一、我國農(nóng)業(yè)法制建設的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)立法不斷加強、成效顯著，農(nóng)業(yè)領域基本上做到了有法可依農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關系我們黨和國家全局的根本性問題。黨中央、全國人大常委會、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，制定了一系列方針、政策和法律、行政法規(guī)。建國以來，我國農(nóng)業(yè)領域同其他領域一樣，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭時期主要依靠黨的政策辦事逐步向既依靠政策、又依靠法律辦事轉變的過程。我國農(nóng)業(yè)領域的立法工作，大體上可以劃分為以下兩個時期：

1.以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為輔的時期（建國以后到黨的十一屆三中全會）

這個時期又可分為兩個階段：

第一階段，從建國以后到""開始之前。這一階段，由于在當時歷史條件下農(nóng)業(yè)問題所處的重要地位，加上三大改造任務較重，國家政權需要進一步鞏固，農(nóng)業(yè)法制建設雖然也有起伏，但總體來看，特別是建國初期，黨和國家還是比較注意運用法律手段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)民的合法權益。

建國初期，為了解決民主革命遺留的任務，創(chuàng)建和鞏固各級人民政權，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，黨和國家對法制建設是高度重視的。當時的立法重點首先是制定有關國家機構的基本法律以創(chuàng)建和鞏固人民政權；在農(nóng)業(yè)法制建設方面，又側重于變革、調(diào)整生產(chǎn)關系的立法。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，對、保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和私有財產(chǎn)、保護農(nóng)民已得的土地所有權、實現(xiàn)耕者有其田以及恢復和發(fā)展農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。為了保證這場翻天覆地的農(nóng)村生產(chǎn)關系的大變革能夠有步聚、有規(guī)則、有秩序地進行，中央人民政府在新解放區(qū)全面展開之前頒布了《中華人民共和國法》（1950年6月），從而在兩年多時間里在全國范圍內(nèi)基本上完成了，把封建地主土地所有制改革為農(nóng)民個人所有制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一條規(guī)定："中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家"。第八條規(guī)定："國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權和其他生產(chǎn)資料所有權。""國家指導和幫助個體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并鼓勵他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。"為了把中煥發(fā)出來的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性組織起來，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，1953年中共中央了"關于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的建議"，到了1955年夏秋，全國性的農(nóng)業(yè)合作化出現(xiàn)高潮。為了正確引導合作化運動，進一步改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全國人大常委會分別于1956年3月、1956年6月制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。在這兩部章程中，都規(guī)定了自愿互利、退社自由、民主辦社的原則和制度，因此，在合作化前期，農(nóng)業(yè)得到了比較平穩(wěn)的發(fā)展。但到了合作化后期，章程中的這些制度和原則受到了破壞，特別是1958年在全國推行的大規(guī)模的化運動，嚴重破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，造成糧食大幅減產(chǎn)，農(nóng)民生活嚴重困難，國民經(jīng)濟被迫調(diào)整。為了糾正"一平二調(diào)三整頓"的"共產(chǎn)風"，黨中央于1961年3月制定了《農(nóng)村工作條例草案》（即"農(nóng)村工作六十條"），確立了"三級所有，隊為基礎"的體制。"農(nóng)村工作六十條"雖然沒有通過法定程序上升為法律，但在當時歷史條件下為調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系、保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

[摘要]各國政府為促進本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展,都有不同程度的農(nóng)業(yè)補貼政策。本論文主要分析了美國農(nóng)業(yè)補貼的政策,并提出了美國農(nóng)業(yè)補貼政策對我國農(nóng)業(yè)政策制定的啟示。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)補貼美國農(nóng)業(yè)政策

一、美國的農(nóng)業(yè)補貼政策

1.農(nóng)產(chǎn)品補貼政策

美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營銷援助貸款”、“貸款差價支付”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”幾種政策工具,為農(nóng)場主提供支持和補貼,構成嚴密的收入安全保護網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對補貼范圍和資格都做了調(diào)整。

(1)營銷援助貸款。營銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預計的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個月的無追索權貸款。收獲之后,在貸款到期前,當市場價格高于借貸率與利息之和時,農(nóng)民可以在市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當市場價格低于借貸率和利息之和時,農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。

