摘要：我國對外資并購的監(jiān)管政策正處于不斷變化和調(diào)整過程中，從最初的放任自流、限制、鼓勵到現(xiàn)在逐步規(guī)范、監(jiān)管的過程。但由于我國現(xiàn)行法律關(guān)于安全審查的規(guī)定相對簡單、缺乏系統(tǒng)性和可操作性；加之，行業(yè)審查和反壟斷審查不能代替國家安全審查，因此，健全我國外資并購國家安全審查制度頗具意義。建議我國成立類似于壟斷委員會的國家安全審查委員會專門處理外資并購的國家安全審查問題，并從審查對象、審查標準、審查機關(guān)、審查程序、救濟途徑等方面完善國家安全審查制度。

關(guān)鍵詞：外資并購國家安全審查經(jīng)濟安全審查

20世紀90年代以來，世界跨國直接投資（FDI）迅猛增長。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）歷年《世界投資報告》統(tǒng)計，全球吸引FDI連續(xù)第5年呈增長態(tài)勢。2007年全球FDI增長30%達18330億美元，超過2000年的高峰，全球跨境并購仍然是2007年吸收FDI增長的主要原因【1】。2007年，在吸引外國綠地投資項目的數(shù)量方面，中國以1176個項目排在第一位【2】。2008年，因受美國次貸危機影響而產(chǎn)生金融市場動蕩以及世界經(jīng)濟下滑，發(fā)達國家貨幣和債務市場的流動性產(chǎn)生危機，并購活動受到嚴重影響。根據(jù)貿(mào)發(fā)會議對世界投資的預期，中期內(nèi)FDI仍呈增長趨勢，但跨國公司投資計劃將比2007年更為謹慎【3】。

在經(jīng)濟全球化的今天，外資并購作為最主要的國際投資方式對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響日益顯著，作為一把“雙刃劍”，它在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時也可能危及我國經(jīng)濟安全乃至國家安全。盡管我國《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡稱《并購規(guī)定》）中涉及“經(jīng)濟安全審查”，《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）也提出對外資進行“國家安全審查”，此外，《指導外商投資方向暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《外商投資指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）對外資并購的產(chǎn)業(yè)準入進行比較合理地調(diào)控【4】，但總體而言現(xiàn)行法律關(guān)于國家安全審查的規(guī)定相對簡單，缺乏系統(tǒng)性與可操作性，加之，行業(yè)準入審查和反壟斷審查并不能替代國家安全審查。因此，健全我國外資并購的國家安全審查制度便顯得重要而迫切。筆者謹就健全我國外資并購的國家安全審查制度發(fā)表一些粗淺的看法。

一、我國外資并購的現(xiàn)狀、規(guī)定及并購案引出國家安全的思考

（一）我國外資并購的現(xiàn)狀及法律規(guī)定

1煤礦安全管理的重要性

中國是發(fā)展中大國，煤炭是中國的主體能源，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中需要大量煤炭資源支撐。加快煤炭資源開發(fā)是保證中國能源安全的重要舉措之一。煤炭生產(chǎn)安全管理直接關(guān)系到中國煤礦的安全生產(chǎn)，直接關(guān)系到煤礦職工生命安全。當前中國一些地區(qū)仍頻繁發(fā)生煤礦安全事故，危害礦工生命健康，影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，可控制事故、消除隱患、減少損失。要深刻吸取煤礦生產(chǎn)安全事故教訓，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全被動局面。不能為了追求經(jīng)濟發(fā)展而置安全于不顧，始終要明白安全是生產(chǎn)紅線，任何時候都堅決不要“帶血”的GDP，一定要堅守安全生產(chǎn)紅線，實行精細化管理，責任到人，落實到位，嚴于監(jiān)督，才能為生產(chǎn)過程提供有效安全保障。此外，在煤礦開采中應嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行操作，落實嚴格的獎罰條例，認真學習領(lǐng)會、對照要求、尋找差距，同時強化安全措施。只有全面推行人本化、精細化管理，才能嚴格規(guī)范管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)制度全覆蓋，使職工的職業(yè)安全健康及安全得到保障，走新型工業(yè)化道路。

