[摘要]社區(qū)治理法治化是我國實現(xiàn)“法治國家、法治政府、法治社會”的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會及四中全會都明確了法治化的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)作為我國社會的基層載體，對于我國全面依法治國政策的推動發(fā)揮著極為重要的作用。在新形勢環(huán)境之下，社區(qū)治理之路面臨著許多新情況與新挑戰(zhàn)。文章通過分析認(rèn)為，深入發(fā)展社區(qū)治理的法治化對于貫徹依法治國方略與實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)有著重大意義。因此，研究我國社區(qū)治理法治化的困境與進(jìn)路，以謀求長遠(yuǎn)發(fā)展具有極大的實際價值。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；法治化；復(fù)合共治

自1980年全國人大常委會重新公布《城市街道辦事處條例》與《居民委員會組織條例》以來，我國社區(qū)治理處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國務(wù)院于2017年6月了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國成立以來第一部以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，該文件的出臺，對于社區(qū)治理法治化的意義極為重大。文件中提出要確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，以基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，各方社會力量作為社區(qū)治理體系的重要組成部分，協(xié)同治理，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度得到全面提升。該文件中也給出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設(shè)的完整路線圖，這對于我國社區(qū)治理法治化的推進(jìn)有著極為重要的參考價值。

一、社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵

（一）社區(qū)治理的內(nèi)涵。社區(qū)是人民群眾日常生活基本場所，也是我國政治生活的基本單位。其將以人為本作為治理的核心思想，通過改進(jìn)社區(qū)的治理模式方法以激發(fā)社區(qū)活力，從而實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)活力與和諧相統(tǒng)一的理想目標(biāo)。簡言之，社區(qū)治理是通過政府、社區(qū)組織、居民及第三部門之間合作與共同參與的方式，解決社區(qū)在發(fā)展與建設(shè)過程中所存在的各種問題，其是多元主體之間講求平等關(guān)系所追求的共同利益，將自上而下及自下而上的方法相結(jié)合，通過合作及溝通協(xié)商的方式，以此來達(dá)到對社區(qū)治理目標(biāo)的認(rèn)同。①（二）社區(qū)治理法治化。社區(qū)治理法治化指在社區(qū)之內(nèi)，以法律法規(guī)和法治理念為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)利益相關(guān)的各主體通過多種形式與方法，共同參與社區(qū)事務(wù)與社區(qū)政治等方面管理，以此使社區(qū)建設(shè)與發(fā)展步入法治化與制度化階段。法律法規(guī)和行政規(guī)章也會在治理實踐過程中充分顯示其合理性與權(quán)威性特征，由此形成社區(qū)內(nèi)的良性循環(huán)過程，使社區(qū)治理法治化深得民心。

二、社區(qū)治理法治化的進(jìn)展

為進(jìn)一步貫徹實施依法治國基本方略，適應(yīng)新形勢新條件下城市管理對法制宣傳教育工作提出的新要求，推進(jìn)我委各項城市管理工作法治化進(jìn)程。根據(jù)國家、省“六五”普法規(guī)劃要求和《市普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（--）》文件精神，結(jié)合我委工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)展觀，按照依法治國基本方略的要求，緊緊圍繞我市城市管理中心工作，深入開展法制宣傳教育，堅持法制教育與城市管理相結(jié)合，與執(zhí)法實踐相結(jié)合，樹立法律權(quán)威，推進(jìn)依法治理工作，為構(gòu)建和諧平安及城管事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)：適應(yīng)社會主義城市管理事業(yè)展大局需要，適應(yīng)全委系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的現(xiàn)實需求，通過深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐，進(jìn)一步提高廣大干部職工的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，進(jìn)一步增強各部門干部職工依法治理的自覺性，提高依法管理城市和服務(wù)社會的水平。

（三）工作原則

1．堅持為城市管理中心工作服務(wù)。緊緊圍繞我市城市管理事業(yè)的各項工作任務(wù)和目標(biāo)，認(rèn)真落實城管法制宣傳教育的各項任務(wù)，服務(wù)于落實科學(xué)展觀、管理觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)我市城市管理工作的展和穩(wěn)步前進(jìn)。

