一、我國農業(yè)法制建設的基本情況

（一）農業(yè)立法不斷加強、成效顯著，農業(yè)領域基本上做到了有法可依農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)、農村和農民問題始終是關系我們黨和國家全局的根本性問題。黨中央、全國人大常委會、國務院歷來高度重視農業(yè)、農村和農民問題，制定了一系列方針、政策和法律、行政法規(guī)。建國以來，我國農業(yè)領域同其他領域一樣，經歷了革命戰(zhàn)爭時期主要依靠黨的政策辦事逐步向既依靠政策、又依靠法律辦事轉變的過程。我國農業(yè)領域的立法工作，大體上可以劃分為以下兩個時期：

1.以政策調整為主、法律調整為輔的時期（建國以后到黨的十一屆三中全會）

這個時期又可分為兩個階段：

第一階段，從建國以后到""開始之前。這一階段，由于在當時歷史條件下農業(yè)問題所處的重要地位，加上三大改造任務較重，國家政權需要進一步鞏固，農業(yè)法制建設雖然也有起伏，但總體來看，特別是建國初期，黨和國家還是比較注意運用法律手段促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，保護農民的合法權益。

建國初期，為了解決民主革命遺留的任務，創(chuàng)建和鞏固各級人民政權，恢復和發(fā)展國民經濟，黨和國家對法制建設是高度重視的。當時的立法重點首先是制定有關國家機構的基本法律以創(chuàng)建和鞏固人民政權；在農業(yè)法制建設方面，又側重于變革、調整生產關系的立法。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，對、保護農民的經濟利益和私有財產、保護農民已得的土地所有權、實現(xiàn)耕者有其田以及恢復和發(fā)展農林漁牧業(yè)生產等作了明確規(guī)定。為了保證這場翻天覆地的農村生產關系的大變革能夠有步聚、有規(guī)則、有秩序地進行，中央人民政府在新解放區(qū)全面展開之前頒布了《中華人民共和國法》（1950年6月），從而在兩年多時間里在全國范圍內基本上完成了，把封建地主土地所有制改革為農民個人所有制，極大地調動了農民的生產積極性。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一條規(guī)定："中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家"。第八條規(guī)定："國家依照法律保護農民的土地所有權和其他生產資料所有權。""國家指導和幫助個體農民增加生產，并鼓勵他們根據自愿的原則組織生產合作、供銷合作和信用合作。"為了把中煥發(fā)出來的農民的生產積極性組織起來，增強農業(yè)抗御自然災害的能力，1953年中共中央了"關于發(fā)展農業(yè)合作社的建議"，到了1955年夏秋，全國性的農業(yè)合作化出現(xiàn)高潮。為了正確引導合作化運動，進一步改革農業(yè)生產關系，提高農業(yè)生產組織化程度，全國人大常委會分別于1956年3月、1956年6月制定了《農業(yè)生產合作社示范章程》、《高級農業(yè)生產合作社示范章程》。在這兩部章程中，都規(guī)定了自愿互利、退社自由、民主辦社的原則和制度，因此，在合作化前期，農業(yè)得到了比較平穩(wěn)的發(fā)展。但到了合作化后期，章程中的這些制度和原則受到了破壞，特別是1958年在全國推行的大規(guī)模的化運動，嚴重破壞了農村生產力，造成糧食大幅減產，農民生活嚴重困難，國民經濟被迫調整。為了糾正"一平二調三整頓"的"共產風"，黨中央于1961年3月制定了《農村工作條例草案》（即"農村工作六十條"），確立了"三級所有，隊為基礎"的體制。"農村工作六十條"雖然沒有通過法定程序上升為法律，但在當時歷史條件下為調整農村生產關系、保障和促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

[摘要]各國政府為促進本國農業(yè)的發(fā)展,都有不同程度的農業(yè)補貼政策。本論文主要分析了美國農業(yè)補貼的政策,并提出了美國農業(yè)補貼政策對我國農業(yè)政策制定的啟示。

[關鍵詞]農業(yè)政策農業(yè)補貼美國農業(yè)政策

一、美國的農業(yè)補貼政策

1.農產品補貼政策

美國現(xiàn)行農產品補貼政策繼續(xù)沿用2002年農業(yè)法案中的“營銷援助貸款”、“貸款差價支付”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”幾種政策工具,為農場主提供支持和補貼,構成嚴密的收入安全保護網。只是新農業(yè)法對補貼范圍和資格都做了調整。

