導(dǎo)語：高速公路運(yùn)營管理模式優(yōu)化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2019年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，這是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要文件。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國要具備一流的交通服務(wù)、先進(jìn)的技術(shù)，能夠?qū)?a href="http://www.eimio.cn/article/754045.html" target="_blank">高速公路進(jìn)行有效的治理，達(dá)到人民滿意、保障有力及世界前列的目標(biāo)。高速公路的運(yùn)營管理指的是在公路完成通車之后對(duì)其使用期間的各種事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，更好地發(fā)揮高速公路的運(yùn)行功能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為人們的生產(chǎn)生活提供最大化的便利。根據(jù)行業(yè)類型的劃分，我國高速公路屬于資金、技術(shù)以及勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，在運(yùn)營管理的過程當(dāng)中展現(xiàn)出了管理流程和主體分化、管理單元多元及管理成本慣性三個(gè)方面的特點(diǎn)。為了進(jìn)一步完善對(duì)高速公路的運(yùn)營管理，使高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮作用，文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、歸納總結(jié)法，從我國高速公路運(yùn)營現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了高速公路運(yùn)營管理的問題，并在這個(gè)基礎(chǔ)上探究了業(yè)務(wù)導(dǎo)向的高速公路運(yùn)營管理模式優(yōu)化策略。研究發(fā)現(xiàn)，在業(yè)務(wù)導(dǎo)向下，高速公路運(yùn)營管理需要從收費(fèi)管理、預(yù)算管理及成本管理這三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有模式進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：交通工程；高速公路；運(yùn)營管理模式；業(yè)務(wù)導(dǎo)向；管理組織結(jié)構(gòu)

一、我國高速公路運(yùn)營現(xiàn)狀

（一）我國高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的高速公路建設(shè)于20世紀(jì)80年代，在90年代開始發(fā)展起來。雖然與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的高速公路起步時(shí)間較晚，但是發(fā)展速度較快、起點(diǎn)也較高。截至2019年，我國高速公路的線路運(yùn)輸長度已經(jīng)接近15萬公里。表1展示了2016~2019年我國公路以及高速公路的運(yùn)輸線路長度。高速公路的發(fā)展建設(shè)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平具有直接的聯(lián)系，從整體上來看，我國高速公路的發(fā)展存在明顯的地域差異。2019年我國各省市高速公路建設(shè)里程與密度的公開數(shù)據(jù)顯示，上海、天津、北京等地區(qū)高速公路的密度都是比較高的。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年北京公路運(yùn)營里程為22366公里，高速公路的運(yùn)營里程為1168公里。近年來，各地政府對(duì)高速公路的發(fā)展與建設(shè)都比較重視，隨著行業(yè)體制改革目標(biāo)的推進(jìn)和行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)、運(yùn)營及管理模式都在不斷完善，資質(zhì)壁壘、地域壁壘等問題也逐漸得到了解決，在市場競爭的背景下企業(yè)合并與重組的趨勢也更為明顯。圖1展示了我國高速公路行業(yè)發(fā)展趨勢。北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司在發(fā)展的過程當(dāng)中抓住了當(dāng)前的機(jī)遇，從積極承擔(dān)政府任務(wù)、服務(wù)人民出行、履行社會(huì)責(zé)任到壯大企業(yè)發(fā)展，從融資修路、建設(shè)發(fā)展到運(yùn)營管理和服務(wù)等方面，都實(shí)現(xiàn)了發(fā)展定位主動(dòng)和功能的細(xì)化。與此同時(shí)，公司發(fā)展定位的內(nèi)涵范疇逐步拓展，從首都到京津冀，從高速公路到城市交通，從傳統(tǒng)企業(yè)到現(xiàn)代企業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的發(fā)展。

