【摘要】如何在吸收人類政治文明普遍成果的基本前提下，設(shè)計(jì)出符合中國(guó)國(guó)情、具備高度可行性的政治模式，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)改革深化需要解決的最重大理論問題。本文提出了以“多數(shù)黨法定制”為核心，司法、行政、統(tǒng)計(jì)審計(jì)和國(guó)家控制媒體4者分立，但在嚴(yán)格條件下又受制于立法機(jī)構(gòu)的“立法權(quán)主導(dǎo)下的四權(quán)分立制度”，討論了不同于西方三權(quán)分立“平行制衡”的“交叉制衡”新模式。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)式政治制度

一、中國(guó)政治體制改革的3點(diǎn)基本共識(shí)

1.1必須尊重人類政治文明的普遍成果

所謂“人類政治文明的普遍成果”，是指經(jīng)過世界各國(guó)漫長(zhǎng)的政治文明實(shí)踐，已經(jīng)得到充分證明的原則，諸如“權(quán)力制衡”、“公共信息透明”等。中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授在《政治制度設(shè)計(jì)的基本原則》一文中進(jìn)行了很好的總結(jié)（《復(fù)合共和制的政治理論》中文版譯序，上海三聯(lián)書店1999年）。

應(yīng)該承認(rèn)的是，在“人類政治文明的普遍成果”研究方面，無論是經(jīng)典馬克思主義理論、前蘇聯(lián)傳統(tǒng)馬克思主義還是中國(guó)的馬克思主義研究者，在整體上都沒有達(dá)到西方政治學(xué)研究的深度和廣度。臺(tái)灣東吳大學(xué)政治系教授吳文程在為哥倫比亞大學(xué)教授GiovanniSartori著、臺(tái)灣國(guó)立編譯館1998年出版的《比較憲政工程》一書做序時(shí)指出“西方政治學(xué)研究的深度和廣度都是眾多自稱馬克思主義的跳蚤所不及的”，此語并非妄言。比如，投票與選舉的概念非常容易理解，但表面上看起來很簡(jiǎn)單的投票程序?qū)嶋H上存在復(fù)雜的多種可能性，選舉同樣如此。西方政治學(xué)對(duì)投票與不同選舉制度產(chǎn)生的選舉結(jié)果差異進(jìn)行了深入研究，然而馬克思主義著作卻對(duì)此罕有系統(tǒng)研究，這在技術(shù)上大大妨礙了社會(huì)主義民主優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)。

論文摘要：人類無論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”，所以創(chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。政治制度主要包括政治價(jià)值、憲法性制度、規(guī)范性制度三個(gè)層面，其中政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的；憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是政治價(jià)值的原則性展開；規(guī)范性制度將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵、最具體的一步。

論文關(guān)鍵詞：政治制度；政治價(jià)值；憲法性制度；規(guī)范性制度

古希臘偉大的政治學(xué)家亞里士多德指出：“人在本性上是一個(gè)政治動(dòng)物?！闭J(rèn)為人天生就要過政治生活，這是人天性上的渴望?？鬃釉f：“惟孝友于兄弟，施于有政，是亦為政，奚其為政?”孔子是在告誡不愿意從政的人，“在家里孝順父母，友愛兄弟，就是政治，就等于從政，何必一定要立于政治舞臺(tái)之上呢?”這就是說人類無論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”。所以，羅伯特·達(dá)爾說：“無論一個(gè)人是否喜歡，實(shí)際上都不能完全置身于某種政治體系之外……政治是人類生存的一個(gè)無可避免的事實(shí)。每個(gè)人都在某一時(shí)期以某種方式卷入某種政治體系?！爆F(xiàn)代政治學(xué)家阿倫特在反思法西斯主義時(shí)指出，正是人們喪失了公共生活才導(dǎo)致了法西斯的產(chǎn)生。所以她提出了為“復(fù)數(shù)的、而非單數(shù)的人”重建“公共領(lǐng)域”，通過“公共領(lǐng)域”參與政治生活。但是我們以為政治生活并不是隨意就可以進(jìn)行的，它應(yīng)在政治制度設(shè)立之后，并在政治制度的導(dǎo)引下才能實(shí)現(xiàn)。可以這么說政治制度“發(fā)揮著雙重的作用，它束縛和腐蝕人類的行為，但它們也提供了人類解放的途徑?！彼詣?chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。

