21世紀(jì)農(nóng)業(yè)是信息農(nóng)業(yè)的時(shí)代,農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),將隨同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)一起,朝著信息化方向蓬勃發(fā)展。高等農(nóng)業(yè)院校是培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的搖籃,在非計(jì)算機(jī)專業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)教學(xué)中開(kāi)展《數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)》課程,根據(jù)農(nóng)業(yè)院校的特點(diǎn)和學(xué)生所在專業(yè)的不同需求制定合理的教育教學(xué)方法是形勢(shì)所趨。

基于2010年吉林省高等教育研究重點(diǎn)課題《數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用研究》,依據(jù)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論,課題組架構(gòu)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合的混合型學(xué)習(xí)環(huán)境,形成基于VLEs的《數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)》課程,為學(xué)生構(gòu)建合理的知識(shí)體系、有效發(fā)展認(rèn)知能力提出了新的探索。

1數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)介

1.1數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)概念

數(shù)字農(nóng)業(yè)是指將遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等高新技術(shù)與地理學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物生理學(xué)、土壤學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科有機(jī)地結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)作物、土壤從宏觀到微觀的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)、發(fā)育狀況、病蟲(chóng)害、水肥狀況以及相應(yīng)的環(huán)境進(jìn)行定期信息獲取,生成動(dòng)態(tài)空間信息系統(tǒng),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)象、過(guò)程進(jìn)行模擬,達(dá)到合理利用農(nóng)業(yè)資源、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)作物產(chǎn)品和質(zhì)量的目的[1]。近年來(lái),國(guó)內(nèi)外在數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了諸多研究和探索,進(jìn)步和成果十分顯著,數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的武器。

1.2具有數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)要求

［摘要］我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有序開(kāi)展具有非常重要的意義。文章系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給所面臨的四大問(wèn)題，并分析了出現(xiàn)政策供給問(wèn)題的四大客觀原因。提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)政策供給的對(duì)策，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究人才隊(duì)伍培養(yǎng)、加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的示范推廣等。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;政策供給;成因;對(duì)策