（二）高速公路運(yùn)營管理現(xiàn)狀

1.分化的管理流程和管理主體為了達(dá)到高效管理的目標(biāo)，當(dāng)前我國高速公路的管理流程被劃分為以下幾部分。一方面，當(dāng)?shù)卣c交通主管部門負(fù)責(zé)公路的總體規(guī)劃以及線路的設(shè)置；另一方面，施工單位需要按照業(yè)主的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求來完成高速公路的施工與建設(shè)，在完成建設(shè)之后還需要聘請(qǐng)專門的管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行運(yùn)營管理。而在不同的部分，高速公路的管理主體也是不同的。比如在高速公路的投資階段中，政府交通部門、上市公司以及民間組織是主要的管理主體；在施工階段的過程當(dāng)中，管理主體除了中標(biāo)的施工單位之外還包括政府制定的單位；在行政管理的過程當(dāng)中，國務(wù)院主管部門及人民政府交通主管部門是主要的管理主體。由此可見，高速公路的管理流程和管理主體都是分化的，具有一定的復(fù)雜性。2.多元的運(yùn)營管理單元在高速公路的運(yùn)用管理過程中，其運(yùn)營管理單元逐漸向多元化方向轉(zhuǎn)變，市場上出現(xiàn)了專門從事高速公路運(yùn)營管理的企業(yè)，這些企業(yè)形成了激烈的市場競爭，同時(shí)可以承擔(dān)公路在自主經(jīng)營過程當(dāng)中的投資風(fēng)險(xiǎn)。這雖然打破了高速行業(yè)的壁壘，但同時(shí)也衍生出了企業(yè)資質(zhì)淺、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司就是一家負(fù)責(zé)北京高速公路、城市道路及配套設(shè)施投融資、建設(shè)及運(yùn)營管理的企業(yè)，在北京市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下為高速公路事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。3.慣性的管理成本高速公路的特殊性質(zhì)使其在管理的過程當(dāng)中難以實(shí)現(xiàn)政企分離的目標(biāo)，即便是其進(jìn)行了一定的改革工作，但始終未能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度維持一致，繼而造成管理成本較高。其中的人力資源成本投入較高，與企業(yè)內(nèi)部的崗位重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、管理層級(jí)冗余有著一定程度的關(guān)聯(lián)。除此之外，由于考核機(jī)制落后于時(shí)代發(fā)展，各個(gè)崗位工作人員的工作績效無法做出精準(zhǔn)的考核，也在無形中加大了人力成本投入。在信息化的時(shí)代當(dāng)中，高速公路的收費(fèi)管理已經(jīng)開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)體系，這雖然可以提高管理的效率，但在運(yùn)營初期也會(huì)增加較大的機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)維資金支出。

二、高速公路運(yùn)營管理的問題

（一）公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、效率難以保障

與普通公路相比，高速公路的養(yǎng)護(hù)工作更為復(fù)雜，除了要關(guān)注路面質(zhì)量問題之外，還需要關(guān)注道路周邊的農(nóng)田、公路等使用限制。從整體來說，高速公路的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容更為廣泛，養(yǎng)護(hù)工作的開展具有更強(qiáng)的隨機(jī)性，同時(shí)對(duì)工作人員的素質(zhì)也有著更高的要求。除此之外，高速公路的監(jiān)管力度不足，我國高速公路的檢查頻率通常為5年一次，很多問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這也是造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。目前，在開展高速公路養(yǎng)護(hù)工作的過程當(dāng)中，還存在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高、效率難以保障的問題，這對(duì)后續(xù)工作的開展造成了嚴(yán)重的影響。首先，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理制度不夠完善，相關(guān)單位對(duì)制度的建設(shè)不夠重視，將主要的精力放在了公路的實(shí)際管理上，這導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作的開展無章可循，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量比較低。對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作者來說，在開展工作的過程中自身的行為缺乏制度的約束，對(duì)養(yǎng)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)也不夠了解，進(jìn)而導(dǎo)致整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其次，當(dāng)前養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)有待提高。高速公路的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容廣泛，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的應(yīng)急處理能力、溝通能力等都有較高的要求。高速公路在動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程當(dāng)中，養(yǎng)護(hù)技術(shù)也是不斷更新的，如果工作人員沒有及時(shí)提升個(gè)人工作能力，只停留在傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)的地步，就會(huì)在養(yǎng)護(hù)工作開展的過程當(dāng)中出現(xiàn)問題，造成工作效率低。再次，在高速公路養(yǎng)護(hù)的過程當(dāng)中還存在資金短缺的問題。公路養(yǎng)護(hù)具有較強(qiáng)的隨機(jī)性，所投入的資金無法被立刻計(jì)算出來。企業(yè)用于公路管理與養(yǎng)護(hù)的資金不足。在資金緊張的情況下，出現(xiàn)了管理重心上的偏移。當(dāng)高速公路出現(xiàn)問題時(shí)無法在第一時(shí)間進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與維修，導(dǎo)致多個(gè)路段的公路都存在隱患，長此以往將會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題，再次進(jìn)行修復(fù)所需要投入的成本就會(huì)更高，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。最后，高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度還比較低，在日常養(yǎng)護(hù)工作的過程當(dāng)中只能依靠人力來完成，這不僅增加了成本投入，還造成了養(yǎng)護(hù)效率低的問題。從整體來看，各個(gè)地區(qū)對(duì)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的開發(fā)力度不夠、使用頻率低，這對(duì)養(yǎng)護(hù)效率的提高造成了嚴(yán)重的制約。

