摘要：我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管政策正處于不斷變化和調(diào)整過(guò)程中，從最初的放任自流、限制、鼓勵(lì)到現(xiàn)在逐步規(guī)范、監(jiān)管的過(guò)程。但由于我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于安全審查的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單、缺乏系統(tǒng)性和可操作性；加之，行業(yè)審查和反壟斷審查不能代替國(guó)家安全審查，因此，健全我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度頗具意義。建議我國(guó)成立類(lèi)似于壟斷委員會(huì)的國(guó)家安全審查委員會(huì)專(zhuān)門(mén)處理外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查問(wèn)題，并從審查對(duì)象、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)關(guān)、審查程序、救濟(jì)途徑等方面完善國(guó)家安全審查制度。

關(guān)鍵詞：外資并購(gòu)國(guó)家安全審查經(jīng)濟(jì)安全審查

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界跨國(guó)直接投資（FDI）迅猛增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）歷年《世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全球吸引FDI連續(xù)第5年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年全球FDI增長(zhǎng)30%達(dá)18330億美元，超過(guò)2000年的高峰，全球跨境并購(gòu)仍然是2007年吸收FDI增長(zhǎng)的主要原因【1】。2007年，在吸引外國(guó)綠地投資項(xiàng)目的數(shù)量方面，中國(guó)以1176個(gè)項(xiàng)目排在第一位【2】。2008年，因受美國(guó)次貸危機(jī)影響而產(chǎn)生金融市場(chǎng)動(dòng)蕩以及世界經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣和債務(wù)市場(chǎng)的流動(dòng)性產(chǎn)生危機(jī)，并購(gòu)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議對(duì)世界投資的預(yù)期，中期內(nèi)FDI仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但跨國(guó)公司投資計(jì)劃將比2007年更為謹(jǐn)慎【3】。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外資并購(gòu)作為最主要的國(guó)際投資方式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯著，作為一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也可能危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全。盡管我國(guó)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《并購(gòu)規(guī)定》）中涉及“經(jīng)濟(jì)安全審查”，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）也提出對(duì)外資進(jìn)行“國(guó)家安全審查”，此外，《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）和《外商投資指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)目錄》）對(duì)外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行比較合理地調(diào)控【4】，但總體而言現(xiàn)行法律關(guān)于國(guó)家安全審查的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏系統(tǒng)性與可操作性，加之，行業(yè)準(zhǔn)入審查和反壟斷審查并不能替代國(guó)家安全審查。因此，健全我國(guó)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度便顯得重要而迫切。筆者謹(jǐn)就健全我國(guó)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度發(fā)表一些粗淺的看法。

一、我國(guó)外資并購(gòu)的現(xiàn)狀、規(guī)定及并購(gòu)案引出國(guó)家安全的思考

（一）我國(guó)外資并購(gòu)的現(xiàn)狀及法律規(guī)定

1煤礦安全管理的重要性

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，煤炭是中國(guó)的主體能源，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要大量煤炭資源支撐。加快煤炭資源開(kāi)發(fā)是保證中國(guó)能源安全的重要舉措之一。煤炭生產(chǎn)安全管理直接關(guān)系到中國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)，直接關(guān)系到煤礦職工生命安全。當(dāng)前中國(guó)一些地區(qū)仍頻繁發(fā)生煤礦安全事故，危害礦工生命健康，影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，可控制事故、消除隱患、減少損失。要深刻吸取煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全被動(dòng)局面。不能為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而置安全于不顧，始終要明白安全是生產(chǎn)紅線，任何時(shí)候都堅(jiān)決不要“帶血”的GDP，一定要堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，實(shí)行精細(xì)化管理，責(zé)任到人，落實(shí)到位，嚴(yán)于監(jiān)督，才能為生產(chǎn)過(guò)程提供有效安全保障。此外，在煤礦開(kāi)采中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰條例，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、對(duì)照要求、尋找差距，同時(shí)強(qiáng)化安全措施。只有全面推行人本化、精細(xì)化管理，才能?chē)?yán)格規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)制度全覆蓋，使職工的職業(yè)安全健康及安全得到保障，走新型工業(yè)化道路。

