了解大局、服務(wù)大局，另一方面，提示我們我省旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，意味著我們今后的工作領(lǐng)域?qū)⒏鼘?，工作?duì)象將更多，工作也將更加辛苦，對(duì)此我們必須要有充分的思想準(zhǔn)備。

年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的開局之年。一年來(lái)，全市旅游工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅游局的關(guān)心、指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三查三看”等教育活動(dòng)，著力加快旅游綜合改革和旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)旅游國(guó)際化發(fā)展，旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、年工作回顧

（一）旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)

年，全市接待旅游者620萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.71%，其中：接待國(guó)內(nèi)旅游者611.41萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.75%；接待海外旅游者8.95萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.60%。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入30.76億元，同比增長(zhǎng)30.98%，其中：國(guó)內(nèi)旅游收入29.23億元，同比增長(zhǎng)31.84%；旅游外匯收入2257.94萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)15.80%。市場(chǎng)總體表現(xiàn)為：旅游人氣較旺，各項(xiàng)旅游指標(biāo)均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)；“”品牌效應(yīng)凸現(xiàn)，到客旅游形式仍以觀光自助自駕游為主，休閑度假游為輔，客源市場(chǎng)多以地區(qū)和、、等省市為主。年，先后獲省人民政府授予年中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)最佳花車巡游、最佳廣場(chǎng)表演獎(jiǎng)和省旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎(jiǎng)。

（二）旅游綜合改革發(fā)展試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

4月29日，省人民政府對(duì)《旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)總體規(guī)劃》進(jìn)行了批復(fù)，下發(fā)了《關(guān)于同意縣旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)總體規(guī)劃的批復(fù)》（云政復(fù)〔〕18號(hào)）；市委、市政府根據(jù)《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，及時(shí)研究制定了《關(guān)于貫徹〈省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，加快明確旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，并細(xì)化了涉及全市旅游發(fā)展的各項(xiàng)具體任務(wù)和措施。圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，旅游綜合改革試點(diǎn)大膽探索以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展模式，以旅游項(xiàng)目為龍頭的8平方公里新城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，世紀(jì)金源體育休閑中心、瑪御谷溫泉旅游小鎮(zhèn)、翡翠城等一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展。1—12月，旅游項(xiàng)目完成投資26.83億元；積極探索旅游用地方式，爭(zhēng)取到省政府單列旅游用地指標(biāo)250公頃；新簽約招商引資項(xiàng)目7個(gè)，協(xié)議資金42億元；《省和鎮(zhèn)保護(hù)條例》獲省人大常委會(huì)通過(guò)，于年6月1日正式實(shí)施；成功引進(jìn)了全球頂級(jí)度假酒店品牌——控股有限公司入駐；打造了適應(yīng)旅游發(fā)展、保持藝術(shù)水平、引導(dǎo)文化消費(fèi)的表演藝術(shù)精品——《夢(mèng)幻》；旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在全面啟動(dòng)。

在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在假日辦各成員單位的共同協(xié)作努力下，我縣年“十一”黃金周假日旅游接待工作取得較好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo)。

一、基本情況

10月1日—7日，全縣共接待游客20.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.6億元，同比增長(zhǎng)19.7%。其中火山熱海、等六個(gè)景區(qū)共接待游客6.34萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.7%，六個(gè)景區(qū)門票收入311.42萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.5%;接待旅游團(tuán)隊(duì)326個(gè)，同比增長(zhǎng)36.9%;機(jī)場(chǎng)起降航班98架次，輸送旅客0.97萬(wàn)人；星級(jí)飯店住宿率82.2%，非星賓館住宿率87.6%；旅游入城車輛1.24萬(wàn)輛。黃金周各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較以往相比繼續(xù)增長(zhǎng)，旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有了明顯提高。

二、主要特點(diǎn)

（一）旅游安全形勢(shì)良好。

按照縣委、政府的統(tǒng)一部署，“十一”黃金周之前，縣假日辦組織旅游、交通、工商、物價(jià)、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、城建、衛(wèi)生、旅游、文產(chǎn)辦等相關(guān)部門，對(duì)各旅游接待單位安全、服務(wù)、物資儲(chǔ)備等進(jìn)行了全面檢查，各相關(guān)單位均制定了周密詳盡的應(yīng)急處置預(yù)案和安全防范預(yù)案。由于組織有力，措施到位，確保了“十一”黃金周旅游工作安全運(yùn)行，黃金周期間全縣未發(fā)生旅游安全事故。

