21世紀(jì)農(nóng)業(yè)是信息農(nóng)業(yè)的時代,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),將隨同國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)一起,朝著信息化方向蓬勃發(fā)展。高等農(nóng)業(yè)院校是培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)人才的搖籃,在非計算機專業(yè)計算機應(yīng)用基礎(chǔ)教學(xué)中開展《數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)》課程,根據(jù)農(nóng)業(yè)院校的特點和學(xué)生所在專業(yè)的不同需求制定合理的教育教學(xué)方法是形勢所趨。

基于2010年吉林省高等教育研究重點課題《數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)平臺建設(shè)與應(yīng)用研究》,依據(jù)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論,課題組架構(gòu)計算機網(wǎng)絡(luò)與課堂教學(xué)有機結(jié)合的混合型學(xué)習(xí)環(huán)境,形成基于VLEs的《數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)》課程,為學(xué)生構(gòu)建合理的知識體系、有效發(fā)展認(rèn)知能力提出了新的探索。

1數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)簡介

1.1數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)概念

數(shù)字農(nóng)業(yè)是指將遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計算機技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動化技術(shù)等高新技術(shù)與地理學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物生理學(xué)、土壤學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科有機地結(jié)合起來,實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)作物、土壤從宏觀到微觀的實時監(jiān)測,以實現(xiàn)對農(nóng)作物生長、發(fā)育狀況、病蟲害、水肥狀況以及相應(yīng)的環(huán)境進行定期信息獲取,生成動態(tài)空間信息系統(tǒng),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)象、過程進行模擬,達到合理利用農(nóng)業(yè)資源、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)作物產(chǎn)品和質(zhì)量的目的[1]。近年來,國內(nèi)外在數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、應(yīng)用領(lǐng)域進行了諸多研究和探索,進步和成果十分顯著,數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展強有力的武器。

1.2具有數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)要求

［摘要］我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的有序開展具有非常重要的意義。文章系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給所面臨的四大問題，并分析了出現(xiàn)政策供給問題的四大客觀原因。提出強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動政策供給的對策，包括加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究支持、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究人才隊伍培養(yǎng)、加強不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作、加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的示范推廣等。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;政策供給;成因;對策

一、引言

我國已逐步進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛、深刻的變革，同時全球也正孕育著新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地位越來越凸顯。近年來，我國的中央一號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，同時也出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新若干意見》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等政策?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》也明確指出要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，可見國家把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在非常重要的位置，未來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必是大勢所趨，甚至大有可為。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動是一項非常復(fù)雜的綜合性活動，主要環(huán)節(jié)有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗研究、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這里各個環(huán)節(jié)雖然側(cè)重點不同，研究方法、技術(shù)路線也存在較大區(qū)別，但是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中的地位是同等的，必須做到相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)［1］。為了促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動有序開展，國家應(yīng)給予積極的政策支持，但目前我國在農(nóng)業(yè)科創(chuàng)政策供給方面仍存在較多問題。有效地解決這些問題，對于推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