2煤礦安全管理制度措施

2.1加強(qiáng)人員安全知識(shí)學(xué)習(xí)

主要采用共享式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)意識(shí)。共享式學(xué)習(xí)，是在實(shí)景式體驗(yàn)過(guò)程中，使職工在內(nèi)心感到震撼的同時(shí)認(rèn)同企業(yè)安全管理，認(rèn)同遵守各項(xiàng)操作規(guī)程的重要性和必要性，樹(shù)立起“安全就在你我身邊”的意識(shí)，從而認(rèn)真學(xué)習(xí)安全規(guī)程及制度，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。在共享式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)過(guò)程中和職工形成平等、對(duì)話和伙伴的關(guān)系，與員工談形勢(shì)、話長(zhǎng)遠(yuǎn)、說(shuō)事實(shí)、講道理，使職工坦率而真誠(chéng)地參與到教與學(xué)的活動(dòng)中來(lái)，讓職工充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的目的及所帶來(lái)的效益，從而激發(fā)職工學(xué)習(xí)興趣，通過(guò)一系列關(guān)于安全的故事及游戲，營(yíng)造輕松和諧氛圍，使職工從中體會(huì)到安全的重要性，深刻認(rèn)識(shí)安全規(guī)程與制度對(duì)自身的保護(hù)作用。把體驗(yàn)互動(dòng)作為安全教育的重要手段，通過(guò)運(yùn)用典型案例、安全故事、互動(dòng)游戲、親情幫教、音樂(lè)感化、視頻特效、心理測(cè)試等多種形式的思想教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)意識(shí)，筑牢礦井安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。除此之外，讓職工了解生產(chǎn)中所面臨的形勢(shì)，開(kāi)展安全知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)，同時(shí)讓家屬協(xié)管員進(jìn)行安全親情宣講活動(dòng)、送親情卡片等形式多樣的教育活動(dòng)，讓職工在輕松的氛圍中提升安全意識(shí)，加大區(qū)隊(duì)職工計(jì)分和隊(duì)務(wù)公開(kāi)檢查力度，促進(jìn)人員安全知識(shí)學(xué)習(xí)。

2.2加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備的管理

一、安全管理概念界定

校園的安全管理是指與學(xué)校的公共及個(gè)人財(cái)產(chǎn)還有人身安全等相關(guān)的，以及高校災(zāi)害事故的處理和防范，校園內(nèi)治安管理和預(yù)防等;安全管理抓的是發(fā)生在校園的公共部分，不可否認(rèn)校園安全管理的最重要目的，就是盡可能的減少對(duì)研究生人身傷害以及財(cái)產(chǎn)損失等。一般來(lái)說(shuō)，高校校園安全管理主要有三個(gè)方面問(wèn)題:(1)涉及到廣大研究生在校園中的人身生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題;(2)某些學(xué)生做出的嚴(yán)重阻撓學(xué)校正常教學(xué)秩序、辦公秩序的行為的問(wèn)題;(3)某些學(xué)生從負(fù)面的聲譽(yù)等方面嚴(yán)重危害到廣大師生或者學(xué)校的行為。

