摘要：職業(yè)培訓教材是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能開發(fā)的重要保證條件。職業(yè)培訓教材體系建設(shè)包括教材研究、教材開發(fā)、教材使用、教材檢查和反饋評價等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互作用，缺一不可。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村人力資源開發(fā)向廣度和深度發(fā)展，職業(yè)培訓教材需求的數(shù)量和質(zhì)量也都隨之增加和提高適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要，以科學方法指導，不斷創(chuàng)新職業(yè)培訓教材開發(fā)模式，加快建立和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓教材體系勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；培訓教材；體系建設(shè)

1農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓教材開發(fā)取得初步成效

根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作的需要，在各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視和大力支持下，在數(shù)百名農(nóng)業(yè)專家的辛勤努力下，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓教材建設(shè)取得長足發(fā)展。1.1初步形成培訓教材開發(fā)工作思路。根據(jù)農(nóng)業(yè)技能型人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓教材開發(fā)工作的總體要求，農(nóng)業(yè)部研究編制了《農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓教材編寫方案》，明確了編寫原則、編寫要求、編寫程序和有關(guān)工作要求等。在編寫流程方面初步形成以下工作程序：首先根據(jù)開展培訓工作需要，確定編寫開發(fā)教材種類；面向全行業(yè)遴選編寫人員，從中選擇確定主編；組織專家集中培訓，學習把握培訓教材編寫的技術(shù)規(guī)程和總體要求，同時研究提出教材框架結(jié)構(gòu)和編寫大綱；寫稿專家根據(jù)分工分頭編寫；在主編統(tǒng)稿、把關(guān)基礎(chǔ)上組織進行初審并形成送審稿；由農(nóng)業(yè)部組織對提交的送審稿進行審定；根據(jù)審定意見進行修改完善后交出版社編輯印刷。為保證培訓教材的統(tǒng)一性和權(quán)威性，農(nóng)業(yè)部設(shè)計培訓教材的統(tǒng)一格式和封面，并要求在同一個出版社出版發(fā)行。1.2初步形成培訓教材體系。由于農(nóng)業(yè)行業(yè)自身的特殊性，受地理、氣候等條件影響，各地農(nóng)作物品種差異較大，即使是同一作物品種，各地管理要求也不一樣。因此農(nóng)業(yè)部提出培訓教材建設(shè)，既要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化管理的統(tǒng)一要求，也要考慮各地的差異性、需求的多樣性，要最大限度地滿足各個層面的實際需求和特殊要求。經(jīng)過幾年的努力和不斷探索，依據(jù)國家或行業(yè)職業(yè)標準規(guī)定的內(nèi)容，并緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)科技進步、生產(chǎn)管理需要，初步形成了由部統(tǒng)編培訓教材和各培訓鑒定機構(gòu)結(jié)合自身實際編寫的輔導教材或培訓大綱組成的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓教材體系。1.3培養(yǎng)專家隊伍。專家是培訓教材體系建設(shè)的重要依靠力量。多年來，通過培訓、研討、交流和現(xiàn)場觀摩等多種形式，培養(yǎng)組建了一支由300人組成的精通專業(yè)技術(shù)和掌握培訓教材編寫開發(fā)的高水平的專家隊伍。農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓教材建設(shè)技術(shù)要求高，工作量大，時間要求緊，各位專家在做好本職工作的同時，不計名利，默默無聞，為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓教材建設(shè)付出了艱辛的勞動和汗水，較好地完成了所承擔的各項工作任務(wù)，為推進教材體系建設(shè)作出了重大貢獻。

