摘要：德育管理涵蓋全部德育在內(nèi)的一個(gè)管理過程，想要取得較好的德育管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)一德育要素是必不可少的。只有有效地落實(shí)德育管理工作，才可以提升學(xué)生們的綜合素質(zhì)能力，進(jìn)一步提高學(xué)校的工作效率和教育水平。然而，民辦高中學(xué)校的德育教育，相對于公辦的高中學(xué)校，因其自身辦學(xué)的特殊性，在招生和教學(xué)等工作時(shí)，德育教育尤為重要。對此，下文主要對新時(shí)代背景下民辦高中德育教育的創(chuàng)新研究展開了分析，旨在可以完善民辦高中德育教育工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；民辦高中；德育教育；創(chuàng)新研究

黨的精神最鮮明的特征便是時(shí)代性，并且在此基礎(chǔ)上對新時(shí)代民辦高中學(xué)校的德育教育工作提出了新的要求。對此，為深入貫徹落實(shí)黨的精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，全面提高民辦學(xué)校學(xué)生的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)他們的全面發(fā)展，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)民辦高中學(xué)生的思想道德教育過程中存在的問題和改進(jìn)策略，提出了如下意見。

一、新時(shí)代背景下民辦高中德育教育管理工作中存在的問題

（一）德育管理隊(duì)伍素質(zhì)不一

擁有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，不僅是民辦學(xué)校辦學(xué)的特色，還是提高民辦學(xué)校教學(xué)水平，以及順利開展各項(xiàng)工作的必然條件。換言之，學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展是多樣的，這也為民辦高中德育教師的管理提出了新的問題。但是由于社會(huì)地位不高，民辦高中在福利待遇等問題上存有一定的缺失，以至于德育管理崗位缺乏一定的吸引力[1]。

同志們：

一、充分認(rèn)識(shí)中招工作的重要性

中招工作下聯(lián)九年義務(wù)教育，上接高中階段教育，是教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響全市教育事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，市委、市政府正在實(shí)施中心城區(qū)人口五年倍增計(jì)劃，提出到2011年中心城區(qū)重點(diǎn)通過“五增”渠道實(shí)現(xiàn)總?cè)丝谠僭黾?0萬以上，這其中教育戰(zhàn)線的任務(wù)艱巨，到2011年中心城區(qū)學(xué)校需要增加在校生7萬人左右，占20萬目標(biāo)的三分之一強(qiáng)。具體目標(biāo)為：九年義務(wù)教育階段在校生增加2.3萬人左右，普通高中在校生增加0.6萬人左右，中等職業(yè)學(xué)校在校生增加2.5萬人左右，高等院校全日制在校生增加1.5萬人左右，力爭引進(jìn)國內(nèi)1所名校來中心城區(qū)舉辦分校、增加在校生0.3萬人左右。以中招工作直接相連的普通高中、中職學(xué)校需要承擔(dān)近一半（3.1萬）的任務(wù)?？梢哉f，中招工作直接影響教育方面五年人口倍增目標(biāo)任務(wù)的完成。我們一定要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)做好中招工作對于推進(jìn)教育事業(yè)快速健康發(fā)展的重要性，對于順利完成教育方面五年人口倍增計(jì)劃的重要性，認(rèn)真研究省里有關(guān)中招規(guī)定，緊緊抓住“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”兩大重點(diǎn)，在努力提升教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大招生總量，為做大做強(qiáng)中心城區(qū)作出教育事業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、扎實(shí)做好2011年全市中招工作

中招工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系到教育事業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，認(rèn)真組織，周密部署，確保2011年中招工作圓滿完成，努力辦好人民滿意的教育。

一是要精心組織。會(huì)議已經(jīng)討論通過了《2011年中招工作規(guī)定》，會(huì)后請市中招辦按照會(huì)上所提意見修改完善后下發(fā)各地執(zhí)行，并結(jié)合規(guī)定制定具體的工作方案，精心組織，強(qiáng)化指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，確保圓滿完成今年的中招工作任務(wù)。市招委會(huì)成員單位要嚴(yán)格按照中招工作規(guī)定，切實(shí)履行自身的工作職責(zé)，齊心協(xié)力，推進(jìn)今年中招工作任務(wù)的順利完成。