我們以為，政治制度創(chuàng)設(shè)主要包括以下三個(gè)層面：首先，政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的，所以政治價(jià)值合理與否直接關(guān)系到政治制度的運(yùn)行是否順利，是政治制度成敗的關(guān)鍵；其次，憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是政治價(jià)值的原則性展開，它是在政治價(jià)值的指導(dǎo)下，將比政治價(jià)值更為具體的政治原則，通過國(guó)家根本憲法等法律體系表達(dá)出來。由于憲法的神圣和不可侵犯性，把政治價(jià)值固定在更為具體的政治制度之中，并且用強(qiáng)有力的威懾作用給政治價(jià)值提供了保證；最后，規(guī)范性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第三個(gè)層面。它不僅是在憲法性制度的指導(dǎo)下，制定出政治生活所需的具體行動(dòng)規(guī)范和秩序等，使政治制度運(yùn)行起來，而且將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵一步。以下，我們將對(duì)政治制度創(chuàng)設(shè)的3個(gè)層面進(jìn)行具體分析。

第一，政治價(jià)值。政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，政治制度是以政治價(jià)值為目標(biāo)才展開的，所以政治價(jià)值選擇的合理與否直接關(guān)系到人民對(duì)于政治制度的認(rèn)同，也就是合法性的問題?！八^合法性，指的是社會(huì)公眾對(duì)政治制度的認(rèn)同和忠誠(chéng)的觀念，也就是社會(huì)公眾對(duì)政治制度的心服口服?！闭\(chéng)如馬克斯·韋伯所說:“沒有一種統(tǒng)治僅僅以價(jià)值合理性為動(dòng)機(jī)，竹為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)，勿寧說，任何統(tǒng)治都企圖喚赴并維持對(duì)它的合法性的信仰?！彼匀藗冎挥性诨镜恼蝺r(jià)值方面達(dá)成明確的共識(shí)，才能依止匕注行澎治制度的選擇和建構(gòu)。因?yàn)椤皟r(jià)值所反映的是每個(gè)人所需求的東西，或者反映的是人們心中關(guān)于美好的衣正確事物的觀念，以及人們‘應(yīng)該’做什么而不是‘范要’做什么的觀念?！彼裕覀冞x擇的政治價(jià)值,應(yīng)該反映共同體成員的普遍利益訴求。但是如何迭擇具有普遍訴求的政治價(jià)值呢?首先，我們以為不恒地域的民族由于獨(dú)特的歷史和文化環(huán)境形成了其狙特的政治價(jià)值偏好，也就是傳統(tǒng)的政治價(jià)值，它對(duì)于本民族具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，所以政治價(jià)值選擇很有必要從傳統(tǒng)的政治價(jià)值序列中發(fā)掘出至今仍合適宜以部分，我們稱之為自生的政治價(jià)值。自生的政治價(jià)伯蘊(yùn)含在人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣、風(fēng)俗傳統(tǒng)之中，是被一什代人甄別和傳承下來的，并且是在與不同的政治價(jià)伯的競(jìng)爭(zhēng)中保存下來的在當(dāng)今仍具有鮮活生命力的部分，它直接表現(xiàn)為人們的行為所反映的道德意識(shí)。因而在自生的政治價(jià)值指導(dǎo)下設(shè)立的政治制度可以說是對(duì)業(yè)已存在于共同體成員之中的行為規(guī)范的制度化，所以這樣的政治制度很容易被共同體成員所接受和認(rèn)可，并且在運(yùn)行中很少會(huì)遇到阻力。其次，隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，不同民族之間的交流和融合也在加深，傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀念會(huì)受到不小的沖擊，動(dòng)治價(jià)值認(rèn)同會(huì)發(fā)生變化。更加適合人類自身發(fā)展區(qū)政治價(jià)值在不同民族之間逐漸達(dá)成共識(shí)，例如人權(quán)、自由等，所以還要在外來的政治價(jià)值中選擇已經(jīng)本土化的部分。這里所說的本土化，不是說對(duì)于外來政治價(jià)值帶有地方特色的理解，而是說外來的政治價(jià)值在共同體內(nèi)傳播后已經(jīng)得到共同體成員認(rèn)同的部分。這些被大眾接受的政治價(jià)值之所以能被本土化的重要原因可以說是因?yàn)樗鼈兙哂衅者m性。

第二，憲法性制度。憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是整個(gè)政治制度的基礎(chǔ)，因?yàn)閼椃ㄐ灾贫壬铣姓蝺r(jià)值，將抽象的政治價(jià)值內(nèi)化于其中;下啟規(guī)范性制度，給規(guī)范性制度的展開以指導(dǎo)。它連接了政治價(jià)值和規(guī)范性制度，使政治制度渾然一體。