2農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓教材體系建設(shè)必須注意的問題

培訓建設(shè)感一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。加快培訓教材體系建設(shè)，為職業(yè)培訓事業(yè)照提供更多高質(zhì)量的培訓教材，需要注意以下幾個問題。2.1培訓教材與職業(yè)標準之間的關(guān)系問題。職業(yè)培訓教材是國家職業(yè)標準規(guī)定內(nèi)容和水平平的具體體現(xiàn)，是存儲從事本職業(yè)所需知識和技術(shù)信息的載體，因此培訓教材的內(nèi)容決定于國家職業(yè)標準的相關(guān)規(guī)定。但是由于培訓教材的編寫滯后于國家職業(yè)標準的制修訂，而且農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，管理的不斷更新，職業(yè)標準規(guī)定的內(nèi)容和技術(shù)要求也會落后于生產(chǎn)和管理的要求。因此在編寫培訓教材中，既要依據(jù)國家職業(yè)標準的規(guī)定，但也不能局限于此，要根據(jù)生產(chǎn)和管理發(fā)展的變化，及時增加、調(diào)整有關(guān)內(nèi)容，以確保與發(fā)展要求相適應(yīng)，但應(yīng)對這些內(nèi)容予以標注說明。2.2培訓教材與職業(yè)培訓之間的關(guān)系問題。職業(yè)培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑，是職業(yè)能力開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。大力加強職業(yè)培訓工作，是貫徹落實人才強農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)技能型人才隊伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強國的重要任務(wù)，而培訓教材是職業(yè)培訓的重要支柱，離開培訓教材，職業(yè)培訓就無法組織實施，技能人才培養(yǎng)就無從談起。因此培訓教材建設(shè)必須始終堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的指導思，根據(jù)衣業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)目標，確立培訓教材開發(fā)種類；根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展對人才需求，確定培訓教材的內(nèi)容和水平，努力實現(xiàn)培訓教材建設(shè)與培訓事業(yè)發(fā)展同步、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)相適應(yīng)。2.3創(chuàng)新培訓教材開發(fā)模式的問題。按照滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)需要、提高農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)能力的要求，逐步建立起形式多樣、具有時代特點的職業(yè)培訓教材體系。在開發(fā)思路上，根據(jù)農(nóng)業(yè)動植物品種多樣性和南北方的差異性，探索實行一綱多本模式，即依據(jù)國家職業(yè)標準規(guī)定編寫一個職業(yè)工種的統(tǒng)一培訓大綱，各地結(jié)結(jié)合自身實際，依據(jù)培訓大綱編寫輔導和教學用書。在開發(fā)形式上，對培訓教材發(fā)行量大，經(jīng)濟效益相對較好的培訓教材，可以引入市場機制來開發(fā)；對特殊職業(yè)工種的培訓教材，面對的領(lǐng)域窄，需求量較少且技術(shù)含量高的培訓教材，加大資金扶持力度；充分發(fā)揮出版社在培訓教材開發(fā)中的作用，利用其資源和資金優(yōu)勢，組織相應(yīng)專家、前期墊付資金推動培訓教材開發(fā)。2.4培訓教材內(nèi)容和體例問題。職業(yè)培訓教材的使用者大部分是在職人員、轉(zhuǎn)崗專業(yè)人員或即將走上工作崗位的新就業(yè)人員，學習重點應(yīng)是“干什么”和“怎樣干”等內(nèi)容。因此在編寫教材過程中要依據(jù)國家職業(yè)標準，按照職業(yè)活動的特點、職業(yè)工作的內(nèi)容來編寫，以工作能力、技能水平提高為主要目標，突出技能訓練和能力提升酌特點，避免重蹈覆轍學歷教育教材的模式；還應(yīng)緊密結(jié)合職業(yè)或?qū)I(yè)實際以及發(fā)展趨勢，介紹新知識、新技術(shù)、新品種、新方法、新要求等內(nèi)容。教材編寫體例要按模塊化布局，分章、節(jié)和學習單元，章、節(jié)分別對應(yīng)國家職業(yè)標準中的“職業(yè)功能”和“工作內(nèi)容”，學習單元對應(yīng)國家職業(yè)標準中的“技能要求”和“相關(guān)知識”。每個學習單元應(yīng)包括學習目標、操作步驟（或工作程序）、相關(guān)知識、注意事項等內(nèi)容。工作內(nèi)容、案例選擇要與行業(yè)生產(chǎn)實際相近，突出人才培養(yǎng)與使用相結(jié)合的新要求。

