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摘要：近年來，隨著居民生活質量的不斷提高，國內牛肉市場迎來了產銷兩旺的好勢頭。但肉牛產業(yè)中還存在著布局不夠合理、育種水平不夠高、牛肉生產加工企業(yè)不夠強、牛肉產量增速不能滿足國內牛肉需求等問題。本文在國家促進畜牧業(yè)發(fā)展相關文件精神的指導下，通過系統(tǒng)分析國內肉牛養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀，從政府和企業(yè)兩個角度為構建現(xiàn)代化肉牛產業(yè)，保障國內牛肉供給提出了擴大政策宣傳、加強政府監(jiān)管、提高牛肉加工生產企業(yè)業(yè)務能力、構建政府監(jiān)管下的企業(yè)帶動個體養(yǎng)殖戶的新型生產結構等一系列建議。

關鍵詞：牛肉生產；肉牛養(yǎng)殖企業(yè)

改革開放以來我國經濟發(fā)展持續(xù)向好，人民生活水平逐年提高。在這樣的背景下，全國居民肉類消費總量持續(xù)增加，同時對肉類產品的品質也相應提出了更高的要求。為促進國內畜牧業(yè)升級并保障國內重要肉類農產品供給能力，國家鼓勵發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)，并鼓勵各地方根據(jù)當?shù)刭Y源條件與畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應激勵政策。在政府的扶持下，國內肉類消費結構轉變，牛肉消費量迅速增加，國內肉牛養(yǎng)殖業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

一、國內肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展背景

（一）國內牛肉消費量增長迅速

在我國居民收入水平明顯提高的背景下，居民對飲食質量提出了更高的要求，主要表現(xiàn)在肉類消費結構發(fā)生變化，以牛肉為代表的高蛋白低脂肪紅肉消費在家庭和外餐消費中迅速增加。雖然牛肉消費環(huán)境相對復雜，難以收集具體的消費信息，但在《中國統(tǒng)計年鑒》中居民牛肉購買量增加、餐飲業(yè)持續(xù)繁榮和進口牛肉量增加迅速等數(shù)據(jù)中可以得到印證。根據(jù)一般規(guī)律，居民收入增長會提高居民消費能力并改變飲食習慣，飲食中主糧占比會逐漸降低，肉類占比相對增加，特別是以牛肉為代表的高蛋白低脂肪、營養(yǎng)元素全面的肉類食品。牛肉消費主要分為家庭消費和外餐消費。近年來家庭消費除了從實體店購買牛肉外，通過網(wǎng)絡購買半加工牛肉進行烹飪的方式也逐漸流行起來。外餐消費的迅速增加成為近年來拉動牛肉消費的重要原因。根據(jù)相關部門發(fā)布的《2022牛排消費趨勢洞察》報告顯示，2020年中國牛肉消費量為884萬噸，環(huán)比增速達11%。牛肉消費中，高端牛肉增長量尤為明顯，雖價格高于普通牛肉2.7倍，但消費量已連續(xù)6年呈現(xiàn)上升趨勢。

（二）牛肉消費缺口不斷擴大

近十年來國內牛肉產量增速略顯緩慢（見圖1），在2003-2011年間，在保障自給的同時，牛肉實現(xiàn)了少量出口。但在2012年后，國內牛肉消費需求擴大，凈進口量迅速攀升，從2012年的4.9萬噸增長到2021年的212.7萬噸。

二、國內肉牛養(yǎng)殖產業(yè)的現(xiàn)狀

國內肉牛養(yǎng)殖業(yè)經過30余年的發(fā)展已形成較為完整的產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模大，結構較為合理。肉牛養(yǎng)殖體系大體可分為四部分：飼料生產、肉牛養(yǎng)殖、屠宰運輸和加工銷售。