（二）路政管理有待完善

在對(duì)高速公路進(jìn)行路政管理的過程當(dāng)中，管理力度不夠充足、管理機(jī)制有待完善。首先，設(shè)備與人員不完善。當(dāng)前，路政交管部門的檢測設(shè)備嚴(yán)重不足，監(jiān)管設(shè)備設(shè)施主要依托高速運(yùn)營單位的道路監(jiān)控設(shè)備。與此同時(shí)，檢測與管理過程中仍然以人工巡查為主，各種技術(shù)手段的運(yùn)用率比較低。其次，高速公路的路政管理需要沿線屬地政府部門的支持與配合，但是當(dāng)前在對(duì)部分高速公路進(jìn)行實(shí)際管理的過程當(dāng)中沿線政府的配合管理力度比較弱。比如在開展高速公路治超工作的過程當(dāng)中，路政交管部門的現(xiàn)場支援速度較慢，力量薄弱。最后，路政管理部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠完善。所使用的監(jiān)管手段比較單一，在沒有與交警、城管及運(yùn)管等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況下，無法運(yùn)用行政許可和行政強(qiáng)制等多樣化的監(jiān)管手段，也無法落實(shí)對(duì)高速公路違法行為的全面監(jiān)管。

（三）服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)有待提高

服務(wù)區(qū)是高速公路重要的構(gòu)成部分，同時(shí)也是人與路相互連接的紐帶。高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)品質(zhì)可以體現(xiàn)出高速公路整體的服務(wù)水平。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年年底，北京市的高速公路數(shù)量已經(jīng)超過了20條，高速公路服務(wù)區(qū)有8個(gè)、停車場3個(gè)。有研究人員對(duì)北京地區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查研究，通過安全性、舒適性、便捷性、美觀性四個(gè)方面調(diào)研后，分析了司乘人員在進(jìn)入北京高速公路服務(wù)區(qū)之后的整體感受。其中，有超過50%的司乘人員認(rèn)為北京高速公路服務(wù)區(qū)給人以安全、舒適及便捷的感受，但是只有26%的司乘人員認(rèn)為服務(wù)區(qū)美觀性良好。由此可見，高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)品質(zhì)還有待提升。在商業(yè)價(jià)值開發(fā)方面還存在問題，實(shí)際供給低于出行者的需求。與此同時(shí)，雖然服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但是相關(guān)的人性化服務(wù)還有待提高。

三、業(yè)務(wù)導(dǎo)向的高速公路運(yùn)營管理模式優(yōu)化

（一）收費(fèi)管理方面

首先，可以在高速公路中運(yùn)用電子不停車的收費(fèi)系統(tǒng)，這種先進(jìn)的收費(fèi)管理系統(tǒng)是智能交通系統(tǒng)的服務(wù)功能之一。這種收費(fèi)制度推動(dòng)著高速公路建設(shè)的國際化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化程度與現(xiàn)代化程度都得到了明顯的提高，這也是未來高速公路收費(fèi)管理的重要方向。這樣可以有效擴(kuò)大收費(fèi)管理的服務(wù)、提高管理效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理成本的降低。其次，還可以在高速公路收費(fèi)站處簡化現(xiàn)場管理的流程，保證車輛的快速通行。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要保持收費(fèi)車道的暢通。通常面對(duì)一些特殊車輛，需要進(jìn)行復(fù)雜的處理流程，導(dǎo)致車輛長時(shí)間占用收費(fèi)車道，對(duì)其他交費(fèi)車輛的通行造成影響。在這樣的情況下，可以對(duì)特殊車輛的處理流程進(jìn)行完善改造，堅(jiān)持“先授權(quán)后監(jiān)督”的原則，基于系統(tǒng)邏輯寫入，運(yùn)用ETC等智能化的收費(fèi)系統(tǒng)來代替人工授權(quán)，以此來減少處理環(huán)節(jié)，保持車道的暢通，提高收費(fèi)服務(wù)水平。

（二）預(yù)算管理方面

在開展預(yù)算管理的過程當(dāng)中，高速公路運(yùn)營單位的管理人員要樹立起全面預(yù)算管理的意識(shí)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展方向以及運(yùn)營問題進(jìn)行全面分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的年度預(yù)算，進(jìn)而達(dá)到增收節(jié)支的目標(biāo)。與此同時(shí)，高速公路運(yùn)營管理的預(yù)算包含了收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營開發(fā)及信息監(jiān)測等多個(gè)方面，在開展管理的過程當(dāng)中要堅(jiān)持全員參與的原則?？梢栽谄髽I(yè)內(nèi)部設(shè)立高層管理者與各個(gè)部門共同參與的預(yù)算管理委員會(huì)，在人力資源充足的情況下共同制定預(yù)算管理目標(biāo)，共同監(jiān)督預(yù)算管理制度的執(zhí)行。這樣可以改變以往的預(yù)算管理模式，提高管理的有效性。在這個(gè)基礎(chǔ)上，高速公路運(yùn)營管理企業(yè)還要統(tǒng)一預(yù)算編制與財(cái)務(wù)核算的口徑，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與核算之間的有效銜接，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效分析，進(jìn)而達(dá)到預(yù)算管理與預(yù)算控制的目標(biāo)。在預(yù)算下達(dá)時(shí)，要對(duì)綜合指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與明確，這樣可以為預(yù)算執(zhí)行分析工作的開展提供便利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算缺項(xiàng)，并對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行差額的原因進(jìn)行總結(jié)，這樣可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作質(zhì)量的有效提高。最后，還要結(jié)合高速公路行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，積極制定企業(yè)在資產(chǎn)構(gòu)建、高速公路改建擴(kuò)建、高速公路養(yǎng)護(hù)修理等方面的資本性支出，進(jìn)而降低支出的盲目性與被動(dòng)性，做到早規(guī)劃、早預(yù)算。

