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住房是人類生存的必要條件。住房問題是重要的民生問題。黨的十七大報告中提出：要健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。這是黨的代表大會第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到住房保障方式和保障對象。在全國的“兩會”上，多位政協(xié)委員也就加大廉租房建設力度建言獻策?？梢哉f，廉租住房制度是我國現(xiàn)行住房保障制度體系中最核心的組成部分，加大廉租房建設已成共識。

我縣自2008年啟動實施保障性住房建設工作以來，先后實施了廉租房、經濟適用房、城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造安置房、青年教師公寓、公租房等住房保障方式，截止2011年底，全縣共建成保障性住房54197.11平方米，其中，廉租房建筑總面積34829.66平方米/1009套，經濟適用房11314平方米/194套，公共租賃住房16454.05平方米/401套?！叭俊苯ㄔO總投資9137萬元，其中廉租房建設投資6607萬元，公共租賃住房投資1332萬元，經濟適用房投資1198萬元，解決了2348戶中低收入家庭的住房困難，同時我縣對城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造拆遷面積9.65萬平方米，新建返遷安置房834戶，有效地改善了城市部分住房困難群眾的居住條件。就我縣而言，縣委政府多次提出：要把解決低收入群眾住房問題作為重要的民生工程來抓，通過完善公共政策，加大投入，加快廉租房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造的建設步伐。在政協(xié)縣屆次全會上，部分政協(xié)委員也就我縣大力推進支持保障房建設提出了一些很好意見和建議。

為充分發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，切實做好我縣的保障性住房建設工作，屆次全會后，縣政協(xié)組成了以副主席為組長、政協(xié)專委會、財政、房產部門、國土資源局、民政、城建、規(guī)劃局、發(fā)改委及社區(qū)居委會等相關部門人員參加專題調研開展廉租房建設情況的專題調研。調研組深入我縣保障房建設施工現(xiàn)場、社區(qū)居委會、民政、房產、財政等部門，詳細了解了我縣廉租房建設中的相關問題。

一、縣城中心城區(qū)居民住房基本情況

（1）從城市居民住房情況顯示：縣縣城規(guī)劃面積10平方公里，城市人口6萬人。據(jù)2011年末初步調查統(tǒng)計，全縣總戶數(shù)64088戶，總人口209487人，其中城區(qū)戶數(shù)10742戶，生活在城市棚戶區(qū)（危舊住房）2720戶，占城區(qū)總數(shù)的25.3%。城市棚戶區(qū)面積9.55萬平方米，主要分布在北門一江二岸，解放路，南門口，中營村，上營村等地段板塊。分析這些板塊形成棚戶區(qū)的主要原因：一是下崗失業(yè)家庭戶占87%；殘障和三無人員家庭211戶占0.07%；在職和退休家庭107戶占0.03%。這部分家庭經濟來源微薄，生活貧困，無經濟能力進行改建；二是因城市進程步伐加快，一些解放前或40—50年代的土木結構房屋因產權成份復雜沒有得到及時有效整合進行規(guī)劃改建，導致一些低矮破舊房屋圈圍在城市中心地段。三是城市中低收入困難家庭為7125戶，人均年可支配6000元以下的占15.6%，7000元以上的38.5%，800元以下的占51.23%，人均可支配收入約為9523元（即2011年的人均收入）以下的占66.33%?？梢钥闯觯h貧富差距較大，縣城區(qū)六成人口屬中低收入行列，因私人建房較多，人均住房面積偏大，然而，城市有規(guī)模有質量的居住環(huán)境不多，居住環(huán)境的總體質量偏低。

（2）從城市棚戶區(qū)人均住房面積調查顯示：直系同住人均居住面積在10平方米以下的有1870戶，占50.8%，直系同住人均居住面積在10—13平方米的有135戶占23%，直系同住人均居住面積在15—20平方米的有715戶，占26.2%。

（3）從享受最低生活保障家庭的經濟狀況顯示：下崗和失業(yè)家庭789戶，占87%；殘障和三無人員家庭111戶，占12.2％；在職和退休人員家庭7戶，占0.8%。從其住房狀況分析：住本人私房但人均住房面積10平方米以下的49戶，占5.4%；租住單位公房和直管公房122戶，占13.4％；與直系親屬同住的258戶，占28.5％；租住他人私房的478戶，占52.7%，除此之外尚有少數(shù)未享受最低生活保障的住房困難戶。城區(qū)中低收入家庭人均住房建筑面積小于10平方米的387戶，人均住房建筑面積在10一15平方米的中低收入家庭580戶?，F(xiàn)狀符合申請廉租住房標準的中低收入家庭有532戶。