論文摘要：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是2l世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，吸取了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種有效途徑。在梳理我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀的基礎上，分析其中存在的問題，進而對我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的完善提出具體建議。

論文關鍵詞：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度完善

清潔生產(chǎn)概念從一提出，就已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)領域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關注，清潔生產(chǎn)的重點還是放在T商業(yè)領域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農(nóng)業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產(chǎn)的概念引入農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)．實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進法》，使我國清潔生產(chǎn)工作有了法律依據(jù)，在這之前，我國在農(nóng)業(yè)法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產(chǎn)”．也沒有專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法規(guī)．農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關法律規(guī)定

論文摘要:當前實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富最直接最現(xiàn)實的途徑，就是要解決農(nóng)產(chǎn)品流通的問題。而農(nóng)產(chǎn)品信息得到有效傳播是農(nóng)產(chǎn)品流通的前提條件，對此大眾傳媒應該承擔重要責任。本文考察了報紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的農(nóng)產(chǎn)品信息傳播現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并就此提出相關建議。

論文關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品信息大眾傳媒傳播現(xiàn)狀

研究緣起與研究對象

解決“三農(nóng)”問題的根本辦法，在于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所考慮的是如何把自己的農(nóng)產(chǎn)品宣傳出去、推銷出去。所以，當下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富最直接最現(xiàn)實的途徑，就是解決農(nóng)產(chǎn)品宣傳營銷的問題。

雖然事實上農(nóng)民所依賴的信息傳播渠道往往來源于人際傳播，但是要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)的流通，就必須要重視大眾傳媒的作用、利用它們受眾面廣、傳播速度快、成本相對較低等優(yōu)勢實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息及時而廣泛的傳播。因此，本文試圖對有關大眾傳媒進行考察，分析其農(nóng)產(chǎn)品信息傳播的現(xiàn)狀及問題，探討新聞媒體對農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售應該承擔的責任，并就此提出一些參考性建議。

農(nóng)產(chǎn)品信息主要包括農(nóng)產(chǎn)品的價格、品性、產(chǎn)地、規(guī)格、質量、市場分布、流通信息等方面，其中，農(nóng)產(chǎn)品流通信息主要指與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售有關的一切消息、情報、數(shù)據(jù)、資料等的總稱，是農(nóng)情和商情的綜合反映。

編者按：本文主要從開展執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系；加大執(zhí)法力度，市場秩序；建立長效監(jiān)管機制，繼續(xù)推進毒鼠強專項整治；拓展執(zhí)法領域，開展環(huán)境保護與農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理執(zhí)法；加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法質量；學習宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好氛圍進行講述。其中，主要包括：根據(jù)農(nóng)資打假方案，我們分時段對重點農(nóng)資產(chǎn)品開展了四次專項整治行動、各執(zhí)法大隊根據(jù)登記的農(nóng)資經(jīng)營戶檔案，采取執(zhí)法人員分片管理，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員方法、執(zhí)法大隊在查辦案件同時，積極轉變觀念，受理農(nóng)民投訴，加強對農(nóng)民服務、發(fā)揮牽頭作用，部署專項整治工作方案、農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、公安、城管等部門按照職責分工，加大了對毒鼠強等違禁殺鼠劑的清查收繳力度、加強對定點經(jīng)營單位管理，建立殺鼠劑新型銷售網(wǎng)絡、開展保護青蛙行動、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故調(diào)查處理、開展標識標簽執(zhí)法工作、加強對蔬菜區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營店管理、規(guī)范執(zhí)法行為的根本是端正執(zhí)法理念，提高執(zhí)法人員素質和落實過錯責任追究制度、為一進一步樹立農(nóng)業(yè)部門文明執(zhí)法形象，提升執(zhí)法地位、開展普法宣傳活動、開辦培訓班、開展崗位學法活動等，具體材料請詳見：

2004年，XX市委、市政府的正確領導下，XX省農(nóng)業(yè)廳的指導支持下，認真貫徹落實中央一號文件精神，XX省農(nóng)業(yè)廳部署的三大執(zhí)法任務，切實履行職責，堅持依法行政，依法治農(nóng)。保護了農(nóng)民利益，XX市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將今年的工作總結如下：