（一）飼料飼草業(yè)迅速發(fā)展

根據(jù)肉牛的生長規(guī)模，需要同時使用飼料和飼草進行喂養(yǎng)。面對國內肉牛養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，反芻飼料和飼草均出現(xiàn)了需求缺口，這也促進了飼料飼草產業(yè)的發(fā)展。由于現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)以舍飼為主，因此飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎產業(yè)。飼料生產企業(yè)的研發(fā)生產能力能夠反映養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展程度，改良飼料品質和增加產能可以為養(yǎng)殖業(yè)增產穩(wěn)產提供保障。近年來，國內反芻動物飼料加工業(yè)發(fā)展較快，飼料種類日漸豐富，產量迅速增加。新增反芻飼料生產企業(yè)數(shù)量也屢創(chuàng)新高，并產生了一批龍頭企業(yè)。反芻飼料產量常年占飼料總產量的4.4%左右。2017年后，反芻飼料產量和占比都有所增加，到2020年產量達到1318.8萬噸，占總產量的5.22%。同時，大型飼料公司對研發(fā)環(huán)節(jié)和售后服務的重視程度較低，反芻飼料產品質量相差大、數(shù)據(jù)化程度較低依然是反芻飼料生產銷售中的短板?！笆濉币?guī)劃發(fā)布以來，國家相繼實施了草原生態(tài)保護補助獎勵、糧改飼和振興奶業(yè)等一系列政策措施促進現(xiàn)代飼草產業(yè)發(fā)展，飼草業(yè)在迅速發(fā)展的同時表現(xiàn)出“產量增、質量優(yōu)、模式多、作用大、效益好”五個特點。2020年，飼草產量達到7160萬噸，全株青儲玉米平均畝產達到1050公斤，并且良好率達到90%以上。同時各地積極探索新的種植模式，以糧草輪作和豆禾混播為代表的種植模式得到有效推廣。要實現(xiàn)國家制定的國內牛羊肉和奶源自給率達到85%的目標，補齊飼料糧生產不足的短板，需要優(yōu)質飼草總產量達到1.2億噸，目前還存在近5000萬噸的產能缺口。

（二）肉牛養(yǎng)殖的分布與規(guī)模

我國有悠久的養(yǎng)牛歷史，但均以役使用牛養(yǎng)殖為主。現(xiàn)代肉牛產業(yè)在起步較晚的情況下發(fā)展較快，在20世紀90年代后快速發(fā)展起來，形成東北、中原、西南和西北四大優(yōu)勢產區(qū)，優(yōu)勢產區(qū)牛肉總產量占全國牛肉產量的80%以上。國內肉牛養(yǎng)殖中小規(guī)模養(yǎng)殖場和大規(guī)模養(yǎng)殖場并存并重。家庭養(yǎng)殖和小養(yǎng)殖場的小規(guī)模散養(yǎng)模式雖然在逐年減少，但目前仍是國內最主要的肉牛飼養(yǎng)方式，每年出欄量占總量的60%以上。年出欄量在100-499頭之間和年出欄量500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量逐年增加，已經成為肉牛出欄總量增長的動力。2020年國內存欄最多的20個規(guī)模畜牧集團主要分布在西南、西北以及東北三處，總存欄46.6萬頭，占我國年底?？偞鏅诹康?.5%。肉牛行業(yè)規(guī)?；潭热匀惠^低，缺少大型和全國性牧業(yè)集團。在牛存欄量方面：從20世紀末到2014年期間，由于農耕用牛的減少，我國期末牛存欄量在持續(xù)降低，從1995年歷史最高點存欄1.32億頭降低到2013年最低點的0.89億頭。2013年后國內牛肉消費增加調動了養(yǎng)殖戶的增產熱情，但受到疫病影響和能繁母牛數(shù)量的限制，存欄量在震蕩中增加緩慢。同時牛肉進口量的迅速攀升在一定程度上影響了國內養(yǎng)殖利潤的增長，限制了肉牛養(yǎng)殖業(yè)的擴張。2018年后受到國內牛肉消費市場持續(xù)擴大和非洲豬瘟的影響，牛肉需求更加突出，肉牛養(yǎng)殖熱情進一步得到激發(fā)。各地政府也適時出臺了相關激勵政策，在融資貸款、土地劃批和行政流程等方面實行便利。牛肉養(yǎng)殖加工企業(yè)的持續(xù)利好受到廣泛關注，相關企業(yè)新增注冊數(shù)量持續(xù)增加。如2020年相關企業(yè)注冊量同比增長58.4%，新增注冊企業(yè)數(shù)量達到了73308家。國內年底牛存欄量也因此較2017年增加523.3萬頭達到了9562萬頭。在牛肉產量方面：在1996年至2007由于農用機械的不斷推廣減少了役使用牛的需求，役用牛和肉牛的同時出欄推高了牛肉產量，牛肉產量從1996年355.7萬噸增長到2007年的626.2萬噸。2008年到2016年間，肉牛年出欄量沒有明顯提高，牛肉產量在小范圍內波動，年產量保持在613萬噸至629萬噸之間。2017年至今，規(guī)?；B(yǎng)殖場占比的增加，穩(wěn)定提高了肉牛的出欄率與出欄量，加快了優(yōu)質肉牛品種的推廣，改善了飼養(yǎng)環(huán)境，升級了飼養(yǎng)管理技術。肉牛養(yǎng)殖業(yè)向著專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)了肉牛育肥時間降低，出欄酮體重提高的進步，其中育肥技術較高的育肥場，雜交牛胴體重可達到374kg/頭，起到了良好的示范效應。肉牛養(yǎng)殖業(yè)的升級實現(xiàn)了牛肉的增產穩(wěn)產，牛肉產量從2016年的616.9萬噸增長到2020年的672.5萬噸。