今年上半年，我局司法行政工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)關(guān)心下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)委政府工作大局，普法依法治理工作、法律服務(wù)、法律援助、基層基礎(chǔ)等各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、普法依法治理工作：

1、開展“農(nóng)村法制宣傳月”活動。今年5月，按照市依治辦的安排布署，我區(qū)緊緊圍繞“加強農(nóng)村法制宣傳，促進(jìn)社會矛盾化解”的主題，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”進(jìn)村入戶活動?；顒悠陂g共送給農(nóng)民《農(nóng)村普法簡明讀本》、《法律援助宣傳手冊》等法律宣傳資料5000余份。

2、認(rèn)真組織五五普法考核驗收工作。今年是五五普法的最后一年，考核驗收工作是今年工作的重中之重，就省市安排的五五普法驗收準(zhǔn)備工作，局領(lǐng)導(dǎo)專題向區(qū)政府做了匯報。對照考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了任務(wù)艱巨而繁瑣的臺帳資料準(zhǔn)備工作，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄社區(qū)（村）的民主示范村（社區(qū)）進(jìn)行走訪和檢查，指導(dǎo)并督促他們進(jìn)一步完善各項檢查驗收任務(wù)。

二、基層基礎(chǔ)工作

（一）立足人民調(diào)解職能，為我區(qū)營造和諧、安定的社會環(huán)境

摘要:城市社區(qū)治理是我國社會基層治理重要組成部分?；鶎又卫憩F(xiàn)代化和法治化離不開硬法與軟法合力的作用。我國軟法理論與實踐起步較晚，軟法在基層治理中獨特作用沒有得到充分重視和釋放。充分認(rèn)識軟法的內(nèi)涵、特征及相關(guān)理論基礎(chǔ)，重新評估軟法在基層自治中的特殊作用即完善社區(qū)治理法律體系、彌補社區(qū)治理硬法不足、有效保障社區(qū)自治實現(xiàn)。針對我國目前城市社區(qū)治理軟法存在的主要問題，提出健全軟法規(guī)范體系、協(xié)調(diào)軟法與硬法關(guān)系、強化軟法實施保障機(jī)制等建議，從而充分發(fā)揮軟法在城市社區(qū)治理應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞:社區(qū)治理;軟法;法律多元;軟法治理;軟法作用

隨著我國全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷深入，基層社會治理已經(jīng)成為國家社會治理格局的重要環(huán)節(jié)。軟法在基層社會治理中作用開始受到重視。繼黨的十八屆四中全會提出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”［1］后，黨的四中全會提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［2］。社區(qū)治理是基層社會治理不可或缺的組成部分，其發(fā)展的重要方向和目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)治理的法治化、現(xiàn)代化。社區(qū)治理的法治化要求主體的行為必須有法可依;社區(qū)治理的現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)管理模式，在法治化的基礎(chǔ)上，注重社區(qū)治理法律規(guī)范的多元化。而社區(qū)治理中軟法的出現(xiàn)及其功能的發(fā)揮與社區(qū)治理法治化、現(xiàn)代化的要求高度吻合，軟法參與下的社區(qū)治理一改傳統(tǒng)單一主體的管理模式，引入多元治理主體及治理方式，并在國家制定的硬法基礎(chǔ)上，為各類社區(qū)主體提供多樣的法律規(guī)定約束其行為及活動。因此，社區(qū)治理中軟法的研究不僅是基層社會治理研究的新方向，更是軟法研究的新突破和新進(jìn)展。

