最敏感的產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)問題在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中一直以來都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)全球化的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化中步伐最慢的一個(gè)。

農(nóng)業(yè)問題受到各個(gè)國(guó)家高度關(guān)注，因?yàn)樗婕暗桨踩珕栴}、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等。從19世紀(jì)末開始，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中處于保護(hù)主義時(shí)代。

第一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)方案可以追溯到1840年英國(guó)制定的《谷物法》。日本在20世紀(jì)初對(duì)它的大米實(shí)行保護(hù)，到目前為止仍是全世界保護(hù)程度最高的。

在世界貿(mào)易框架中，由于受當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益密切相關(guān)。

美國(guó)是要通過農(nóng)產(chǎn)品掙錢的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對(duì)歐洲和日本來講，它們不具備比較優(yōu)勢(shì)，開放市場(chǎng)對(duì)它不利，執(zhí)政黨的選票恐怕也會(huì)大受影響，因此不得不采取保護(hù)措施。

一、考察農(nóng)業(yè)問題的三個(gè)層面

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)要承擔(dān)起其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的職能，即要以自身的貢獻(xiàn)去支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)要在履行產(chǎn)業(yè)職能過程中使自身的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，即要與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。此外，在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)業(yè)問題是在產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開放三個(gè)層面上展開的，研究農(nóng)業(yè)問題也必須從這三個(gè)層面上進(jìn)行考察。

1.產(chǎn)業(yè)職能層面

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起與其職能定位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的問題。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有四個(gè)方面的貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)來源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應(yīng)；農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)來自于其內(nèi)部的要素釋放，包括勞動(dòng)力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)體現(xiàn)為對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對(duì)生產(chǎn)品和消費(fèi)品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲(chǔ)存。

隨著工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張使自身積累能力、購(gòu)買能力和創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)部門的要素、市場(chǎng)和外匯的依賴程度趨于下降。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)在這三個(gè)方面的貢獻(xiàn)也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張而形成的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度是不會(huì)下降的。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題，即農(nóng)業(yè)能否滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求問題。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面

【論文摘要】隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)水資源利用不僅要實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，更重要的是在節(jié)水的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的高效益。在分析水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水資源利用的節(jié)水措施，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源的高效利用。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);水資源;高效用水;節(jié)水措施

按中國(guó)未來人口15億人計(jì)算，中國(guó)的人均水資源量每人每年僅為1875m3。2000年中國(guó)工農(nóng)業(yè)及生活需水量達(dá)6500億～7000億m3，而可供水量?jī)H有6000億m3。2005年中國(guó)工農(nóng)業(yè)及生活需水量達(dá)7000億～7500億m3，而可供水量?jī)H有5000億m3。水資源短缺已成定局，作為占用水量80%的農(nóng)業(yè)用水必須提高水的利用率，以讓有限的農(nóng)業(yè)水資源滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此，發(fā)展高效用水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

1農(nóng)業(yè)灌溉與高效用水

農(nóng)業(yè)灌溉將水從水源輸送到農(nóng)田的過程，可以劃分為3個(gè)環(huán)節(jié)，第1個(gè)環(huán)節(jié)是通過灌溉輸配水系統(tǒng)，將水自水源引至田間;第2個(gè)環(huán)節(jié)是在田間地表水入滲到土壤中，在土壤中再分配轉(zhuǎn)化為土壤水，而后被作物吸收;第3個(gè)環(huán)節(jié)是作物吸收水分后通過光合作用將輻射能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能，最后形成有機(jī)物質(zhì)。

高效用水的目標(biāo)是極大地提高上述3個(gè)環(huán)節(jié)水的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出效率，既節(jié)水又高產(chǎn)。在第1個(gè)環(huán)節(jié)上，要提高輸水效率，通過工程的投入[1-2]，實(shí)行輸水渠道的配套、防滲，將來實(shí)行輸配水管道化，從而大大減少滲漏損失和蒸發(fā)損失。在第2個(gè)環(huán)節(jié)上，要合理調(diào)控農(nóng)田水分狀況，使引進(jìn)田間的水最大限度地為農(nóng)作物所利用。在第3個(gè)環(huán)節(jié)上要調(diào)控土壤和地表面附近的大氣環(huán)境，使農(nóng)作物的生長(zhǎng)有一個(gè)良好的外在環(huán)境。對(duì)于第2、3環(huán)節(jié)要逐步推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)灌水技術(shù)、田間覆蓋保墑技術(shù)，并加強(qiáng)田間用水管理。

