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20*年上半年以來，*區(qū)的人口和計劃生育工作，在區(qū)委、區(qū)政府的領導和市人口計生委的指導下，全面落實中央《決定》、市委和區(qū)委《意見》精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，嚴格執(zhí)行“1151”人口計生工作思路，按照“全面打基礎、重點求突破”的工作要求，進一步強化宣傳教育、行政執(zhí)法、技術服務、惠民政策的落實，加大對基層基礎工作的指導和規(guī)范，人口計劃生育工作有了新的起色。

一、半年工作情況

（一）扎實基礎工作，人口計生工作質量穩(wěn)中有升

半年來，全區(qū)人口計生系統(tǒng)干部認真總結去年工作存在的問題，突出重點，狠抓薄弱，扎實工作，人口計劃生育工作止住了下滑趨勢。全區(qū)半年（20*.10.1-20*.3.31）共出生6606人，同比去年增加34人；人口出生率為3.77‰，同去年同期持平；政策性生育率為87.31%，同比去年增加了0.38個百分點；違法生育838人，同比減少14人、減少2.44%；出生人口性別比為111.53，同比下降了7.61，政策內出生嬰兒性別比為1*.48，趨于正常值；征收社會撫養(yǎng)費980余萬元，比去年同期多增收100余萬元。

（二）加大領導力度，落實人口計生目標責任制

一是堅持執(zhí)行黨政、人口計生系統(tǒng)和相關部門“三線一體”目標管理責任制和“一票否決”制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨政一把手都高度重視人口計劃生育工作，做到了親自抓、負總責；各區(qū)級部門也積極參與，認真履行在人口計生工作中的職責與任務，并對抓好全區(qū)人口計生工作提出了建設性意見及建議。二是實行村（居）人口和計劃生育目標管理責任制。與村、居簽定人口和計劃生育工作目標責任書，加大對村支兩委的目標考核力度，堅決實行“一票否決”制，強化村（居）委會、人口計生辦、計生指導服務站在人口計生工作中的職責與任務。聯(lián)村領導和村支部書記為第一責任人，村主任、會計、人口計生專干為第二責任人。三是實行績效工作制。多數鎮(zhèn)鄉(xiāng)對干部職工實行人口計生考核和津貼掛鉤，充分調動全體干部的積極性，真正形成齊抓共管的合力。

（三）強化工作指導，規(guī)范人口計生行政管理

一是確立了分片聯(lián)系責任制。于20*年2月下發(fā)了《關于繼續(xù)實行委領導和業(yè)務科室分片聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道人口和計劃生育工作責任制的通知》（*人口計生委〔20*〕7號）文件，將全區(qū)52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分成7個片，由4名班子成員和3名副調研員為片區(qū)負責人，各科室的同志具體負責，重點幫扶政策性生育率低、工作質量差的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。7個督導小組認真履行工作職責，每月至少下鎮(zhèn)鄉(xiāng)10天（次），督促后進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)范計生臺帳、基礎帳冊、檔案資料，修補統(tǒng)計錯誤，規(guī)范服務站的管理。二是實行定點幫扶制。對去年政策性生育率低于70%的17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)實行“一對一”重點幫促，通過幫助查找問題，分析原因，增添措施，今年上半年，這17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的政策性生育率都達到了70%以上，切實扭轉了被動局面，促進了全區(qū)人口計生工作平衡發(fā)展。三是制作了統(tǒng)計及基礎資料規(guī)范。于今年月下發(fā)了《關于進一步規(guī)范人口和計劃生育統(tǒng)計工作的通知》（*人口計生委〔20*〕3號），進一步規(guī)范了統(tǒng)計行為，完善了統(tǒng)計基礎帳冊；區(qū)人口計生委辦公室統(tǒng)一制作了科技、宣教、政法、人事、財務、計生協(xié)、流動人口等業(yè)務工作檔案資料的規(guī)范化模式，夯實基層基礎工作，切實規(guī)范人口計劃生育行政管理。