一、開展執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

我局農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊是1999年7月經(jīng)編委批準，2000年1月1日正式將種子管理站、農(nóng)藥管理站、法制科合并組建的。將種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理執(zhí)法權相對集中，實行綜合執(zhí)法。2000年底，9XX縣（市）相繼成立了執(zhí)法大隊。從2001年開始，我們按照高標準、高起點，內(nèi)強管理，外樹形象的工作原則，XX市開展了加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設活動。通過近四年的努力，XX市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作已步入法制化軌道，形成了上下配合、機構合法、隊伍健全的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。10個執(zhí)法大隊均實行了“五有”目標。一是有合法機構。執(zhí)法大隊均由編委下文成立，XX市核定全額撥款事業(yè)編制105個。二是有高素質隊伍。通過競爭上崗、專業(yè)培訓、未位淘汰等辦法，建立了一支高效、廉潔、公正、全能型的執(zhí)法隊伍。XX市現(xiàn)有持證上崗人員95人，其中，中專以上學歷81人，初級以上職稱54人。7XX縣（市）執(zhí)法人員實行了公務員管理，2XX縣（市）正辦理過渡手續(xù)。三是有健全的制度。各執(zhí)法大隊均建立了10種以上制度，形成了室外有公示，室內(nèi)墻上有制度，執(zhí)法人員袋內(nèi)有守則，時時處處按制度辦事的良好格局。四是有執(zhí)法手段。各執(zhí)法大隊與農(nóng)業(yè)局各兄弟科室（股、站）比，辦公室樓層是最好的，面積是最大的，辦公設備是最先進的，照相機、攝影機等辦案設備基本齊全。五是有成效。執(zhí)法大隊自成立以來，XX市場檢查和案件查處，佐證了有為才有位的觀點，樹立了農(nóng)業(yè)部門文明執(zhí)法形象，大大提高了農(nóng)業(yè)部門地位。

二、加大執(zhí)法力度，XX市場秩序

XX市場的監(jiān)管是農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點。我們緊緊圍繞如何管好、XX市場，保障農(nóng)民用上放心種、放心藥、放心肥，實現(xiàn)“打假護農(nóng)、保糧增收”目標。我們今年農(nóng)資打假工作的具體做法是：

1中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的現(xiàn)實狀況

隨著中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不斷加強,在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中引發(fā)的爭端也日益增多。這些爭端嚴重影響了中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展。

中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦不僅是由于極高的關稅征收所導致,更多的是來自那些隱形的非關稅壁壘。首先是對農(nóng)產(chǎn)品的高額貿(mào)易補貼,2002年美國《農(nóng)業(yè)法》修改,使得政府補貼巨幅增加至1900億美元,范圍包括棉花,大豆,小麥等大宗商品外的其他如花生,羊毛,蜂蜜等。

其次是強制性技術標準,這里面主要又包括轉基因作物問題、綠色壁壘與食品安全問題以及環(huán)境壁壘。2002年我國頒布的《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法規(guī)利用了世貿(mào)組織允許的技術壁壘,限制了美國轉基因作物的出口,引起了美國的不滿。同時由于中國水果的品質差,安全性低,常常受到美國的綠色壁壘阻礙,使得中國水果競爭力不斷減弱。對于環(huán)境壁壘,例如美國對許多食品的包裝要求可降解包裝,盡量減少對于環(huán)境的損害,這也使得貿(mào)易的成本增加,實現(xiàn)了美國的貿(mào)易保護。

最后就是關于傾銷與反傾銷問題。我國頻頻遭受農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件困擾,涉及反傾銷的商品有蜂蜜,大蒜,小龍蝦,濃縮果汁等,被征收高額的反傾銷稅,使得中國本來具有比較優(yōu)勢的許多商品失去了競爭能力。

面對各種各樣的貿(mào)易爭端,使得我國的農(nóng)產(chǎn)品出口成本上升,國際競爭力下降,我國農(nóng)產(chǎn)品走向美國市場受到了阻礙,不斷引發(fā)的貿(mào)易爭端也使得兩國在農(nóng)產(chǎn)品領域的貿(mào)易交往受到損害,最終不能最大化的獲得國際貿(mào)易的利益。