2煤礦安全管理制度措施

2.1加強人員安全知識學習

主要采用共享式學習、體驗式學習，增強煤礦安全生產(chǎn)意識。共享式學習，是在實景式體驗過程中，使職工在內(nèi)心感到震撼的同時認同企業(yè)安全管理，認同遵守各項操作規(guī)程的重要性和必要性，樹立起“安全就在你我身邊”的意識，從而認真學習安全規(guī)程及制度，實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。在共享式學習、體驗式學習過程中和職工形成平等、對話和伙伴的關(guān)系，與員工談形勢、話長遠、說事實、講道理，使職工坦率而真誠地參與到教與學的活動中來，讓職工充分認識到學習的目的及所帶來的效益，從而激發(fā)職工學習興趣，通過一系列關(guān)于安全的故事及游戲，營造輕松和諧氛圍，使職工從中體會到安全的重要性，深刻認識安全規(guī)程與制度對自身的保護作用。把體驗互動作為安全教育的重要手段，通過運用典型案例、安全故事、互動游戲、親情幫教、音樂感化、視頻特效、心理測試等多種形式的思想教育引導，切實增強職工安全生產(chǎn)意識，筑牢礦井安全生產(chǎn)基礎。除此之外，讓職工了解生產(chǎn)中所面臨的形勢，開展安全知識有獎問答活動，同時讓家屬協(xié)管員進行安全親情宣講活動、送親情卡片等形式多樣的教育活動，讓職工在輕松的氛圍中提升安全意識，加大區(qū)隊職工計分和隊務公開檢查力度，促進人員安全知識學習。

2.2加強技術(shù)和設備的管理

一、安全管理概念界定

校園的安全管理是指與學校的公共及個人財產(chǎn)還有人身安全等相關(guān)的，以及高校災害事故的處理和防范，校園內(nèi)治安管理和預防等;安全管理抓的是發(fā)生在校園的公共部分，不可否認校園安全管理的最重要目的，就是盡可能的減少對研究生人身傷害以及財產(chǎn)損失等。一般來說，高校校園安全管理主要有三個方面問題:(1)涉及到廣大研究生在校園中的人身生命安全和財產(chǎn)安全的問題;(2)某些學生做出的嚴重阻撓學校正常教學秩序、辦公秩序的行為的問題;(3)某些學生從負面的聲譽等方面嚴重危害到廣大師生或者學校的行為。

二、研究生安全管理研究意義

學校作為廣大研究生一個重要的學習、生活和活動的陣地，對研究生各方面發(fā)展有著重要的影響作用。學校有關(guān)部門及老師等通過對研究生校園安全管理的不斷深入研究，將是維護校園穩(wěn)定的重要路徑，同時有利于培養(yǎng)研究生優(yōu)秀的自身素質(zhì)。因此，科學地進行安全教育與管理廣大研究生，對于促進廣大研究生成人成才，形成正確的安全觀有重要價值，也能有力的保障社會和校園穩(wěn)定。加強研究生的安全教育與管理，不僅能提高整個國民安全意識，從而進一步提高整個社會安全水平。安全穩(wěn)定工作是高校工作的一個重要部分，學校教育事業(yè)的健康發(fā)展離不開研究生安全教育與管理的強化，促進和諧文明校園的構(gòu)建。因此，筆者在此可以這么總結(jié)，加強研究生安全教育與管理工作是高校改革和發(fā)展的需要，同時也是素質(zhì)教育培養(yǎng)的需要，是整個校園安全形勢發(fā)展的新要求。