［摘要］我國新農(nóng)村建設(shè)的成功，在很大程度上要依賴于農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。這除了要重視基礎(chǔ)教育，還必須依靠農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的發(fā)展。美國、歐盟等國家在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的發(fā)展過程中，從立法、管理體制、培訓層次、培訓方法、考試制度及經(jīng)費保障等方面，采取了許多得力措施。借鑒國外經(jīng)驗，為促進我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的發(fā)展，筆者認為應(yīng)該從明確職業(yè)技術(shù)培訓目標、確立職業(yè)技術(shù)培訓制度和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系等三個方面去努力。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)；職業(yè)技術(shù)培訓;新農(nóng)村建設(shè)

Abstract:Thesuccessofruralconstructionreliesontheimprovementofruralworkforce''''squality.Toimproveruralworkforce''''squality,itdependsonthebasiceducationandruralpolytechnictraining.AmericaandEUtakeactionsonthelegislation,supervisorysystem,traininglevel,trainingmeasures,examinationsystemandtreasurytoimprovethedevelopmentoftheruralpolytechnictraining.Inordertousethereferenceofforeignexperience,improveourruralpolytechnictraininglevel,thepapersuggeststhatitrequiresclarifyingthegoalofruralpolytechnictraining,establishtrainingrulesandimproveruralpolytechnictrainingeducationsystem.

Keywords:agriculture;technicaltraining;newlycountrysideconstruction

長期以來，不僅歐盟、美國、日本等發(fā)達國家，包括印度在內(nèi)的許多發(fā)展中國家也非常重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料表明，一年內(nèi)參加過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的比例，芬蘭為46%（1990），美國為32%（1991），瑞士為38%（1993），挪威為37%（1991），瑞典為36%（1993），加拿大為30%（1991），法國為27%（1992），德國為27%（1991）[1]。這些國家為了促進本國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的發(fā)展，采取了許多得力措施，從立法、管理體制、培訓層次、培訓方法、考試制度及經(jīng)費保障等方面都進行了不懈的努力。“他山之石，可以攻玉”，總結(jié)分析國外農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的發(fā)展有著重要的借鑒意義。

一、法制保障，經(jīng)費支持

1明確為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學宗旨

今后順應(yīng)時展趨勢，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)部門，必須要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，將提升農(nóng)民文化素質(zhì)水平，增強農(nóng)業(yè)軟實力，作為事關(guān)己任的大事來抓，放在更加突出的位置。今后的工作實踐中，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學宗旨必須始終圍繞著培養(yǎng)新時期新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為己任。實際上，新時期農(nóng)業(yè)機械化、科技化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，也迫切需要數(shù)以萬計的職業(yè)農(nóng)民做支撐。而這一偉大的歷史使命，責無旁貸地將落在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的肩上。今后，各農(nóng)業(yè)高職院校必須要增強責任感和緊迫感，順應(yīng)時展要求，明確為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)業(yè)發(fā)展的辦學方向，根植于農(nóng)民、發(fā)展于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民。

2組織各種形式的短期培訓

知識大爆炸時代的來臨，意味著建設(shè)“全民學習”、“終身學習”的學習型社會的緊迫性。今后的工作實踐中，必須要重視職業(yè)教育與培訓，探索繼續(xù)教育形式，全社會范圍內(nèi)形成終身教育體系，這是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是當今社會教育發(fā)展必然趨勢。針對此，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育部門要腳踏實地地辦學，摒棄過去只重視學歷教育的舊教育觀念。在開展全日制學歷教育的基礎(chǔ)上，積極探索多種形式辦學思路，將學歷教育與培訓結(jié)合，全日制與部分時間制結(jié)合，大力開展非學歷崗位資格培訓和各種形式的單項技術(shù)和技能的培訓，推行多種形式辦學，擴展農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學功能，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對不同層次、不同類型、不同專業(yè)、不同崗位農(nóng)業(yè)高職人才的需求，推動學習型組織、學習型社區(qū)和學習型城市的建設(shè)，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