二、研究生安全管理研究意義

學(xué)校作為廣大研究生一個(gè)重要的學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)的陣地，對(duì)研究生各方面發(fā)展有著重要的影響作用。學(xué)校有關(guān)部門(mén)及老師等通過(guò)對(duì)研究生校園安全管理的不斷深入研究，將是維護(hù)校園穩(wěn)定的重要路徑，同時(shí)有利于培養(yǎng)研究生優(yōu)秀的自身素質(zhì)。因此，科學(xué)地進(jìn)行安全教育與管理廣大研究生，對(duì)于促進(jìn)廣大研究生成人成才，形成正確的安全觀有重要價(jià)值，也能有力的保障社會(huì)和校園穩(wěn)定。加強(qiáng)研究生的安全教育與管理，不僅能提高整個(gè)國(guó)民安全意識(shí)，從而進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)安全水平。安全穩(wěn)定工作是高校工作的一個(gè)重要部分，學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)研究生安全教育與管理的強(qiáng)化，促進(jìn)和諧文明校園的構(gòu)建。因此，筆者在此可以這么總結(jié)，加強(qiáng)研究生安全教育與管理工作是高校改革和發(fā)展的需要，同時(shí)也是素質(zhì)教育培養(yǎng)的需要，是整個(gè)校園安全形勢(shì)發(fā)展的新要求。

三、研究生安全管理面臨的主要問(wèn)題

(一)人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題

摘要：美國(guó)“9•11事件”之后，國(guó)際開(kāi)始對(duì)海上反恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行立法，從而形成了海運(yùn)安全制度的重要組成部分，綜觀美國(guó)的海上反恐立法及國(guó)際海事組織、世界海關(guān)組織和國(guó)際勞工組織等制定的國(guó)際公約，港口安全、船舶安全和集裝箱安全是他們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在海上反恐立法實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度表明了國(guó)際海運(yùn)安全制度的新的態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：海上反恐海運(yùn)安全制度港口船舶集裝箱

海運(yùn)安全制度的建立旨在促進(jìn)海上安全和環(huán)境保護(hù)。傳統(tǒng)海運(yùn)安全主要關(guān)注的領(lǐng)域是：海難和油污。但美國(guó)“9•11事件”之后，國(guó)際社會(huì)把海運(yùn)安全治理的范圍擴(kuò)大到了海上反恐領(lǐng)域，隨著各國(guó)海上反恐機(jī)制的建立和各類(lèi)海上反恐國(guó)際條約的出臺(tái)，國(guó)際海運(yùn)安全制度得到了進(jìn)一步發(fā)展。綜觀各國(guó)海運(yùn)反恐立法和海運(yùn)反恐國(guó)際條約，港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度標(biāo)志著國(guó)際海運(yùn)安全制度新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、港口安全制度

港口作為航運(yùn)物流的中心，是物流的重要環(huán)節(jié)，恐怖分子一旦襲擊成功，造成的損失將無(wú)可估量。以美國(guó)為例，其擁有眾多世界級(jí)的大吞吐量海港，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有7500多艘商船停靠美國(guó)海港碼頭大約5萬(wàn)多次，裝卸船運(yùn)集裝箱達(dá)600多萬(wàn)個(gè)，這些海事商業(yè)活動(dòng)每年為美國(guó)帶來(lái)7400億美元的國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP），而且按照的發(fā)展速度，在未來(lái)的20年內(nèi)，這些數(shù)字還將增長(zhǎng)4倍以上。同時(shí)，根據(jù)在英國(guó)發(fā)現(xiàn)的“基地”組織指導(dǎo)手冊(cè)，恐怖組織可以在海港碼頭招收大批恐怖分子，他們完全能夠輕松地通過(guò)其他國(guó)家，以普通貨物的方式運(yùn)送爆炸物、化學(xué)武器乃至核武器等進(jìn)入美國(guó)。種種跡象表明，港口城市將很有可能成為恐怖分子進(jìn)行襲擊的突破口。早在“9•11事件”發(fā)生后，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)指揮官、安全部門(mén)負(fù)責(zé)人斯蒂芬•弗林就提議：“政府應(yīng)該像關(guān)閉機(jī)場(chǎng)那樣同時(shí)關(guān)閉各大港口！”安全專(zhuān)家們也認(rèn)為根據(jù)當(dāng)時(shí)的安全保護(hù)措施，美國(guó)尚不具備預(yù)防港口恐怖襲擊的能力。