三、研究生安全管理面臨的主要問題

(一)人身和財產(chǎn)安全問題

摘要：美國“9•11事件”之后，國際開始對海上反恐怖主義活動進行立法，從而形成了海運安全制度的重要組成部分，綜觀美國的海上反恐立法及國際海事組織、世界海關(guān)組織和國際勞工組織等制定的國際公約，港口安全、船舶安全和集裝箱安全是他們共同關(guān)注的焦點。因此，在海上反恐立法實踐基礎上形成的港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度表明了國際海運安全制度的新的態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：海上反恐海運安全制度港口船舶集裝箱

海運安全制度的建立旨在促進海上安全和環(huán)境保護。傳統(tǒng)海運安全主要關(guān)注的領(lǐng)域是：海難和油污。但美國“9•11事件”之后，國際社會把海運安全治理的范圍擴大到了海上反恐領(lǐng)域，隨著各國海上反恐機制的建立和各類海上反恐國際條約的出臺，國際海運安全制度得到了進一步發(fā)展。綜觀各國海運反恐立法和海運反恐國際條約，港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度標志著國際海運安全制度新的發(fā)展趨勢。

一、港口安全制度

港口作為航運物流的中心，是物流的重要環(huán)節(jié)，恐怖分子一旦襲擊成功，造成的損失將無可估量。以美國為例，其擁有眾多世界級的大吞吐量海港，據(jù)統(tǒng)計，每年有7500多艘商船?？棵绹８鄞a頭大約5萬多次，裝卸船運集裝箱達600多萬個，這些海事商業(yè)活動每年為美國帶來7400億美元的國民生產(chǎn)總值（GDP），而且按照的發(fā)展速度，在未來的20年內(nèi)，這些數(shù)字還將增長4倍以上。同時，根據(jù)在英國發(fā)現(xiàn)的“基地”組織指導手冊，恐怖組織可以在海港碼頭招收大批恐怖分子，他們完全能夠輕松地通過其他國家，以普通貨物的方式運送爆炸物、化學武器乃至核武器等進入美國。種種跡象表明，港口城市將很有可能成為恐怖分子進行襲擊的突破口。早在“9•11事件”發(fā)生后，美國海岸警衛(wèi)隊指揮官、安全部門負責人斯蒂芬•弗林就提議：“政府應該像關(guān)閉機場那樣同時關(guān)閉各大港口！”安全專家們也認為根據(jù)當時的安全保護措施，美國尚不具備預防港口恐怖襲擊的能力。

有鑒于此，美國在“9•11事件”發(fā)生后不久，即2001年12月通過就了《2001年港口和海上安全法》（thePortandMaritimeSecurityAct2001），在2002年6月通過了《2002年海上運輸反恐法》（MaritimeTransportationAnti-terrorismActof2002）。這兩部不僅規(guī)定了美國海上反恐制度的框架和原則，而且也構(gòu)成了美國港口安全制度的核心和基礎。其中關(guān)于港口安全的主要包括：要求美國海岸警衛(wèi)隊對美國港口進行弱點評估；要求海岸警衛(wèi)隊評估那些船舶駛往美國或?qū)γ绹纬煽植牢ｋU的外國港口所實施的反恐安全措施的有效性；要求那些從外國港口到達美國的商業(yè)船舶經(jīng)營人提供旅客和船員證明，其中包括每個旅客和船員的出生日期、國籍、護照和簽證號碼、及原籍；修改了《港口航道安全法》的規(guī)定，要求所有進入美國12海里領(lǐng)海的船舶在進入該領(lǐng)域前96小時通知海岸警衛(wèi)隊，擴大了海岸警衛(wèi)隊的管轄權(quán)；允許派遣海岸警衛(wèi)人員在某些設施和船舶上進行偵察并對恐怖活動予以回擊。

摘要：美國“9•11事件”之后，國際社會開始對海上反恐怖主義活動進行立法，從而形成了海運安全制度的重要組成部分，綜觀美國的海上反恐立法及國際海事組織、世界海關(guān)組織和國際勞工組織等制定的國際公約，港口安全、船舶安全和集裝箱安全是他們共同關(guān)注的焦點。因此，在海上反恐立法實踐基礎上形成的港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度表明了國際海運安全制度的新的發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：海上反恐海運安全制度港口船舶集裝箱