（4）從國營林場、工礦企業(yè)棚戶區(qū)情況顯示：縣現(xiàn)有11個國營林場8個工區(qū)，其中有6個工區(qū)職工宿舍是五十、六十年代建造的，大部分是土木、竹篾粘土結構工棚，國營林場、工區(qū)棚戶區(qū)面積達1.2萬平方米?？h現(xiàn)有中小型規(guī)模鎢礦2個、煤礦1個均為六十、七十年興建的土木結構住房,建筑面積達3.6萬平方米，其中煤礦達1.5萬平方米。

（5）從居民居住現(xiàn)狀與需求分析顯示：截止2011年12月，縣人均住房使用面積已達到33.4平方米，位居全省前例，城區(qū)居民家庭住房現(xiàn)有比率達到90%左右，家庭單元配套式住房率超過80%以上，非成套住宅比例占20%左右，從這些數(shù)據(jù)分析，城市常住人口的住房條件較為優(yōu)越，進城務工、外來人口，新就業(yè)人口的住房困難問題比較突出，有95%以上靠租住房屋，只有0.5%左右投住親屬。近年來，我縣住房制度設計上有經濟適用房和廉租房等，部分填補了保障性住房的空缺，但實踐中，現(xiàn)有經濟適用房政策對申請人群入住條件難以界定，而且廉租房針對的是“低保群眾”，我縣約有30%左右的低收入群體既享受不到保障房，短時期內也買不起商品房。

二、經驗及主要做法：

我縣的廉租房建設由縣房產局負責，縣財政局、國土資源局、規(guī)劃、民政、監(jiān)察、審計、稅務、物價、供水、供電、城管、橫水鎮(zhèn)等部門密切配合，房地產行政主管部門負責管理，橫水鎮(zhèn)、社區(qū)居委會負責做好轄區(qū)單位最低收入家庭廉租房保障的申請、登記、核實、上報等具體工作。縣在保障性住房建設中，嚴格執(zhí)行國家有關廉租房建設的各項政策，土地實行政府無償劃撥，免征政府行政事業(yè)性收費和政府基金，其他各項費用一律減半征收，降低了工程造價。按照以人為本、方便生活、集中建設的要求，加強了項目規(guī)劃和戶型設計，充分考慮了低收入家庭的特殊性，戶型設計較經濟合理，努力做到了環(huán)境優(yōu)美、質量優(yōu)良、功能完善、經濟實用。

（一）建設經驗。

（1）落實了保障性安居工程建設項目政策。為確保我縣保障性安居工程項目得到順利實施和全面推進，按照上級有關文件精神，我縣及時制訂和出臺了《縣廉租住房建設管理實施方案》、《縣城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造實施方案》（崇府辦[2012]67）號等文件，嚴格執(zhí)行了保障性安居工程建設項目涉及的行政事業(yè)性收費，政府性基金全免，經營服務性收費按低減半征收等政策，在項目資金使用管理上實行封閉運行，在土地供應上實行從早規(guī)劃和政府劃撥。在辦理報建報批等相關手續(xù)上，開辟“綠色”通道。

（2）建立和落實了工作運行保障機制。縣政府為加大對保障性安居工程建設和管理力度，成立了由縣政府縣長任組長，分管副縣長，項目掛點縣領導任副組長，發(fā)改、監(jiān)察、建設、財政、房管、橫水鎮(zhèn)、審計、公安、國土等相關單位為成員單位的工作領導小組，領導小組堅持每月例會制度，每周調度工作進展情況，房管部門成立分管副局長帶領專人駐工地現(xiàn)場監(jiān)督施工進度、質量、安全等工作，及時解決施工單位在施工進程中遇到的各種矛盾糾紛。把施工進度和質量安全落實到一線，把矛盾糾紛排查調處在一線，形成了一級抓一級，一級管一級，一線對一級負責的上下聯(lián)動工作機制。確保了保障性安居工程從選址用地、立項、設計、招投標、開工建設、資金安排等各個工作環(huán)節(jié)落實到位。

（3）為失地農戶辦理養(yǎng)老保險?？h從2008年起推行和建立了對縣城區(qū)失業(yè)農民辦理了養(yǎng)老保險制度，從制度上解決了城鎮(zhèn)失地農戶擔心養(yǎng)老問題的后顧之憂。

（4）實行問責管理。為確保質量安全和工程進度，各相關部門要精心組織，強化各項管理措施，以確保保障房工程項目的順利實施，縣房管部門要按照省、市、縣規(guī)定的工程進度時間節(jié)點完成保障房建設工程目標任務，同時，縣政府明確了對項目資金，土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、應對其單位主要負責人實行問責，對在保障房工程建設，分配管理過程濫用職權，玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府其相關部門工作人員，要依法依規(guī)追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

