摘要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關鍵詞縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關鍵詞：縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識

同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國成立后，這個論斷成為我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導思想。建國60年來，我國已由一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟的命脈。從此，水利在國民經(jīng)濟中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

1988年1月21日，全國人大六屆常委會第二十四次會議審議通過了新中國歷史上第一部關于水的法律《中華人民共和國水法》，1988年7月1日正式施行。《中華人民共和國水法》的頒布實施，使我國的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時期。

2、建立完整的河道法規(guī)體系

加強河道法制建設，必須制定一套完備的法規(guī)和規(guī)章，從而保障河道執(zhí)法有法可依、有章可循。繼《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》頒布后，遼寧省先后制定了《遼寧省實施水法辦法》、《防洪法實施辦法》、《遼寧省征收河道工程修建維護費及其實施細則》、《遼寧省河道資源收費暫行辦法》、《遼寧省實施河道采砂收費管理辦法細則》等，這些辦法出臺后，為遼寧省的防洪建設提供了保障。但在目前，有些地方法規(guī)和規(guī)章已不符合現(xiàn)行的河道管理現(xiàn)狀，如《遼寧省河道管理條例》、《遼寧省實施河道采砂收費管理辦法細則》等必須加快修改，使其更加完善。

此外，現(xiàn)行的維護費收費政策，在制定標準時沒有進行較細致的甄別，沒有考慮到其合理性和可行性，對企業(yè)的征收標準千篇一律，對個別企業(yè)存在不合理因素。因此，必須加快修改《遼寧省征收河道工程修建維護費實施細則》，使其更加完善。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識

同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國成立后，這個論斷成為我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導思想。建國60年來，我國已由一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟的命脈。從此，水利在國民經(jīng)濟中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

1988年1月21日，全國人大六屆常委會第二十四次會議審議通過了新中國歷史上第一部關于水的法律《中華人民共和國水法》，1988年7月1日正式施行?！吨腥A人民共和國水法》的頒布實施，使我國的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時期。

2、建立完整的河道法規(guī)體系

加強河道法制建設，必須制定一套完備的法規(guī)和規(guī)章，從而保障河道執(zhí)法有法可依、有章可循。繼《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》頒布后，遼寧省先后制定了《遼寧省實施水法辦法》、《防洪法實施辦法》、《遼寧省征收河道工程修建維護費及其實施細則》、《遼寧省河道資源收費暫行辦法》、《遼寧省實施河道采砂收費管理辦法細則》等，這些辦法出臺后，為遼寧省的防洪建設提供了保障。但在目前，有些地方法規(guī)和規(guī)章已不符合現(xiàn)行的河道管理現(xiàn)狀，如《遼寧省河道管理條例》、《遼寧省實施河道采砂收費管理辦法細則》等必須加快修改，使其更加完善。

此外，現(xiàn)行的維護費收費政策，在制定標準時沒有進行較細致的甄別，沒有考慮到其合理性和可行性，對企業(yè)的征收標準千篇一律，對個別企業(yè)存在不合理因素。因此，必須加快修改《遼寧省征收河道工程修建維護費實施細則》，使其更加完善。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和于建嶸先生關于《農(nóng)民權益保障法》的立法設想，以及對這項工作的推動，有著良好的動機。這種試圖以法律方式維護農(nóng)民權益的初衷，令人敬重和贊賞。特別是以于建嶸先生為代表的一批杰出人士，對維護農(nóng)民權益所做的努力和貢獻，有目共睹。他們?nèi)〉昧艘恍┲匾膶W術成果，而且產(chǎn)生了良好的社會效果。令人十分敬佩。

我贊成以法律方式保障農(nóng)民權益。但是，以什么樣的法律方式保障農(nóng)民權益，卻值得研究。制定和頒行《農(nóng)民權益保障法》是不是種好的方式，也值得研究。我認為，《農(nóng)民權益保障法》的立法設想，在理論上并沒有抓住農(nóng)村法治問題的要害，在法律技術上存在難以克服的障礙，即便它真的出臺了也難有多大的實用價值，社會效果不會顯著。與其付出巨大的努力去推動這一立法，不如直奔主題地去研究和推動涉農(nóng)的關鍵性法律問題，為農(nóng)村法治框架的建立奠定基礎。

在此需要聲明的是，我對《農(nóng)民權益保障法》立法設想的具體內(nèi)容一無所知，沒有接觸到這方面的資料。我所指的這一立法設想，是憑我的經(jīng)驗和想象來界定其內(nèi)容的，也許和發(fā)起者所說的立法設想不同。