編者按：本論文主要從科技投入與管理保障機制；科技政策與法律保障機制等進行講述，包括了以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進步實現(xiàn)資源高效集約利用的道路、以色列政府努力為農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展創(chuàng)造條件,大力支持農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)、要促進多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系的形成、加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進程和執(zhí)法力度、建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結合的農(nóng)技分類發(fā)展激勵機制等，具體資料請見：

【摘要】以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機制。這一機制包括科技投入與管理保障機制和科技政策與法律保障機制。根據(jù)以色列的經(jīng)驗,我國要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制;要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結合的農(nóng)業(yè)科技分類發(fā)展激勵機制;要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進程。

【關鍵詞】以色列;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;保障機制;農(nóng)業(yè)投融資體制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源貧乏,而農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有由農(nóng)業(yè)科研管理與研究機構、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)民培訓與教育體系等構成的較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機制。這一機制包括兩大基本內(nèi)容:一是其科技投入與管理保障機制;二是其科技政策與法律保障機制。

1科技投入與管理保障機制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進步實現(xiàn)資源高效集約利用的道路。政府每年的農(nóng)業(yè)科研專項經(jīng)費有上億美元,占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%。在國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中,有50%是定向撥給國家農(nóng)業(yè)研究組織,剩余50%和政府其他農(nóng)業(yè)科研基金按分類管理,統(tǒng)稱為“競爭性基金”。第一類是首席科學家基金,資金總額約1000萬美元,資助對象為研究所和大學單個項目的自由申請。第二類是農(nóng)場主以交納銷售稅的方式提供的研究經(jīng)費,總額約為800萬美元。主要用于資助經(jīng)濟效益比較明顯、針對性較強的技術開發(fā)項目。第三類是國際基金,包括美以合作的“巴德計劃”和歐盟資助的研究基金。第四類是科技部與教育部的有關農(nóng)業(yè)科研基金資助。以上3類研究經(jīng)費主要是用于應用性研究項目。第五類主要用于基礎性研究,每年約3000萬美元以上。此外,以色列企業(yè)也提供農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費,主要用于引導和補貼應用性研究,如化肥、化工以及農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品等。在以色列農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投資構成中,約有10%用于基礎研究,70%～75%用于應用研究,15%～20%用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)和推廣。這些經(jīng)費中,農(nóng)業(yè)部的投入約占60%,主要用于應用性研究;科技部與教育部約占20%,主要用于基礎性研究;企業(yè)約占10%,主要用于資助技術開發(fā)。以色列的農(nóng)業(yè)科研資金管理正逐步向基金化管理方向發(fā)展,實行優(yōu)勝劣汰,鼓勵競爭,并推行嚴格的項目追蹤式過程管理監(jiān)督、評估機制,大大提高了科研投資效益。

摘要：針對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題。認為目前我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展正處于最困難和最關鍵的時期。為推動農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，提出了建立和完善有關法規(guī)、加大政策扶持力度，確立農(nóng)業(yè)法定險種、成立綜合性農(nóng)業(yè)保險公司、建立再保險機制和多渠道農(nóng)業(yè)保險體系等措施建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)保險保險公司保險組織體系法定險種再保險機制

2010年3月5日，國務院總理在政府工作報告中提出要“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險”。目前，我國的農(nóng)業(yè)風險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進農(nóng)業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總人數(shù)的85%。在我國的經(jīng)濟成分中，農(nóng)村經(jīng)濟占有重要地位。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風險，保護廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)和經(jīng)濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前農(nóng)村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉移支付，商業(yè)保險補救占比非常低。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)保險尚未涉及。自1982年恢復辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務以來，我國的農(nóng)業(yè)保險就長期處于不景氣狀態(tài)。最近這些年，我國的保險業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不平衡即日漸凸顯。1992-2004年農(nóng)業(yè)保險保費收入從8.17億元下降到3.96億元，到2004年，人均保費還不足0.5元。1985-2004年農(nóng)業(yè)保險賠付率一直居高不下，綜合賠付率高達120%，遠遠高于保險業(yè)界公認的盈利臨界點70%。在這種情況下，為促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，中央從2004年開始連續(xù)出臺了6個“一號文件”，強調(diào)政策性農(nóng)業(yè)保險試點的重要性。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展形勢嚴峻，已經(jīng)到了非加快發(fā)展不可的地步。