（四）強化宣傳教育，優(yōu)化人口計生輿論環(huán)境

一是加強節(jié)日宣傳。多數鎮(zhèn)鄉(xiāng)在元旦、春節(jié)、三八節(jié)開展了聲勢浩大的人口計劃生育宣傳活動，大力宣傳人口計劃生育“一法四規(guī)”及相關政策，提高了群眾的政策知曉率。二是加強標語宣傳。多數鎮(zhèn)鄉(xiāng)都重新了標語口號，確保每個村至少有5幅人口計劃生育的宣傳標語。三是加強對外出務工人員的宣傳。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)充分利用外出務工人員回鄉(xiāng)過春節(jié)的時機送政策上門，例如郭村鄉(xiāng)結合現(xiàn)行生育政策，編制了《流動人口計劃生育十問十答》、《計劃生育獎勵扶助政策》等宣傳資料，采取到村組召開民工座談會，到戶慰問計生家庭等形式，使計劃生育政策宣傳深入到外出流動人口。四是創(chuàng)新宣傳形式。多數鎮(zhèn)鄉(xiāng)與農民樂隊簽約，自行編排通俗風趣的人口計生節(jié)目，利用農村紅白喜事進行廣泛宣傳。半年以來，全區(qū)共發(fā)放各類宣傳資料10萬余份，大張旗鼓地宣傳了現(xiàn)行計劃生育政策，營造了有利于人口計劃生育工作的良好輿論環(huán)境。

(五)強化技術服務，提高人口計生優(yōu)質服務水平

一是大力推進服務站“五化”標準建設?？萍伎朴诮衲?月分赴各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生殖健康服務站檢查服務建設情況，并手把手指導各服務站規(guī)范內務管理。分水、長灘服務站順利通過了國家人口計生委的國債項目驗收。二是完善技術服務設備配置。積極配合新農村建設，對72個村（居）配備了計生設備，增強了村計衛(wèi)室的服務功能。三是大力推行避孕節(jié)育知情選擇。抓好孕前型管理，提高生殖健康參檢率，避孕節(jié)育知情選擇和落實率分別達到90%、95%以上。四是認真開展“二到村四上門”活動。將優(yōu)質服務月活動與常年性的優(yōu)質服務活動相結合，認真開展了服務月活動到村、宣傳培訓到村、免費檢查上門、送宣傳資料上門、手術隨訪上門、調查咨詢上門，半年以來，共免費為2.8萬名育齡婦女進行了生殖健康檢查，免費實施計劃生育手術1784例，育齡夫婦生殖健康服務率達85%以上。

(六)強化依法行政，加大人口計生行政執(zhí)法力度

一是開展了以規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法內容、執(zhí)法文書、執(zhí)法檔案管理為主要內容的“四規(guī)范”活動，認真履行“七不準”規(guī)定，文明執(zhí)法，6個月來，未發(fā)生一例違法事件。二是摸清家底。組織力量，對全區(qū)歷年及當年的違法生育情況進行了清理，掌握了全區(qū)違法生育已處理及未處理戶數，做到了家底清、情況明。三是規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收秩序。嚴格票據管理，做到“以票管費、一票管死”，嚴禁各鎮(zhèn)鄉(xiāng)用行政非經營性收據收取社會撫養(yǎng)費；嚴禁各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道挪用、座支社會撫養(yǎng)費。三是積極探索行政執(zhí)法方式。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道努力探索行政執(zhí)法模式，采取經常性征收與突擊性征收相結合、自身征收與法院征收相結合、本地征收與異地征收相結合的方式，進一步加大執(zhí)法力度，以促進年終順利完成行政執(zhí)法“三率”的目標任務。

(七)強化利益導向，落實人口計生獎扶政策

一是認真抓好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。進一步規(guī)范完善工作程序和制度，嚴把獎扶對象的調查關和公示關，按要求將今年新增1489名符合條件的獎扶對象全部上報并及時錄入國家網站。二是及時兌現(xiàn)獨生子女父母一次性獎勵。今年1月，對符合條件的5000名獨生子女父母及時給予了300元的一次性獎勵。