另外，我要談的這個題目，也許要用一篇博士論文的篇幅和架構才能表達清楚。但是，由于忙于生計，沒有時間和機會坐下來寫篇規(guī)范的論文，我只能談談我認為重要的觀點，用粗略的方式來表述觀點。

一、《農(nóng)民權益保障法》立法的必要性及技術和制度障礙

在這個農(nóng)民權益得不到保障，被大規(guī)模侵權的時代，說立法保障農(nóng)民權益沒有必要，是不是需要點勇氣？作為一個有十年從業(yè)經(jīng)歷的律師，我說制定《農(nóng)民權益保障法》沒有必要，是出于一種理性的懷疑，而不是出于價值判斷。耳聞目睹農(nóng)村失落的現(xiàn)實，看到農(nóng)民特別是青年農(nóng)民一貧如洗，缺乏生活出路，流落城市，流落風塵，我痛心但無奈。我辦理過一個青年農(nóng)民殺人的案件，起因是他的未婚妻進城后，最后在各種糾紛引發(fā)的沖突中他殺了人。當他面臨法律的制裁時，我能感受他內(nèi)心的痛苦。曾經(jīng)有一個被政府執(zhí)法隊員打傷的農(nóng)民找我咨詢，問了一個讓我難以回答的問題：鎮(zhèn)政府在抓計劃生育的過程中為了亂收罰款，抓人、打人、搶走財產(chǎn)并毀損財物；既然鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊打我是非法的，我能不能還手，正當防衛(wèi)？要在法律上把這個問題說清楚并不容易。因為按照法律規(guī)定，只有針對正在發(fā)生的犯罪行為，才能實施正當防衛(wèi)。鎮(zhèn)政府執(zhí)法隊亂抓人、亂打人、搶東西不是執(zhí)法隊員的個人行為，而是職務行為，如果說其行為是犯罪，犯罪主體是鎮(zhèn)政府。雖然法人可以作為犯罪主體，但政府能成為犯罪主體嗎？這種情況在法律上應當怎樣解決和處理？為此，我思考研究了很長的時間，并完成了《論行政相對人的權利及其救濟》的碩士論文。這篇論文被武大的老師稱為當年武大憲法行政法專業(yè)最好的一篇碩士論文。說這些，是想說明我對農(nóng)民是有感情的，但感情不能代替法律，法律應當合乎法理和邏輯，推敲法理時應當有平靜的心態(tài)和嚴謹?shù)恼撟C。

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論人民幣升值對勞動就業(yè)的影響及對策是流星畢業(yè)論文網(wǎng)通過網(wǎng)絡搜集，并由本站工作人員整理而的，論人民幣升值對勞動就業(yè)的影響及對策是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡，版權歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。論人民幣升值對勞動就業(yè)的影響及對策為免費畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

摘要：勞動就業(yè)問題難度大，直接影響著國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，而自2005年7月21日中國啟動人民幣匯率形成機制改革并實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率體制之后，在國際和國內(nèi)雙重經(jīng)濟因素的作用下，人民幣的升值對中國勞動就業(yè)也產(chǎn)生不同方向和程度的影響，我國必須采取政策和法律上的措施為解決勞動就業(yè)問題提供有力的制度保障。

關鍵詞：人民幣升值；勞動就業(yè)

中圖分類號：F82文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0168-01

1我國目前勞動就業(yè)的總體情況

1提高排污單位保護環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預防污染的工作，漁政機構的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經(jīng)濟效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業(yè)環(huán)境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務技術要求高、責任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務水平建設，努力學習漁業(yè)環(huán)境保護的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學依據(jù)和技術支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應當接受漁政監(jiān)督管理機構的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機構——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調(diào)查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質(zhì)污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。

論文關鍵詞：改革潛規(guī)則執(zhí)法機構收費罰款收支兩條線事業(yè)單位相分離政府行政行政性政府部門

論文摘要：不能再延續(xù)設機構、不給錢、給收費和罰款政策的模式，一定要在大部制改革的同時，清理和廢除絕大部分政府部門和行政性事業(yè)單位的收費和罰款項目，萎縮“收支兩條線”體制，將“超收獎勵和罰款分成”視為公權腐敗來嚴格禁止和問責。