3走產(chǎn)、學、研相結(jié)合的職業(yè)教育路子

長久以來，農(nóng)業(yè)科研、教學、實踐都存在相互脫節(jié)的問題。探索實踐產(chǎn)、學、研相結(jié)合的職業(yè)教育路子，對于落實好職業(yè)教育培訓意義重大。當前，黑龍江省市級、省級龍頭企業(yè)有近百家，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)加強與這些企業(yè)的合作，了解農(nóng)業(yè)實踐各行業(yè)人才的需求趨勢，加強訂單、定向培養(yǎng)力度，確保人才培養(yǎng)的時效性。同時，近些年來，黑龍江在科技示范場、示范園區(qū)投入很大力度，這些示范園區(qū)、示范場多屬廳、局、所管轄，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓部分可將其作為實訓基地，時刻關(guān)注農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，掌握領(lǐng)航農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)。

國家出臺必要的政策，就職業(yè)農(nóng)民的能力和水平進行等級評定，每年給予農(nóng)民技術(shù)人才一定的補助，引導并鼓勵高素質(zhì)的農(nóng)民向有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展。

要把素質(zhì)高、能力強的新型農(nóng)民留在農(nóng)村，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。

一、職業(yè)農(nóng)民必須有執(zhí)業(yè)證書，起點高

發(fā)揮中央農(nóng)廣校的主渠道作用，選拔優(yōu)秀農(nóng)民進行職業(yè)化培訓，可以優(yōu)先選擇容易實行企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)（如養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)）先行試點，穩(wěn)步推進，逐步實行職業(yè)資格準入制度。

二、職業(yè)農(nóng)民必須有政策保障，效益好

職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是從事大規(guī)模生產(chǎn)的具有專業(yè)化分工、專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，由于農(nóng)業(yè)收入水平低、風險大，愿意以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人才是非常難得的。因此，國家出臺必要的政策，就職業(yè)農(nóng)民的能力和水平進行等級評定，每年給予農(nóng)民技術(shù)人才一定的補助，引導并鼓勵高素質(zhì)的農(nóng)民向有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展，通過各種優(yōu)惠政策使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平趕上或達到各行業(yè)平均水平，留住人才。

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證和食品安全關(guān)系分析

要運用農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證抑制食品安全問題的發(fā)生，就要了解農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證是什么，其對于食品安全有何意義，它又是通過什么方式來改善食品安機制的。

（一）農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證概念

農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證，是指經(jīng)過政府認定的審核鑒定機構(gòu)審核，并按照國家所設(shè)定的職業(yè)技能標準或者就職資格，對勞動者擁有的技能或職業(yè)資格進行客觀、科學的審核及鑒定，是勞動者從事某種職業(yè)所必備的專業(yè)知識及技能的證明。職業(yè)資格證代表著一種職業(yè)能力，映射著職業(yè)的工作標準和規(guī)范，以及從業(yè)者所要達到的能力水平。我國農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證有五種，分別為“初級技能”、“中級技能”、“高級技能”、“技師”及“高級技師”，由勞動保障部統(tǒng)一印制，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)的職業(yè)技能鑒定指導中心核發(fā)。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證對食品安全的意義

1.農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證可以從食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭有效保障食品安全。食品安全首先是“產(chǎn)”出來的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是食品行業(yè)原材料的供給者，農(nóng)業(yè)是市場中大部分食品的供給源頭，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況如何對將來流入到市場中的食品安全與否起著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為可以說是影響食品安全的首要因素。所以，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者食品原材料不安全的生產(chǎn)行為，就為從田間遏制食品安全問題的發(fā)生提供了可能。由于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)普遍不高，這就嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣和使用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的素質(zhì)不高，無法使先進的農(nóng)業(yè)科技得到利用；因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已習慣傳統(tǒng)的耕種模式，自然會抵制先進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。最終導致其不安全的生產(chǎn)行為難以得到解決。而農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證為這個問題的解決提供了可能，這是因為考取相關(guān)的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證需要有一定的知識水平，這不僅直接提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的素質(zhì)，而且也要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要按一定的標準進行生產(chǎn)，這就可以在一定程度上解決生產(chǎn)的不安全行為?？梢娹r(nóng)業(yè)職業(yè)資格證提供了一個從食品產(chǎn)業(yè)鏈源頭即田間保障食品安全的可能。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)牧漁業(yè)）、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)、農(nóng)機化管理廳（局）：