(1)營銷援助貸款。營銷援助貸款是指生產指定農作物的農民在生產之前可以用預計的農作物產量為抵押獲得為期9個月的無追索權貸款。收獲之后,在貸款到期前,當市場價格高于借貸率與利息之和時,農民可以在市場上銷售農產品,償還貸款;當市場價格低于借貸率和利息之和時,農民可以以抵押的農作物償還貸款。

論文摘要：農業(yè)清潔生產是2l世紀農業(yè)發(fā)展的新模式，吸取了傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的精華，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種有效途徑。在梳理我國農業(yè)清潔生產法律制度現(xiàn)狀的基礎上，分析其中存在的問題，進而對我國農業(yè)清潔生產法律制度的完善提出具體建議。

論文關鍵詞：農業(yè)清潔生產法律制度完善

清潔生產概念從一提出，就已經涉及農業(yè)領域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關注，清潔生產的重點還是放在T商業(yè)領域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產的概念引入農業(yè)，推廣農業(yè)清潔生產．實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農業(yè)清潔生產法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過的《清潔生產促進法》，使我國清潔生產工作有了法律依據，在這之前，我國在農業(yè)法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產”．也沒有專門的農業(yè)清潔生產法規(guī)．農業(yè)清潔生產的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關法律規(guī)定

論文摘要:當前實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和農民增收致富最直接最現(xiàn)實的途徑，就是要解決農產品流通的問題。而農產品信息得到有效傳播是農產品流通的前提條件，對此大眾傳媒應該承擔重要責任。本文考察了報紙、電視和互聯(lián)網等大眾傳媒的農產品信息傳播現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并就此提出相關建議。

論文關鍵詞:農產品信息大眾傳媒傳播現(xiàn)狀

研究緣起與研究對象

解決“三農”問題的根本辦法，在于農村經濟發(fā)展和農民增收致富。農業(yè)生產者所考慮的是如何把自己的農產品宣傳出去、推銷出去。所以，當下實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和農民增收致富最直接最現(xiàn)實的途徑，就是解決農產品宣傳營銷的問題。

雖然事實上農民所依賴的信息傳播渠道往往來源于人際傳播，但是要實現(xiàn)農產品在更大范圍內的流通，就必須要重視大眾傳媒的作用、利用它們受眾面廣、傳播速度快、成本相對較低等優(yōu)勢實現(xiàn)農產品信息及時而廣泛的傳播。因此，本文試圖對有關大眾傳媒進行考察，分析其農產品信息傳播的現(xiàn)狀及問題，探討新聞媒體對農產品流通和銷售應該承擔的責任，并就此提出一些參考性建議。

農產品信息主要包括農產品的價格、品性、產地、規(guī)格、質量、市場分布、流通信息等方面，其中，農產品流通信息主要指與農產品生產、經營、銷售有關的一切消息、情報、數據、資料等的總稱，是農情和商情的綜合反映。

編者按：本文主要從開展執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，健全農業(yè)行政執(zhí)法體系；加大執(zhí)法力度，市場秩序；建立長效監(jiān)管機制，繼續(xù)推進毒鼠強專項整治；拓展執(zhí)法領域，開展環(huán)境保護與農產品質量安全管理執(zhí)法；加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法質量；學習宣傳農業(yè)法律法規(guī)，營造農業(yè)執(zhí)法良好氛圍進行講述。其中，主要包括：根據農資打假方案，我們分時段對重點農資產品開展了四次專項整治行動、各執(zhí)法大隊根據登記的農資經營戶檔案，采取執(zhí)法人員分片管理，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員方法、執(zhí)法大隊在查辦案件同時，積極轉變觀念，受理農民投訴，加強對農民服務、發(fā)揮牽頭作用，部署專項整治工作方案、農業(yè)、工商、質監(jiān)、公安、城管等部門按照職責分工，加大了對毒鼠強等違禁殺鼠劑的清查收繳力度、加強對定點經營單位管理，建立殺鼠劑新型銷售網絡、開展保護青蛙行動、開展農業(yè)環(huán)境污染事故調查處理、開展標識標簽執(zhí)法工作、加強對蔬菜區(qū)農藥經營店管理、規(guī)范執(zhí)法行為的根本是端正執(zhí)法理念，提高執(zhí)法人員素質和落實過錯責任追究制度、為一進一步樹立農業(yè)部門文明執(zhí)法形象，提升執(zhí)法地位、開展普法宣傳活動、開辦培訓班、開展崗位學法活動等，具體材料請詳見：