一、城市社區(qū)治理中軟法的基本理論

軟法進(jìn)入我國法學(xué)家的視野后引起了廣泛關(guān)注，從否認(rèn)軟法是法到對軟法進(jìn)行規(guī)范性研究，確認(rèn)軟法的法律屬性不僅是軟法研究者不懈努力的成果，更是國家法中心主義觀念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。法學(xué)界已經(jīng)有很多學(xué)者對軟法的概念、特征等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，本文將軟法構(gòu)置于城市社區(qū)治理視閾下，著重研究社區(qū)治理中軟法的內(nèi)涵、特征及相關(guān)理論基礎(chǔ)，從而為研究社區(qū)治理中軟法的作用提供基礎(chǔ)理論支撐。(一)城市社區(qū)治理中軟法的內(nèi)涵。治理意味著政府與社會的平等合作、多元主體的協(xié)同共治，意味著法治保障下公共利益與個體權(quán)益的最優(yōu)實現(xiàn)［3］。社區(qū)治理打破傳統(tǒng)社區(qū)管理單一主體模式，接納多元主體參與到社區(qū)治理過程中，鼓勵非政府主體與政府合作，協(xié)同進(jìn)行社區(qū)治理活動。政府轉(zhuǎn)變職能，為多元主體提供發(fā)揮作用的空間，同時，社區(qū)自治組織、居民、社區(qū)社會組織等主體為更好的實現(xiàn)社區(qū)公共利益和維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益，主動制定了約束自身治理活動的行為規(guī)范———即社區(qū)治理中的軟法，作為國內(nèi)軟法的組成部分，城市社區(qū)治理中軟法具有獨特的內(nèi)涵及特征。1．城市社區(qū)治理中軟法的界定城市社區(qū)治理中的軟法是國內(nèi)社會軟法的組成部分，其具有所有軟法的基本要素，同時社區(qū)治理中的軟法因其產(chǎn)生及適用領(lǐng)域與其他社會軟法不同而具有特定的內(nèi)涵。長期以來，在社區(qū)治理中占主導(dǎo)地位的法律規(guī)范是硬法規(guī)范，即由國家或代表國家意志的主體制定，其主要表現(xiàn)形式為國家制定法或國家政策，由于國家政策是代表國家意志的主體制定的，因此將其歸于社區(qū)治理硬法體系內(nèi)。一方面便于對社區(qū)治理中軟法的范圍進(jìn)行明確，另一方面有助于防止軟法的泛化。本文將社區(qū)治理中軟法的制定主體限定為非國家主體，也正是在此基礎(chǔ)上對社區(qū)治理中軟法進(jìn)行界定。社區(qū)治理中軟法與硬法的區(qū)別不僅在于是否依靠國家強制力保障實施，更在于其制定主體是否為國家立法機(jī)關(guān)或代表國家意志的主體。在此基礎(chǔ)上將城市社區(qū)治理中的軟法界定為在社區(qū)治理過程中非國家主體制定的規(guī)范自身及相關(guān)利益主體行為且不具有強制約束力的行為規(guī)范。通過對社區(qū)治理中軟法的界定，有助于深入發(fā)掘這類軟法的特征，從而更全面地認(rèn)識城市社區(qū)治理中的軟法及其在多元主體治理社區(qū)過程中發(fā)揮作用。2．城市社區(qū)治理中軟法的種類通過對社區(qū)治理中軟法的界定可以得出，社區(qū)內(nèi)軟法的制定主體為非國家機(jī)關(guān)，至此限定了社區(qū)治理中軟法的范圍，就我國目前社區(qū)治理建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，切實參與到社區(qū)治理活動中的主體主要包括社區(qū)居民委員會、居民、社區(qū)社會組織。這三類主體各自根據(jù)社區(qū)治理活動的需要和自身及相關(guān)利益主體的需求制定軟法規(guī)范。因此，城市社區(qū)治理中軟法根據(jù)制定主體的不同分為三類:第一，居民委員會制定的軟法，包括居民委員會治理社區(qū)事務(wù)的活動規(guī)則、章程和居民委員會工作準(zhǔn)則等;第二，居民共同體制定的軟法，包括居民公約和業(yè)主大會決議;第三，社區(qū)社會組織制定的軟法，目前最主要的社區(qū)社會組織就是物業(yè)服務(wù)公司，它們針對各社區(qū)治理情況制定的物業(yè)管理條例。以制定主體為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)軟法分類優(yōu)勢在于排除了國家制定法或國家政策等硬法規(guī)范與軟法規(guī)范的混淆，同時也與在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的習(xí)慣法、民間法及道德等規(guī)范相區(qū)別，形成更加明確的社區(qū)治理軟法種類。