從一定意義上說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，因此，它基本上是市場(chǎng)行為。但是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立和發(fā)展，必須要有政府行為、要有各級(jí)政府的積極組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本動(dòng)力。

l、明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)和意義

政府要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有正確的定位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展良好時(shí)，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)投資下降，如20世紀(jì)80年代，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理》譚作平主編，中山大學(xué)出版社出版，第130頁(yè))，而當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)重要時(shí)，卻又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，孤立地對(duì)待農(nóng)業(yè)問題，未能把它與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給農(nóng)業(yè)以正確的定位，因而不可能把促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落到實(shí)處。

眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，某一國(guó)家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，反映著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)比重就越大。尤其值得注意的是，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，而到了工業(yè)社會(huì)，第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)發(fā)展起來，它就成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)是第三產(chǎn)業(yè)，2l世紀(jì)人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)主導(dǎo)地位。就是說，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合、滲透，是一個(gè)有機(jī)的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行。所以，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，必須在以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的條件下去拓展思路，孤立地去發(fā)展農(nóng)業(yè)是行不通的。

在自然經(jīng)濟(jì)條件下，即社會(huì)基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散和落后的，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還算不上現(xiàn)代意義的“產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的同義語(yǔ)，人們稱工業(yè)革命為“產(chǎn)業(yè)革命”，稱大工廠的工人為“產(chǎn)業(yè)工人”(見《辭海》縮印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁(yè))。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，形成了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而后起的產(chǎn)業(yè)相對(duì)來說生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平更先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益也更高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由于第二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，因而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)必然要改變其存在意義和發(fā)展方式，與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起去發(fā)展，要在其他產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)下去發(fā)展，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式、水平必然要向先進(jìn)的二三產(chǎn)業(yè)靠攏、提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，正是體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的提升，使我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)向與二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我們對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯(lián)系上去認(rèn)識(shí)。比如只看到計(jì)劃方式的工農(nóng)輕重順序；只講農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”作用，而不愿講它是二、三產(chǎn)業(yè)的附屬，要為二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的作用；不承認(rèn)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是工業(yè)的農(nóng)業(yè)、城市的農(nóng)業(yè)……。因而導(dǎo)致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)合上去發(fā)展農(nóng)業(yè)，不善于通過三大產(chǎn)業(yè)之間的交叉經(jīng)營(yíng)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，正是一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的結(jié)果。如美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占2％，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口可供養(yǎng)100~120人。能有如此高的效率是二三產(chǎn)業(yè)為其提供機(jī)械、技術(shù)以及資金、供銷、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)咨詢等一系列服務(wù)的結(jié)果，是一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀結(jié)合的結(jié)果。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是一種一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀上的內(nèi)在結(jié)合，因而能提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，能發(fā)揮復(fù)雜的、系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有強(qiáng)大魅力之所在。

摘要:早在20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)理論界就開始了對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究。隨著改革的深入及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化研究的內(nèi)容不斷拓展，也不斷深入。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)企業(yè)化；研究；綜述

建國(guó)至20世紀(jì)70年代末，我國(guó)先后進(jìn)行了、建立合作社、成立等一系列變革，理論研究也主要側(cè)重于社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建立與變革來展開，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化的研究尚屬空白。改革開放以來，隨著我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的不斷深化，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究也時(shí)斷時(shí)續(xù)地貫穿在改革與發(fā)展過程中。雖然研究大多是初步的，數(shù)量也不多，而且也沒有引起理論界和政府部門的足夠重視，但取得了一定研究成果?？傮w來看，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究呈現(xiàn)出一定的階段性，在不同階段，研究背景、出發(fā)點(diǎn)、重點(diǎn)等也有所不同。