(二）資金來源及申請、審核分配方法

（1）資金來源。主要由縣級財政預算安排資金、住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的、土地出讓凈收益按規(guī)定提取的一定比例、城市配套費的一定比例、以及上級補助配套資金打捆投入使用。全部資金實行財政封閉運行專戶管理，并實行資金年度審計制度。

（2）分配原則及租金?？h廉租住房目前實行只租不售，按三級審核三榜公示、統(tǒng)一搖號分配、排號輪候的原則分配入住，租金標準暫定為中低收入家庭按2元/平方米、低保戶按1.2元/平方米。

（3）申請范圍：考慮到房源問題；目前我縣對申請廉租房家庭限于戶籍在縣城社區(qū)三個居委會內的城鎮(zhèn)中低收入，低保住房困難家庭。

（4）申請和受理：從2012年起，我縣將廉租房申請受理工作由集中受理改為日常受理，即實行申請受理，審核工作常態(tài)化，對符合條件需要申請廉租房實物配租和租賃補貼的縣城低收入家庭，可以在工作日間隨時到戶口所在地社區(qū)居委會申請報名，避免申報家庭因錯過申報時間而未能享受到政府住房保障政策，方便群眾辦事。

對于我縣的“三房合一”建設管理，已購經濟適用房回購上市交易管理，公租房“租售并舉”等管理實施辦法縣房產局正在醞釀中，管理辦法還沒有正式出臺。

三、“十二五”期間實施住房保障規(guī)劃預測

根據(jù)縣中心城區(qū)中低收入住房困難家庭戶數(shù)預測，廉租房供應建筑總量182550平方米，3651套，占地面積（按每套50m2計算）約需236畝，總投資約需21906萬元（不包括基礎設施配套費）?！笆濉逼陂g縣住房保障規(guī)劃列表如下：

從上表的數(shù)據(jù)來看，在“十二”期間的今后三年我縣保障性住房需求量仍然很大，按以上預測到2015年仍要建2642套保障房，方可達到20%的覆蓋面。

四、我縣保障性住房建設存在的主要問題及困難

雖然我縣在保障性住房建設上取得了一定成績，但在一些方面也還程度不同地存在問題。

（1）法制保障還不能適應需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定，對依法管理提出了很高的要求。目前，我縣在保障性住房的建設管理上，主要依據(jù)的是政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件，這些規(guī)章和規(guī)范性文件涵蓋了廉租房、經濟適用房、公共租賃房等多種類型的保障性住房，存在著政策標準各不相同，準入與退出機制還不夠健全等問題，由于城區(qū)的流動人口多，城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭信息的搜集、核實和動態(tài)管理等還缺乏一套十分客觀、科學的體系和實施細則。城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭的情況沒有完全摸清，保障對象的數(shù)字不夠準確，給保障性住房的分配帶來困難。一些由住戶負擔的水電及物業(yè)等費用難以按時的足額繳納，小區(qū)衛(wèi)生狀況的不容樂觀，后續(xù)管理方面存在著的隱患，都給其管理造成一定困難。需要一部統(tǒng)一的、具有法律效力的地方性法規(guī)作保障。而在我縣現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細化，操作性還不強。比如在租賃期內，承租人的收入超出限制條件應如何計算與調整、特殊疾病導致房屋空置6個月及以上的如何處理；房屋出售后，購買人條件發(fā)生變化應如何處理；“申請、退出的程序與手續(xù)”、“個人資產的審查與認定”、“租金使用與監(jiān)管”和“購買方式”等都需要進一步界定與細化，需要在實踐中不斷總結完善，通過加強制度建設和地方性法規(guī)進行規(guī)范。

（2）配套設施還沒有及時跟上。我縣保障性住房在建設規(guī)劃設計上考慮不周，規(guī)劃設計不到位。尤其物業(yè)管理配套設施建設落實不夠好。

（3）建設資金缺口大。按照保障性住房總體覆蓋城鎮(zhèn)中低收入家庭20%的目標要求，省市近年公租房建設的總量，分解到縣市的任務均按城鎮(zhèn)人口及家庭戶數(shù)不達建設指標任務，建材、工資等行情逐年上漲。從2012年到2015年財政資金安排總量預計為6800萬元以上（不包括上級補助配套資金），縣財政支付保障性安居工程資金十分緊張和困難。

（4）縣城規(guī)劃區(qū)內受土地秉賦的制約，保障房土地供應、選址十分困難。在節(jié)約集約利用土地資源的前提下，在“十二五”規(guī)劃期內，剔除2011年以前4年新開工建設的54197平米左右保障住房目標，今后3年仍需新建各類保障性住房3142套，建筑總面積達157100平方米，按城區(qū)保障性住房建設用地平均容積率2.0計算，從2012年到2015年約需117.8畝土地。