2*年1月，農(nóng)業(yè)部從事勞動司和農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導中心聯(lián)合召開了農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作座談會。會議在全面總結(jié)年農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的基礎(chǔ)上，研究形成了《2*年農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，認真安排好今年的職業(yè)鑒定工作。

農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議，全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競爭力增強，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，堅持“面向市場，擴大范圍，完善制度，提高質(zhì)量，全面推進”的工作方針，采取有力措施，全面實施職業(yè)資格證書制度，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的新局面。

一、加強職業(yè)資格證書制度的宣傳

認真組織學習國家有關(guān)推選職業(yè)資格證書制度的政策規(guī)定，以及新《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的精神，進一步統(tǒng)一思想，提高對職業(yè)資格證書制度的認識。充分利用報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)及電視等媒體，加大宣傳力度，增強各級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的主動性和積極性，擴大職業(yè)資格證書的社會影響力。由部職業(yè)技能鑒定指導中心牽頭、各行業(yè)指導站配合，創(chuàng)辦《全國農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作動態(tài)》，宣傳國家的有關(guān)政策、規(guī)定及各地、各行業(yè)實行就業(yè)準入方面的經(jīng)驗和做法，交流工作情況。

二、積極實施就業(yè)準入制度

一、對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實行國家干預1．制定頒布配套的法律法規(guī)以美國為例。1994年的2000年教育目標：美國教育法》和《學校??工作多途徑法案》近80年的時間由政府的有關(guān)職業(yè)教育法律(案)達數(shù)10部。政府頒布的一系列法案，極大地強化了國家對職業(yè)教育的干預，使職業(yè)教育在政策的導向作用下，朝政府設(shè)計的方向發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展階段可以劃分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段、發(fā)達經(jīng)濟階段。國有些學者認為，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是與我國家一定的經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的按照國外經(jīng)濟學家的觀點。國已經(jīng)進入了工業(yè)化階段。將一些國家和地區(qū)進入工業(yè)化階段之后的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況進行比較，對于研究21世紀初我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不無借鑒作用。

2．提供經(jīng)費支持主要有兩種形式：一是政府直接撥款。如美國，政府出臺的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法案，幾乎都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項經(jīng)費的數(shù)額。1965年，為開發(fā)經(jīng)濟教育水平落后的阿巴拉契亞地區(qū)，政府通過了《地方重新開發(fā)法》，在這一地區(qū)實施了上千個職業(yè)教育項目，撥款達3.3億美元。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費的50％。新西蘭大約70％的職教經(jīng)費來自政府。二是通過政府促使企業(yè)投入。如法國法律規(guī)定企業(yè)完成各項繳稅義務(wù)后必須承擔至少兩項支出：即按上一年職工工資總額1.5％的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費，用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)培訓；按一上年職工工資0.5％的比例繳納“學習稅”，用于支持職業(yè)教育的發(fā)展。

3．實行并強化國家職業(yè)資格證書制度這是國家干預職業(yè)教育的基本策略之一。目前德國、法國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家以及新近工業(yè)化國家如韓國等，都頒布并實施了國家職業(yè)資格標準。澳大利亞從90年代開始逐步對各行業(yè)制定全國統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育標準，頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書。英國1986年由國家資格委員會創(chuàng)設(shè)了全國職業(yè)技術(shù)教育文憑??國家職業(yè)資格證書，該證書幾乎覆蓋了英國所有的職業(yè)領(lǐng)域，在英國境內(nèi)都得到承認。1992年又實施了普通國家職業(yè)資格，該資格既可作為就業(yè)的依據(jù)，又可作為升大學的依據(jù)，使學生在升學和就業(yè)方面更具靈活性。在法國，由于農(nóng)村職業(yè)教育學制和專業(yè)不同，法國大學以下有五種證書：農(nóng)業(yè)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員證書、職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)高中證書(準備上大學)。

4．實行普職分流英國的義務(wù)教育是到16歲，義務(wù)教育階段后實行普教與職教分流，據(jù)1993?1994年統(tǒng)計，普教職教就學人數(shù)分別為42％和58％。法國的義務(wù)教育也是到16歲，義務(wù)教育階段后普教職教是在16～19歲這4年逐年分流．重點是在16歲分流，據(jù)1993?1994年統(tǒng)計，普教職教就學人數(shù)比例分別為47％和53％。