改革開放偉大事業(yè)是在以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立思想，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。黨的十七大報(bào)告作出的這一精辟論斷，是符合我國(guó)歷史實(shí)際，經(jīng)得起歷史、人民、實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)論斷。對(duì)此，可以從以下兩個(gè)方面來加深理解。

第一，從根本政治前提和制度基礎(chǔ)來看。黨的十七大報(bào)告指出：“新民主主義革命的勝利，社會(huì)主義基本制度的建立，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)?！边@就是說，改革開放這場(chǎng)新的偉大革命，同以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立思想，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)之間，既有歷史遞進(jìn)性，更有內(nèi)在統(tǒng)一性；以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命、所創(chuàng)立的社會(huì)主義基本制度和艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，孕育了思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思列寧主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的第一次飛躍，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步提供了根本政治前提和制度基礎(chǔ)；以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民進(jìn)行的改革開放新的偉大革命，正是在這樣的根本政治前提和制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這兩次革命，前者是屬于制度選擇，后者是屬于政策選擇。弄清這個(gè)問題，對(duì)于指導(dǎo)我們正確總結(jié)改革開放的歷史進(jìn)程及其寶貴經(jīng)驗(yàn)，是至關(guān)緊要的。

以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民，經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗，奪取了新民主主義革命的勝利，進(jìn)而建立起社會(huì)主義基本制度，把一百多年來備受侵略欺凌的半殖民地半封建的舊中國(guó)，變成了獨(dú)立的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新中國(guó)。這場(chǎng)中國(guó)有史以來最偉大的革命，開辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民，在完成了對(duì)社會(huì)主義這樣一種“基本制度選擇”之后，之所以還要進(jìn)行改革開放這場(chǎng)新的偉大革命，用鄧小平同志的話來說，就是要“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上選擇好的政策，使社會(huì)生產(chǎn)力得到比較快的發(fā)展”。而所謂“好的政策選擇”，最根本的就是對(duì)改革開放總方針總政策的選擇，以及對(duì)與之相配套的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的政策的選擇。顯然，我們黨和國(guó)家在新時(shí)期的這樣一種“好的政策選擇”，堅(jiān)持和深化了“基本制度選擇”，并且使我們所堅(jiān)持的馬克思主義和社會(huì)主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。

正因?yàn)檫@樣，改革開放這場(chǎng)新的偉大革命，決不是要改變我國(guó)社會(huì)主義制度的性質(zhì)，而是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，其目的，正如黨的十七大報(bào)告所指出的：“就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列?！?/p>

回顧改革開放29年來的偉大歷程，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的這場(chǎng)新的偉大革命，之所以目的與效果是如此統(tǒng)一；之所以當(dāng)一些國(guó)家的“改革”導(dǎo)致了社會(huì)主義制度的解體和共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的丟失，而中國(guó)29年來的改革開放，卻使“社會(huì)主義和馬克思主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)，給人民帶來更多福祉，使中華民族大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)潮流、迎來偉大復(fù)興的光明前景”，一個(gè)根本的原因就在于，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，正是依據(jù)新的偉大革命同社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展相統(tǒng)一的原則來進(jìn)行的。

第二，從對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索實(shí)踐來看。新中國(guó)成立以后，特別是在創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會(huì)主義革命轉(zhuǎn)變的深刻社會(huì)變革以后，同志在帶領(lǐng)人民轉(zhuǎn)入大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)過程中，對(duì)適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路進(jìn)行了艱辛探索。1956年，同志發(fā)表《論十大關(guān)系》，強(qiáng)調(diào)我們的基本方針，就是要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。1957年，同志又發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，指出社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾；我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力；提出了嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展我們的文化，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)大國(guó)家的戰(zhàn)略思想。在艱辛的探索實(shí)踐中，同志提出了一系列關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要觀點(diǎn)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防、外交等各個(gè)方面。一個(gè)基本的事實(shí)是，新中國(guó)成立以來，在以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，把一個(gè)原來飽受帝國(guó)主義掠奪和奴役的國(guó)家，變成了一個(gè)享有主權(quán)的獨(dú)立的國(guó)家；一個(gè)原來四分五裂的國(guó)家，變成了一個(gè)除臺(tái)灣等島嶼外實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)家；一個(gè)原來人民備受欺凌和壓迫的國(guó)家，變成了一個(gè)人民當(dāng)家作主、享有民主權(quán)利的國(guó)家。