(二)城市社區(qū)治理中軟法的特征。城市社區(qū)治理中的軟法不僅不同于硬法，也與其他國內(nèi)社會軟法具有明顯不同。社區(qū)治理中軟法與硬法的區(qū)別主要體現(xiàn)在制定主體上，而與其他社會軟法，如行業(yè)自律軟法或高校自治軟法的不同則表現(xiàn)為代表的利益主體，而軟法的柔性約束主體行為的方式更是凸顯了其與國家法、高校自治軟法的不同之處。1．制定主體的非國家性。城市社區(qū)治理中軟法作為社會軟法的組成部分，其制定主體的非國家性不僅區(qū)分了軟法與硬法，更凸顯非國家主體在基層社會治理中不可忽視的作用。尤其是在城市社區(qū)中，原本單一國家主體管理方式的失靈呼吁多元主體參與社區(qū)治理活動。這不僅要求基層政府轉(zhuǎn)變管理觀念，允許其他主體參與到社區(qū)治理活動中來，更要求政府在社區(qū)中與其他主體通過平等、協(xié)商、合作的方式共同實現(xiàn)對基層社會的有效治理。社區(qū)治理中三類軟法的制定主體分別是:社區(qū)居民委員會、居民共同體、社區(qū)社會組織。通過對軟法制定主體性質(zhì)的分析可以看出軟法制定主體的非國家性。首先，社區(qū)居民委員會作為社區(qū)中最常見的組織形式，現(xiàn)行國家法律規(guī)定，居民委員會的性質(zhì)是居民自治組織，并非基層政府組織部分，它通過組織本社區(qū)內(nèi)居民來實現(xiàn)對社區(qū)治理活動的自我教育、自我組織、自我管理職能。居民共同體是社區(qū)自治最主要的主體，居民是社區(qū)中真正的主體，是社區(qū)治理活動必不可少的力量，居民通過自發(fā)組織居民會議、業(yè)主大會等形式來實現(xiàn)對社區(qū)的自我管理。社區(qū)社會組織是為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的重要組織，在實踐中多以物業(yè)服務(wù)公司形式參與社區(qū)治理。這三類主體治理職能的實現(xiàn)和發(fā)展壯大與國家還權(quán)于社會具有重大關(guān)系，國家還權(quán)于基層社會的同時，三類主體承擔(dān)其相應(yīng)的治理職能，確保了社區(qū)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)了社區(qū)和居民的利益。非國家性主體在社區(qū)治理過程制定軟法是其治理能力的重要體現(xiàn)，也是社區(qū)中軟法與國家法的不同之處。2．代表社區(qū)公共利益和居民權(quán)益。國家法代表廣大人民群眾的根本利益，其適用范圍廣泛，而社會自治軟法所代表的是內(nèi)部成員的共同利益，其適用范圍僅限于共同體內(nèi)部。在不同的社會自治軟法之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)不僅是制定主體的不同，更在于其代表的利益主體不同。社區(qū)治理軟法以其代表的利益群體區(qū)別于其他軟法規(guī)范，例如，社區(qū)治理中軟法與行業(yè)協(xié)會自律軟法之間的區(qū)別在于:社區(qū)治理中軟法代表的社區(qū)公共利益和居民權(quán)益，而行業(yè)協(xié)會則代表的是參與其中的商業(yè)主體的共同利益。社區(qū)治理中不同種類軟法的根本目的在于通過柔性約束方式實現(xiàn)對行為主體行為的制約，從而維護(hù)社區(qū)公共利益和居民權(quán)益，無論是哪類主體制定的軟法都必定符合這一目的。社區(qū)中各類主體在制定軟法過程中都經(jīng)過廣泛的成員參與和平等的協(xié)商，最終形成代表社區(qū)和居民整體意志的軟法規(guī)范，這些軟法規(guī)范中所體現(xiàn)的并非各類組織中某個人的意志，也不是多數(shù)成員意志的簡單加和，而是經(jīng)過參與制定軟法規(guī)范的成員協(xié)商后達(dá)成的共識。在軟法規(guī)范內(nèi)容中以規(guī)定主體權(quán)利和義務(wù)的方式實現(xiàn)對各方行為主體的約束和保障，從而實現(xiàn)對社區(qū)整體利益和居民利益的維護(hù)。3．柔性方式約束多元主體的行為。軟法曾因不依賴國家強制力保障實施而遭到質(zhì)疑，經(jīng)過實踐檢驗后發(fā)現(xiàn)，并非所有的法律規(guī)范都必須依靠強制力來實現(xiàn)其法律效果。