（三）成本管理方面

成本管理是高速公路運(yùn)營管理的重要構(gòu)成部分，這關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。首先，要對(duì)高速公路的運(yùn)營成本進(jìn)行準(zhǔn)確定位。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，有效化解經(jīng)營矛盾，在開展高速公路運(yùn)營管理的過程中要實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，采取有效的措施來優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營成本的管理。在做好主業(yè)的同時(shí)，企業(yè)可以向其他行業(yè)拓展，挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時(shí)，在發(fā)揮高速公路主業(yè)潛力的同時(shí)還要對(duì)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高速公路生命周期的延長。北京首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司營業(yè)收入的占比如表2所示。由此可見，公司缺少技術(shù)咨詢和工程總承包業(yè)務(wù)，導(dǎo)致投資的帶動(dòng)作用不能很好地發(fā)揮。在未來要形成“741”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，這可以延長高速公路生命周期、為成本管理注入新的活力。最后，還要實(shí)現(xiàn)人力資源管理的系統(tǒng)化與科學(xué)化。在高速公路運(yùn)營過程當(dāng)中，北京的人力成本是最高的，其次是上海，而北京的成本約為上海的兩倍。在這樣的情況下，北京地區(qū)的高速公路運(yùn)營管理企業(yè)需要樹立起全新的人力資源成本管理理念。同時(shí)，還要基于勞務(wù)派遣來實(shí)現(xiàn)人力資源來源與渠道的拓展，逐漸優(yōu)化企業(yè)人才隊(duì)伍和知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，營造企業(yè)持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)人才資源優(yōu)勢。同時(shí)還要重視對(duì)人才的培訓(xùn)和教育，幫助他們提高工作效率、增強(qiáng)綜合素質(zhì)，這樣也可以有效降低人力資源成本。

四、結(jié)語

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，高速公路的建設(shè)速度也變得越來越快。作為公共服務(wù)產(chǎn)品，高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要性變得越來越突出。在運(yùn)營管理的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，高速公路交通與服務(wù)這兩方面的特性并不均衡，在公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、服務(wù)品質(zhì)等方面還存在著不完善之處。在這樣的背景下，需要在現(xiàn)有交通資源供給的情況下，將高速公路的業(yè)務(wù)流程和管理組織作為切入點(diǎn)，探索與完善新的經(jīng)營管理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]金偉忠,張鵬宇.湖北交投鄂西北高速公路運(yùn)營管理有限公司開展“安全生產(chǎn)月”八大活動(dòng)助推山區(qū)高速公路持續(xù)安全暢通[J].交通企業(yè)管理,2020,35(04):38.

[2]馬德家,張芳倩.基于精細(xì)化管理目標(biāo)下的“降本增效”途徑選擇———兼論新常態(tài)下高速公路經(jīng)營管理單位財(cái)會(huì)供給側(cè)改革[J].交通財(cái)會(huì),2017(03):21-27.

[3]本刊.專業(yè)稱重方案讓偷逃通行費(fèi)行為無所遁形江西眾加利在第六屆全國高速公路治理偷逃通行費(fèi)交流會(huì)上分享治逃策略[J].衡器,2016,45(03):5-6.

[4]陳井偉,趙曉軍,彭智佼.中控交通綜合管理信息系統(tǒng)在高速公路運(yùn)營管理中的應(yīng)用[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(交通科學(xué)與工程版),2011,35(02):428-430.

[5]姜艷霞,王洪明,紀(jì)曉杰,劉海蘭.吉林省高速公路監(jiān)控視頻流智能分析在車輛逃費(fèi)稽查中的應(yīng)用研究[J].吉林交通科技,2019(03):47-48.

[6]溫素彬,衛(wèi)晉芳.管理會(huì)計(jì)工具及應(yīng)用案例———全面預(yù)算管理在高速公路BOT項(xiàng)目運(yùn)營期的應(yīng)用[J].會(huì)計(jì)之友,2017(02):134-136.

作者：李遠(yuǎn)征