在200多年前，美國(guó)立憲制度的奠基者之一漢密爾頓就提出了一個(gè)至今仍然值得人們深思的問題：“人類社會(huì)是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治組織?！泵绹?guó)政治學(xué)家文森特·奧斯特羅姆正是在這一問題的激勵(lì)下，開始了他對(duì)復(fù)合共和制政治理論的思考，這一思考雖然以《聯(lián)邦黨人文集》為基礎(chǔ)，并著眼于美國(guó)立憲實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，似乎并非有些喜歡獨(dú)創(chuàng)理論的人所喜歡的那樣是奧斯特羅姆教授自己所獨(dú)創(chuàng)的理論，但是其中所包含的“智慧的美玉”卻依然值得我們珍視。奧斯特羅姆教授認(rèn)為，從歷史上來看，政治制度的抉擇，的確是強(qiáng)力和偶然性決定的，人類似乎還沒有能夠根據(jù)深思熟慮和自由選擇來設(shè)計(jì)良好的政府制度。但是，美國(guó)的立憲實(shí)踐，卻是破天荒第一次以深思熟慮和自由選擇為基礎(chǔ)的。雖然政府的建立出于機(jī)遇和強(qiáng)力是大多數(shù)人類社會(huì)普遍的現(xiàn)象。但是美國(guó)立憲實(shí)踐表明，人們能夠通過理性的行為和榜樣，并基于深思熟慮和自由選擇，來建立并維持立憲政府體制。復(fù)合共和制的政治理論，就是指導(dǎo)這一制度設(shè)計(jì)的藍(lán)圖。

奧斯特羅姆認(rèn)為，要設(shè)計(jì)復(fù)合共和制，首先要假定，在政治制度設(shè)計(jì)中個(gè)人是最基本的考慮單位。政府的行為派生于個(gè)人的利益；如果要有效果，政府行為必須與個(gè)人的行為相聯(lián)系；這樣，政府的運(yùn)作就能夠與具有特殊行為能力的個(gè)人行為相協(xié)調(diào)。其次，還要假定，個(gè)人是自利的，會(huì)努力強(qiáng)化自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。然后假定，人具有學(xué)習(xí)的能力，也有犯錯(cuò)的可能性。最后，在此假設(shè)的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為理性和正義的條件、社會(huì)組織條件取決于某種形式的政治秩序，這就是政治約束的原則。只有這樣，人們才可以在人與人之間建立持久的雙贏關(guān)系，而不是雙損關(guān)系。

政治制度的設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是一種立憲的選擇。立憲選擇與法律的選擇有根本的區(qū)別。法律是政府制定的、政府能夠更改的，而憲法卻是由人民制定、政府不能改革的?！叭绻梢宰杂傻亟缍ㄗ约旱臋?quán)威，那么它們就不會(huì)有積極性來制約權(quán)威的運(yùn)作。進(jìn)而言之，掌握政府權(quán)力的人就有積極性去運(yùn)用這些特權(quán)來牟取私利，并損害那些反對(duì)他們的人。憲法的目的是引入限制，制約尋求這種機(jī)會(huì)，使這些人遵守……‘限權(quán)憲法的一般原則’”。立憲選擇有著特別的程序，它始于非正式的建議的程序，然后再進(jìn)入批準(zhǔn)的程序，并且在批準(zhǔn)程序中可以應(yīng)要求而進(jìn)行修改。這一程序不同于政府制定操作性法律的立法程序。要使憲法高于立法機(jī)關(guān)的制定法，確立司法獨(dú)立。而且憲法如果要成為操作性的法律工具，就要設(shè)計(jì)得非常精確、嚴(yán)密。憲法不應(yīng)該是一種一般道德的陳述，自然也不應(yīng)該只是一種宣傳品，或者是某些人意志的表現(xiàn)，而應(yīng)該是政治制度的基本框架，真正起到促進(jìn)雙贏關(guān)系、遏制雙損關(guān)系的作用。

奧斯特羅姆認(rèn)為，政治制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)高度藝術(shù)性的工作。為操作性的政府體制設(shè)計(jì)一部憲法，不可能是任何單一價(jià)值最大化的結(jié)果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)價(jià)值邊際效用遞減。因此，更大的收益要求各項(xiàng)價(jià)值之間的均衡，在此各類價(jià)值并不維持恒定的比率。所以，綜合價(jià)值的最大化往往主要派生于某一特定價(jià)值的最大化。完備類型的概念如完備的民主、充分的自由、徹底的平等等，是一種有用的概念，但只能作為設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，而不能當(dāng)作是終極的目標(biāo)。這一分析，顯然符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡分析原理。