2020年以來(lái)，在旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，縣充分發(fā)揮“旅游+”的功能，加強(qiáng)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，堅(jiān)持大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大扶貧，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以旅游景區(qū)為支點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，以就業(yè)增收為目的，推進(jìn)旅游扶貧工作，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化得到了長(zhǎng)足發(fā)展，引領(lǐng)大批貧困村和貧困戶走上了旅游致富之路。2020年以來(lái)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿及藏（農(nóng)）家樂(lè)53戶，其中“民宿示范戶”22戶，省級(jí)旅游扶貧示范村5個(gè)，落實(shí)12個(gè)旅游扶貧公益性崗位，156人依靠發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，探索出“旅游+”的扶貧工作新經(jīng)驗(yàn)。

一、旅游扶貧工作開展情況

（一）旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成情況

2020年，省、州下達(dá)旅游扶貧專項(xiàng)資金63.92萬(wàn)元；2017年，省、州下達(dá)旅游扶貧專項(xiàng)資金130萬(wàn)元；2018年，省、州下達(dá)旅游扶貧專項(xiàng)資金314.32萬(wàn)元。

1、2020年，省、州下達(dá)旅游扶貧專項(xiàng)資金63.92萬(wàn)元，已完成撥付63.92萬(wàn)元，用于支付大寨鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目、施家堡鄉(xiāng)村村旅游扶貧項(xiàng)目、旅游廁所提升改造項(xiàng)目、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等。

2、2017年，省、州下達(dá)旅游扶貧專項(xiàng)資金130萬(wàn)元，已完成資金撥付90.88萬(wàn)元，用于支付尕里臺(tái)一體化觀景平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)階段已完成項(xiàng)目的建設(shè)工作，待竣工驗(yàn)收合格后撥付剩余工程款。

2008年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游，安全是旅游的生命線”的思想，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，保證了2008年全區(qū)旅游安全生產(chǎn)工作的良好態(tài)勢(shì)，未發(fā)生旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

一、2008年安全生產(chǎn)工作總體情況

1、高度重視安全生產(chǎn)工作。

安全是旅游業(yè)的生命線。我局一直將旅游安全工作擺在全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的首要位置。將對(duì)旅游安全的重視體現(xiàn)在不折不扣地執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府和市旅游局對(duì)安全生產(chǎn)工作的指示精神上，始終貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過(guò)制定切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)良好的旅游安全態(tài)勢(shì)。

2、強(qiáng)化旅游行業(yè)安全管理，定期開展全區(qū)性安全生產(chǎn)大檢查、安全教育培訓(xùn)工作。

根據(jù)社會(huì)安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)旅游行業(yè)的特點(diǎn)，我局2008年重點(diǎn)對(duì)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、旅行社安全管理等旅游行業(yè)中重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了排查、整改，全年共進(jìn)行八次大范圍的安全和質(zhì)量檢查。同時(shí)，在全旅游行業(yè)開展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。通過(guò)張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、安全生產(chǎn)大檢查、開展現(xiàn)場(chǎng)旅游安全咨詢等多種形式的活動(dòng)，進(jìn)一步提高了旅游從業(yè)人員和游客的旅游安全意識(shí)及安全防范能力。為使旅游安全生產(chǎn)管理工作不流于形式，由于今年我區(qū)大型的節(jié)慶活動(dòng)比較多，所以我局在節(jié)慶活動(dòng)前和每個(gè)旅游黃金周到來(lái)前都部署進(jìn)行全區(qū)旅游安全生產(chǎn)大檢查工作。檢查工作組都由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及旅行社、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)進(jìn)行旅游安全生產(chǎn)督導(dǎo)。通過(guò)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的安全意識(shí)，及時(shí)查找及消除安全隱患，保證旅游市場(chǎng)的健康、安全。對(duì)各旅游企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全管理和監(jiān)督機(jī)制，制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，加大安全投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)情況及隱患排查情況等進(jìn)行督察。此外，我局按照上級(jí)部門的要求認(rèn)真開展了旅游行業(yè)安全生產(chǎn)百日督察專項(xiàng)行動(dòng)，并在全區(qū)旅游行業(yè)進(jìn)行了一次安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。根據(jù)市旅游局《旅游安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)施方案》的要求，組織旅游企業(yè)進(jìn)行隱患排查、自查。

4月11日上午，縣委、縣政府召開了全縣環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年深化思想作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)；4月11日晚，縣委、縣政府又召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，對(duì)各單位組織收看環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年深化思想作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)情況進(jìn)行通報(bào)。縣旅游局高度重視，采取措施迅速貫徹落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神