首先，最重要的是，行政、執(zhí)法與收費罰款和部門利益相分離，政府的議事、行政、執(zhí)行、執(zhí)法等機構，一定是財政撥款供養(yǎng)，特別少量的處罰收入，直接進入國庫，與行政、執(zhí)行和執(zhí)法機構和人員的辦公、工資、福利等等利益絕對無關。目前的問題是，政府許多行政、執(zhí)行、執(zhí)法等機構，如工商、質(zhì)監(jiān)、交通行政、衛(wèi)生防疫、城管、環(huán)保、海事、公路、人事、銀監(jiān)、保監(jiān)等等，甚至像公安派出所這樣的機構，財政都不足額撥款；有的一點都不撥款，而是給收費的政策；許多機構雖然收支兩條線，但是，潛規(guī)則上實行“超收獎勵和罰款分成”的體制。2007年，政府各部門和行政性事業(yè)機構收費和罰款的規(guī)模，保守估計至少在16000億之巨。公權和部門及公務人員私利相結(jié)合，政府部門和行政性事業(yè)單位商業(yè)化和公司化，已經(jīng)成了中國行政、執(zhí)行和執(zhí)法的重要特征。如果還是給公權權力機構以隨意收錢的政策，這次大部制改革的結(jié)果肯定仍然會以無果而告終。

其次，大部制改革不能狹意地認為是政府內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分立。我認為十七屆二中全會公報提出的行政體制改革要“貫徹決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求”，從大的框架上看，是指建立起人大—政府—司法等部門之間的制衡關系，特別重大的決策，由人民代表大會立法決策。在理論上，我認為，不能誤讀其含義，在實踐上，應當以推進人民當家作主和加強人民民主監(jiān)督來領會和貫徹其精神實質(zhì)。一些執(zhí)行中的決策，包含在同一行政執(zhí)行機構的職能中，不宜再在政府部門內(nèi)就同一事務形成決策和執(zhí)行相分離的兩個部門。而監(jiān)督，最高層次上是人大和政協(xié)對政府的監(jiān)督，還有司法監(jiān)督；政府層面的如金融、醫(yī)藥食品等監(jiān)督，是指國家對金融等企業(yè)的監(jiān)督；政府內(nèi)部的行政監(jiān)督部門，則是對政府內(nèi)部公務紀律等等的監(jiān)督；審計和編制等機構，長遠看，應當位歸人大。不能將人大政協(xié)和司法的監(jiān)督權，也包括在政府內(nèi)部。如果，以政府內(nèi)部“決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分立”為由進行大部制改革，則政府每一個部門都要三分立，于是交通、農(nóng)業(yè)、金融、財政等等，都會一分為三，各種議事和決策部門將林立，各種監(jiān)督委員會也將滿天飛，最后給政府機構再一次膨脹提供了理論上的理由。

再次，從根本上避免大部制改革再次陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)，最關鍵的是要用財政預算管住政府機構和人員的擴張沖動。而預算，特別是政府行政公務方面的開支，要真正由人大仔細審查、聽證、辯論、表決通過，真正形成不能隨意篡改的法律，用人民、人大和司法等制衡機制，用更高層面上的決策和監(jiān)督，把政府機構和人員膨脹的行為控制住。

人大不應當將收稅和收費的權力委托給政府，目前政府各部門和行政性事業(yè)單位發(fā)個文件就可以收錢的局面，就是因為人大不起作用而導致的。建議人大成立專門的國家收入委員會，政府稅收，包括所有的政府收費項目，其立法和政府條例，都應當由人大有關委員會審查、討論，并且由常委會表決通過。否則，政府各部門和各行政性事業(yè)單位，隨意收稅、收費和罰款，都應當視為違憲和違法行為。

1提高排污單位保護環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預防污染的工作，漁政機構的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經(jīng)濟效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業(yè)環(huán)境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務技術要求高、責任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務水平建設，努力學習漁業(yè)環(huán)境保護的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學依據(jù)和技術支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查?！薄端廴痉乐畏▽嵤┘殑t》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應當接受漁政監(jiān)督管理機構的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機構——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調(diào)查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質(zhì)污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。

1提高排污單位保護環(huán)境的法律意識

為了做好漁業(yè)水域預防污染的工作，漁政機構的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經(jīng)濟效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業(yè)環(huán)境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2提高漁政隊伍保護漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務技術要求高、責任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務水平建設，努力學習漁業(yè)環(huán)境保護的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學依據(jù)和技術支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應當接受漁政監(jiān)督管理機構的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機構——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機構的調(diào)查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質(zhì)污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。