（5）基層干部群眾的意見和要求。基層干部群眾的意見和要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）通過搖號分配2次以上未中簽戶能否在下次搖號分配中，直接分配入住。

(2)因受房源的制約，對住房困難戶的低保實行了應保盡保的傾斜政策，而對中等偏下收入住房困難戶，在政策上不好界定，客觀上會造成分配不公現(xiàn)象。

（3）隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學撤并教學點等因素，有相當部分非農戶口子女到縣城就讀，這部分群體在申請公租房、廉租房受政策性和房源上的限制，我縣暫時還不能滿足其申請要求及愿望，對此，要求能夠租住公租房、廉租房的呼聲較高。

（4）中心城區(qū)和非中心城區(qū)的退休公職人員，不愿和子女生活居住在一起，這部分人有的收入超標，有的子女有住房且面積均達到人均15平方米以上，有的將房產轉讓子女名下，視作無住房要求租住公租房的呼聲較高。

（5）大部分入住公租房、廉租房的住戶，對戶型設計在50平方米（兩室一廳一廚一衛(wèi)一陽臺）反映面積太小，只能鋪床，安排不下日常起居生活必備的家具等

（6）自從有了廉租房、公租房后，城市家庭成員中一些60歲以上的老人或患病人員、重度殘疾人員，有優(yōu)先入住廉租房的條件政策，導致廉租住房小區(qū)管理小區(qū)管理難，難管理，存在一定的事故和安全隱患，主管廉租住房部門肩負的壓力較大。

五、對進一步推進保障性住房建設與管理的建議

保障性住房建設是一項關系民生的重大工程。為使保障性住房建設管理切實落到實處，擬提以下建議：

（1）進一步提高認識，加強組織領導，加大資金投入。各職能部門要把建設住房保障作為重要政治任務抓緊抓好，切實增強責任心，務必要把思想進一步統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，提高認識，加強領導，精心組織，加大投入，按計劃積極穩(wěn)妥地完成上級下達的保障性住房建設目標任務。

（2）進一步細化政策措施，依法加強管理?，F(xiàn)行的《廉租住房建設管理實施細則》關于申請、審核、公示、輪候、搖號、配租、監(jiān)管、騰退等規(guī)定還不夠細致，操作性不夠強，特別是對申請人的經濟收入等家庭條件在政策上不好界定。相關部門要進一步加強研究，廣泛借鑒其他縣市的先進經驗，抓緊出臺切實可行的實施細則，從制度上規(guī)范管理，依法規(guī)范保障性住房的建設與管理。

（3）加強資金籌集和監(jiān)督管理，確保建設進度和資金安全。進一步加大保障性住房建設資金投入，財政投入資金和補助資金要及時劃撥到位，上級財政支持資金要全力爭取，融資資金要加強協(xié)調落實，其它各項資金來源也要加大調控力度，千方百計逐一落實到位，確保工程建設按計劃推進。要切實加強項目建設過程監(jiān)管，定期開展保障性住房建設質量專項檢查，督促業(yè)主單位加強內部監(jiān)督，使保障性住房成為名副其實的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監(jiān)管，完善、落實資金管理制度，監(jiān)察、審計部門要加強對建設資金、租金的監(jiān)督檢查，定期公布檢查結果，確保資金使用安全規(guī)范。

（4）進一步重視建設配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認真研究總結當前保障性住房在配套建設上還存在的不足和問題，切實按規(guī)劃完善和落實配套建設；要加強部門間的溝通協(xié)調，及時研究解決在交通、電力、供排水等方面建設管理中遇到的問題。要按照“宜居”要求，精心設計保障性住房小區(qū)內的配套設施，比如道路交通、小區(qū)綠化、購物休閑、健身娛樂、居家安全等，使居住者滿意。要加強保障性住房后期管理工作，切實制訂出科學規(guī)范的，既有操作性，又有實效性的措施辦法。

（5）多渠道增加廉租住房房源建議政府采取新建、收購、改建和鼓勵社會捐贈方式增加廉租房供應。同時積極探索規(guī)模積有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)利用自用土地投資新建公共租賃住房的建設模式，研究出臺企業(yè)新建公租房的相關配套及優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資。

總之，廉租房政策惠及廣大貧困群眾，關系民生，社會關注、群眾關心，它不僅是一項民心工程，也是一項政德工程。搞好我縣的廉租房建設，必將為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定起到積極作用。功在千秋，意義深遠。