(八)強化作風建設，認真開展主題活動

自全區(qū)干部大會后，區(qū)人口計生委嚴格按照主題活動辦的要求開展“創(chuàng)新服務、促進發(fā)展”主題活動。一是加強領導。成立了由主任龍倫成任組長、其他班子成員任副組長、各科室負責及下屬單位負責人為成員的主題活動領導小組，加強對主題活動的領導與指導。二是及時制作主題活動方案。嚴格按照區(qū)主題活動辦的部署，落實了區(qū)人口計生委主題活動分為動員部署、全面落實和整改提高三個階段，并明確活動目標為今年人口和計劃生育工作獲得全市出色完成目標任務獎。三是積極開展學習和解放思想大討論。嚴格按要求學習區(qū)委、區(qū)政府指導的必學篇目，并于3月21日下午召開全體職工會，緊緊圍繞“如何創(chuàng)新思維，改進服務，推動全區(qū)人口計生工作”展開了激烈的大討論。對如何創(chuàng)新思維，改進服務，推動全區(qū)人口計生工作”，與會人員達成了一致共識，就是以全區(qū)開展“創(chuàng)新服務、促進發(fā)展”主題活動為契機，更新思想觀念，轉變工作思路與方法，主要做到“培養(yǎng)一種感情、強化六種意識”，即培養(yǎng)對計劃生育家庭的感情，強化*意識、責任意識、協(xié)作意識、危機意識、服務意識、強化分母意識，進一步加強作風建設，切實提高服務水平和質量，以促進人口計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展。四是以活動促工作。自主題活動開展以來，區(qū)人口計生委堅持以活動推工作、以工作促活動的思路，做到活動與工作兩不誤、兩促進，將主題活動貫穿于全年人口計劃生育工作的始終。特別是在加大對基層的指導和服務力度方面，切實做到了三個50%，即委領導班子成員50%的時間在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道督導工作，50%的機關干部在鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村指導工作，下鄉(xiāng)指導的機關干部到50%的村組開展工作。

二、存在的問題

（一）工作質量不高。全區(qū)的政策性生育率只有87.31%。有7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)政策性生育率低于80%，其中分水鎮(zhèn)78.64%、走馬鎮(zhèn)77.78%、太安鎮(zhèn)75.86%、余家鎮(zhèn)75.41%、武陵鎮(zhèn)74.19%、龍駒鎮(zhèn)73.35%、梨樹鄉(xiāng)72.88%，低于區(qū)委、區(qū)政府下達的目標任務，并且還有14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的政策性生育率低于85%，這說明穩(wěn)定低生育水平的任務仍然比較艱巨。

（二）宣教力度不夠。由于一些報刊斷章取義，使部分群眾甚至對人口計生工作政策產生了誤解和懷疑，而目前的宣傳采取的基本還是老方式、老辦法，缺乏有效的載體，群眾對現(xiàn)行人口計生政策缺乏了解，認為可以生育二孩。

（三）基層基礎工作脆弱。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖然檔案比以往有所改觀，但還存在基礎帳冊和檔案不規(guī)范的現(xiàn)象，個別村沒有按月填寫村級報告單，村級協(xié)會無工作資料。再加之由于村級計生專干的調整，新專干業(yè)務不熟，導致工作質量不高。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒有較好地利用PIS系統(tǒng)，并且邏輯錯誤較多，導致統(tǒng)計數據不準。

（四）流動人口管理難。全區(qū)農村流出人口達35萬以上，其中育齡婦女12萬人，由于全國沒有形成“一盤棋”，從而造成全區(qū)的辦證率、簽定合同率比較低，返回孕檢證明的人數更少。目前對于流動人口的管理，還缺乏有效的手段。

三、下步工作措施

（一）加大執(zhí)法力度。一是以完成目標責任制行政執(zhí)法“三率”為目標，組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)摸清外流人口違法生育集居地，在下半年，由區(qū)委、區(qū)政府辦公室領導帶隊，組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行異地征收。二是加強督查。組織督導組對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的行政執(zhí)法工作和社會撫養(yǎng)費收支情況進行專項監(jiān)督、專項檢查。

（二）加大宣傳力度。一是針對流動人口對政策不了解，無法管理的問題，區(qū)人口計生委將把人口計生政策、法律法規(guī)、辦事指南等印成小冊子，發(fā)放到流動人口手中。二是在報刊、電臺加大中央《決定》、市委和區(qū)委《意見》宣傳的力度。三是深入宣傳“一法四規(guī)”及計劃生育獎勵扶助等相關政策，使宣傳圖文入村率100%，入戶率達95%以上。

（三）強化基層基礎工作。一是加強對村居專干的培訓。在下半年，對村級計生專干將進行一至兩次的專業(yè)培訓，從而使之熟悉業(yè)務工作。二是加強基礎工作指導。嚴格對照責任制，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居所有應歸檔的資料進行規(guī)范指導。三是加強督查。對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的檔案資料和統(tǒng)計數據將進行專項督查，確?；A帳冊和檔案資料規(guī)范齊全。