社區(qū)是一個更加偏向于利用私法化解問題的領(lǐng)域，加之治理理念側(cè)重平等合作，在此基礎(chǔ)上的社區(qū)治理活動需要更為柔和的法律規(guī)范。在社區(qū)治理中，與硬法規(guī)范以命令等強制方式相比，居民委員會、居民和社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理行為的實施者，采用軟法的柔性約束方式規(guī)范了自身及相關(guān)主體的行為，更加體現(xiàn)了各類軟法制定者之間、軟法制定者與實施者之間以及軟法制定者和適用者均處于平等地位，因此軟法中的各種約束力都是平權(quán)主體之間發(fā)生的效力，以相對柔和、彈性的方式更為合適。同時，軟法是各類主體通過協(xié)商一致達(dá)成共識制定的，其內(nèi)容中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)的處罰都經(jīng)過主體的同意，因此對行為主體具有比硬法更直接的約束力，而軟法通過為行為者提供可選擇的行為模式實現(xiàn)法律的指引功能，以彈性約束方式規(guī)范主體的行為。而且與行業(yè)自律軟法或高校自治軟法相比，社區(qū)治理中的軟法柔性最強，行業(yè)協(xié)會和高校自治都會對其內(nèi)部成員具有一定的處罰權(quán)限，最嚴(yán)重的甚至是剝奪資格，但社區(qū)治理中的軟法則采用更為柔和的方式對主體行為進(jìn)行規(guī)范。(三)城市社區(qū)治理中軟法的理論基礎(chǔ)。1．“活法”理論“活法”也被稱為?！靶袆又械姆ā?，其被認(rèn)為是相對于“紙面上法”的法的形態(tài)。“活法”理論是奧地利法社會學(xué)家埃利希提出的。埃利希以法社會學(xué)視角考察法律與法治，他認(rèn)為法律的根本在于社會生活本身，并將“活法”界定為與國家制定法相對應(yīng)的在社會生活中真正起作用的各種社會規(guī)則，也就是各類社會團(tuán)體的內(nèi)在秩序。埃利希指出法并不均是由國家創(chuàng)制，諸多保障秩序之社會規(guī)范亦是法，這些不是國家創(chuàng)制之法謂之為“活法”［4］。社區(qū)作為社會的組成部分，約束其主體活動的法律規(guī)范除了國家制定法外還必須包括各類社會團(tuán)體，如社區(qū)居民委員會、居民共同體、其他社會組織等制定的“活法”，這些“活法”就是社區(qū)治理中不同種類的軟法?！盎罘ā崩碚摓檐浄ǖ莫毩⑻峁┝死碚摳?，“活法”現(xiàn)實存在為軟法提供了生存土壤。軟法就是國家制定法之外的法律規(guī)范。城市社區(qū)治理中的軟法規(guī)范，是社區(qū)治理共同體———居民會議、社區(qū)居民委員會等主體在國家制定法預(yù)留的空間中制定的約束居民行為、保障居民權(quán)益的法律規(guī)范。“活法”所要求的法律根植于社會也為社區(qū)中軟法起源于社區(qū)治理活動提供了合理性支持。軟法區(qū)別于國家制定法不僅局限于主體，更重要的是軟法強調(diào)并重視實際效果，在城市社區(qū)治理中也是如此，這也與“活法”理論看重法律的社會實效具有一致性，城市社區(qū)治理中的軟法是社區(qū)治理主體在治理行為中產(chǎn)生的各種規(guī)范。2．法律多元理論。法律多元主義是與法律中心(一元)主義(或稱國家主義、集權(quán)主義)相對應(yīng)的一個概念、意味著法律不可能只有一個中心［5］。法律多元理論在處理國家法與其他法律規(guī)范的關(guān)系方面肯定在國家法之外存在其他法律規(guī)范，而且法律多元理論的重要特點是強調(diào)法律的社會效果，在國家法治理社會的同時，非國家主體制定的法律規(guī)范也同樣存在并發(fā)揮作用。我國具有歷史悠久的多元文化傳統(tǒng)，為法律多元性提供了良好的社會和群眾基礎(chǔ)，結(jié)合我國城市社區(qū)建設(shè)的具體情況，更應(yīng)該注重國家法之外的軟法規(guī)范的存在與發(fā)展。法律多元理論為軟法的存在提供了最為直接的理論支持，通過法律多元理論可以看出，在國家法體系外，軟法是有存在空間及合理性的，軟法的出現(xiàn)打破了長期由國家壟斷的法律資源和立法權(quán)，為社區(qū)居民共同體、社會組織等非國家機(jī)構(gòu)行使自治權(quán)提供了全新的途徑。尤其是在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，廣泛的非國家主體———社區(qū)自治組織、社會組織及居民制定的法律規(guī)范卻發(fā)揮了重要作用。