奧斯特羅姆從《聯(lián)邦黨人文集》中歸納出了如下政治制度設(shè)計(jì)的定理：

1.所有個(gè)人都是自己利益的最好判斷者；

一、建國(guó)后十多年中國(guó)政治制度史研究

現(xiàn)代意義上的中國(guó)政治制度史研究始于20世紀(jì)前后。隨著馬克思主義唯物史論等方法的傳入，中國(guó)政治制度史研究開始走上科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。在近半個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)政治制度通史、斷代史等都取得不少成績(jī)，也存在一定的問題。就不足方面言，主要表現(xiàn)在研究范圍較窄，研究方法單一等。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立，中國(guó)歷史揭開新的一頁，中國(guó)政治制度史研究與其它學(xué)科一樣，從此進(jìn)入了一個(gè)新階段。自1950年至1965年這十幾年的時(shí)間里，由于解放前社會(huì)的戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)的落后，中國(guó)政治制度史研究與當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)一樣百廢待興。所以，我們稱此時(shí)期的中國(guó)政治制度史研究為繼承恢復(fù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本時(shí)期，中國(guó)大陸有關(guān)中國(guó)政治制度史研究的論文約有180篇，專著約有10部。此時(shí)的中國(guó)政治制度史研究與以往相比有了新的特點(diǎn)，這為本學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展起了相當(dāng)重要的奠基作用。

首先，馬克思主義理論成為此時(shí)期中國(guó)政治制度史研究的主要世界觀和方法論。如果說，建國(guó)前馬克思主義理論已被有的學(xué)者運(yùn)用還屬個(gè)別，而新中國(guó)成立后，馬克思主義的理論和方法則逐漸被許多研究者采用，并進(jìn)而成為研究者的指導(dǎo)思想。尤其是階級(jí)分析方法被廣泛使用，取得了令人矚目的研究成果，從而將中國(guó)政治制度史研究推上一個(gè)新階段。

本時(shí)期比較有代表性的著作有許大齡的《清代捐納制度》（哈佛燕京學(xué)社1950年版）、唐長(zhǎng)孺的《九品中正制度試釋》（武漢大學(xué)編譯委員會(huì)1951年版）、吳恩裕的《中國(guó)國(guó)家起源問題》（上海人民出版社1956年版）、麗純的《太平天國(guó)制度初探》（人民出版社1956年版）、梁方仲的《明代糧長(zhǎng)制度》（上海人民出版社1957年版）、岑仲勉的《府兵制度研究》（上海人民出版社1958年版）、麗純的《太平天國(guó)官制軍制探略》（上海人民出版社1958年版）、韋慶遠(yuǎn)的《明代黃冊(cè)制度》（中華書局1961年版）等。這些著作雖各有長(zhǎng)短，繁簡(jiǎn)不一，但都試圖用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識(shí)、分析和解決問題。如梁方仲運(yùn)用馬克思主義的階級(jí)分析方法對(duì)糧長(zhǎng)的階級(jí)分化進(jìn)行了具體分析，探討了糧長(zhǎng)對(duì)人民的禍害。

此時(shí)期，中國(guó)通史較有代表性者有翦伯贊的《中國(guó)史綱要》（人民出版社1954年版）、岑仲勉的《隋唐史》（高教部教材編審處1954年版）、范文瀾的《中國(guó)通史簡(jiǎn)編》（修訂本，人民出版社1959年版）等。這些通史中有關(guān)中國(guó)政治制度史研究均以歷史唯物主義為指導(dǎo)。

[摘要]中共十六屆六中全會(huì)提出：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“要加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度?！闭沃贫茸鳛樯鐣?huì)制度的重要組成部分，它的部分缺失或不合理、不完善已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最大羈絆，其所特有的政治秩序功能、協(xié)調(diào)整合功能、價(jià)值導(dǎo)向和規(guī)范功能決定了它在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著獨(dú)特作用。因此。必須加強(qiáng)政治制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]政治制度；和諧社會(huì)；政治制度建設(shè)

中共十六屆六中全會(huì)公報(bào)提出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件；制度是社會(huì)公平正義的根本保證；必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度?！边@就將社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)從思想意識(shí)形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到了制度建設(shè)層面。政治制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益關(guān)系、保障社會(huì)公平正義等方面有著獨(dú)特的功能和作用，在國(guó)家政治生活乃至整個(gè)社會(huì)生活中也處于至關(guān)重要的地位。實(shí)踐中，某些政治制度的缺失或不合理、不完善很大程度上使得中國(guó)的總體制度越來越難以消化由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸如收入分配差距急劇擴(kuò)大、黨政官員腐敗等消極后果，而這些消極后果是導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)不和諧的主要因素。所以，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需加強(qiáng)政治制度建設(shè)，夯實(shí)基石。