摘要：多年來，衡水中學(xué)以打造高考神話、高“北清率”而成為一所超級中學(xué)，形成了一種廣受追捧的“衡中模式”。但認(rèn)真分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種辦學(xué)模式公辦與民辦不分，以民辦學(xué)校名義聚攏教育資源，對正常的區(qū)域教育生態(tài)造成了不利影響。其折射出的基礎(chǔ)教育治理困境是，在不合理的教育政績觀下，地方政府以產(chǎn)業(yè)化方式辦學(xué)，以及教育管理體制局限與公眾監(jiān)督缺失，導(dǎo)致教育治理機(jī)制不健全。為此，應(yīng)強(qiáng)化教育職責(zé)履行的約束與問責(zé)，敦促地方政府依法治教，規(guī)范民辦學(xué)校招生自主權(quán)的行使，并加大教育信息公開，推動(dòng)基礎(chǔ)教育治理的公眾監(jiān)督和參與。

關(guān)鍵詞：衡中模式；超級中學(xué)；依法治教；基礎(chǔ)教育治理

2017年4月，依托于衡水中學(xué)創(chuàng)辦的民辦學(xué)校衡水第一中學(xué)在浙江嘉興平湖市開辦分校。據(jù)新聞報(bào)道，這是全國范圍內(nèi)的第18家“衡中系”分校。“衡中模式”再一次進(jìn)入輿論漩渦。5月5日，教育公益機(jī)構(gòu)21世紀(jì)教育研究院向教育部“舉報(bào)”衡水中學(xué)等超級中學(xué)違規(guī)辦學(xué)，教育部要求河北省教育廳進(jìn)行專項(xiàng)檢查。6月1日，河北省教育廳印發(fā)《關(guān)于對河北衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)辦學(xué)行為進(jìn)行整改的通知》（冀教基〔2017〕17號），指出衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)（簡稱“衡水一中”）均不同程度地存在不規(guī)范甚至違規(guī)辦學(xué)招生的情況，并提出了若干項(xiàng)整改要求。隨后，石家莊、承德、廊坊等多地教育部門發(fā)文，限制衡水一中在當(dāng)?shù)卣猩?。長期以來，“衡中模式”備受爭議，支持與反對的聲音都很強(qiáng)烈。本文擬對“衡中模式”進(jìn)行深入剖析，揭示其辦學(xué)的核心問題癥結(jié)和折射出的基礎(chǔ)教育治理困境，并探討破解對策。