20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步確立農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，但在推行過程中也伴隨著理論上的探討和爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)有利于促進(jìn)生產(chǎn)，可以滿足人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)還可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，也有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化以及發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)等。發(fā)展的形式和渠道主要是以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和為依托組建聯(lián)合企業(yè)(肖毅為，1981)。這種研究大多立足于發(fā)展和社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上，所以具有一定的時(shí)代烙印和局限性；也有人認(rèn)為，在一些有條件的地區(qū)應(yīng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)和新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體具有自主性、靈活性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，對(duì)于發(fā)展商品生產(chǎn)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需要等具有重要作用，因此應(yīng)作為農(nóng)村發(fā)展的主要方向(許岢，1983；周德星，1983)；還有人認(rèn)為，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是對(duì)體制的巨大改革，但這還不夠，還必須引導(dǎo)農(nóng)戶走專業(yè)化的道路，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)大戶，以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)和家庭承包經(jīng)營(yíng)在性質(zhì)上完全一樣，但可以避免小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的缺陷，有利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?、集約化等，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以應(yīng)大力發(fā)展(孫仁，1983)。

20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了前所未有的奇跡，但小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性也日益凸現(xiàn)出來。在這種背景下，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體的改造問題又成為理論界研究的重要議題。這一階段對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化問題的研究，不僅拓寬了研究范圍，而且研究更加深入。主要集中在:(1)對(duì)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性進(jìn)行了討論。研究認(rèn)為，家庭經(jīng)營(yíng)制度通過兩權(quán)分離，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)格局，屬于小生產(chǎn)的范疇，只能解決溫飽問題，不足以塑造出一代商品生產(chǎn)者，不足以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化規(guī)模，還需要以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化為方向進(jìn)一步探索完善的途徑(羅偉雄，1986；王文彥，1988；宋伍生，1988；張銳，1989)；(2)主張積極發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭農(nóng)業(yè)企業(yè)具有投資少、費(fèi)用低、經(jīng)營(yíng)活、見效快、費(fèi)用低等特點(diǎn)，是專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展形式包括純農(nóng)戶辦型、農(nóng)戶和農(nóng)戶或農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型等(楊雍哲，1986；苗九如，1985；張德山，1985)；(3)提出了農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展思路。一些理論工作者研究認(rèn)為，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立是我國(guó)的第一步改革，但形成的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)具有較大的局限性，不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化水平的提高以及農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此還必須進(jìn)行第二步改革，改革的根本途徑就是在農(nóng)村培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化(張其才，1985；宋伍生，1988；張銳，1989)；(4)主張發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)與專業(yè)合作社。一些理論工作者研究認(rèn)為，應(yīng)發(fā)展不同于公社化時(shí)期形成并遺留下來的并非真正合作經(jīng)濟(jì)的真正合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是各種專業(yè)合作社(喬長(zhǎng)勛，1987)。除此以外，一些理論工作者還對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化的條件進(jìn)行了研究，主要集中在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面。研究者認(rèn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化必然是規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而這又以大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)為前提，所以，必須采取各種措施轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力(黃河清，1986；王代，1986)。