2004年，XX市委、市政府的正確領導下，XX省農業(yè)廳的指導支持下，認真貫徹落實中央一號文件精神，XX省農業(yè)廳部署的三大執(zhí)法任務，切實履行職責，堅持依法行政，依法治農。保護了農民利益，XX市農業(yè)生產安全，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將今年的工作總結如下：

一、開展執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，健全農業(yè)行政執(zhí)法體系

我局農業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊是1999年7月經編委批準，2000年1月1日正式將種子管理站、農藥管理站、法制科合并組建的。將種子、農藥、肥料、農業(yè)環(huán)保、農產品質量安全管理執(zhí)法權相對集中，實行綜合執(zhí)法。2000年底，9XX縣（市）相繼成立了執(zhí)法大隊。從2001年開始，我們按照高標準、高起點，內強管理，外樹形象的工作原則，XX市開展了加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設活動。通過近四年的努力，XX市農業(yè)執(zhí)法工作已步入法制化軌道，形成了上下配合、機構合法、隊伍健全的農業(yè)行政執(zhí)法體系。10個執(zhí)法大隊均實行了“五有”目標。一是有合法機構。執(zhí)法大隊均由編委下文成立，XX市核定全額撥款事業(yè)編制105個。二是有高素質隊伍。通過競爭上崗、專業(yè)培訓、未位淘汰等辦法，建立了一支高效、廉潔、公正、全能型的執(zhí)法隊伍。XX市現(xiàn)有持證上崗人員95人，其中，中專以上學歷81人，初級以上職稱54人。7XX縣（市）執(zhí)法人員實行了公務員管理，2XX縣（市）正辦理過渡手續(xù)。三是有健全的制度。各執(zhí)法大隊均建立了10種以上制度，形成了室外有公示，室內墻上有制度，執(zhí)法人員袋內有守則，時時處處按制度辦事的良好格局。四是有執(zhí)法手段。各執(zhí)法大隊與農業(yè)局各兄弟科室（股、站）比，辦公室樓層是最好的，面積是最大的，辦公設備是最先進的，照相機、攝影機等辦案設備基本齊全。五是有成效。執(zhí)法大隊自成立以來，XX市場檢查和案件查處，佐證了有為才有位的觀點，樹立了農業(yè)部門文明執(zhí)法形象，大大提高了農業(yè)部門地位。

二、加大執(zhí)法力度，XX市場秩序

XX市場的監(jiān)管是農業(yè)執(zhí)法工作的重點。我們緊緊圍繞如何管好、XX市場，保障農民用上放心種、放心藥、放心肥，實現(xiàn)“打假護農、保糧增收”目標。我們今年農資打假工作的具體做法是：

1中美農產品貿易爭端的現(xiàn)實狀況

隨著中美農產品貿易的不斷加強,在農產品貿易中引發(fā)的爭端也日益增多。這些爭端嚴重影響了中美農產品貿易的正常發(fā)展。

中美農產品貿易的摩擦不僅是由于極高的關稅征收所導致,更多的是來自那些隱形的非關稅壁壘。首先是對農產品的高額貿易補貼,2002年美國《農業(yè)法》修改,使得政府補貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。

其次是強制性技術標準,這里面主要又包括轉基因作物問題、綠色壁壘與食品安全問題以及環(huán)境壁壘。2002年我國頒布的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法規(guī)利用了世貿組織允許的技術壁壘,限制了美國轉基因作物的出口,引起了美國的不滿。同時由于中國水果的品質差,安全性低,常常受到美國的綠色壁壘阻礙,使得中國水果競爭力不斷減弱。對于環(huán)境壁壘,例如美國對許多食品的包裝要求可降解包裝,盡量減少對于環(huán)境的損害,這也使得貿易的成本增加,實現(xiàn)了美國的貿易保護。

最后就是關于傾銷與反傾銷問題。我國頻頻遭受農產品的反傾銷案件困擾,涉及反傾銷的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷稅,使得中國本來具有比較優(yōu)勢的許多商品失去了競爭能力。

面對各種各樣的貿易爭端,使得我國的農產品出口成本上升,國際競爭力下降,我國農產品走向美國市場受到了阻礙,不斷引發(fā)的貿易爭端也使得兩國在農產品領域的貿易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國際貿易的利益。