一、“衡中模式”辦學(xué)的核心問題

多年來，“衡中系”學(xué)校以出產(chǎn)高考狀元以及眾多學(xué)生考上北大清華而名聲在外，形成了擅于打造高考神話的“衡中模式”，成為一些媒體和學(xué)生家長追捧的對象。但從教育規(guī)律來看，“衡中模式”的出現(xiàn)與擴(kuò)張，存在著不合理、不正當(dāng)之處，其辦學(xué)的核心問題涉及兩個(gè)方面。1.公辦與民辦不分，以民辦學(xué)校名義實(shí)現(xiàn)教育資源集中自20世紀(jì)90年代末開始，教育辦學(xué)體制改革逐步實(shí)施，國家鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，“名校辦民?！背蔀槠毡榈睦顺?。尤其2002年《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦教育的發(fā)展提供了較好的法律與政策環(huán)境。衡水中學(xué)成立于1951年，是河北省首批示范性高中，但成績并未特別突出，僅僅是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一所普通高中。衡水中學(xué)成為中學(xué)“名?！钡倪^程，與其開辦民辦學(xué)校是密不可分的。1999年，依托于衡水中學(xué)的公辦民助高中滏陽中學(xué)成立，學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度、管理考核等均與衡水中學(xué)一致。2013年2月，河北泰華錦業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司出資，與衡水中學(xué)共同成立了民辦性質(zhì)的衡水一中，其官網(wǎng)介紹，“管理、師資、招生、教育、教學(xué)均以衡水中學(xué)為依托”?！懊＾k民校”并未超出教育法律法規(guī)與政策的相關(guān)規(guī)定，但從20世紀(jì)90年代末伊始，“名校辦民校”就存在著公辦與民辦不分、“一校兩制”的問題，實(shí)質(zhì)上是公辦學(xué)校以民辦的名義辦“校中校”，是一種打著法律與政策幌子而成立的“假民辦”。法律法規(guī)與政策對這種辦學(xué)行為是堅(jiān)決禁止的。根據(jù)2004年實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六條，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)具獨(dú)立法人、獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立招生、獨(dú)立發(fā)證“五獨(dú)立”。2016年5月12日教育部等四部門《關(guān)于2016年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》中要求：“逐步規(guī)范公辦教師到民辦學(xué)校任教行為。堅(jiān)決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義收費(fèi)、‘校中校’等違規(guī)行為，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失?！保?］多年來，衡水中學(xué)與其相關(guān)的民辦學(xué)校在公辦與民辦的關(guān)系分界上“曖昧不清”。衡水中學(xué)與衡水一中的高考喜報(bào)共同在衡水中學(xué)官網(wǎng)上公布，衡水一中被當(dāng)?shù)厝撕茏匀坏胤Q作是“衡水中學(xué)南校區(qū)”，而成立更早的滏陽中學(xué)被稱作“衡水中學(xué)東校區(qū)”。今年6月1日河北省教育廳印發(fā)的整改通知，對衡水中學(xué)提出3項(xiàng)整改要求：衡水中學(xué)法人代表不得代行衡水第一中學(xué)法人代表權(quán)力；衡水中學(xué)在編教師派往民辦學(xué)校任教應(yīng)由衡水市教育局批準(zhǔn)，并不得影響河北衡水中學(xué)教學(xué)活動(dòng)；去除河北衡水中學(xué)官網(wǎng)中涉及衡水第一中學(xué)相關(guān)信息，在涉及對外宣傳內(nèi)容上不得發(fā)生河北衡水中學(xué)與衡水第一中學(xué)同時(shí)出現(xiàn)的情形［2］。這揭示了“衡中模式”違規(guī)辦學(xué)的事實(shí)真相，包括衡水中學(xué)法人代表把持衡水一中權(quán)力、公辦教師派往衡水一中任教、兩?！袄壭麄鳌钡葐栴}。6月16日，河北泰華錦業(yè)房地產(chǎn)公司了“衡水第一中學(xué)董事會(huì)聲明”，宣稱2014年9月19日，民辦衡水第一中學(xué)公章被衡水中學(xué)某校長取走；從那時(shí)至今，衡水第一中學(xué)董事會(huì)從未授權(quán)個(gè)人和團(tuán)體合作成立分校等事宜；衡水第一中學(xué)財(cái)務(wù)賬戶和投資方也未收到任何一家學(xué)校的贊助金和加盟費(fèi)［3］。這更佐證了衡水中學(xué)與衡水一中的“曖昧關(guān)系”：二者一校兩名，內(nèi)部互通。尤其近3年來全國開辦了18家“衡水系”中學(xué)，有不少是以衡水一中的名義開辦的，其投資方卻聲稱未收到任何加盟費(fèi)，那么這些費(fèi)用去了哪里？令人浮想。既占用公辦教育資源，又享受民辦教育便利，以民辦學(xué)校的名義實(shí)現(xiàn)教育資源集中，這是“衡中模式”壯大擴(kuò)張的重要訣竅。2.打造“超級中學(xué)”，對正常的區(qū)域教育生態(tài)造成不利影響所謂“超級中學(xué)”，是指學(xué)生規(guī)模巨大、學(xué)校設(shè)立在地級市或省會(huì)城市、壟斷了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀生源和師源、考取北大清華的學(xué)生占據(jù)省內(nèi)較大比例的學(xué)校［4］。超級中學(xué)是教育資源高度集中的產(chǎn)物，往往規(guī)模龐大，是重點(diǎn)學(xué)校的升級版。目前，衡水中學(xué)（含衡水一中）的在校生12000多名，河北省內(nèi)優(yōu)秀的生源和師資不斷被聚集而來，近年來河北高考狀元、北大清華錄取的學(xué)生也大多出自該校，是一所很典型的超級中學(xué)。學(xué)校嚴(yán)格管控學(xué)生的作息、吃飯、跑操和學(xué)習(xí)時(shí)間，實(shí)行精細(xì)化甚至是半軍事化的教育教學(xué)管理。