一、引言

我國(guó)已逐步進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛、深刻的變革，同時(shí)全球也正孕育著新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地位越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，我國(guó)的中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，同時(shí)也出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等政策。《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》也明確指出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，可見(jiàn)國(guó)家把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在非常重要的位置，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必是大勢(shì)所趨，甚至大有可為。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性活動(dòng)，主要環(huán)節(jié)有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)研究、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這里各個(gè)環(huán)節(jié)雖然側(cè)重點(diǎn)不同，研究方法、技術(shù)路線也存在較大區(qū)別，但是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的地位是同等的，必須做到相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)［1］。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)有序開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)給予積極的政策支持，但目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)科創(chuàng)政策供給方面仍存在較多問(wèn)題。有效地解決這些問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持措施面臨的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)所獲取的政策支持，與我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展導(dǎo)向存在較大關(guān)聯(lián)。相比美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的政策支持仍然存在較大問(wèn)題。1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)不同環(huán)節(jié)的投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來(lái)，我國(guó)就加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，2006年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的年均增幅達(dá)到20%以上。在我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出總體增長(zhǎng)的前提下，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)、應(yīng)用研究等支出水平也有所增加，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中不同環(huán)節(jié)的科研支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然較明顯。根據(jù)《中國(guó)科技年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中用于基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出比例為1∶1∶3左右?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入尤為薄弱。根據(jù)2014年和2015年兩年我國(guó)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃新增項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在獲得國(guó)家資助額所有312個(gè)項(xiàng)目里，農(nóng)、林類的項(xiàng)目?jī)H有27個(gè)，只占8.65%，而且農(nóng)、林類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經(jīng)費(fèi)的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國(guó)的國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目?jī)H有4942個(gè)，占兩年自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目總數(shù)比重僅為6．36%，而且涉農(nóng)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)支出僅為26.73億元，占兩年自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)大部分科技計(jì)劃都是采取競(jìng)爭(zhēng)性投入機(jī)制，而且習(xí)慣每5年左右為一個(gè)計(jì)劃周期，像國(guó)家“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃這三大國(guó)家科技計(jì)劃的資金支持周期就為5年，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的資金支持周期則為4－5年。對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持也是如此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行5年左右以后，必須重新參與競(jìng)爭(zhēng)，從而由國(guó)家政府決定是否繼續(xù)給予資金支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一般規(guī)律，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等領(lǐng)域如果沒(méi)有10年以上的時(shí)間，是基本難以有成果的。所以如果要爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃或國(guó)家自然科學(xué)基金資助，先前沒(méi)有10年的研究基礎(chǔ)是基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前國(guó)家大力推行的競(jìng)爭(zhēng)性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)者難以集中精力利用時(shí)間有效地開(kāi)展研究，而是在一個(gè)項(xiàng)目初步構(gòu)思好并開(kāi)始著手研究，在尚未得到必要結(jié)論時(shí)，就馬上要重新申請(qǐng)立項(xiàng)。這樣，大量的時(shí)間、精力就被耗費(fèi)在項(xiàng)目申請(qǐng)方面，這樣就明顯限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展?jié)摿?，難以得到可靠的成果。3.尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機(jī)制，導(dǎo)致不同科研主體分工不夠明確。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一般規(guī)律，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)有區(qū)域協(xié)同機(jī)制［2－3］。國(guó)家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)一般應(yīng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等活動(dòng)為主，而省級(jí)科研機(jī)構(gòu)一般應(yīng)以從事應(yīng)用研究和承擔(dān)區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，地市級(jí)科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)研究、推廣示范等為主。這樣一套區(qū)域分工協(xié)作的體系，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率具有明顯促進(jìn)作用，但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機(jī)制。由于大部分項(xiàng)目是以競(jìng)爭(zhēng)性為主的，不同層次機(jī)構(gòu)和科研人員在不同環(huán)節(jié)的分工不夠明確，有些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在分工上甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)分工。原本應(yīng)該分配給國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，有較多被分擔(dān)到地市，而許多原本應(yīng)分配到地市的農(nóng)業(yè)推廣示范項(xiàng)目卻被錯(cuò)移到國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)。正因?yàn)槿狈@種區(qū)域協(xié)同支持機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)家與地方在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)方面普遍存在搶地盤、爭(zhēng)飯碗等弊病。4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不集中。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的政策支持不足還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不集中。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，國(guó)家的財(cái)政支持涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是投入的比例非常失衡，部分領(lǐng)域的財(cái)政投入極低。第二，因項(xiàng)目較多而導(dǎo)致部分項(xiàng)目交叉或者存在重復(fù)的情況明顯，尤其在不同計(jì)劃間重復(fù)的情況更加嚴(yán)重。第三，相對(duì)而言，單個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入強(qiáng)度較小，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域的投入強(qiáng)度更小，而且部分項(xiàng)目投入受人為因素的影響較大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入基本上涉及活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等主要由國(guó)家投入，而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)主要通過(guò)企業(yè)投入。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)投入的重點(diǎn)不突出、不集中。近年來(lái)，我國(guó)的科技計(jì)劃中涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的項(xiàng)目雖然越來(lái)越多，但是重點(diǎn)領(lǐng)域的投入強(qiáng)度仍然很小，涉農(nóng)科研項(xiàng)目投入不到其他領(lǐng)域的50%。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格蘭杰檢驗(yàn)

摘要：運(yùn)用單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)方法，對(duì)1985-2004年間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)期存在唯一穩(wěn)定的關(guān)系，但從短期來(lái)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不顯著。主要原因在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期不同步所致。需要采取積極措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的良性互動(dòng)。

基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必須要有發(fā)達(dá)和完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。直接效應(yīng)包括工作機(jī)會(huì)、生產(chǎn)率提高等;間接效應(yīng)包括農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民福利水平的提高。石愛(ài)虎、霍學(xué)喜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)效應(yīng)、效率提高效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)效應(yīng)。[1]樊勝根研究發(fā)現(xiàn)，降低扶貧率和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率起作用的13項(xiàng)因素中，增加基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農(nóng)業(yè)科研居前2位)。

林毅夫指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[3]有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性已有大量的研究，并取得了共識(shí)，而關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性方面的研究尚不多見(jiàn)。本文利用1985-2004年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性檢驗(yàn)，以期說(shuō)明兩者之間的相互關(guān)系。

一、有效性檢驗(yàn)

(一)單位根檢驗(yàn)

摘要：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從公共財(cái)政制度角度分析我國(guó)在公共財(cái)政制度下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，認(rèn)為完善公共財(cái)政體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯，大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對(duì)于那些雨量稀少或者雨量變化無(wú)常的地區(qū)也是絕對(duì)必要的。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來(lái)的中央農(nóng)村工作會(huì)議一直將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，就是政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供的公共品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，它以追求公共利益為已任。由于農(nóng)村區(qū)域人口居住密度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化指數(shù)相對(duì)較低(見(jiàn)表1)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供主要由政府來(lái)完成。因此，承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共財(cái)政必不可少的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的問(wèn)題是投融資方式的選擇，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源及其維護(hù)等問(wèn)題。

根據(jù)我們的調(diào)查，近年來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快，1994-2006年，中央累計(jì)安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過(guò)4000億元，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。在國(guó)債及中央預(yù)算內(nèi)投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例也有所提高，目前財(cái)政資金正在成為我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源(見(jiàn)表2)。但從整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因或制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財(cái)政體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足的體制性因素。因此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政供給新體制。