二、除國家舉辦職業(yè)教育外，實行多層次、多形式、多元化辦學上述國家和地區(qū)。還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團體和個人舉辦多層次多形式的職業(yè)教育。西德，許多大型企業(yè)把執(zhí)行職業(yè)教育法作為企業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步應(yīng)盡的義務(wù)，企業(yè)提供的職教經(jīng)費達155億馬克，各級政府支付額的7倍多。日本職業(yè)教育的辦學類型有正規(guī)學校教育中的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)訓練和公共職業(yè)訓練機構(gòu)的職業(yè)訓練。還有一些歐洲國家由于地理位置冬長夏短，學生不能在漫長的冬季進行農(nóng)田作業(yè)，短暫的夏季為了抓緊農(nóng)田作業(yè)，就不安排課堂教學，而采用季節(jié)制；農(nóng)村職業(yè)中學以完成義務(wù)教育后的農(nóng)村青年為對象，利用23個冬季，每季有4個月的時間進行教學；為便于農(nóng)民子弟就近上學，這些學校的位置都距家近，學校規(guī)模小但分布廣。

職業(yè)的是與一定的發(fā)展階段相聯(lián)系的。按照國外經(jīng)濟學家的觀點，經(jīng)濟發(fā)展階段可以劃分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段、化階段、發(fā)達經(jīng)濟階段。我國有些學者認為，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化階段。將一些國家和地區(qū)進入工業(yè)化階段之后的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況進行比較，對于21世紀初我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不無借鑒作用。

一、對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實行國家干預1．制定頒布配套的法規(guī)以美國為例，從1917年聯(lián)邦政府通過的標志著美國職業(yè)教育制度最終形成的《史密斯??休斯法案》開始，到1994年的《2000年教育目標：美國教育法》和《學校??工作多途徑法案》，近80年的時間由政府的有關(guān)職業(yè)教育法律(案)達數(shù)10部。政府頒布的一系列法案，極大地強化了國家對職業(yè)教育的干預，使職業(yè)教育在政策的導向作用下，朝政府設(shè)計的方向發(fā)展。

2．提供經(jīng)費支持主要有兩種形式：一是政府直接撥款。如美國，政府出臺的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法案，幾乎都有一部分規(guī)定配套專項經(jīng)費的數(shù)額。1965年，為開發(fā)經(jīng)濟教育水平落后的阿巴拉契亞地區(qū)，政府通過了《地方重新開發(fā)法》，在這一地區(qū)實施了上千個職業(yè)教育項目，撥款達3.3億美元。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費的50％。新西蘭大約70％的職教經(jīng)費來自政府。二是通過政府促使投入。如法國法律規(guī)定企業(yè)完成各項繳稅義務(wù)后必須承擔至少兩項支出：即按上一年職工工資總額1.5％的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費，用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)培訓；按一上年職工工資0.5％的比例繳納“稅”，用于支持職業(yè)教育的發(fā)展。

3．實行并強化國家職業(yè)資格證書制度這是國家干預職業(yè)教育的基本策略之一。德國、法國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家以及新近工業(yè)化國家如韓國等，都頒布并實施了國家職業(yè)資格標準。澳大利亞從90年代開始逐步對各行業(yè)制定全國統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育標準，頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書。英國1986年由國家資格委員會創(chuàng)設(shè)了全國職業(yè)技術(shù)教育文憑??國家職業(yè)資格證書，該證書幾乎覆蓋了英國所有的職業(yè)領(lǐng)域，在英國境內(nèi)都得到承認。1992年又實施了普通國家職業(yè)資格，該資格既可作為就業(yè)的依據(jù)，又可作為升大學的依據(jù)，使學生在升學和就業(yè)方面更具靈活性。在法國，由于農(nóng)村職業(yè)教育學制和專業(yè)不同，法國大學以下有五種證書：農(nóng)業(yè)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員證書、職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)高中證書(準備上大學)。