有鑒于此，美國(guó)在“9•11事件”發(fā)生后不久，即2001年12月通過(guò)就了《2001年港口和海上安全法》（thePortandMaritimeSecurityAct2001），在2002年6月通過(guò)了《2002年海上運(yùn)輸反恐法》（MaritimeTransportationAnti-terrorismActof2002）。這兩部不僅規(guī)定了美國(guó)海上反恐制度的框架和原則，而且也構(gòu)成了美國(guó)港口安全制度的核心和基礎(chǔ)。其中關(guān)于港口安全的主要包括：要求美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)美國(guó)港口進(jìn)行弱點(diǎn)評(píng)估；要求海岸警衛(wèi)隊(duì)評(píng)估那些船舶駛往美國(guó)或?qū)γ绹?guó)形成恐怖危險(xiǎn)的外國(guó)港口所實(shí)施的反恐安全措施的有效性；要求那些從外國(guó)港口到達(dá)美國(guó)的商業(yè)船舶經(jīng)營(yíng)人提供旅客和船員證明，其中包括每個(gè)旅客和船員的出生日期、國(guó)籍、護(hù)照和簽證號(hào)碼、及原籍；修改了《港口航道安全法》的規(guī)定，要求所有進(jìn)入美國(guó)12海里領(lǐng)海的船舶在進(jìn)入該領(lǐng)域前96小時(shí)通知海岸警衛(wèi)隊(duì)，擴(kuò)大了海岸警衛(wèi)隊(duì)的管轄權(quán)；允許派遣海岸警衛(wèi)人員在某些設(shè)施和船舶上進(jìn)行偵察并對(duì)恐怖活動(dòng)予以回?fù)簟?/p>

摘要：美國(guó)“9•11事件”之后，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始對(duì)海上反恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行立法，從而形成了海運(yùn)安全制度的重要組成部分，綜觀美國(guó)的海上反恐立法及國(guó)際海事組織、世界海關(guān)組織和國(guó)際勞工組織等制定的國(guó)際公約，港口安全、船舶安全和集裝箱安全是他們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，在海上反恐立法實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度表明了國(guó)際海運(yùn)安全制度的新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：海上反恐海運(yùn)安全制度港口船舶集裝箱

海運(yùn)安全制度的建立旨在促進(jìn)海上安全和環(huán)境保護(hù)。傳統(tǒng)海運(yùn)安全主要關(guān)注的領(lǐng)域是：海難和油污。但美國(guó)“9•11事件”之后，國(guó)際社會(huì)把海運(yùn)安全治理的范圍擴(kuò)大到了海上反恐領(lǐng)域，隨著各國(guó)海上反恐機(jī)制的建立和各類(lèi)海上反恐國(guó)際條約的出臺(tái)，國(guó)際海運(yùn)安全制度得到了進(jìn)一步發(fā)展。綜觀各國(guó)海運(yùn)反恐立法和海運(yùn)反恐國(guó)際條約，港口安全制度、船舶安全制度和集裝箱安全制度標(biāo)志著國(guó)際海運(yùn)安全制度新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、港口安全制度