但“衡中模式”更值得被非議之處在于，通過表面合法正當(dāng)?shù)氖侄?，將全省各個(gè)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生源集中起來，憑借高強(qiáng)度、激烈的應(yīng)試教育訓(xùn)練，屢屢在高考競爭中拔得頭籌，這是它作為超級中學(xué)崛起的重要路徑?！昂庵心Ｊ健钡闹С终咄柗Q，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一所高中，衡水中學(xué)取得了耀眼的高考成績，這為農(nóng)村學(xué)生、寒門子弟升學(xué)和改變命運(yùn)提供了通道。但真相并非如此。有研究者對國內(nèi)頂尖學(xué)府K大學(xué)2005年至2009年連續(xù)5年的學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)超級中學(xué)平均占有本省K大錄取計(jì)劃的14.4%（有的占比更高），但來自超級中學(xué)的學(xué)生中，農(nóng)村戶籍比例遠(yuǎn)低于一般中學(xué)，只有一般中學(xué)的八分之一［5］。另有研究顯示，“超級中學(xué)”憑借對優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，催生了擇校現(xiàn)象和多種隱性的入學(xué)方式，如憑借關(guān)系入學(xué)、交納高額擇校費(fèi)等，這放大了學(xué)生的先天背景差異，更容易把農(nóng)村學(xué)生擋在門外［6］。這表明，壟斷一流大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的超級中學(xué)，并沒有擴(kuò)大寒門子弟的入學(xué)機(jī)會(huì)，而是讓農(nóng)村學(xué)生升學(xué)流動(dòng)的通道變得更窄，加劇了城鄉(xiāng)之間的教育不公。作為超級中學(xué)，“衡中模式”的一家獨(dú)大對衡水市乃至河北省的區(qū)域教育生態(tài)造成了不利影響，阻礙了基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。原因在于，超級中學(xué)這種“巨無霸”利用教育壟斷地位，對基層的優(yōu)秀教師、高分學(xué)生層層掐尖，使區(qū)域教育“水土流失”、根基動(dòng)搖，讓許多曾經(jīng)很有競爭力的縣級高中難以為繼［7］。衡水中學(xué)通過與衡水一中的混同辦學(xué)與招生，吸納了河北各個(gè)地市的優(yōu)質(zhì)生源，致使邢臺(tái)、保定等地市的生源流失嚴(yán)重，優(yōu)秀教師也紛紛被“重金買走”，大大影響了當(dāng)?shù)馗咧械慕逃|(zhì)量和辦學(xué)積極性。這種吸納優(yōu)質(zhì)生源的“掐尖”行為，主要是通過衡水一中違規(guī)招生、提前招生的方式來實(shí)現(xiàn)，成功規(guī)避了政策法規(guī)對公辦學(xué)校招生的時(shí)間、區(qū)域與名額限制。2017年7月份以來，承德、廊坊等多地發(fā)文限制衡水一中招生。2017年7月5日承德市教育局的《關(guān)于衡水第一中學(xué)等民辦學(xué)校在我市違規(guī)招生從“衡中模式”看基礎(chǔ)教育治理的困境與出路的處理公告》顯示，衡水一中假借公辦學(xué)校名譽(yù)進(jìn)行招生宣傳，擅自提前違規(guī)招生。廊坊市的相關(guān)公告也指出，衡水一中在廊坊招生計(jì)劃“極不嚴(yán)肅、隨意更改”；衡水一些民辦高中存在中考之前違規(guī)提前招生、公立私立學(xué)?；旌险猩约安扇〔徽?dāng)手段招攬生源等問題［8］?？梢?，“衡中模式”通過違規(guī)、提前招生實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的大規(guī)模招生，不斷集中和壟斷優(yōu)質(zhì)教育資源。其持續(xù)打造高考神話的秘訣，也在于從河北各地聚攏最優(yōu)質(zhì)的生源。正是大量的優(yōu)秀生源成就了“衡中模式”，而非相反。此外，“衡中模式”打造的超級中學(xué)，目前已不滿足于對高中教育的壟斷，它要建立一個(gè)體量更為龐大的超級中學(xué)航母。2017年6月，“衡水中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！背闪ⅲ@是一所由衡水中學(xué)托管的民辦寄宿制初中，由衡水成博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資興建。據(jù)其2017年招生簡章宣傳：“學(xué)校將全面享受衡水中學(xué)各種辦學(xué)資源。學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，可進(jìn)入衡水中學(xué)或衡水一中，精準(zhǔn)對接衡水中學(xué)或衡水一中奧賽等特色培養(yǎng)項(xiàng)目繼續(xù)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)初高中一體化培養(yǎng)?！保?］可以看到，該校招生宣傳中特別突出了與衡水中學(xué)、衡水一中密不可分的聯(lián)系，這明顯違背了民辦學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)與招生的政策法律規(guī)定。該校初次招生計(jì)劃為7年級600人，8年級、9年級各360人。將三個(gè)年級的學(xué)生一次性招齊，勢必要從其他初中學(xué)校挖走大量生源，這是對民辦學(xué)校招生自主權(quán)的濫用。另外，自20世紀(jì)90年代末以來，初高中相分離曾一度是國家教育政策的明確要求，但一些初高中分而再合或名分實(shí)合，致使初高中分離的政策大打折扣。其背后原因在于高中學(xué)校保障自身優(yōu)秀生源供給的考量。保留初中部是為了保證自己在小升初和中考中優(yōu)先錄取優(yōu)秀學(xué)生的地位與特權(quán)［10］。同樣，衡水中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校成立的重要用意恐怕在于借民辦學(xué)校招生自主權(quán)的便利，從初中階段就招攬河北的優(yōu)質(zhì)生源，鞏固“衡中模式”屹立不倒。這是“衡中模式”超級中學(xué)版圖擴(kuò)張的又一行動(dòng)，“衡中系”學(xué)校更為直接地延伸到了義務(wù)教育階段，對區(qū)域教育生態(tài)可能造成更為復(fù)雜的不利影響。