20世紀(jì)90年代中后期尤其本世紀(jì)初以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立并不斷完善，同時(shí)，中國(guó)不僅面臨如何進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的問題，而且還面臨如何應(yīng)對(duì)加入WTO后發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的問題。在這種背景下，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)組織改造問題再一次引起理論界的高度重視。一些理論工作者把農(nóng)業(yè)企業(yè)化作為改造農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，并取得一些研究成果。主要有:(1)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化必要性的研究。主要有兩個(gè)研究視角，一是從農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度論述農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必要性。認(rèn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必由之路；二是從某個(gè)特定方面如提高農(nóng)業(yè)科技水平、專業(yè)化和商品化水平等方面論述農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必要性(許志平，1993；王洪昌，1997；胡鞍鋼，2001)。(2)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化條件的研究。主要從兩個(gè)方面展開，一是關(guān)于資金、土地、勞動(dòng)力、企業(yè)家等農(nóng)業(yè)企業(yè)化要素條件的研究。認(rèn)為推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化需要具備一定的資金、土地、勞動(dòng)力尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力和企業(yè)家等條件，創(chuàng)造這些條件是推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化首先要解決的問題；二是關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境條件的研究。認(rèn)為只有具備完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其機(jī)制，尤其是具備完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)以及勞動(dòng)力和企業(yè)家市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化才具有實(shí)行的可能性(李錄堂，1998；胡鞍鋼，2001)。(3)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式的研究。這類研究有規(guī)范性研究，也有實(shí)證性研究，提出和歸納了一些農(nóng)業(yè)企業(yè)化理論和實(shí)踐模式。如陳彤(1995)提出了“農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)企業(yè)化—農(nóng)場(chǎng)制度—農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”三元結(jié)構(gòu)模式、張杭(1995)提出了“農(nóng)場(chǎng)化”模式、胡鞍鋼(2001)提出了“農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”、“委托經(jīng)營(yíng)”、“合作經(jīng)營(yíng)”、“公司經(jīng)營(yíng)”等四種企業(yè)化模式等。(4)關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化制約因素及對(duì)策的研究。一些理論工作者研究認(rèn)為，制約農(nóng)業(yè)企業(yè)化的因素主要是土地流轉(zhuǎn)緩慢、農(nóng)業(yè)資金不足及來源有限、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過多、農(nóng)業(yè)企業(yè)家匱乏及缺少來源等，應(yīng)以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為目的積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、改革農(nóng)村金融組織并強(qiáng)化和完善政府投資機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、采取多種形式多層次地選拔培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家等(胡鞍鋼，2001；何勁，2002)。(5)關(guān)于工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究。一些理論工作者和研究機(jī)構(gòu)通過對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)證研究后認(rèn)為，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以把資金、工業(yè)管理理念與經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與人才等引入農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，因此，應(yīng)制定相應(yīng)政策給予引導(dǎo)、規(guī)范與扶持(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室，1995)。

從一定意義上說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，因此，它基本上是市場(chǎng)行為。但是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立和發(fā)展，必須要有政府行為、要有各級(jí)政府的積極組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本動(dòng)力。

l、明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)和意義

政府要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有正確的定位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展良好時(shí)，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)投資下降，如20世紀(jì)80年代，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理》譚作平主編，中山大學(xué)出版社出版，第130頁(yè))，而當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)重要時(shí)，卻又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，孤立地對(duì)待農(nóng)業(yè)問題，未能把它與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給農(nóng)業(yè)以正確的定位，因而不可能把促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落到實(shí)處。

眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，某一國(guó)家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，反映著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)比重就越大。尤其值得注意的是，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，而到了工業(yè)社會(huì)，第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)發(fā)展起來，它就成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)是第三產(chǎn)業(yè)，2l世紀(jì)人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)主導(dǎo)地位。就是說，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合、滲透，是一個(gè)有機(jī)的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行。所以，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，必須在以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的條件下去拓展思路，孤立地去發(fā)展農(nóng)業(yè)是行不通的。

在自然經(jīng)濟(jì)條件下，即社會(huì)基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散和落后的，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還算不上現(xiàn)代意義的“產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的同義語(yǔ)，人們稱工業(yè)革命為“產(chǎn)業(yè)革命”，稱大工廠的工人為“產(chǎn)業(yè)工人”(見《辭?！房s印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁(yè))。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，形成了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而后起的產(chǎn)業(yè)相對(duì)來說生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平更先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益也更高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由于第二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，因而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)必然要改變其存在意義和發(fā)展方式，與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起去發(fā)展，要在其他產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)下去發(fā)展，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式、水平必然要向先進(jìn)的二三產(chǎn)業(yè)靠攏、提升。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，正是體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的提升，使我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)向與二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我們對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯(lián)系上去認(rèn)識(shí)。比如只看到計(jì)劃方式的工農(nóng)輕重順序；只講農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”作用，而不愿講它是二、三產(chǎn)業(yè)的附屬，要為二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的作用；不承認(rèn)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是工業(yè)的農(nóng)業(yè)、城市的農(nóng)業(yè)……。因而導(dǎo)致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)合上去發(fā)展農(nóng)業(yè)，不善于通過三大產(chǎn)業(yè)之間的交叉經(jīng)營(yíng)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，正是一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的結(jié)果。如美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占2％，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口可供養(yǎng)100~120人。能有如此高的效率是二三產(chǎn)業(yè)為其提供機(jī)械、技術(shù)以及資金、供銷、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)咨詢等一系列服務(wù)的結(jié)果，是一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀結(jié)合的結(jié)果。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是一種一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀上的內(nèi)在結(jié)合，因而能提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，能發(fā)揮復(fù)雜的、系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有強(qiáng)大魅力之所在。