一、某些政治制度的缺失或不合理、不完善已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最大羈絆

根據(jù)現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)歷史條件和中共十六屆四中全會(huì)《決定》中對(duì)和諧社會(huì)的論述，我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的社會(huì)；是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。中國(guó)目前所有的不和諧大都可以在政治制度中找到其根源。主要表現(xiàn)為：

第一，違憲審查制度和憲法訴訟制度的缺失使我國(guó)立法、行政和司法領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些違憲問題沒有得到及時(shí)的糾正，影響了憲法的實(shí)施，損害了憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到侵害而向法院尋求司法救濟(jì)時(shí)，卻投訴無門；法院通常會(huì)將這些案件拒之門外，使違憲行為得不到法律追究；公民依照憲法享有的權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，公平正義感下降，最終影響了公民與國(guó)家、公民與公民之間關(guān)系的和諧。

關(guān)鍵詞：報(bào)業(yè)報(bào)業(yè)理論媒介制度政治

[摘要]：

報(bào)業(yè)制度系政治制度之一環(huán)，當(dāng)社會(huì)政治制度變更時(shí)，報(bào)業(yè)制度亦隨之變更。人性問題、社會(huì)與國(guó)家的性質(zhì)、個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系、知識(shí)與真理的特質(zhì)是報(bào)業(yè)哲學(xué)的核心問題。本文從歷史學(xué)、哲學(xué)與政治學(xué)的視角，分析了世界范圍內(nèi)各種不同的報(bào)業(yè)理論和報(bào)業(yè)制度。對(duì)于中國(guó)，在其政治制度下，有望探索出自己的報(bào)業(yè)制度而成為世界的典范，為人類謀幸福。

Abstract:TheLawofPressisonepartofthegeneralpoliticalandsocialsystemsanditwillbechangedwhenthesocietyischanged.Thehumannature,therelationbetweenindividualandnation,thenatureofknowledgeandtrutharekeyissuesofthephilosophyofthepress.Thispaperanalyzesvarioustheoriesaboutthepressanditslawsorsystemsintheworldfromhistorical,philosophicalandpoliticalperspectives.Underitspoliticalandsocialsystems,Chinahastheopportunitytofinditsnewwaytobethemodeloftheworldandcreatethefortuneforhumanbeing.

Keywords:Press;TheoryofthePress;MediaLaw;Politics

一、前言

關(guān)于民主制度下的統(tǒng)治方式有著各種不同的認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為，民主統(tǒng)治是所有人全體參與的公共決策制度，民主的公共決策應(yīng)該采用全體一致的決策規(guī)則。但是，由于交易成本的問題，民主制度往往采用多數(shù)決策的規(guī)則，根據(jù)這一規(guī)則，占據(jù)多數(shù)的人們可以隨心所欲，至少是少數(shù)人必須無條件地服從多數(shù)人的意志和裁決。不過，由于多數(shù)人的意志并不一定符合理性，他們的利益表達(dá)與要求亦并非時(shí)時(shí)合理，所以多數(shù)統(tǒng)治（majorityrule）的民主可能退化為多數(shù)暴政（majoritytyranny）。真正的民主政治不應(yīng)該只是屈從于多數(shù)人的意志，保護(hù)多數(shù)人的利益要求，而對(duì)少數(shù)人的意志和利益要求視而不見，否則多數(shù)人就有可能依照有規(guī)律的過程如選舉、立法和多數(shù)規(guī)則而采取行動(dòng)，剝奪少數(shù)人的自然權(quán)利，損害少數(shù)人的利益，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榱钊丝植赖亩鄶?shù)暴政。本文的任務(wù)是探討多數(shù)統(tǒng)治的理論假設(shè)、多數(shù)統(tǒng)治何以退化為多數(shù)暴政的邏輯，并探索促使多數(shù)善政（goodmajoritygovernance）的制度建設(shè)邏輯。

一、多數(shù)統(tǒng)治的理論假設(shè)