編者按：本論文主要從科技投入與管理保障機制；科技政策與法律保障機制等進行講述，包括了以色列農業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進步實現(xiàn)資源高效集約利用的道路、以色列政府努力為農業(yè)高科技發(fā)展創(chuàng)造條件,大力支持農業(yè)科技的研究與開發(fā)、要促進多元化農業(yè)科技投入體系的形成、加快農業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進程和執(zhí)法力度、建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結合的農技分類發(fā)展激勵機制等，具體資料請見：

【摘要】以色列農業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有較完整的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農業(yè)科技創(chuàng)新保障機制。這一機制包括科技投入與管理保障機制和科技政策與法律保障機制。根據以色列的經驗,我國要進一步創(chuàng)新農業(yè)科技投融資體制;要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結合的農業(yè)科技分類發(fā)展激勵機制;要加快農業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進程。

【關鍵詞】以色列;農業(yè)科技創(chuàng)新;保障機制;農業(yè)投融資體制

以色列農業(yè)自然資源貧乏,而農業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有由農業(yè)科研管理與研究機構、農業(yè)科技推廣體系、農民培訓與教育體系等構成的較完整的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農業(yè)科技創(chuàng)新保障機制。這一機制包括兩大基本內容:一是其科技投入與管理保障機制;二是其科技政策與法律保障機制。

1科技投入與管理保障機制

以色列農業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進步實現(xiàn)資源高效集約利用的道路。政府每年的農業(yè)科研專項經費有上億美元,占農業(yè)產值的3%。在國家農業(yè)部的農業(yè)科研經費中,有50%是定向撥給國家農業(yè)研究組織,剩余50%和政府其他農業(yè)科研基金按分類管理,統(tǒng)稱為“競爭性基金”。第一類是首席科學家基金,資金總額約1000萬美元,資助對象為研究所和大學單個項目的自由申請。第二類是農場主以交納銷售稅的方式提供的研究經費,總額約為800萬美元。主要用于資助經濟效益比較明顯、針對性較強的技術開發(fā)項目。第三類是國際基金,包括美以合作的“巴德計劃”和歐盟資助的研究基金。第四類是科技部與教育部的有關農業(yè)科研基金資助。以上3類研究經費主要是用于應用性研究項目。第五類主要用于基礎性研究,每年約3000萬美元以上。此外,以色列企業(yè)也提供農業(yè)研究經費,主要用于引導和補貼應用性研究,如化肥、化工以及農業(yè)機械產品等。在以色列農業(yè)科研經費的投資構成中,約有10%用于基礎研究,70%～75%用于應用研究,15%～20%用于農業(yè)科研成果的開發(fā)和推廣。這些經費中,農業(yè)部的投入約占60%,主要用于應用性研究;科技部與教育部約占20%,主要用于基礎性研究;企業(yè)約占10%,主要用于資助技術開發(fā)。以色列的農業(yè)科研資金管理正逐步向基金化管理方向發(fā)展,實行優(yōu)勝劣汰,鼓勵競爭,并推行嚴格的項目追蹤式過程管理監(jiān)督、評估機制,大大提高了科研投資效益。

摘要：針對我國農業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農業(yè)保險發(fā)展中存在的問題。認為目前我國農業(yè)保險的發(fā)展正處于最困難和最關鍵的時期。為推動農業(yè)保險的快速發(fā)展，提出了建立和完善有關法規(guī)、加大政策扶持力度，確立農業(yè)法定險種、成立綜合性農業(yè)保險公司、建立再保險機制和多渠道農業(yè)保險體系等措施建議。

關鍵詞：農業(yè)保險保險公司保險組織體系法定險種再保險機制

2010年3月5日，國務院總理在政府工作報告中提出要“加快發(fā)展農業(yè)保險”。目前，我國的農業(yè)風險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進農業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農業(yè)保險發(fā)展的問題和矛盾，為農業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、我國農業(yè)保險的現(xiàn)狀

我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農村人口占總人數的85%。在我國的經濟成分中，農村經濟占有重要地位。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉移農業(yè)生產中的巨大風險，保護廣大農民的生命財產和經濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前農村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉移支付，商業(yè)保險補救占比非常低。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，農村商業(yè)保險尚未涉及。自1982年恢復辦理農業(yè)保險業(yè)務以來，我國的農業(yè)保險就長期處于不景氣狀態(tài)。最近這些年，我國的保險業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)保險發(fā)展的不平衡即日漸凸顯。1992-2004年農業(yè)保險保費收入從8.17億元下降到3.96億元，到2004年，人均保費還不足0.5元。1985-2004年農業(yè)保險賠付率一直居高不下，綜合賠付率高達120%，遠遠高于保險業(yè)界公認的盈利臨界點70%。在這種情況下，為促進農業(yè)保險的發(fā)展，中央從2004年開始連續(xù)出臺了6個“一號文件”，強調政策性農業(yè)保險試點的重要性。我國農業(yè)保險發(fā)展形勢嚴峻，已經到了非加快發(fā)展不可的地步。