[摘要]發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)艱難的系統(tǒng)工程，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展目前正處在積極的探索和試點(diǎn)過程中。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)和高效發(fā)展，需要滿足一系列的條件和因素，需要提供合理的環(huán)境與平臺(tái)，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾，處理好十個(gè)方面的關(guān)系，這些問題包括對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和定位、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方向和機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵等問題。系統(tǒng)研究和解決這些矛盾與問題，才有助于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)并不斷擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到穩(wěn)健發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；運(yùn)行機(jī)制；保險(xiǎn)文化；財(cái)政支持

近年來，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已在我國(guó)形成共識(shí)，全國(guó)一些地區(qū)試點(diǎn)工作取得積極成效，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷萎縮的態(tài)勢(shì)得到一定緩解。但是，從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心地位，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，制度化地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)普遍面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)和生物風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)的威脅，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)自身的承災(zāi)能力較為脆弱。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、國(guó)際化、市場(chǎng)化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展的環(huán)境、條件，生產(chǎn)的內(nèi)涵與外延等方面都發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓?，但是，這些變化非但沒有減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，反而使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失壓力越來越大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和傳播加快。巨大的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，客觀要求建立日益社會(huì)化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)體系主要包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)都提供保障選擇，從而較好地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主要是以政府少量的、臨時(shí)性的事后救濟(jì)和農(nóng)民分散的自我保護(hù)為主，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障程度很低。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和低收益使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境得不到改善，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為專業(yè)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具，能夠?qū)⒄褪袌?chǎng)力量有機(jī)結(jié)合，在全社會(huì)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，較之其他風(fēng)險(xiǎn)管理手段具有明顯的效率優(yōu)勢(shì)，而且，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有綜合的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)，不但有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)，增進(jìn)投資，提高收入，而且還能降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。因此，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)突出和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心地位。國(guó)家應(yīng)該將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，作為支持和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

二、高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的培育和機(jī)制的塑造，堅(jiān)持發(fā)展政府誘導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

摘要：安徽省1999、2000年的費(fèi)稅改革取得了顯著的成效，達(dá)到了預(yù)定的減負(fù)目標(biāo)，初步規(guī)范了政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系。然而，稅費(fèi)改革后中國(guó)財(cái)政體制和農(nóng)業(yè)稅的深層問題也逐漸暴露。鄉(xiāng)縣財(cái)政困難，存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”的可能。現(xiàn)存農(nóng)業(yè)稅收制度阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也無法解決公平問題。這表明必須建立現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)稅收體系，即“土地使用稅+增值稅+所得稅”體系，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)稅改革。

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)改革；農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)民負(fù)擔(dān)

安徽省是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省。為了了解改革效果，在安徽省財(cái)政廳支持下，我們于2001年8月26日到9月3日，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革作了專題調(diào)查。調(diào)研期間，我們先后到淮北的穎上、五河、以及皖南的歙縣，召開了6次座談會(huì)，參加的有農(nóng)稅、農(nóng)財(cái)、農(nóng)業(yè)、預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政策研究專家以及部分多年從事農(nóng)村工作的老同志等，查閱了有關(guān)資料?；窘Y(jié)論為：一是安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著，達(dá)到了中央預(yù)定的減負(fù)目標(biāo)，也為“入世”后農(nóng)業(yè)政策全面調(diào)整奠定了基礎(chǔ)；二是隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，中國(guó)財(cái)政體制和農(nóng)業(yè)稅收固有缺陷也逐漸暴露，這些問題急待解決。