港口作為航運(yùn)物流的中心，是物流的重要環(huán)節(jié)，恐怖分子一旦襲擊成功，造成的經(jīng)濟(jì)損失將無(wú)可估量。以美國(guó)為例，其擁有眾多世界級(jí)的大吞吐量海港，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有7500多艘商船停靠美國(guó)海港碼頭大約5萬(wàn)多次，裝卸船運(yùn)集裝箱達(dá)600多萬(wàn)個(gè)，這些海事商業(yè)活動(dòng)每年為美國(guó)帶來(lái)7400億美元的國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP），而且按照目前的發(fā)展速度，在未來(lái)的20年內(nèi)，這些數(shù)字還將增長(zhǎng)4倍以上。同時(shí)，根據(jù)在英國(guó)發(fā)現(xiàn)的“基地”組織指導(dǎo)手冊(cè)，恐怖組織可以在海港碼頭招收大批恐怖分子，他們完全能夠輕松地通過(guò)其他國(guó)家，以普通貨物的方式運(yùn)送爆炸物、化學(xué)武器乃至核武器等進(jìn)入美國(guó)。種種跡象表明，港口城市將很有可能成為恐怖分子進(jìn)行襲擊的突破口。早在“9•11事件”發(fā)生后，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)指揮官、安全部門(mén)負(fù)責(zé)人斯蒂芬•弗林就提議：“政府應(yīng)該像關(guān)閉機(jī)場(chǎng)那樣同時(shí)關(guān)閉各大港口！”安全專(zhuān)家們也認(rèn)為根據(jù)當(dāng)時(shí)的安全保護(hù)措施，美國(guó)尚不具備預(yù)防港口恐怖襲擊的能力。

有鑒于此，美國(guó)在“9•11事件”發(fā)生后不久，即2001年12月通過(guò)就了《2001年港口和海上安全法》（thePortandMaritimeSecurityAct2001），在2002年6月通過(guò)了《2002年海上運(yùn)輸反恐法》（MaritimeTransportationAnti-terrorismActof2002）。這兩部法律不僅規(guī)定了美國(guó)海上反恐制度的框架和原則，而且也構(gòu)成了美國(guó)港口安全制度的核心和基礎(chǔ)。其中關(guān)于港口安全的內(nèi)容主要包括：要求美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)美國(guó)港口進(jìn)行弱點(diǎn)評(píng)估；要求海岸警衛(wèi)隊(duì)評(píng)估那些船舶駛往美國(guó)或?qū)γ绹?guó)形成恐怖危險(xiǎn)的外國(guó)港口所實(shí)施的反恐安全措施的有效性；要求那些從外國(guó)港口到達(dá)美國(guó)的商業(yè)船舶經(jīng)營(yíng)人提供旅客和船員證明，其中包括每個(gè)旅客和船員的出生日期、國(guó)籍、護(hù)照和簽證號(hào)碼、及原籍；修改了《港口航道安全法》的規(guī)定，要求所有進(jìn)入美國(guó)12海里領(lǐng)海的船舶在進(jìn)入該領(lǐng)域前96小時(shí)通知海岸警衛(wèi)隊(duì)，擴(kuò)大了海岸警衛(wèi)隊(duì)的管轄權(quán)；允許派遣海岸警衛(wèi)人員在某些設(shè)施和船舶上進(jìn)行偵察并對(duì)恐怖活動(dòng)予以回?fù)簟?/p>

法律法規(guī)

食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策論文

食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策

摘要：從近年來(lái)人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問(wèn)題及根源；從完善我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國(guó)際食品法典等建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門(mén)更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題等六個(gè)方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對(duì)策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術(shù)壁壘

前言

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全管理技術(shù)研究所所長(zhǎng)樊晶光自2002年9月國(guó)家人事部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以來(lái)，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國(guó)已順利推行了近3年的時(shí)間。2004年有9424人通過(guò)了首次全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，加上2003年通過(guò)注冊(cè)安全工程師認(rèn)定的1620人，目前我國(guó)有11044人已獲得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。

但注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國(guó)仍屬新生事物，如何推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何解決注冊(cè)安全工程師的定位問(wèn)題，以及如何提高注冊(cè)安全工程師的地位和充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用，還需要出臺(tái)一系列的政策。本文僅就完善注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行探討。

一、在《安全生產(chǎn)法》中應(yīng)明確實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度

目前，注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國(guó)剛剛起步，起草實(shí)施單獨(dú)的有關(guān)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律如《注冊(cè)安全工程師法》時(shí)機(jī)尚不成熟。但《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施已近3年，因此在修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時(shí)，應(yīng)明確提出實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是切實(shí)可行的。