二、“衡中模式”折射出的基礎(chǔ)教育治理困境

建地設(shè)市十年來，特別是自1999年實(shí)現(xiàn)“兩基”以來，全市高中教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。高中學(xué)校校舍建筑面積609143平方米，為建區(qū)之初的2.5倍，在校學(xué)生59060人，是建之初的3.6倍。創(chuàng)建了1所國家級示范性普通高中，2所省級示范性普通高中，3所省級重點(diǎn)職中，10所市示范性普通高中和2所市重點(diǎn)職中。優(yōu)質(zhì)普通高中、職業(yè)中學(xué)和民辦教育的長足發(fā)展，有力地促進(jìn)了學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)了教育的管理與改革。提高了人均受教育年限，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了人才支持?；A(chǔ)教育規(guī)范不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量不斷攀升，取得了令各級黨政和全市人民滿意的顯著成績。

但是，全市高中教育發(fā)展還很不平衡，薄弱學(xué)校亟待改造和加強(qiáng)；教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，校舍、師資、設(shè)施設(shè)備等教育資源嚴(yán)重不足；教育質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高；全市普及高中階段教育的任務(wù)還十分繁重。為了促進(jìn)高中教育的健康發(fā)展，不斷提高全市基礎(chǔ)教育水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市高中教育工作提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)積極發(fā)展高中教育的重要性和緊迫性

普通高中教育是義務(wù)教育后的高層次基礎(chǔ)教育，是培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者接班人的重要基地，是聯(lián)系義務(wù)教育和高等教育的紐帶，是高中階段教育的重要組織部分，辦好普通高中，不僅有利于進(jìn)一步改善普通高校的生源，提高高等教育質(zhì)量，而且也是一個(gè)國家和地區(qū)形成雄厚人才資源的重要標(biāo)志。職業(yè)教育是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿足人民群眾多樣化教育需求，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)、落實(shí)科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要教育板塊，辦好職業(yè)教育，能有效地加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)“三市目標(biāo)”，建設(shè)小康*做貢獻(xiàn)。

加快高中教育發(fā)展，不僅是基本“普九”后教育發(fā)展的必然要求，而且是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)?！捌站拧焙鬄槭芙逃咛峁┙邮芨鄬哟巍⒏哔|(zhì)量的高中階段教育，是廣大人民群眾的迫切要求和強(qiáng)烈的愿望。黨的十六大明確提出，到2010年“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基礎(chǔ)普及高中階段教育，消除文盲”，為發(fā)展高中教育提出了具體的奮斗目標(biāo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高中教育工作的極端重要性的緊迫性，將發(fā)展高中教育列入重要的議事日程，不斷提高工作水平，努力實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)。