實(shí)際運(yùn)作的民主制度大都是多數(shù)人的統(tǒng)治，這是勿容置疑的事實(shí)，因此可以說多數(shù)統(tǒng)治是民主的實(shí)際制度形態(tài)。多數(shù)統(tǒng)治有以下兩個(gè)方面的內(nèi)涵：體現(xiàn)多數(shù)規(guī)則的多數(shù)裁定或多數(shù)裁決，即在意見分歧的情況下由多數(shù)做出決定；由人民中的大多數(shù)來統(tǒng)治國(guó)家。多數(shù)統(tǒng)治構(gòu)成了民主社會(huì)公共決策的制度基礎(chǔ)，但是，這并不意味著它就是真正的民主制度。多數(shù)統(tǒng)治能夠成為多數(shù)善政的實(shí)際民主制度，有許多理論假設(shè)。古代的先賢和當(dāng)今的思想家們都對(duì)此問題進(jìn)行了不少探討和研究，如果考諸思想史，那么我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)統(tǒng)治主要建基于以下一些理論假設(shè)之上。

首先，多數(shù)統(tǒng)治理論假設(shè)集體智慧超過個(gè)人的智慧。

個(gè)人具有更大的智慧還是集體具有更大的智慧，這歷來是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問題，相信前者往往會(huì)在政治上導(dǎo)致精英（專制）統(tǒng)治的出現(xiàn)，而相信后者必然在政治上產(chǎn)生多數(shù)統(tǒng)治。實(shí)際上，這個(gè)疑難問題在歷史上曾經(jīng)普遍存在過。例如，在民主制度最早實(shí)驗(yàn)地的古希臘，當(dāng)時(shí)就存在著是把統(tǒng)治權(quán)交給少數(shù)好人（賢良、哲學(xué)王）還是交給多數(shù)平民的爭(zhēng)論。最早對(duì)政治學(xué)進(jìn)行規(guī)范和系統(tǒng)研究的亞里士多德（Aristotle）就認(rèn)為，“就多數(shù)而論，其中每一個(gè)別的人常常是無善足述；但當(dāng)他們合而為一個(gè)集體時(shí)，卻往往可能超過少數(shù)賢良的智能”，并用多人出資舉辦的宴會(huì)可以勝過一人獨(dú)辦的宴會(huì)為例來說明多數(shù)人的智慧超過少數(shù)賢良的智慧。［1］據(jù)此，亞里士多德所理解的“平民政體”就是自由而貧窮同時(shí)又為多數(shù)的人們所控制的政體，反之則為“寡頭政體”。由此可知，統(tǒng)治方式?jīng)Q定于智慧的高低，因?yàn)槎鄶?shù)人擁有更大的智慧，所以應(yīng)該由多數(shù)人進(jìn)行統(tǒng)治。

其次，多數(shù)統(tǒng)治理論假設(shè)，正義在多數(shù)人一邊。

關(guān)于民主制度下的統(tǒng)治方式有著各種不同的認(rèn)識(shí)。一般認(rèn)為，民主統(tǒng)治是所有人全體參與的公共決策制度，民主的公共決策應(yīng)該采用全體一致的決策規(guī)則。但是，由于交易成本的問題，民主制度往往采用多數(shù)決策的規(guī)則，根據(jù)這一規(guī)則，占據(jù)多數(shù)的人們可以隨心所欲，至少是少數(shù)人必須無條件地服從多數(shù)人的意志和裁決。不過，由于多數(shù)人的意志并不一定符合理性，他們的利益表達(dá)與要求亦并非時(shí)時(shí)合理，所以多數(shù)統(tǒng)治（majorityrule）的民主可能退化為多數(shù)暴政（majoritytyranny）。真正的民主政治不應(yīng)該只是屈從于多數(shù)人的意志，保護(hù)多數(shù)人的利益要求，而對(duì)少數(shù)人的意志和利益要求視而不見，否則多數(shù)人就有可能依照有規(guī)律的過程如選舉、立法和多數(shù)規(guī)則而采取行動(dòng)，剝奪少數(shù)人的自然權(quán)利，損害少數(shù)人的利益，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榱钊丝植赖亩鄶?shù)暴政。本文的任務(wù)是探討多數(shù)統(tǒng)治的理論假設(shè)、多數(shù)統(tǒng)治何以退化為多數(shù)暴政的邏輯，并探索促使多數(shù)善政（goodmajoritygovernance）的制度建設(shè)邏輯。

一、多數(shù)統(tǒng)治的理論假設(shè)