一、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施情況

安徽省面積有13.9萬平方公里，在全省6000多萬人口中，80％為農(nóng)業(yè)人口，是典型的農(nóng)業(yè)大省。該省很早就開始了稅費(fèi)改革試點(diǎn)。1994年，安徽省阜陽(yáng)市各縣（市）先后采取了“稅費(fèi)合并、統(tǒng)一征收”，但它們將“三提五統(tǒng)”等費(fèi)與農(nóng)業(yè)稅合并后按人頭分?jǐn)偅纬闪耸聦?shí)上的“人頭稅”，這一做法農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，抵觸很大。1998年，五河縣按照“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”模式進(jìn)行了試點(diǎn)。1999年，在財(cái)政部指導(dǎo)下，在4個(gè)縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”為主的改革試點(diǎn)。2000年，安徽省委、省政府在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院7號(hào)文件，在全省范圍內(nèi)展開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

安徽省在制定方案時(shí)明確了稅費(fèi)改革為“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”，即取消按農(nóng)民上年人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；取消農(nóng)村教育集資等向農(nóng)民征收的行政性收費(fèi)和政府性基金；取消屠宰稅；逐步減少農(nóng)民的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收和使用辦法。

［摘要］二亓結(jié)構(gòu)條件下基于農(nóng)業(yè)輔助型戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足問題嚴(yán)重。信息經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)逐步確立了三亓結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)。研究三元結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)業(yè)投入規(guī)律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，無疑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

一研究背景：中國(guó)農(nóng)業(yè)投入不足與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國(guó)的農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。人均耕地面積僅1.3畝，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的人均0.8畝警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。九五期間，農(nóng)業(yè)占gdp總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重是逐年下降的。2002年農(nóng)業(yè)占gdp比重下降至14.5%，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.6%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不及發(fā)達(dá)國(guó)家的10%。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入絕對(duì)額最高的一年是1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入達(dá)到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年共減少132元，2001年由于糧價(jià)回升，人均增加30多元。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身來講，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)投入不足：農(nóng)業(yè)投入總量的絕對(duì)數(shù)雖有所增加，但相對(duì)份額變化不大且有下降趨勢(shì)。一是國(guó)家財(cái)政支農(nóng)數(shù)占國(guó)家財(cái)政支出的比重連續(xù)下降，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政總支出的比例不斷下降，1980年是12%，1990年是10%，近年來大致維持在8%，歐美國(guó)家的財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的開支，一般占財(cái)政總支出的20-50%。二是農(nóng)業(yè)信貸占國(guó)家金融信貸的比重下降。1995年是5.95%，97年4.42%，99年5.11%2000年4.92%，2001年5.09%（張迎春，2003）。三是農(nóng)戶生產(chǎn)性投入不足。由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)減少投資千億元。

形成農(nóng)業(yè)投入不足的根本原因在于我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，其理論原因在于以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“二亓結(jié)構(gòu)的惟工業(yè)論”、或深受前蘇聯(lián)“優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)”的影響而選擇了農(nóng)業(yè)輔助發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略所進(jìn)行的土地制度改革、生物技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都是為了一個(gè)目的即為了支持工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，配之以這一發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)政策，在資本積累方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的資金、勞動(dòng)力流向工業(yè)部門，造成了人均糧食生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢甚至停滯，減緩了工業(yè)發(fā)展的速度，工業(yè)部門安置農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力的能力有限，從而造成大量的失業(yè)，這是不言而喻的。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實(shí)現(xiàn)。