海運安全制度的建立旨在促進海上安全和環(huán)境保護。傳統(tǒng)海運安全主要關(guān)注的領(lǐng)域是：海難和油污。但美國“9•11事件”之后，國際社會把海運安全治理的范圍擴大到了海上反恐領(lǐng)域，隨著各國海上反恐機制的建立和各類海上反恐國際條約的出臺，國際海運安全制度得到了進一步發(fā)展。綜觀各國海運反恐立法和海運反恐國際條約，港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度標志著國際海運安全制度新的發(fā)展趨勢。

一、港口安全制度

港口作為航運物流的中心，是物流的重要環(huán)節(jié)，恐怖分子一旦襲擊成功，造成的經(jīng)濟損失將無可估量。以美國為例，其擁有眾多世界級的大吞吐量海港，據(jù)統(tǒng)計，每年有7500多艘商船?？棵绹８鄞a頭大約5萬多次，裝卸船運集裝箱達600多萬個，這些海事商業(yè)活動每年為美國帶來7400億美元的國民生產(chǎn)總值（GDP），而且按照目前的發(fā)展速度，在未來的20年內(nèi)，這些數(shù)字還將增長4倍以上。同時，根據(jù)在英國發(fā)現(xiàn)的“基地”組織指導手冊，恐怖組織可以在海港碼頭招收大批恐怖分子，他們完全能夠輕松地通過其他國家，以普通貨物的方式運送爆炸物、化學武器乃至核武器等進入美國。種種跡象表明，港口城市將很有可能成為恐怖分子進行襲擊的突破口。早在“9•11事件”發(fā)生后，美國海岸警衛(wèi)隊指揮官、安全部門負責人斯蒂芬•弗林就提議：“政府應該像關(guān)閉機場那樣同時關(guān)閉各大港口！”安全專家們也認為根據(jù)當時的安全保護措施，美國尚不具備預防港口恐怖襲擊的能力。

有鑒于此，美國在“9•11事件”發(fā)生后不久，即2001年12月通過就了《2001年港口和海上安全法》（thePortandMaritimeSecurityAct2001），在2002年6月通過了《2002年海上運輸反恐法》（MaritimeTransportationAnti-terrorismActof2002）。這兩部法律不僅規(guī)定了美國海上反恐制度的框架和原則，而且也構(gòu)成了美國港口安全制度的核心和基礎。其中關(guān)于港口安全的內(nèi)容主要包括：要求美國海岸警衛(wèi)隊對美國港口進行弱點評估；要求海岸警衛(wèi)隊評估那些船舶駛往美國或?qū)γ绹纬煽植牢ｋU的外國港口所實施的反恐安全措施的有效性；要求那些從外國港口到達美國的商業(yè)船舶經(jīng)營人提供旅客和船員證明，其中包括每個旅客和船員的出生日期、國籍、護照和簽證號碼、及原籍；修改了《港口航道安全法》的規(guī)定，要求所有進入美國12海里領(lǐng)海的船舶在進入該領(lǐng)域前96小時通知海岸警衛(wèi)隊，擴大了海岸警衛(wèi)隊的管轄權(quán)；允許派遣海岸警衛(wèi)人員在某些設施和船舶上進行偵察并對恐怖活動予以回擊。

法律法規(guī)

食品安全法律法規(guī)制度分析及對策論文

食品安全法律法規(guī)制度分析及對策

摘要：從近年來人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術(shù)壁壘

前言

中國安全生產(chǎn)科學研究院安全管理技術(shù)研究所所長樊晶光自2002年9月國家人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以來，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國已順利推行了近3年的時間。2004年有9424人通過了首次全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，加上2003年通過注冊安全工程師認定的1620人，目前我國有11044人已獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。