4．實行普職分流英國的義務(wù)教育是到16歲，義務(wù)教育階段后實行普教與職教分流，據(jù)1993?1994年統(tǒng)計，普教職教就學人數(shù)分別為42％和58％。法國的義務(wù)教育也是到16歲，義務(wù)教育階段后普教職教是在16～19歲這4年逐年分流．重點是在16歲分流，據(jù)1993?1994年統(tǒng)計，普教職教就學人數(shù)比例分別為47％和53％。

二、實行多層次、多形式、多元化辦學上述國家和地區(qū)，除國家舉辦職業(yè)教育外，還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、團體和個人舉辦多層次多形式的職業(yè)教育。在西德，許多大型企業(yè)把執(zhí)行職業(yè)教育法作為企業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步應(yīng)盡的義務(wù)，企業(yè)提供的職教經(jīng)費達155億馬克，是各級政府支付額的7倍多。日本職業(yè)教育的辦學類型有正規(guī)學校教育中的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)訓練和公共職業(yè)訓練機構(gòu)的職業(yè)訓練。還有一些歐洲國家由于地理位置冬長夏短，學生不能在漫長的冬季進行農(nóng)田作業(yè)，在短暫的夏季為了抓緊農(nóng)田作業(yè)，就不安排課堂教學，而采用季節(jié)制；農(nóng)村職業(yè)中學以完成義務(wù)教育后的農(nóng)村青年為對象，利用2～3個冬季，每季有4個月的時間進行教學；為便于農(nóng)民子弟就近上學，這些學校的位置都距家近，學校規(guī)模小但分布廣。

根據(jù)省、市陽光工程培訓今年申報調(diào)研工作要求，我局高度重視，始終把陽光培訓工作列入整個農(nóng)業(yè)工作重要組成部分。局分管領(lǐng)導帶隊，組成了以局科教站牽頭，由相關(guān)站室以及畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等單位為成員，深入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技綜合站意見，各方互動，充分醞釀，征求各方建議，最后根據(jù)我縣具體情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，從業(yè)勞動者培訓意愿，當前我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)力量實際需求等綜合因素，形成以下調(diào)研報告。

一、基本情況

縣是歷年全國優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，省29個糧食生產(chǎn)大縣之一，全國蔬菜勞務(wù)大縣，中國麻雞之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)機械化大縣。全縣現(xiàn)有耕地面積46萬畝，其中糧食作物面積63萬畝。全縣人口36萬，農(nóng)業(yè)人口占八成，農(nóng)村勞動力近13萬。在農(nóng)村勞動力中，高中以上達6%，初中文化占80%。通過幾年陽光培訓的實施，我縣農(nóng)村勞動力文化、科技、市場等綜合素質(zhì)得到普遍提高。現(xiàn)有的文化層次和學歷結(jié)構(gòu)為我縣繼續(xù)大力實施陽光培訓奠定了堅實的基礎(chǔ)。

陽光培訓工作，通過多年的實施、實踐與摸索，我縣積累了較為豐富的工作經(jīng)驗，具備承辦相應(yīng)的陽光培訓能力。在硬件建設(shè)上，有相應(yīng)的設(shè)備，特別是隨著基層體系建設(shè)加強，上級對基層的農(nóng)科教設(shè)備進一步充實完備，裝備更加優(yōu)越。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實習基地，我縣有近20個。在軟件建設(shè)上，有一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科教老師隊伍，經(jīng)過幾年來的錘煉，師資整體素質(zhì)相對較高，教學經(jīng)驗愈加豐富。總體看，學的會學，教的能教，整個培訓體系上下都對辦好今年陽光培訓充滿信心。從全面來看，承辦2013年陽光培訓事業(yè)的條件是成熟的。