4月11日，縣旅游局要求干部職工晚上8點(diǎn)收看電視轉(zhuǎn)播，學(xué)習(xí)縣委書記在環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年深化思想作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)的講話，并各上交一篇收看心得體會(huì)；4月12日下午，我局先后召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、全體干部職工大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了縣委蔣書記，縣委副書記、縣長(zhǎng)在全縣環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年深化思想作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)的講話；通報(bào)了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)會(huì)議情況；對(duì)未組織收看電視直播的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。會(huì)上，局黨委書記、局長(zhǎng)同志要求每位同志要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議及講話精神，把握會(huì)議實(shí)質(zhì)，認(rèn)真反思這次深刻教訓(xùn)，對(duì)照檢查，開展自查自糾；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格要求自己，率先垂范，以身作則，撲下身子抓落實(shí)，重樹旅游人良好新形象。

二、逗硬問(wèn)責(zé)，及時(shí)嚴(yán)肅處理

針對(duì)我局未組織職工及時(shí)收看涉及縣委、縣政府重大決策部署的環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年深化思想作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)情況，在全縣造成了不良影響，縣旅游局班子決定：一是對(duì)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任扣發(fā)一個(gè)季度的津補(bǔ)貼；二是免除負(fù)有直接責(zé)任的辦公室主任職務(wù)，以三個(gè)月為限進(jìn)行考察，如果工作不好，則建議進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)并調(diào)離旅游局；三是直接責(zé)任人在全體職工會(huì)進(jìn)行公開深刻檢討。

三、強(qiáng)化管理，抓好機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)

年以來(lái)，監(jiān)察大隊(duì)在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法辦事，突出執(zhí)法檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)整改，使旅游監(jiān)察工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。在局全體人員的共同努力下，監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法環(huán)境得到進(jìn)一步的改善，行政執(zhí)法水平逐步提高。截止目前，大隊(duì)共出動(dòng)巡查次，拆除違章建房?jī)砷g，拆除偷建、翻建的墳?zāi)棺惭ǎ幚砀黝惵糜瓮对V起?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、維護(hù)景區(qū)資源，保障旅游可持續(xù)發(fā)展

為了更好的保護(hù)風(fēng)景旅游資源，大隊(duì)把景區(qū)的資源保護(hù)作為日常工作的重點(diǎn)，依據(jù)《省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)擅自違章建設(shè)、開山采石、挖沙取土、建墳或其他破壞景區(qū)資源的行為，予以堅(jiān)決打擊毫不手軟。主要工作如下：⒈依法查處各類違章建筑，早發(fā)現(xiàn)、早處理，對(duì)一意孤行者交由法院強(qiáng)制執(zhí)行。月日，對(duì)不進(jìn)行整改的釘子戶，我局會(huì)同玉蒼林場(chǎng)工作人員對(duì)玉蒼山景區(qū)玉蒼道觀旁的簡(jiǎn)易棚進(jìn)行強(qiáng)制拆除，電視臺(tái)拍攝了整個(gè)拆違過(guò)程，播出后起到了很好的宣傳效果。⒉青山白化回潮，建一個(gè)拆一個(gè)。近段時(shí)間搶建、翻建墳?zāi)沟默F(xiàn)象有所抬頭，我們?cè)诮拥脚e報(bào)后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工人員進(jìn)行談話取證，扣留施工工具，并依法現(xiàn)場(chǎng)拆除。月日，我局會(huì)同金鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、炎亭管理所共三十多人，進(jìn)行聲勢(shì)浩大的青山白化整治行動(dòng)，對(duì)在⒌日雙休日期間搶建、翻建的兩座墳?zāi)惯M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拆除，同時(shí)電視臺(tái)跟蹤拍攝并報(bào)道了此事，對(duì)景區(qū)青山白化治理，起到了一個(gè)很好的宣傳、警示的效果。⒊景區(qū)資源保護(hù)，迫在眉睫。月日我局和林業(yè)部門配合浦亭鄉(xiāng)打擊非法采石活動(dòng)，對(duì)一非法采石場(chǎng)進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)該采石場(chǎng)有剛作業(yè)過(guò)的痕跡，人員已逃離，于是（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”）沒(méi)收了采石場(chǎng)作業(yè)用的機(jī)械葫蘆等非法的設(shè)備，搗毀非法采石的各種設(shè)施，嚴(yán)厲的打擊了非法采石者的囂張氣焰。日接到群眾舉報(bào)，漁寮聯(lián)盟村穿境公路正在進(jìn)行改擴(kuò)建，路直通漁寮大沙灘，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察工程已經(jīng)基本完工，恢復(fù)起來(lái)有極大的難度，局里以人為本考慮到村民的利益，決定在靠近沙灘的路段改為臺(tái)階上下，保留公路為村民提供方便。