二、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持措施面臨的問題

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)所獲取的政策支持，與我國政府對農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展導(dǎo)向存在較大關(guān)聯(lián)。相比美國、法國、澳大利亞等發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)的政策支持仍然存在較大問題。1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動不同環(huán)節(jié)的投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來，我國就加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，2006年以來，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的年均增幅達到20%以上。在我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出總體增長的前提下，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、試驗、應(yīng)用研究等支出水平也有所增加，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中不同環(huán)節(jié)的科研支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然較明顯。根據(jù)《中國科技年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中用于基礎(chǔ)研究、試驗研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中用于基礎(chǔ)研究、試驗研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費支出比例為1∶1∶3左右?？梢姡覈r(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比明顯不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入尤為薄弱。根據(jù)2014年和2015年兩年我國國家級重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃新增項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在獲得國家資助額所有312個項目里，農(nóng)、林類的項目僅有27個，只占8.65%，而且農(nóng)、林類項目的經(jīng)費支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經(jīng)費的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國的國家自然科學(xué)基金資助項目中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項目僅有4942個，占兩年自然科學(xué)基金資助項目總數(shù)比重僅為6．36%，而且涉農(nóng)項目的科研經(jīng)費支出僅為26.73億元，占兩年自然科學(xué)基金資助項目總經(jīng)費支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機制。當(dāng)前，我國大部分科技計劃都是采取競爭性投入機制，而且習(xí)慣每5年左右為一個計劃周期，像國家“973”計劃、“863”計劃和科技支撐計劃這三大國家科技計劃的資金支持周期就為5年，國家自然科學(xué)基金項目的資金支持周期則為4－5年。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的資金支持也是如此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動進行5年左右以后，必須重新參與競爭，從而由國家政府決定是否繼續(xù)給予資金支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的一般規(guī)律，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等領(lǐng)域如果沒有10年以上的時間，是基本難以有成果的。所以如果要爭取國家科技計劃或國家自然科學(xué)基金資助，先前沒有10年的研究基礎(chǔ)是基本無法實現(xiàn)的。在當(dāng)前國家大力推行的競爭性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研活動者難以集中精力利用時間有效地開展研究，而是在一個項目初步構(gòu)思好并開始著手研究，在尚未得到必要結(jié)論時，就馬上要重新申請立項。這樣，大量的時間、精力就被耗費在項目申請方面，這樣就明顯限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展?jié)摿?，難以得到可靠的成果。3.尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機制，導(dǎo)致不同科研主體分工不夠明確。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的一般規(guī)律，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動應(yīng)有區(qū)域協(xié)同機制［2－3］。國家級的科研機構(gòu)一般應(yīng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等活動為主，而省級科研機構(gòu)一般應(yīng)以從事應(yīng)用研究和承擔(dān)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，地市級科研機構(gòu)則應(yīng)以農(nóng)業(yè)開發(fā)研究、推廣示范等為主。這樣一套區(qū)域分工協(xié)作的體系，對于提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的效率具有明顯促進作用，但是目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機制。由于大部分項目是以競爭性為主的，不同層次機構(gòu)和科研人員在不同環(huán)節(jié)的分工不夠明確，有些農(nóng)業(yè)科研項目在分工上甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)分工。原本應(yīng)該分配給國家級科研機構(gòu)或大學(xué)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，有較多被分擔(dān)到地市，而許多原本應(yīng)分配到地市的農(nóng)業(yè)推廣示范項目卻被錯移到國家級科研機構(gòu)或大學(xué)。正因為缺乏這種區(qū)域協(xié)同支持機制，導(dǎo)致國家與地方在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動方面普遍存在搶地盤、爭飯碗等弊病。4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不集中。目前，我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的政策支持不足還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不集中。這主要體現(xiàn)在三個方面。第一，國家的財政支持涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，但是投入的比例非常失衡，部分領(lǐng)域的財政投入極低。第二，因項目較多而導(dǎo)致部分項目交叉或者存在重復(fù)的情況明顯，尤其在不同計劃間重復(fù)的情況更加嚴(yán)重。第三，相對而言，單個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的投入強度較小，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域的投入強度更小，而且部分項目投入受人為因素的影響較大。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的投入基本上涉及活動的各個環(huán)節(jié)，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等主要由國家投入，而農(nóng)業(yè)開發(fā)等環(huán)節(jié)主要通過企業(yè)投入。可見，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不突出、不集中。近年來，我國的科技計劃中涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的項目雖然越來越多，但是重點領(lǐng)域的投入強度仍然很小，涉農(nóng)科研項目投入不到其他領(lǐng)域的50%。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)濟增長格蘭杰檢驗

摘要：運用單位根檢驗、協(xié)整檢驗、格蘭杰因果關(guān)系檢驗方法，對1985-2004年間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系進行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資長期存在唯一穩(wěn)定的關(guān)系，但從短期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對經(jīng)濟增長的貢獻并不顯著。主要原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加與經(jīng)濟增長長期不同步所致。需要采取積極措施，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的良性互動。

基礎(chǔ)。西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必須要有發(fā)達和完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟生活具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。直接效應(yīng)包括工作機會、生產(chǎn)率提高等;間接效應(yīng)包括農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民福利水平的提高。石愛虎、霍學(xué)喜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟效應(yīng)體現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)效應(yīng)、效率提高效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)。[1]樊勝根研究發(fā)現(xiàn)，降低扶貧率和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率起作用的13項因素中，增加基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農(nóng)業(yè)科研居前2位)。