（三）屠宰加工企業(yè)的現(xiàn)狀

肉牛屠宰加工業(yè)經歷了從初期的個體加工屠宰為主到現(xiàn)在的大型專業(yè)屠宰場和中小型屠宰場并重的局面，經過技術引進和創(chuàng)新發(fā)展，目前國內擁有了完整的工藝流程，其中規(guī)?；堫^企業(yè)已經具備了世界先進加工能力，有較為固定的肉牛來源，能夠在產業(yè)發(fā)展中起到示范和帶動作用。中小規(guī)模屠宰場雖然屠宰設施較為簡單且缺少穩(wěn)定的肉牛來源，但因為場戶數(shù)量遠超大型屠宰場而提供了國內市場上大部分的冷鮮牛肉。近年來，由于能繁母牛存欄量得不到有效提高和肉牛出欄量增長緩慢造成了市場上牛源緊張，同時屠宰加工業(yè)卻因為產能提升迅速而形成了產能過剩，實際開工率不足設計能力的一半，造成了企業(yè)資源的浪費。

（四）大型農牧企業(yè)經營中的困難

大型農牧企業(yè)作為養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模大、技術高、帶動力強的行業(yè)代表，經營范圍一般涉及肉牛養(yǎng)殖到最終銷售的全部環(huán)節(jié)，資金需求大，管理復雜，同時企業(yè)自身發(fā)展好壞關系到能否快速實現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖產業(yè)的升級。和國內其他產業(yè)的龍頭企業(yè)相比較，肉牛產業(yè)的大型農牧企業(yè)利潤率略高但整體經濟實力更弱。中小型農牧企業(yè)發(fā)展過程中常面臨疫病風險、利潤較低和資金緊張等問題。龍頭企業(yè)也常在經營管理、資金運營和風險防控等方面遇到困難。牛肉產銷巨頭內蒙古科爾沁牛業(yè)有限公司出現(xiàn)的外資爭奪公司控制權導致公司高層動蕩和河南伊賽集團由于資金鏈緊張進而申請破產就是國內畜牧企業(yè)發(fā)展中遭遇困難的案例。綜上而言，多而不大，大而不強的國內農牧企業(yè)還有較大的發(fā)展空間。

（五）新冠疫情對國內牛肉消費與貿易的影響

新冠疫情在全球范圍內持續(xù)傳播，增加了世界各國牛肉生產與貿易的難度。由于國內高效有力的防疫工作及時控制住疫情風險的蔓延，牛肉消費僅在2020年疫情剛爆發(fā)時外餐牛肉消費受到較大影響，防疫常態(tài)化管理后牛肉外餐消費就恢復了正常。在牛肉貿易方面，國家常根據(jù)防疫需要而暫停與違反防疫規(guī)定或檢疫不達標產品對應的出口國或出口企業(yè)間的貿易。2020年5月，澳大利亞4家牛肉出口商因違反雙方主管部門共同確定的檢驗檢疫要求被我國暫停進口，這四家肉類加工廠占澳洲對華牛肉出口額的35%以上。2021年9月，巴西的兩家牛肉出口商因包裝上經常檢驗出新冠病毒殘留被我國暫停進口。澳洲和巴西同為國內進口牛肉的主要來源國，牛肉進口貿易受阻給了國產牛肉擴大銷售的機會。國內知名餐飲企業(yè)呷哺呷哺就曾表示受到新冠疫情的影響而減少購買進口牛肉，增加國產牛肉的購買量。隨著國內疫情防控常態(tài)化管理后，牛肉的進口貿易和國內牛肉消費得到全面恢復，不僅恢復到疫情前水平而且保持著較快的增長勢頭。

三、中國肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展機會與對策建議

牛肉生產加工業(yè)前期投資大、生產周期長、技術要求高、涉及部門廣，需要政府、企業(yè)和養(yǎng)殖戶的通力合作和長期努力才能實現(xiàn)養(yǎng)殖加工業(yè)的提質升級。要實現(xiàn)現(xiàn)代化牛肉生產加工鏈的協(xié)同發(fā)展，就需要以消費者需求為導向，政府制定頂層規(guī)劃并對產業(yè)發(fā)展進行監(jiān)管，充分發(fā)揮畜牧企業(yè)的帶動整合作用，激發(fā)中小養(yǎng)殖場戶的生產熱情，根據(jù)各地資源稟賦的不同形成各具特點的地方養(yǎng)殖業(yè)，將政策優(yōu)勢、技術優(yōu)勢或資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，最終實現(xiàn)產業(yè)的提質增效，創(chuàng)新升級。