盡管《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求，但由于《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》頒布兩個(gè)月之后才得以頒布實(shí)施，因此在《安全生產(chǎn)法》中沒(méi)有明確實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的條款。

2002年9月，國(guó)家人事部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。

摘要：我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年提出的，至今我國(guó)已建立了包括注冊(cè)安全工程師在內(nèi)的30多個(gè)執(zhí)業(yè)資格制度。注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度于2002年9月在我國(guó)開(kāi)展以來(lái)，已順利推行了3年多的時(shí)間。全國(guó)現(xiàn)有11000多人通過(guò)認(rèn)定或獲得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。報(bào)名參加2005年全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的有86000多人?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后幾年的時(shí)間里，將有數(shù)萬(wàn)人取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。但注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國(guó)剛剛起步，如何推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何確立注冊(cè)安全工程師的地位，還需要出臺(tái)一系列的政策。本文僅就建立健全注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)安全工程師，執(zhí)業(yè)資格，法律體系

StudyontheEstablishmentofJurisprudencefor

theCertifiedSafetyEngineersSystem

FANJing-guang，WEIXin，WANGYu-hangandLiangWen-qi

（ChinaAcademyofSafetySciencesandTechnology，Beijing100029）

摘要：通過(guò)分析電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作制度的改善進(jìn)行了闡述，要從根本上改善以上現(xiàn)象，就要通過(guò)建立正確目標(biāo)、實(shí)施員工培訓(xùn)、多方面監(jiān)督控制等綜合手段，建立健全電力安全生產(chǎn)管理制度。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理；電力；管理制度

多年來(lái)，電力工業(yè)形成了一整套行之有效的電力安全生產(chǎn)管理制度，保證了電網(wǎng)安全運(yùn)行。但是，現(xiàn)在形勢(shì)變化了，電力供需矛盾突出、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和西電東送的實(shí)施、體制改革后安全責(zé)任主體的變化，都對(duì)電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)電力的安全生產(chǎn)，可電力事故從未被我們杜絕過(guò)。可見(jiàn)安全生產(chǎn)管理工作不足尚存，要不斷加以改進(jìn)。

一、目前電力安全生產(chǎn)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，部分電力企業(yè)安全投入下降，由于電力需求的快速增長(zhǎng)，電網(wǎng)的輸電和配電設(shè)備以及發(fā)電企業(yè)的發(fā)電機(jī)組長(zhǎng)期滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備缺陷得不到及時(shí)檢修，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的難度不斷增加，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。市場(chǎng)化的電力交易也對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行人員提出了更高要求。

2.安全生產(chǎn)管理是粗放的，是要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高，是自上而下不深入、不細(xì)致、不扎實(shí)的問(wèn)題還存在，常規(guī)性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如，電力設(shè)計(jì)院二次圖紙不經(jīng)過(guò)會(huì)審，不經(jīng)過(guò)審查就送到施工單位進(jìn)行施工，結(jié)果當(dāng)然出現(xiàn)問(wèn)題。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)，深究起來(lái)，總能找到某個(gè)管理環(huán)節(jié)上的漏洞?，F(xiàn)場(chǎng)操作人員操作過(guò)程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個(gè)層面的脫節(jié)。

按照20*年北京市安全生產(chǎn)月活動(dòng)安排,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與中國(guó)石油大學(xué)（北京）定于20*年11月在京舉辦第二屆北京安全文化論壇。

論壇以“以人為本、安全發(fā)展”為主題，圍繞如何推動(dòng)安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新，推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)都市、行業(yè)和企業(yè)安全文化等方面進(jìn)行深入研討。屆時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)科研領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者，部分大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，以及部分國(guó)際安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业?00余人將出席會(huì)議。

一、論壇時(shí)間：20*年11月

二、論壇地點(diǎn)：中國(guó)石油大學(xué)（北京）學(xué)術(shù)報(bào)告廳

三、論壇主題：以人為本安全發(fā)展

四、主要議題：