二、農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

論文關鍵詞數(shù)字農(nóng)業(yè)；問題；構想

論文摘要闡述數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念及其作用，指出數(shù)字農(nóng)業(yè)建設中存在的問題，包括農(nóng)業(yè)信息化水平低、信息化意識及利用信息能力不強、管理和標準化工作有待進一步加強等，并對數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設進行了展望和設想。

在我國2000年的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》中，將數(shù)字農(nóng)業(yè)放在農(nóng)業(yè)信息技術的首要位置，引起了人們的普遍關注。本文試圖談談對數(shù)字農(nóng)業(yè)的認識、存在的問題和建設數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設想，以供參考。

1對數(shù)字農(nóng)業(yè)的認識

數(shù)字農(nóng)業(yè)（digitalagriculture）就是用數(shù)字化技術，按人類需要的目標，對農(nóng)業(yè)所涉及的對象和全過程進行數(shù)字化和可視化的表達、設計、控制和管理。其本質是把信息技術作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，將工業(yè)可控生產(chǎn)和計算機輔助設計的思想引入農(nóng)業(yè)，通過計算機、地學空間、網(wǎng)絡通訊、電子工程技術與農(nóng)業(yè)的融合，在數(shù)字水平上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領域進行數(shù)字化設計、可視化表達和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標發(fā)展[1]。

有的學者認為[2]，數(shù)字農(nóng)業(yè)是“數(shù)字地球”在農(nóng)業(yè)領域的延伸。正如“數(shù)字地球”的概念一樣，數(shù)字農(nóng)業(yè)這一概念體現(xiàn)了數(shù)據(jù)和技術的綜合集成。數(shù)字農(nóng)業(yè)可以有廣義和狹義之分。廣義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，即信息化農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)要素（生物要素、環(huán)境要素、技術要素、社會經(jīng)濟要素等）、農(nóng)業(yè)過程（生產(chǎn)、管理、儲運、流通等）的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化以及智能化，形成數(shù)字驅動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系。狹義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)空間信息機理為基礎的、以“3S”技術為支撐的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)空間信息技術體系。

論文關鍵詞數(shù)字農(nóng)業(yè)；問題；構想

論文摘要闡述數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念及其作用，指出數(shù)字農(nóng)業(yè)建設中存在的問題，包括農(nóng)業(yè)信息化水平低、信息化意識及利用信息能力不強、管理和標準化工作有待進一步加強等，并對數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設進行了展望和設想。

在我國2000年的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》中，將數(shù)字農(nóng)業(yè)放在農(nóng)業(yè)信息技術的首要位置，引起了人們的普遍關注。本文試圖談談對數(shù)字農(nóng)業(yè)的認識、存在的問題和建設數(shù)字農(nóng)業(yè)的基本設想，以供參考。

1對數(shù)字農(nóng)業(yè)的認識

數(shù)字農(nóng)業(yè)（digitalagriculture）就是用數(shù)字化技術，按人類需要的目標，對農(nóng)業(yè)所涉及的對象和全過程進行數(shù)字化和可視化的表達、設計、控制和管理。其本質是把信息技術作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，將工業(yè)可控生產(chǎn)和計算機輔助設計的思想引入農(nóng)業(yè)，通過計算機、地學空間、網(wǎng)絡通訊、電子工程技術與農(nóng)業(yè)的融合，在數(shù)字水平上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領域進行數(shù)字化設計、可視化表達和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標發(fā)展[1]。

有的學者認為[2]，數(shù)字農(nóng)業(yè)是“數(shù)字地球”在農(nóng)業(yè)領域的延伸。正如“數(shù)字地球”的概念一樣，數(shù)字農(nóng)業(yè)這一概念體現(xiàn)了數(shù)據(jù)和技術的綜合集成。數(shù)字農(nóng)業(yè)可以有廣義和狹義之分。廣義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，即信息化農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)要素（生物要素、環(huán)境要素、技術要素、社會經(jīng)濟要素等）、農(nóng)業(yè)過程（生產(chǎn)、管理、儲運、流通等）的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化以及智能化，形成數(shù)字驅動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系。狹義的數(shù)字農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)空間信息機理為基礎的、以“3S”技術為支撐的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)空間信息技術體系。