二、突出旅游安全、確保旅游發(fā)展的生命線

⒈為貫徹市旅游局和縣府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全工作的通知》的文件精神，月日我局會(huì)同縣工商、衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、海事等部門，走訪了全縣各大景區(qū)、星級(jí)賓館飯店、旅行社，對(duì)全行業(yè)進(jìn)行了一次系統(tǒng)、全面的安全大檢查，檢查中對(duì)不符合要求的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查辦，起到了很好的效果。此次檢查涉及面之廣、聯(lián)合部門之多，都是有始以來(lái)第一次，為風(fēng)景旅游監(jiān)察工作開辟了一種全新的模式。

⒉安全事故，警鐘長(zhǎng)鳴。和事件給正自得于以安全工作為榮的我們當(dāng)頭一棒，如何給游客創(chuàng)造一個(gè)安全舒適旅游環(huán)境？怎樣創(chuàng)造這樣的環(huán)境？以確保此類事故不再發(fā)生，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。為此，我局舉一反三，對(duì)景區(qū)的安全隱患進(jìn)行全面排查不留死角，并督促整改，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，此次整改局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于整改，使整改工作很快得以完成。月日我局會(huì)同縣工商局、馬站派出所，對(duì)漁寮景區(qū)民房住宿進(jìn)行安全隱患檢查，對(duì)不具備安全設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所責(zé)令進(jìn)行整改。月日我局聯(lián)合海事、港航、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、漁寮鄉(xiāng)，對(duì)漁寮景區(qū)沙灘娛樂(lè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，不符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)戶不予運(yùn)營(yíng)。

今年我局政法綜治工作，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的要求，努力實(shí)現(xiàn)生活安寧、生產(chǎn)安全、百姓安居、社會(huì)安定的目標(biāo)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安縣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為建國(guó)63周年慶典營(yíng)造和諧平安的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、強(qiáng)化組織建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

2012年是建國(guó)63周年的大事年，我縣還舉辦了第三屆溫泉旅游節(jié)，因此，旅游綜治工作是工作的重中之重。今年為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)管理措施，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，確保旅游系統(tǒng)安全，為廣大游客提供安全的旅游環(huán)境，我局高度重視政法綜治工作，并將其列為全局重點(diǎn)工作，在今年年初便調(diào)整健全了綜治機(jī)構(gòu)，成立了由局長(zhǎng)為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任的縣旅游局綜合治理委員會(huì)，并成立了局綜治辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。組織機(jī)構(gòu)的成立，使我局在綜治工作中的指導(dǎo)、督促、檢查等管理作用顯現(xiàn)出來(lái)，使綜治工作更加規(guī)范，措施更加得力。

在局綜合治理委員會(huì)的組織下，我局加強(qiáng)了群防群治隊(duì)伍建設(shè)，先后成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、義務(wù)消防隊(duì)、治安保衛(wèi)小組、看樓護(hù)院隊(duì)等安全維穩(wěn)團(tuán)體機(jī)構(gòu)，從而建立了國(guó)家安全人民防線，隨時(shí)協(xié)同國(guó)家安全機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)。今年以來(lái)，未發(fā)生一起重大群體性事件、群死群傷重大治安災(zāi)害事故和生產(chǎn)安全事故，在兩會(huì)期間也未發(fā)一單位內(nèi)部人員進(jìn)京赴省上訪事件。

二、健全安全制度，提高安全意識(shí)

健全的組織機(jī)構(gòu)是做好工作的前提條件，但如果沒(méi)有制度作為保障，職能作用就難以發(fā)揮。因此，必須制訂相關(guān)的系列管理制度。今年我局在建章立制方面做了大量工作。

一、工作思路及目標(biāo)

以為游客營(yíng)造“放心、舒心、安心”的旅游市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，促使全縣旅游行業(yè)質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和品牌意識(shí)明顯提高，旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善，旅游服務(wù)品質(zhì)明顯提升，廣大游客和人民群眾對(duì)旅游服務(wù)的滿意度不斷提高。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局原則。以創(chuàng)建全域旅游示范縣和建設(shè)國(guó)際旅游目的地為中心，優(yōu)化旅游資源配置，努力促進(jìn)全縣旅游經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

（二）堅(jiān)持服務(wù)群眾，以人為本原則。著眼全縣旅游業(yè)發(fā)展和群眾實(shí)際需求，切實(shí)維護(hù)旅游從業(yè)人員和廣大游客的切身利益，全力助推全縣旅游精準(zhǔn)扶貧和民生改善。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)縣，環(huán)保優(yōu)先原則。牢固樹立質(zhì)量強(qiáng)縣和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格環(huán)保審批手續(xù)，強(qiáng)化環(huán)保督查檢查，大力實(shí)施旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略。