二、農業(yè)保險存在的主要問題

論文關鍵詞數字農業(yè)；問題；構想

論文摘要闡述數字農業(yè)的概念及其作用，指出數字農業(yè)建設中存在的問題，包括農業(yè)信息化水平低、信息化意識及利用信息能力不強、管理和標準化工作有待進一步加強等，并對數字農業(yè)的建設進行了展望和設想。

在我國2000年的《農業(yè)科技發(fā)展綱要》中，將數字農業(yè)放在農業(yè)信息技術的首要位置，引起了人們的普遍關注。本文試圖談談對數字農業(yè)的認識、存在的問題和建設數字農業(yè)的基本設想，以供參考。

1對數字農業(yè)的認識

數字農業(yè)（digitalagriculture）就是用數字化技術，按人類需要的目標，對農業(yè)所涉及的對象和全過程進行數字化和可視化的表達、設計、控制和管理。其本質是把信息技術作為農業(yè)生產力要素，將工業(yè)可控生產和計算機輔助設計的思想引入農業(yè)，通過計算機、地學空間、網絡通訊、電子工程技術與農業(yè)的融合，在數字水平上對農業(yè)生產、管理、經營、流通、服務以及農業(yè)資源環(huán)境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業(yè)按照人類的需求目標發(fā)展[1]。

有的學者認為[2]，數字農業(yè)是“數字地球”在農業(yè)領域的延伸。正如“數字地球”的概念一樣，數字農業(yè)這一概念體現(xiàn)了數據和技術的綜合集成。數字農業(yè)可以有廣義和狹義之分。廣義的數字農業(yè)，即信息化農業(yè)，包括農業(yè)要素（生物要素、環(huán)境要素、技術要素、社會經濟要素等）、農業(yè)過程（生產、管理、儲運、流通等）的數字化、網絡化、自動化以及智能化，形成數字驅動的農業(yè)生產管理體系。狹義的數字農業(yè)，是以農業(yè)空間信息機理為基礎的、以“3S”技術為支撐的農業(yè)系統(tǒng)空間信息技術體系。

論文關鍵詞數字農業(yè)；問題；構想

論文摘要闡述數字農業(yè)的概念及其作用，指出數字農業(yè)建設中存在的問題，包括農業(yè)信息化水平低、信息化意識及利用信息能力不強、管理和標準化工作有待進一步加強等，并對數字農業(yè)的建設進行了展望和設想。

在我國2000年的《農業(yè)科技發(fā)展綱要》中，將數字農業(yè)放在農業(yè)信息技術的首要位置，引起了人們的普遍關注。本文試圖談談對數字農業(yè)的認識、存在的問題和建設數字農業(yè)的基本設想，以供參考。

1對數字農業(yè)的認識

數字農業(yè)（digitalagriculture）就是用數字化技術，按人類需要的目標，對農業(yè)所涉及的對象和全過程進行數字化和可視化的表達、設計、控制和管理。其本質是把信息技術作為農業(yè)生產力要素，將工業(yè)可控生產和計算機輔助設計的思想引入農業(yè)，通過計算機、地學空間、網絡通訊、電子工程技術與農業(yè)的融合，在數字水平上對農業(yè)生產、管理、經營、流通、服務以及農業(yè)資源環(huán)境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業(yè)按照人類的需求目標發(fā)展[1]。

有的學者認為[2]，數字農業(yè)是“數字地球”在農業(yè)領域的延伸。正如“數字地球”的概念一樣，數字農業(yè)這一概念體現(xiàn)了數據和技術的綜合集成。數字農業(yè)可以有廣義和狹義之分。廣義的數字農業(yè)，即信息化農業(yè)，包括農業(yè)要素（生物要素、環(huán)境要素、技術要素、社會經濟要素等）、農業(yè)過程（生產、管理、儲運、流通等）的數字化、網絡化、自動化以及智能化，形成數字驅動的農業(yè)生產管理體系。狹義的數字農業(yè)，是以農業(yè)空間信息機理為基礎的、以“3S”技術為支撐的農業(yè)系統(tǒng)空間信息技術體系。