一、完善公共財(cái)政體系，深化財(cái)政管理體制改革

摘要：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的重要組成部分，也是認(rèn)識(shí)和了解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的一項(xiàng)重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵所在，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。隨著社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注度和要求越來(lái)越高，但我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作仍然存在著許多有待解決的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的實(shí)際情況，提出更多有利于提升統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的有效策略勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì);統(tǒng)計(jì)質(zhì)量;探究

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到十分重要的作用，這和我國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)極為龐大有密切關(guān)系。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo)并推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是我國(guó)一種掌握和了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要手段。但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作中也開(kāi)始出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題，諸如：統(tǒng)計(jì)工作人員調(diào)動(dòng)頻繁、專業(yè)水平較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、無(wú)法真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等一系列問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何改善解決這些存在的問(wèn)題，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性內(nèi)容、提升統(tǒng)計(jì)質(zhì)量成為全方位做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的必經(jīng)之路。

二、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)

摘要:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，以制度創(chuàng)新為重要支撐。但是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)科技推廣員匱乏，農(nóng)民交互機(jī)制缺失，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣體系的制度創(chuàng)新。因此，必須把握好農(nóng)民的需求與農(nóng)業(yè)科技的需要，切實(shí)根據(jù)實(shí)際需要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系和表達(dá)機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)科技推廣員的培養(yǎng)工作，準(zhǔn)確判斷和分析農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民相互依存的關(guān)系，建立健全利益共同體機(jī)制，從根本上全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系制度的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技推廣；制度創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

1建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系

屬于公共物品范疇的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，在一定程度上是政府供給的基礎(chǔ)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。但是，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是依靠政府主導(dǎo)發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)有效供給，導(dǎo)致農(nóng)民需求表達(dá)缺乏，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效推廣。因此，必須把握好農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，解決好農(nóng)業(yè)科技在推廣、服務(wù)與應(yīng)用方面的難題，這需要“將政府農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民科技需求結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技有效推廣為導(dǎo)向，摸清農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的真正需求，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和轉(zhuǎn)型，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技服務(wù)和應(yīng)用的最終目標(biāo)始終是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技成果也是為農(nóng)民服務(wù)的，只有農(nóng)民接受，積極將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，才能將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力”。要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技推廣員的作用，以政府推廣為基本目標(biāo)，深入農(nóng)民與村莊進(jìn)行調(diào)查，動(dòng)員農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中來(lái)，摸清農(nóng)村農(nóng)民的底細(xì)，以他們的利益訴求與思想動(dòng)態(tài)為基礎(chǔ)，以村情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為方向等進(jìn)行普遍調(diào)查和非正式訪談，并集中村集體一切可利用的力量，深入研究和分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，集中小組討論，搜集整理出農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資料，就農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出發(fā)探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，理清思路把握好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的真正意義，從評(píng)價(jià)、應(yīng)用效果出發(fā)，以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)動(dòng)員農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中，并將信息反饋到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技推廣部門中，農(nóng)業(yè)科技推廣部門匯總和整理各種信息，傳遞到農(nóng)業(yè)科研部門，結(jié)合每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，動(dòng)員高?？蒲腥藛T、村里研究人員與農(nóng)業(yè)科研部門共同開(kāi)展課題研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以商品化、市場(chǎng)化為基礎(chǔ)及時(shí)傳遞到農(nóng)業(yè)科技推廣部門，強(qiáng)化地方政府的作用，瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)有效地整合農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的推廣資源。總之，農(nóng)業(yè)科技推廣需要以農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科研、推廣與應(yīng)用為導(dǎo)向，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在保障農(nóng)業(yè)科技供給效率的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率，從而切實(shí)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