在社區(qū)治理的實踐中，國家法在制定之時就為軟法預(yù)留了空間，軟法在社區(qū)治理中也潛移默化地受到國家法的影響。同時國家法與軟法之間相互作用的實際情況也與法律多元理論相吻合，國家法與軟法并非此消彼長的關(guān)系，而是在法律邏輯上具有復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，并且在功能上相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。要在社區(qū)治理中構(gòu)建軟法體系，必須借助法律多元理論，同時注重我國文化多元為軟法提供的豐富本土資源。為此不僅要重視軟法在社區(qū)治理中發(fā)揮的實際效能，更要重視軟法的理論構(gòu)建，從而真正實現(xiàn)軟法的規(guī)范化、體系化。3．基層自治理論。基層自治中“自治”的基礎(chǔ)是自由、平等的基礎(chǔ)上形成不具有強制性的自治組織;自治的功能是自治體全體社會成員共同解決他們的公共事務(wù)，即自治能力，而不是統(tǒng)治和管理功能;自治的主體是自治體的全體成員［6］。我國長期以來實行的基層自治理論認(rèn)為政府與社會組織之間存在二元的對立，因此通過硬法對自治組織進(jìn)行規(guī)制。但隨著時代的發(fā)展，社會、文化、經(jīng)濟(jì)等多元化需求增多，國家在克服政府治理不足的同時不斷轉(zhuǎn)變政府職能，將原本全部由政府承擔(dān)的社會公共服務(wù)部分轉(zhuǎn)移給社會組織，這就要求社會組織逐步健全自身職能。在城市社區(qū)治理中也是如此，國家不斷下放基層自治權(quán)，激發(fā)社區(qū)自治組織、居民共同體等主體參與社區(qū)治理的熱情，明確多元主體作為社區(qū)治理主體的地位，此時單純依靠國家制定法來規(guī)范主體的行為和保障社區(qū)居民的利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此多元主體根據(jù)社區(qū)發(fā)展、維護(hù)切身利益及相關(guān)主體利益的需求制定軟法規(guī)范勢在必行。基層自治理論要求廣泛的公民參與、完善的自治組織和多元的自治規(guī)范，為軟法在社區(qū)治理中的存在提供了理論支持。同時，基層自治理論還為多元自治主體的自治權(quán)提供了堅實的基礎(chǔ)，制定軟法規(guī)范是社區(qū)治理主體行使自治權(quán)的重要方式，制定軟法規(guī)范不僅約束主體行為，更為多元主體發(fā)揮社區(qū)治理能力提供了新途徑。所以說，社區(qū)治理中的軟法從基層自治理論中獲取了合法性及合理性。4．協(xié)商民主理論。2000年左右，協(xié)商民主理論開始成為我國政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的重要研究對象。它強調(diào)在多元社會背景下，通過普通公民參與，就決策和立法達(dá)成共識。其核心要素是協(xié)商與共識。我國長期實行的以代議制民主為核心的人民代表大會制度，通過表決賦予其所制定的法律具有合法性，也正是因為國家制定法在制定環(huán)節(jié)無法充分實現(xiàn)公民直接參與，國家法在基層社會實施的針對性和實效性均不理想。與此相比，城市社區(qū)治理中的各類軟法由于涉及的公共利益范圍較小，其參與人數(shù)也較為有限，可以最大限度地實現(xiàn)社區(qū)居民參與，同時基層治理體系本身就是一種民主體系，它比管理體系更為尊重民主規(guī)則，更要求廣泛的共同參與和共同治理。以協(xié)商民主理論為基礎(chǔ)構(gòu)建軟法體系更有利于凸顯協(xié)商民主理論的優(yōu)勢，為軟法治理的合法性提供保障，實現(xiàn)軟法多元化社區(qū)治理的功效。而且在我國基層社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，協(xié)商民主理論早已取得顯著的實踐成效，基層協(xié)商民主、社區(qū)選舉等都豐富了協(xié)商民主理論，并為社區(qū)治理提供了更平等的交流和溝通平臺，而社區(qū)治理中的軟法以協(xié)商民主為基石，不僅軟法相關(guān)理論獲得支撐更在實踐中完善制定軟法的過程更加理性。在收集民意的過程中，協(xié)商民主原則使得公共理性成為規(guī)范對話、交流和溝通的主要基礎(chǔ)，從而找到公民意見的“最大公約數(shù)”，達(dá)成民主共識［7］。而社區(qū)治理中的軟法正是通過這樣的過程達(dá)成共識，從而獲得主體內(nèi)心認(rèn)同和自愿服從。