二、基本思路

地方自主性招生計劃，我們緊緊圍繞實現(xiàn)糧食“十連增”，農(nóng)民收入“十連豐”目標，決不放松糧油生產(chǎn)，積極充分發(fā)揮各地方區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓方面，我局站在全縣面上的角度抓重點，例如著重病蟲專業(yè)防治員，因為這是糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)科技牛鼻子，這項關(guān)鍵技術(shù)動態(tài)性、科學性、辯證性較強。我們在這方面還是重點培訓村組干部，部分科技示范戶和種田大戶，充分發(fā)揮這一群體的影響力和輻射力。我們倡導村組干部要帶頭學科技，我們農(nóng)業(yè)部門對村組干部灌輸一個理念，就是不帶頭學農(nóng)業(yè)科技的干部不是一個合格的干部。

摘要：文章從確保糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方面論述了加快農(nóng)職業(yè)教育的迫切性，對如何加快文山州農(nóng)職業(yè)教育的發(fā)展、發(fā)揮農(nóng)職業(yè)優(yōu)勢、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展助力精準扶貧提出一些觀點和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)職業(yè)教育；新型職業(yè)農(nóng)民；精準扶貧

云南省文山州州情特殊，是集老、少、邊、戰(zhàn)區(qū)為一體的少數(shù)民族自治州，到2014年底，地區(qū)生產(chǎn)總值只有全國平均水平的40%不到，人均財政收入只有全國的30%不到，農(nóng)村常駐人口可支配收入才6998元，而2300元以下的有54萬人，絕對貧困人口將近3.3萬人，與國內(nèi)省市甚至省內(nèi)其他地區(qū)的差距都非常大。為了實現(xiàn)“十三五”文山州的經(jīng)濟發(fā)展目標，到2018年確保8縣（市）脫貧摘帽、36個貧困鄉(xiāng)、329個貧困行政村出列，農(nóng)村常住人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年努力建成石漠化地區(qū)精準扶貧和左右江革命老區(qū)振興整州推進示范區(qū)，實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會，急需加快農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展，加快教育助推扶貧的腳步。

一、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)文山州精準扶貧的有效途徑

1.新型職業(yè)農(nóng)民是推動文山州農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)2014年文山州糧食生產(chǎn)已突破150萬噸，2015年達到159萬噸，但種糧效益差、農(nóng)資價格上漲、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加、居民消費水平提高等都給糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給形成很大壓力。強調(diào)：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，要提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民”。只有加快農(nóng)職業(yè)教育，培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。2.新型職業(yè)農(nóng)民是打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的先導文山州8縣（市）均為國家級貧困縣，目前有55.2萬建檔立卡貧困人口、329個貧困村、36個貧困鄉(xiāng)。2015年，文山州委、州政府啟動了“23866”行動計劃以及精準識別等一系列重大舉措，全年減少貧困人口8.16萬人，累計“十二五”期間減少貧困人口35.24萬人，要確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)培養(yǎng)新農(nóng)民，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，需要從“思想觀念”“綜合素質(zhì)”等多方面來迅速提高農(nóng)村貧困人口素質(zhì)，真正變“輸血”為“造血”，把加大新型職業(yè)農(nóng)民培育，接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為扶貧開發(fā)的重要途徑，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，把“文化教育”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓”有機結(jié)合起來，讓貧困家庭的孩子都能接受有質(zhì)量的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，盡力阻斷農(nóng)村地區(qū)貧困代際傳遞，通過智力扶貧消除貧困、改善民生。3.新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切需要當前，文山州正處于小農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。州委州政府明確把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為富民強州的重要抓手，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、逐步采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。但支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才青黃不接，農(nóng)民科技文化水平不高，許多農(nóng)民不會運用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，接受新技術(shù)新知識的能力不強。只有培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能具有后勁。4.新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體由于農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，留守勞動力數(shù)量不斷減少，素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出。農(nóng)村勞動力多以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%，60%以上新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，文山州也不例外。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截止2015年6月底，全州累計發(fā)展農(nóng)民合作社2842個，注冊資金36.10億元，其中國家級示范社17個，省級示范社81個，州級示范社54個。但發(fā)展質(zhì)量不高的問題仍然突出，絕大部分農(nóng)民合作社管理人員是高中及以下學歷，專業(yè)人才匱乏，導致規(guī)范提質(zhì)發(fā)展艱難。需要把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為關(guān)系長遠、關(guān)系根本的大事來抓，通過技術(shù)培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

二、加快文山州農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展助推精準扶貧的建議