舒爾茨提出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展模式的基本內(nèi)容是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而不是放棄農(nóng)業(yè)，單純發(fā)展工商業(yè)。向農(nóng)業(yè)投入新的生產(chǎn)要素，即技術(shù)和知識(shí)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵舉措。原有的二元或三元經(jīng)濟(jì)模型，都把研究對(duì)象的范圍限定在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，這顯然是原有生產(chǎn)力形態(tài)的反映。生產(chǎn)力形態(tài)，人類社會(huì)經(jīng)歷了從漁獵采集經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)社會(huì)（公元前4000年-1750年）、工業(yè)社會(huì)（1750年-現(xiàn)在），正面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型（1970年-現(xiàn)在）。信息技術(shù)推動(dòng)著工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，在這一階段，財(cái)富的積累、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步、個(gè)人的發(fā)展都要以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)，已經(jīng)引起了一場(chǎng)巨大的產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)革命，再一次改變?nèi)祟惖纳?、生存和工作方式。人們?cè)趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)己經(jīng)很難找到突破口，新的突破口一定是信息產(chǎn)業(yè)。因?yàn)閯?chuàng)新供給能創(chuàng)造需求，而供給創(chuàng)新又需要高新技術(shù)作為支撐；信息技術(shù)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催產(chǎn)素，信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)部門、緩解就業(yè)壓力，會(huì)導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)的it和信息化一直處于以信息技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命的領(lǐng)跑地位，it革命的支柱pc和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)多數(shù)起源于美國(guó)，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了世界霸主的地位，正是信息化的成功才造就了美國(guó)90年代新經(jīng)濟(jì)的興起。信息作為一種最重要的資源越來越受到重視，同志曾多次強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。九五”期間，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過30%。電子信息產(chǎn)品在外貿(mào)出口中，從95年的11%上升到2000年的22%。2000年我國(guó)gdp增長(zhǎng)率中，信息產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度在10%以上，己經(jīng)替代工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，且10年內(nèi)沒有其他新興產(chǎn)業(yè)可能替代（北師大課題組，2001），不論是現(xiàn)在正在興起的生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，還是因環(huán)保事業(yè)發(fā)展而迅速成長(zhǎng)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)，且不論從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程還要走相當(dāng)一段路程，就其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度而言，也是無法與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，或者說對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)間接影響較小。這樣，信息產(chǎn)業(yè)無論是從發(fā)展前景，還是作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門，都完全區(qū)別于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)部門而獨(dú)立存在。從生產(chǎn)力類型上看，在中國(guó)由農(nóng)業(yè)、工（商）業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)三元并存的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在國(guó)內(nèi)基本得以確立，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)演變成現(xiàn)代的三元結(jié)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)投入面臨的現(xiàn)實(shí)問題也就是三元結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)投入問題的新趨勢(shì)。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)：重點(diǎn)在于確立“雙軌并行”的制度：穩(wěn)定自給性小農(nóng)，發(fā)展商業(yè)性大農(nóng)

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)績(jī)效總體很好，農(nóng)業(yè)問題并不嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以，它只能承擔(dān)起與其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的定義，農(nóng)業(yè)的職能主要地表現(xiàn)在四種貢獻(xiàn)上：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。

這樣看來，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走過了許多彎路，但到目前為止的結(jié)果應(yīng)該說是相當(dāng)不錯(cuò)的了：全國(guó)城鄉(xiāng)的食品供給常年基本有保障、豐年有余，糧食庫(kù)存充裕；即使在農(nóng)業(yè)份額已下降到僅占GDP總量14．5％的今天，農(nóng)業(yè)仍能為國(guó)家賺取一定量的外匯收入（2002年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口181．4億美元，順差57億美元）；勞動(dòng)力和資金仍不斷地從農(nóng)業(yè)部門釋放出來；農(nóng)業(yè)發(fā)展也支撐起了我國(guó)已初具規(guī)模的化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以，總體看來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常豐碩的成果。如果僅僅從一個(gè)產(chǎn)業(yè)的角度來看，在目前的條件下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說是健康的，并不存在大的問題。

正因?yàn)槿绱?，筆者認(rèn)為很多人把我國(guó)目前農(nóng)業(yè)中存在的問題人為地夸大了，把本來比較簡(jiǎn)單的問題人為地弄得復(fù)雜化了。這很不利于我們對(duì)今后農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展做出實(shí)事求是的判斷，當(dāng)然，也就難以找到正確的發(fā)展道路。例如，不少人在談到農(nóng)業(yè)存在的問題時(shí)，會(huì)提到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力太多。顯而易見，這不是農(nóng)業(yè)的錯(cuò)。相反，這是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。至于如何為這些剩余勞動(dòng)力找到出路，不應(yīng)該視為農(nóng)業(yè)的問題，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的問題或體制方面的問題。