林毅夫指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。[3]有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性已有大量的研究，并取得了共識，而關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進經(jīng)濟增長的有效性方面的研究尚不多見。本文利用1985-2004年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額和國內(nèi)生產(chǎn)總值的時間序列數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進經(jīng)濟增長的有效性檢驗，以期說明兩者之間的相互關(guān)系。

一、有效性檢驗

(一)單位根檢驗

摘要：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從公共財政制度角度分析我國在公共財政制度下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，認(rèn)為完善公共財政體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共財政；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護林建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。目前，我國農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯，大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區(qū)也是絕對必要的。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農(nóng)村工作會議一直將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農(nóng)村區(qū)域人口居住密度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化指數(shù)相對較低(見表1)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供主要由政府來完成。因此，承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共財政必不可少的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源及其維護等問題。

根據(jù)我們的調(diào)查，近年來國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過4000億元，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。在國債及中央預(yù)算內(nèi)投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因或制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足的體制性因素。因此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財政供給新體制。

一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革

摘要：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作是國民經(jīng)濟統(tǒng)計中的重要組成部分，也是認(rèn)識和了解我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況的一項重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的關(guān)鍵所在，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響。隨著社會的發(fā)展，各級政府對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的關(guān)注度和要求越來越高，但我國目前的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作仍然存在著許多有待解決的問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的實際情況，提出更多有利于提升統(tǒng)計質(zhì)量的有效策略勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計;統(tǒng)計質(zhì)量;探究

一、引言

長期以來農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中起到十分重要的作用，這和我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)極為龐大有密切關(guān)系。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作指導(dǎo)并推動著國民經(jīng)濟和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，是我國一種掌握和了解國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的重要手段。但隨著我國農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作中也開始出現(xiàn)了越來越多的問題，諸如：統(tǒng)計工作人員調(diào)動頻繁、專業(yè)水平較低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、無法真實反映經(jīng)濟現(xiàn)狀等一系列問題，這對我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作提出了嚴(yán)峻的考驗，如何改善解決這些存在的問題，成為我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。因此，完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)性內(nèi)容、提升統(tǒng)計質(zhì)量成為全方位做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的必經(jīng)之路。

二、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作中存在的問題

（一）對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的重要性缺乏認(rèn)識

編者按：本文主要從黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)勢條件分析；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的問題和挑戰(zhàn)；政策建議進行論述，其中，主要包括：增加投資、擴大內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長,保證就業(yè)和應(yīng)對國際金融危機的重要舉措、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的公共基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有顯著的生產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng)、農(nóng)業(yè)支出占財政總支出比重沒有明顯上升,缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金、農(nóng)業(yè)比較效益低,投入缺乏補償機制,影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的積極性、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)田水利建設(shè)落后,能源增長緩慢問題依然是黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、國家要繼續(xù)增加對黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入支持總量、政府要調(diào)動企業(yè)、中介組織和農(nóng)民等社會力量參與小型公共設(shè)施建設(shè)積極性、各級地方政府要整合投入資金,調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入重點等，具體請詳見。

增加投資、擴大內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長,保證就業(yè)和應(yīng)對國際金融危機的重要舉措,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家投資的重點領(lǐng)域。黑龍江省要緊緊抓住這一歷史性機遇,在正確審視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,加大工作力度,深入開展以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資為重點的新一輪社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)勢條件分析

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的公共基礎(chǔ)條件,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有非排他性、非消費性和非競爭性,主要由國家供給,部分層次和領(lǐng)域面向市場。本文主要研究水利、公路、電力、耕地和部分農(nóng)機設(shè)備。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有顯著的生產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng),農(nóng)業(yè)水利等設(shè)施的建設(shè)和完善,不僅能夠直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率,增強農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。農(nóng)業(yè)電網(wǎng)的建立和改造既能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,又能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。耕地和農(nóng)機的整備大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

長期以來,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資薄弱制約了黑龍江省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在應(yīng)對國際金融危機的背景下,黑龍江省要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長的有利機遇,把增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資放在擴大內(nèi)需的首位,切實下大力氣抓實抓好,以此推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民就業(yè)數(shù)量的增加和農(nóng)村消費市場活力的提升。

摘要:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要強化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，以制度創(chuàng)新為重要支撐。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)科技推廣員匱乏，農(nóng)民交互機制缺失，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣體系的制度創(chuàng)新。因此，必須把握好農(nóng)民的需求與農(nóng)業(yè)科技的需要，切實根據(jù)實際需要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系和表達機制，做好農(nóng)業(yè)科技推廣員的培養(yǎng)工作，準(zhǔn)確判斷和分析農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民相互依存的關(guān)系，建立健全利益共同體機制，從根本上全面推進我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系制度的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技推廣；制度創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