二、城市社區(qū)治理中軟法的作用分析

第一篇

一、主要業(yè)務(wù)完成情況。

1、排查矛盾糾紛152起，成功化解148件，調(diào)解成功率97%。

2、受理法律援助案件15件，法律援助事項140件。

3、辦理公證19件。

4、社區(qū)矯正對象當(dāng)月接收3人，解除3人，現(xiàn)有在矯人員161人。辦理審前社會調(diào)查10件。

社區(qū)成立了城市管理辦公室，街工委、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下。負(fù)責(zé)城市管理和土地管理工作。

一.城市管理工作：

并定期召開城市管理工作會議。1社區(qū)副主任擔(dān)任辦公室主任。

并有會議記錄。2及時傳達(dá)上級對近期城市管理工作的相關(guān)要求和規(guī)定。

工作正常開展。3有城市管理專職干事和城市管理協(xié)管員隊伍。

做好社區(qū)城市管理日常性工作：

今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，為進(jìn)一步加強全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，規(guī)范國土資源管理，推動城鄉(xiāng)一體化和加快新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合工作實際制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約土地資源的原則，著力打造新村建設(shè)亮點、新村規(guī)劃點和集居點，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作原則

堅持“以人為本、管理創(chuàng)新、落實責(zé)任、完善機(jī)制、節(jié)約資源、注重實效”的原則，加強規(guī)劃和土地資源管理巡查，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

一.城市管理工作：

1社區(qū)副主任擔(dān)任辦公室主任，并定期召開城市管理工作會議。

2及時傳達(dá)上級對近期城市管理工作的相關(guān)要求和規(guī)定，并有會議記錄。

3有城市管理專職干事和城市管理協(xié)管員隊伍，工作正常開展。

做好社區(qū)城市管理日常性工作：

1經(jīng)常向社區(qū)居民宣傳城市管理法律、法規(guī)，營造“人民城市人民管”的良好氛圍。

2015年12月，在中央城市工作會議上指出：“政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細(xì)化管理?！弊鳛槌鞘芯?xì)化管理的重要內(nèi)容，社區(qū)物業(yè)管理問題事關(guān)人民群眾的切身利益，是保障和促進(jìn)城市民生的一項重要工作。2015年以來，湖北省武漢市多次開展“電視問政”，都將視角聚焦到社區(qū)物業(yè)管理問題上，還將其列入市政府“十個突出問題”整改范圍，對創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)管理機(jī)制進(jìn)行了積極探索。本文以武漢市為例，對社區(qū)物業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行探討。

一、新形勢下社區(qū)物業(yè)管理面臨的挑戰(zhàn)