實(shí)際運(yùn)作的民主制度大都是多數(shù)人的統(tǒng)治，這是勿容置疑的事實(shí)，因此可以說多數(shù)統(tǒng)治是民主的實(shí)際制度形態(tài)。多數(shù)統(tǒng)治有以下兩個(gè)方面的內(nèi)涵：體現(xiàn)多數(shù)規(guī)則的多數(shù)裁定或多數(shù)裁決，即在意見分歧的情況下由多數(shù)做出決定；由人民中的大多數(shù)來統(tǒng)治國(guó)家。多數(shù)統(tǒng)治構(gòu)成了民主社會(huì)公共決策的制度基礎(chǔ)，但是，這并不意味著它就是真正的民主制度。多數(shù)統(tǒng)治能夠成為多數(shù)善政的實(shí)際民主制度，有許多理論假設(shè)。古代的先賢和當(dāng)今的思想家們都對(duì)此問題進(jìn)行了不少探討和研究，如果考諸思想史，那么我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)統(tǒng)治主要建基于以下一些理論假設(shè)之上。

首先，多數(shù)統(tǒng)治理論假設(shè)集體智慧超過個(gè)人的智慧。

個(gè)人具有更大的智慧還是集體具有更大的智慧，這歷來是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問題，相信前者往往會(huì)在政治上導(dǎo)致精英（專制）統(tǒng)治的出現(xiàn)，而相信后者必然在政治上產(chǎn)生多數(shù)統(tǒng)治。實(shí)際上，這個(gè)疑難問題在歷史上曾經(jīng)普遍存在過。例如，在民主制度最早實(shí)驗(yàn)地的古希臘，當(dāng)時(shí)就存在著是把統(tǒng)治權(quán)交給少數(shù)好人（賢良、哲學(xué)王）還是交給多數(shù)平民的爭(zhēng)論。最早對(duì)政治學(xué)進(jìn)行規(guī)范和系統(tǒng)研究的亞里士多德（Aristotle）就認(rèn)為，“就多數(shù)而論，其中每一個(gè)別的人常常是無善足述；但當(dāng)他們合而為一個(gè)集體時(shí)，卻往往可能超過少數(shù)賢良的智能”，并用多人出資舉辦的宴會(huì)可以勝過一人獨(dú)辦的宴會(huì)為例來說明多數(shù)人的智慧超過少數(shù)賢良的智慧。［1］據(jù)此，亞里士多德所理解的“平民政體”就是自由而貧窮同時(shí)又為多數(shù)的人們所控制的政體，反之則為“寡頭政體”。由此可知，統(tǒng)治方式?jīng)Q定于智慧的高低，因?yàn)槎鄶?shù)人擁有更大的智慧，所以應(yīng)該由多數(shù)人進(jìn)行統(tǒng)治。

其次，多數(shù)統(tǒng)治理論假設(shè)，正義在多數(shù)人一邊。

內(nèi)容提要：要想富裕農(nóng)民，必須先減少農(nóng)民，就要真正取消對(duì)農(nóng)民的各種歧視，徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，賦予農(nóng)民國(guó)民待遇。具體途徑為：完善人民代表大會(huì)制，健全村民自治制度，廢除戶籍制度等。

關(guān)鍵詞：政治制度創(chuàng)新；人民代表大會(huì)制；村民自治制度；戶籍制度

“九五”期間，我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)率逐年下降：1996年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%,2000年僅為2.1%，收入增幅下降還只是農(nóng)民收入問題的表象。問題的嚴(yán)峻性主要在于農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入連年減少。在1998—2000年這3年中，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入是每年遞減的，1998年比1997年減少30.25元，1999年比1998年又減少57.42元，2000年比1999年再減少43.94元。[1]農(nóng)民收入問題是朱容基總理最頭痛的問題[2]，也是目前農(nóng)村諸多問題的最集中表現(xiàn)。“三農(nóng)問題”及其所折射出的許多現(xiàn)象成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和迫切需要解決的問題。

學(xué)界共識(shí)：要想富裕農(nóng)民，必須先減少農(nóng)民，其途徑是真正取消對(duì)農(nóng)民的各種歧視，徹底打破城鄉(xiāng)壁壘，賦予農(nóng)民國(guó)民待遇。具體措施有許多，從目前來看，效果不是很好或者沒有。

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)?！安桓阏误w制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹?！盵3]我認(rèn)為解決三農(nóng)問題以及為把我國(guó)建設(shè)為民主、富強(qiáng)、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，均要求進(jìn)行制度創(chuàng)新尤其是政治體制改革，這才是解決問題的根本出路。因?yàn)榻鼛啄陙?，我?guó)推行了很多很好的農(nóng)民增收政策，但很難真正落實(shí)到農(nóng)民頭上，是體制弊端把這些措施一一化解。下面我從如下幾個(gè)方面提出自己的看法就此作初步探討。

一、完善人民代表大會(huì)制度尤其是全國(guó)人民代表大會(huì)