1建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系

屬于公共物品范疇的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，在一定程度上是政府供給的基礎(chǔ)，具有非競爭性和非排他性的特點。但是，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是依靠政府主導(dǎo)發(fā)揮作用來實現(xiàn)有效供給，導(dǎo)致農(nóng)民需求表達缺乏，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效推廣。因此，必須把握好農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求，解決好農(nóng)業(yè)科技在推廣、服務(wù)與應(yīng)用方面的難題，這需要“將政府農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民科技需求結(jié)合起來，以促進農(nóng)業(yè)科技有效推廣為導(dǎo)向，摸清農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的真正需求，樹立創(chuàng)新意識積極推進農(nóng)業(yè)科技推廣和轉(zhuǎn)型，因為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和應(yīng)用的最終目標(biāo)始終是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技成果也是為農(nóng)民服務(wù)的，只有農(nóng)民接受，積極將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，才能將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力”。要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技推廣員的作用，以政府推廣為基本目標(biāo)，深入農(nóng)民與村莊進行調(diào)查，動員農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中來，摸清農(nóng)村農(nóng)民的底細(xì)，以他們的利益訴求與思想動態(tài)為基礎(chǔ)，以村情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為方向等進行普遍調(diào)查和非正式訪談，并集中村集體一切可利用的力量，深入研究和分析農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求，集中小組討論，搜集整理出農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資料，就農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動出發(fā)探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，理清思路把握好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的真正意義，從評價、應(yīng)用效果出發(fā)，以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題為基礎(chǔ)動員農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中，并將信息反饋到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技推廣部門中，農(nóng)業(yè)科技推廣部門匯總和整理各種信息，傳遞到農(nóng)業(yè)科研部門，結(jié)合每個地區(qū)的實際情況，動員高校科研人員、村里研究人員與農(nóng)業(yè)科研部門共同開展課題研究，強化農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以商品化、市場化為基礎(chǔ)及時傳遞到農(nóng)業(yè)科技推廣部門，強化地方政府的作用，瞄準(zhǔn)時機有效地整合農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的推廣資源?？傊r(nóng)業(yè)科技推廣需要以農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科研、推廣與應(yīng)用為導(dǎo)向，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在保障農(nóng)業(yè)科技供給效率的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率，從而切實促進科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

2建立健全表達機制

在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，要把握好政府推廣與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的需求，從農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求出發(fā)，采取自下而上的方式，以農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求為基礎(chǔ)建立健全表達機制，從而準(zhǔn)確表達農(nóng)業(yè)科技需求，強化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣部門的作用，自上而下與自下而上形成農(nóng)業(yè)科技推廣的雙向溝通機制。實際上，受體制因素的影響我國農(nóng)業(yè)科技推廣效率不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技需求缺乏一定的表達渠道。因此，必須建立暢通的農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求表達機制，確保農(nóng)業(yè)科技部門和農(nóng)民進行互動，在保證農(nóng)民理性、合法、有序地表達的基礎(chǔ)上，深入研究和分析農(nóng)業(yè)科技的愿望和要求，積極培育相關(guān)組織強化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的制度創(chuàng)新。因為我國農(nóng)民普遍呈現(xiàn)分散的、小規(guī)模的生活活動經(jīng)營，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求因人而異、千差萬別，必須全面、準(zhǔn)確地把握每位農(nóng)民的需求。一方面，要積極培育與村情相符合的村民自治組織，以村民委員會為單位，激發(fā)村民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的積極性，以農(nóng)民代表會議為基礎(chǔ)動員農(nóng)民和農(nóng)村合作社等組織對農(nóng)民科技需求進行摸底調(diào)查，深入研究、判斷、整理、分析和整合信息，確保信息準(zhǔn)確及時到達，再通過農(nóng)業(yè)科技推廣員和推廣部門，有針對性地向農(nóng)民傳達農(nóng)業(yè)科技政策方針，形成良好的決策機制，將其與農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求表達機制結(jié)合，因地制宜、因人施策。另一方面，要拓寬農(nóng)民需求表達和訴求的渠道，增強農(nóng)民參與和表達意識，結(jié)合村情積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)培訓(xùn)，激發(fā)廣大農(nóng)民的公民意識、參與意識與在科技需求表達機制中的作用。