但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國仍屬新生事物，如何推進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何解決注冊安全工程師的定位問題，以及如何提高注冊安全工程師的地位和充分發(fā)揮注冊安全工程師的作用，還需要出臺一系列的政策。本文僅就完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律法規(guī)進行探討。

一、在《安全生產(chǎn)法》中應明確實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度

目前，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，起草實施單獨的有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律如《注冊安全工程師法》時機尚不成熟。但《安全生產(chǎn)法》頒布實施已近3年，因此在修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時，應明確提出實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是切實可行的。

盡管《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求，但由于《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》頒布兩個月之后才得以頒布實施，因此在《安全生產(chǎn)法》中沒有明確實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的條款。

2002年9月，國家人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。

摘要：我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年提出的，至今我國已建立了包括注冊安全工程師在內(nèi)的30多個執(zhí)業(yè)資格制度。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度于2002年9月在我國開展以來，已順利推行了3年多的時間。全國現(xiàn)有11000多人通過認定或獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。報名參加2005年全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人?？梢灶A見，在今后幾年的時間里，將有數(shù)萬人取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，如何推進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何確立注冊安全工程師的地位，還需要出臺一系列的政策。本文僅就建立健全注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進行了探討。

關(guān)鍵詞：注冊安全工程師，執(zhí)業(yè)資格，法律體系

StudyontheEstablishmentofJurisprudencefor

theCertifiedSafetyEngineersSystem

FANJing-guang，WEIXin，WANGYu-hangandLiangWen-qi

（ChinaAcademyofSafetySciencesandTechnology，Beijing100029）

摘要：通過分析電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的常見問題，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作制度的改善進行了闡述，要從根本上改善以上現(xiàn)象，就要通過建立正確目標、實施員工培訓、多方面監(jiān)督控制等綜合手段，建立健全電力安全生產(chǎn)管理制度。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理；電力；管理制度

多年來，電力工業(yè)形成了一整套行之有效的電力安全生產(chǎn)管理制度，保證了電網(wǎng)安全運行。但是，現(xiàn)在形勢變化了，電力供需矛盾突出、全國聯(lián)網(wǎng)和西電東送的實施、體制改革后安全責任主體的變化，都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強調(diào)電力的安全生產(chǎn)，可電力事故從未被我們杜絕過?？梢姲踩a(chǎn)管理工作不足尚存，要不斷加以改進。

一、目前電力安全生產(chǎn)管理中的常見問題

1.在市場競爭的壓力下，部分電力企業(yè)安全投入下降，由于電力需求的快速增長，電網(wǎng)的輸電和配電設備以及發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機組長期滿負荷運行，設備缺陷得不到及時檢修，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的難度不斷增加，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。市場化的電力交易也對系統(tǒng)運行人員提出了更高要求。

2.安全生產(chǎn)管理是粗放的，是要求不嚴、標準不高，是自上而下不深入、不細致、不扎實的問題還存在，常規(guī)性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如，電力設計院二次圖紙不經(jīng)過會審，不經(jīng)過審查就送到施工單位進行施工，結(jié)果當然出現(xiàn)問題。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞。現(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。

按照20*年北京市安全生產(chǎn)月活動安排,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與中國石油大學（北京）定于20*年11月在京舉辦第二屆北京安全文化論壇。

論壇以“以人為本、安全發(fā)展”為主題，圍繞如何推動安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新，推進安全文化建設，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設都市、行業(yè)和企業(yè)安全文化等方面進行深入研討。屆時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市政府相關(guān)部門領(lǐng)導，安全生產(chǎn)科研領(lǐng)域的專家、學者，部分大中型企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員，以及部分國際安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业?00余人將出席會議。

一、論壇時間：20*年11月

二、論壇地點：中國石油大學（北京）學術(shù)報告廳

三、論壇主題：以人為本安全發(fā)展

四、主要議題：