（一）加強政府政策的宣傳與落實

政府根據(jù)國內養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和居民消費需求的變化出臺了一系列政策以促進肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2020年國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》要求國內牛羊肉自給率要保持在85%左右，鼓勵各省市根據(jù)地區(qū)特點制定相應的優(yōu)惠政策，促進牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2021年中央一號文件再次強調要加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，積極發(fā)展牛羊產業(yè)。江西、云南和廣西等省、區(qū)均制定了加快牛羊產業(yè)高質量發(fā)展的政策，從政策、組織、技術、金融保險多方面提供保障，并對實現(xiàn)技術創(chuàng)新的企業(yè)和產業(yè)大縣實行激勵。發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)應充分了解并利用國家政策，在品種改良、增加規(guī)?；B(yǎng)殖場戶、提高能繁母牛存欄占比，增強動物疫病防治等方面入手，解決長期以來限制肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要難題。各地政府應加強政策宣傳，營造良好的畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅定養(yǎng)殖場戶增產穩(wěn)產的信心，讓其了解可以利用的政策，抓住產業(yè)發(fā)展窗口期，培養(yǎng)一批現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)。同時，政府和監(jiān)管部門應對大型飼料生產企業(yè)和肉牛生產加工企業(yè)加強監(jiān)管審查，預防發(fā)生重大食品安全事件和企業(yè)間的無序競爭，保障與企業(yè)合作的中小養(yǎng)殖場戶利益不受到侵害，實現(xiàn)產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加快飼草業(yè)和飼料業(yè)發(fā)展

2022年農業(yè)農村部印發(fā)的《“十四五”全國飼草業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求到2025年全國優(yōu)質飼草產量達到9800萬噸，牛羊飼草需求保障率達到80%以上。各地方政府應根據(jù)要求因地制宜，立足本地實際情況科學規(guī)劃飼草生產模式，扶持飼草生產企業(yè)，充分挖掘飼草生產潛力，引導資本、技術和人才等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)種養(yǎng)結合。同時，要努力挖掘優(yōu)良牧草新品種，中國雜交谷子之父趙治海表示我國目前在18億畝土地外，至少擁有2億畝可以用于生產飼用谷子的土地，通過種植這種在北方旱地畝產達400-600公斤的雜交谷子可以緩解我國目前飼草不足的問題。飼料加工企業(yè)應響應政府號召，加緊研發(fā)更加高效低價的反芻飼料，豐富產品種類，提高產能，為畜牧業(yè)發(fā)展提供飼料保障。

（三）加強農牧企業(yè)建設

農牧企業(yè)在產業(yè)協(xié)作中起著聯(lián)系上游養(yǎng)殖業(yè)和終端消費者的作用，是分配產業(yè)鏈利潤，穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展的核心，企業(yè)應提高業(yè)務能力，擴寬業(yè)務領域，加強企業(yè)管理能力，成為產業(yè)發(fā)展的領軍者。肉牛養(yǎng)殖企業(yè)和科研機構應積極引進國外優(yōu)質肉牛品種，努力實現(xiàn)本地育種，培養(yǎng)一批適合南方生長、良種率高的肉牛新品種。企業(yè)應改善養(yǎng)殖結構，增加能繁母牛和良種肉牛的占比，建立一批架子牛繁殖基地，為各地中小養(yǎng)殖場提供架子牛購買渠道，降低南方從中部和北方購買架子牛育肥的費用。積極構建政府監(jiān)管下以企業(yè)為中心，服務和引領中小養(yǎng)殖場戶的生產組織結構，實現(xiàn)企業(yè)為中小養(yǎng)殖場戶提供技術與渠道服務，形成區(qū)域內架子牛供給、肉牛收購、疫病防治為一體的肉牛養(yǎng)殖產業(yè)，打造地方特色品牌。企業(yè)應提高管理能力，發(fā)揮自身綜合實力的優(yōu)勢對市場需求進行預測，合理設計產能，規(guī)避企業(yè)發(fā)展風險，避免盲目擴張帶來的產能浪費和資金緊張。企業(yè)的管理層要充分發(fā)揮企業(yè)家精神，借鑒成功案例，學習其中的關鍵技術和經營管理模式，克服本地經營發(fā)展中遇到的困難，努力創(chuàng)新，根據(jù)本地資源稟賦情況開發(fā)特色肉牛養(yǎng)殖模式，發(fā)展出一批具有地域特色和較強實力的牛肉生產加工企業(yè)。

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作者：布媧鶼·阿布拉 張立昌 李明 單位：新疆農業(yè)大學經濟管理學院