摘要：一直以來，雖然政府一直強調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，但在制定長期經(jīng)濟戰(zhàn)略的過程中卻始終以工業(yè)作為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)一直屬于從屬地位，這就導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力被減弱，各項以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的政策無法有效落實?；诖?，財政支農(nóng)政策應(yīng)運而生，它是針對農(nóng)業(yè)進行支持和保護的主要政策，支農(nóng)行為會直接給政策效果帶來影響?；诖耍恼戮蛯⒅攸c對該政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展績效方面的影響進行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)政策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；績效

一直以來，農(nóng)業(yè)在我國都占據(jù)著基礎(chǔ)地位，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也是其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。然而一些地區(qū)卻仍舊在使用傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位比較薄弱。由于政府本身財政實力強，農(nóng)業(yè)又具備公共品的基本性質(zhì)，因此財政資金就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展之中的主要力量，其中財政支農(nóng)政策不但能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，還能夠增加農(nóng)戶收入，同時在補貼資金的過程中解決一些外部問題。目前，針對該政策在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展績效方面的研究比較多，因此以下就通過參考現(xiàn)有研究，繼續(xù)探討其政策給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟績效帶來的影響。

一、財政支農(nóng)

該項政策就是國家財政部門對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村所做出的支持，是國家財政支持農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基本手段，也是一項重要內(nèi)容。其主要的表現(xiàn)形式為資金的投入、政策的優(yōu)惠以及相關(guān)制度的建設(shè)。對重點生態(tài)工程加大支持力度，包含退耕還林、天然林保護、森林生態(tài)效益補助等；加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，包含抗旱防汛資金、動物疫病防治補助資金等；加大財政扶貧投入，促進扶貧開發(fā)。包含中央財政預(yù)算安排的扶貧資金；加大對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支持，提升農(nóng)民收入。包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及小型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等；促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綜合開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)的綜合實力。包含：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地治理兩大內(nèi)容；加大農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)資金支持，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)有效發(fā)展。包含農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)危房改造、貧困地區(qū)九年義務(wù)制教育工程；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，強化公共衛(wèi)生投入。包含：農(nóng)村合作醫(yī)療補助費用、農(nóng)村公共衛(wèi)生費用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等；取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減負(fù)；實施糧食種植扶持政策以及農(nóng)戶增收政策，使農(nóng)民的種糧積極性可以被有效提升上去。包含：種糧補貼、農(nóng)機具購置補貼等；大力支持產(chǎn)糧大縣以及財政困難縣，降低縣級財政的壓力。從財政支農(nóng)政策投入以來，整體財政支出表現(xiàn)非常良好，在確保農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)戶收入方面作用突出。要想今后繼續(xù)保持這一勢頭，還應(yīng)該繼續(xù)加大政策投入以及資金支持力度。

二、財政支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

1小型農(nóng)田水利的特點

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

近年來，各地區(qū)各部門順應(yīng)時代要求，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力整合各種資源和要素，與時俱進加強“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村各行各業(yè)健康發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實際問題。經(jīng)過各方面的共同努力，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進一步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究不斷取得新進展，農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣力度加大，啟動了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，重點推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，無公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程不斷加快，以批發(fā)市場為中心、集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通格局逐步形成；農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬；與此同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。

當(dāng)前我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨一系列有利條件。但同時也要看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求越來越強烈。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必將有助于促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我們必須深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新任務(wù)，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，就要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、市場化和服務(wù)社會化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

第一，努力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的一項重要任務(wù)。各地區(qū)各部門必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，進一步改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的局面，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，興建山區(qū)小型抗旱水源工程。要采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。要努力做好大型灌區(qū)節(jié)水改造工作，根據(jù)實際增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。要搞好節(jié)水灌溉示范，通過采取宣傳、激勵措施等引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。要繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田，擴大測土配方施肥規(guī)模，支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。

與此同時，還要進一步推進農(nóng)業(yè)機械化進程。推進農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，也為振興農(nóng)機工業(yè)提供了重要機遇。各地區(qū)各部門應(yīng)采取切實措施，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。加強先進適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，完善農(nóng)業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，著力扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司。