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為進一步規(guī)范縣城居民點居民改擴建房屋的建設(shè)，我局根據(jù)縣政府第八次常務(wù)會研究修改的《縣城居民點房屋改擴建審批有關(guān)事項意見》和吉縣府辦抄字[2013]317號抄告意見精神，從縣城居民點房屋安全鑒定、測量、發(fā)證等工作入手進行了一系列工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、已做的工作

今年以來，我局共對縣城居民點27戶申請房屋改擴建的5800余平方米房屋進行安全鑒定，出具安全鑒定意見書；對已竣工的35棟近萬平方米的改擴建房屋進行了現(xiàn)場測繪，并出具測繪報告；對縣城居民點房屋符合辦證條件的業(yè)主辦理了房屋權(quán)屬登記手續(xù)。在辦證過程中，我局嚴格按政府私房改擴建要求把好兩個關(guān)：一是把好建設(shè)城管處罰到位關(guān)；二是把好相關(guān)稅費關(guān)（主要是建筑營業(yè)稅）。

二、存在的問題

1、近年來縣城居民點擅自改擴建現(xiàn)象日趨嚴重

據(jù)了解，近兩年縣城居民點未報建審批擅自改擴建私房有四五十戶，其中有的居民房屋確屬建設(shè)年代久遠造成房屋破漏急需拆房重建的，也有部分是因為周邊房屋已改建而改擴建的，還有一部分并不是因為房屋質(zhì)量問題等原因而是改擴建后用于出售的；

2、處罰標準的單一性，滋生部分改擴建戶居民不滿情緒

我局在辦理縣城居民點房屋改擴建產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)過程中，發(fā)現(xiàn)存在兩種情況：一種是改擴建設(shè)后房屋產(chǎn)權(quán)仍歸原產(chǎn)權(quán)人或直系親屬；一種是少部分產(chǎn)權(quán)歸原產(chǎn)權(quán)人剩余的房屋全部出售。多數(shù)改擴建戶認為其改擴建的房屋權(quán)屬未發(fā)生轉(zhuǎn)移應(yīng)與那些變相搞零星房地產(chǎn)開發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的業(yè)主要有所區(qū)別，處罰標準應(yīng)低于那些變相開發(fā)的．

3、私房改建擠占縣城商品房銷售空間

在這些縣城居民點已改擴建的房屋中，有一部分業(yè)主屬變相開發(fā)（有的業(yè)主已賣了12套房子），有相當一部分業(yè)主改擴建后房子對外出售，由于這類房屋出售價格相對商品房銷售價格更便宜，因此很多購房者不去買商品房而購買此類房屋，在一定程度影響了縣城商品房銷售，從而也減少了地方政府的財政收入。

三、問題產(chǎn)生的原因

1、客觀原因：隨著縣城建設(shè)的不斷推進，縣城八、九十年代建設(shè)的私房從房屋質(zhì)量、外觀形象等方面的確與縣城整體形象和品味格格不入，確實有必要對這些私房加以改建，以促進縣城建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和縣城品味的提高；

2、規(guī)劃及施工批建的執(zhí)法不到位，導致擅自改擴建，同時也引起部分待建戶不滿。近兩年私房建設(shè)不經(jīng)審批擅自建設(shè)，主要原因是沒有哪個部門去制止和處罰這種建設(shè)行為。如果從一開始就對縣城居民點房屋改擴建行為采取制止和嚴厲處罰，就有可能不會出現(xiàn)今天這種私房未批先建的現(xiàn)象。

四、相關(guān)建議

1、對縣城居民點房屋改擴建應(yīng)嚴格按縣城總體規(guī)劃布局和改擴建房屋周邊實際情況來審批規(guī)劃，盡量多考慮房屋間距和采光等因素，同時也要考慮和周邊房屋建設(shè)高度格局及顏色相協(xié)調(diào)；

2、對縣城居民點改擴建實施處罰要針對改擴建后房屋權(quán)屬分配不同而標準不同，對改擴建后房屋權(quán)屬不變的按私房建設(shè)辦理相關(guān)手續(xù)，對改擴建后房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)變的應(yīng)按房屋銷售行為征收相關(guān)稅費，同時處罰標準應(yīng)高于改擴建后房屋產(chǎn)權(quán)人不變的改擴建房戶，這樣做可消除部分改擴建房戶的不滿情緒；

3、停止以改擴建形式變相搞零星房地產(chǎn)開發(fā)行為。我局在辦理縣城已改擴建房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)工作中，發(fā)現(xiàn)有部分居民名義上是改擴建房屋，實際上是變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，有的改擴建房戶建設(shè)10多套房屋，通過城管和建設(shè)規(guī)劃部門處罰形式名正言順辦理了土地及房屋分戶手續(xù)，全部實現(xiàn)對外出售；

4、嚴格界定改擴建房屋和新建房屋性質(zhì)，對新建房屋特別是（借處罰名義變相開發(fā)的）不應(yīng)列入改擴建房屋范圍，并對建后對外出售的房屋應(yīng)按商品房開發(fā)性質(zhì)辦理相關(guān)手續(xù)；

5、對不在縣城居民點范圍，但房屋確已破漏不堪，影響街景或與周邊建筑外觀及房屋高度等格格不入的，應(yīng)同意其改造，以確?？h城環(huán)境美觀要求；

6、對經(jīng)過鑒定確屬危房的，為確保居民生命財產(chǎn)安全，應(yīng)督促其拆遷，條件許可應(yīng)按縣城規(guī)劃部門要求并辦理相關(guān)手續(xù)后自行建設(shè)，如規(guī)劃部門要求拆除后不允許建私房，政府應(yīng)收儲后參照龍湖南岸方式統(tǒng)一進行異地安置；

7、在制定居民房屋改擴建政策時，應(yīng)考慮政策的延續(xù)性，縣居民建房從2009年至今，政府先后下發(fā)了幾個抄告，但政策都不一樣。