2建立健全表達(dá)機(jī)制

在農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程中，要把握好政府推廣與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的需求，從農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求出發(fā)，采取自下而上的方式，以農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求為基礎(chǔ)建立健全表達(dá)機(jī)制，從而準(zhǔn)確表達(dá)農(nóng)業(yè)科技需求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣部門的作用，自上而下與自下而上形成農(nóng)業(yè)科技推廣的雙向溝通機(jī)制。實(shí)際上，受體制因素的影響我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣效率不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)科技需求缺乏一定的表達(dá)渠道。因此，必須建立暢通的農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求表達(dá)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)科技部門和農(nóng)民進(jìn)行互動(dòng)，在保證農(nóng)民理性、合法、有序地表達(dá)的基礎(chǔ)上，深入研究和分析農(nóng)業(yè)科技的愿望和要求，積極培育相關(guān)組織強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的制度創(chuàng)新。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民普遍呈現(xiàn)分散的、小規(guī)模的生活活動(dòng)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求因人而異、千差萬(wàn)別，必須全面、準(zhǔn)確地把握每位農(nóng)民的需求。一方面，要積極培育與村情相符合的村民自治組織，以村民委員會(huì)為單位，激發(fā)村民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，以農(nóng)民代表會(huì)議為基礎(chǔ)動(dòng)員農(nóng)民和農(nóng)村合作社等組織對(duì)農(nóng)民科技需求進(jìn)行摸底調(diào)查，深入研究、判斷、整理、分析和整合信息，確保信息準(zhǔn)確及時(shí)到達(dá)，再通過(guò)農(nóng)業(yè)科技推廣員和推廣部門，有針對(duì)性地向農(nóng)民傳達(dá)農(nóng)業(yè)科技政策方針，形成良好的決策機(jī)制，將其與農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技需求表達(dá)機(jī)制結(jié)合，因地制宜、因人施策。另一方面，要拓寬農(nóng)民需求表達(dá)和訴求的渠道，增強(qiáng)農(nóng)民參與和表達(dá)意識(shí)，結(jié)合村情積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)培訓(xùn)，激發(fā)廣大農(nóng)民的公民意識(shí)、參與意識(shí)與在科技需求表達(dá)機(jī)制中的作用。

編者按：本文主要從黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)勢(shì)條件分析；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)；政策建議進(jìn)行論述，其中，主要包括：增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),保證就業(yè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的公共基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有顯著的生產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng)、農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出比重沒(méi)有明顯上升,缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金、農(nóng)業(yè)比較效益低,投入缺乏補(bǔ)償機(jī)制,影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的積極性、耕地質(zhì)量下降、農(nóng)田水利建設(shè)落后,能源增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題依然是黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、國(guó)家要繼續(xù)增加對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入支持總量、政府要調(diào)動(dòng)企業(yè)、中介組織和農(nóng)民等社會(huì)力量參與小型公共設(shè)施建設(shè)積極性、各級(jí)地方政府要整合投入資金,調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入重點(diǎn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),保證就業(yè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。黑龍江省要緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇,在正確審視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,加大工作力度,深入開(kāi)展以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資為重點(diǎn)的新一輪社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)勢(shì)條件分析

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的公共基礎(chǔ)條件,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有非排他性、非消費(fèi)性和非競(jìng)爭(zhēng)性,主要由國(guó)家供給,部分層次和領(lǐng)域面向市場(chǎng)。本文主要研究水利、公路、電力、耕地和部分農(nóng)機(jī)設(shè)備。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資具有顯著的生產(chǎn)乘數(shù)效應(yīng),農(nóng)業(yè)水利等設(shè)施的建設(shè)和完善,不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。農(nóng)業(yè)電網(wǎng)的建立和改造既能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,又能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。耕地和農(nóng)機(jī)的整備大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資薄弱制約了黑龍江省農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下,黑龍江省要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利機(jī)遇,把增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資放在擴(kuò)大內(nèi)需的首位,切實(shí)下大力氣抓實(shí)抓好,以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民就業(yè)數(shù)量的增加和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活力的提升。

根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)安排，下面，我就“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”做個(gè)發(fā)言，談點(diǎn)初步體會(huì)和認(rèn)識(shí)，與大家共同商榷。

科學(xué)發(fā)展觀，是關(guān)于發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和概括，是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新的最新結(jié)果，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快構(gòu)筑具有**特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)打牢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前全市“三農(nóng)”發(fā)展亟待解決的重要課題。

一、從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義和重要作用

黨的十七大報(bào)告明確提出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。

一是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是農(nóng)業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二是，持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技和裝備武裝、采用先進(jìn)管理的高投入高產(chǎn)出效益型農(nóng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培植農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就可以充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

1小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見(jiàn)效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力整合各種資源和要素，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村各行各業(yè)健康發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅(jiān)持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度加大，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，重點(diǎn)推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，以批發(fā)市場(chǎng)為中心、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、直銷配送和超市連鎖為重要補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通格局逐步形成；農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬；與此同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。

當(dāng)前我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨一系列有利條件。但同時(shí)也要看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我們必須深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，全面把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，就要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化和服務(wù)社會(huì)化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

第一，努力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地區(qū)各部門必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的局面，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，興建山區(qū)小型抗旱水源工程。要采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。要努力做好大型灌區(qū)節(jié)水改造工作，根據(jù)實(shí)際增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。要搞好節(jié)水灌溉示范，通過(guò)采取宣傳、激勵(lì)措施等引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。要繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。

與此同時(shí)，還要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要，也為振興農(nóng)機(jī)工業(yè)提供了重要機(jī)遇。各地區(qū)各部門應(yīng)采取切實(shí)措施，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司。