所謂社區(qū)物業(yè)管理，是指在特定的城市社區(qū)范圍內(nèi)，由業(yè)主和物業(yè)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，對社區(qū)內(nèi)的房屋及配套設(shè)施、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和公共安全秩序進(jìn)行維護(hù)管理的各項活動。作為我國中部地區(qū)的中心城市，武漢市的物業(yè)管理工作起步于20世紀(jì)90年代初，與房地產(chǎn)市場快速發(fā)展相伴而生。經(jīng)過20多年努力，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢。然而，在社會轉(zhuǎn)型變遷、城市治理升級的大背景下，社區(qū)物業(yè)管理的多元化特征逐步顯現(xiàn)，各類利益關(guān)系交織疊加，造成社區(qū)物業(yè)管理工作錯綜復(fù)雜，現(xiàn)有的物業(yè)管理體系和服務(wù)水平面臨新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：

1.從指導(dǎo)思想來看，相關(guān)立法缺位滯后,現(xiàn)行“小區(qū)”管理模式尚未厘清一是現(xiàn)行部分法律、法規(guī)不合時宜。一方面立法缺位問題突出，對于物業(yè)管理方面的專門立法尚未出臺，相關(guān)規(guī)定僅散見于一些法律條文之中。另一方面現(xiàn)行地方立法滯后于政策，例如飽受詬病的物業(yè)管理基本事項的簡單多數(shù)表決原則（雙二分之一）和重大事項的特別多數(shù)表決原則（雙三分之二）。二是現(xiàn)行的“小區(qū)”管理模式混淆了物業(yè)管理與政府管理、社區(qū)治理的界限。現(xiàn)實操作中，物業(yè)企業(yè)在按照合同提供物業(yè)服務(wù)的同時，往往還需要額外承擔(dān)大量應(yīng)當(dāng)由政府部門、事業(yè)單位、街道和社區(qū)應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)內(nèi)容，造成物業(yè)供需矛盾日益突出，物業(yè)企業(yè)不堪重負(fù)，出現(xiàn)“契約失靈”。

2.從政府層面來看，政府職能未能理順、權(quán)責(zé)不明晰

一是政府市場監(jiān)管主體缺位。目前在市級層面建立了物業(yè)管理事務(wù)指導(dǎo)中心，但是區(qū)級層面并沒有相應(yīng)改善，尤其是街道沒有明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)委會組建和監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)遺留建筑質(zhì)量安全隱患較多，專營單位轉(zhuǎn)嫁矛盾問題突出，老舊小區(qū)物業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難的局面沒有得到解決。二是政府社會管理職能缺位。一方面，社會民間組織的準(zhǔn)入門檻高，另一方面，政府相關(guān)部門在配合上普遍存在職權(quán)交叉、政出多門等弊端，在物業(yè)監(jiān)督、指導(dǎo)等多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)“跑冒漏滴”。三是政府公共服務(wù)職能缺位。因政府提供物業(yè)管理信息的缺失，導(dǎo)致物業(yè)管理市場產(chǎn)生信息判斷困境，造成信息不對稱，進(jìn)一步增加了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的成本。四是行政執(zhí)法進(jìn)小區(qū)的溝通協(xié)作機(jī)制有待完善。在治理小區(qū)違法建設(shè)、“膠囊房”、住改非、噪聲油煙擾民等問題的過程中，執(zhí)法工作還沒有真正落地生根，進(jìn)小區(qū)行政執(zhí)法不及時、不到位的現(xiàn)象還有出現(xiàn)，小區(qū)矛盾糾紛和突出問題還不能及時有效地得到解決。

在街工委、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我社區(qū)成立了城市管理辦公室,負(fù)責(zé)城市管理和土地管理。

一.城市管理工作：

1社區(qū)副主任擔(dān)任辦公室主任，并定期召開城市管理工作會議。

2及時傳達(dá)上級對近期城市管理工作的相關(guān)要求和規(guī)定，并有會議記錄。

3有城市管理專職干事和城市管理協(xié)管員隊伍，工作正常開展。

做好社區(qū)城市管理日常性工作：