二、明確高中階段教育工作的奮斗目標(biāo)，努力將*建成盆周山區(qū)教育強(qiáng)市

根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，5月8日—20日，由市政府辦公室牽頭，市教育局、財(cái)政局等部門參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，對全市教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查組深入到各區(qū)縣(市)，分別召開公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師代表、學(xué)生家長代表、人大代表和政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)教育專家座談會(huì)18場次，實(shí)地考察各類學(xué)校26所，并聽取了各區(qū)縣(市)政府教育調(diào)研的情況匯報(bào)，對全市教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難和問題，有了基本的了解。在廣泛收集意見、系統(tǒng)分析研究的基礎(chǔ)上，對進(jìn)一步推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建議。 一、發(fā)展現(xiàn)狀

教育機(jī)構(gòu)：截至2004年底，全市共有各級各類學(xué)校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學(xué)1407所，特殊學(xué)校3所，幼兒園256所。全市有民辦學(xué)校317所，占各級各類學(xué)?？倲?shù)的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學(xué)26所，幼兒園239所。

教師隊(duì)伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學(xué)教師20934人。

專任教師的學(xué)歷合格率，小學(xué)99%,初中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市小學(xué)教師年齡在45歲以下的占23.1%，其中40歲以下占15.6%；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4%、75.1%、70.2%。

在校學(xué)生：全市共有在校學(xué)生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等職校67406人，高中1723個(gè)班111197人，初中4332個(gè)班262200人，小學(xué)9743個(gè)班349170人，特教學(xué)校24個(gè)班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學(xué)校在校學(xué)生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學(xué)生11016人，初中學(xué)生13793人，小學(xué)學(xué)生10588人，在園幼兒21829人。

全市小學(xué)一年級至六年級，分別有學(xué)生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學(xué)生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學(xué)生42902人、36788人、31507人。

同志們：

今天，我們在這里召開年度地區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作布置會(huì)，主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，布置、落實(shí)今年有關(guān)工作任務(wù)。因?yàn)橄嚓P(guān)工作既帶有全局性，又帶有具體操作性，所以，也請我們各位分管局長參會(huì)，以便引起高度重視，更有力地支持、領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)方面的工作。廳發(fā)展規(guī)劃處相關(guān)同志分別就有關(guān)工作，向大家通報(bào)工作方案和具體意見?？偟目紤]我都贊成，這也都是廳里正式研究的意見。請大家高度重視起來，回去之后，結(jié)合你們的實(shí)際抓緊抓好。發(fā)展規(guī)劃方面的工作既是教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是調(diào)控、引導(dǎo)教育事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要手段，越來越重要。下面，我就今年的幾項(xiàng)主要工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、抓住契機(jī)，促進(jìn)我省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

國家對民辦教育一直是"積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理"的方針，出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)民辦教育工作。可以說，改革開放30年，既是對民辦教育發(fā)展探討階段，也是我國民辦教育大發(fā)展的階段。

我省的民辦教育發(fā)展，也是改革開放的結(jié)果。目前看，已有較好基礎(chǔ)，且具有*省的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，已成為我省各級各類教育的重要組成部分。其主要標(biāo)志：民辦教育同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相協(xié)調(diào)；涌現(xiàn)了一批致力于從事民辦教育的創(chuàng)業(yè)者，形成一批辦學(xué)方向較明確、辦學(xué)條件較完善，具有鮮明特色的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)管理，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展；尤其是《民辦教育促進(jìn)法》頒布后，辦學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)大，發(fā)展速度有所提升，教育質(zhì)量逐年提高?？偟目?，全省民辦教育正在穩(wěn)步、健康、有序地發(fā)展，已彰顯出特別活力，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。這是大家共同努力的結(jié)果。

同時(shí)，要看到，我省民辦教育還存在著很多問題和困難。我認(rèn)為其中最主要有兩個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡，一個(gè)是區(qū)域發(fā)展不平衡，一個(gè)是各級各類教育發(fā)展不平衡，高等教育較有優(yōu)勢，基礎(chǔ)教育特別是中等職業(yè)教育比較落后；二是政策落實(shí)不到位，"促進(jìn)"不夠。這些都要引起我們的高度重視。為此，省里的一個(gè)重大舉措是上半年出臺(tái)《*省人民政府促進(jìn)民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》，還要在適當(dāng)時(shí)候召開民辦教育工作會(huì)議和省民辦教育協(xié)會(huì)換屆年會(huì)。各地區(qū)都要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。一是按照《*省民辦教育調(diào)研方案》要求搞好調(diào)研；二是結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)好對民辦教育的扶持政策，做好"促進(jìn)"這篇大文章；三是進(jìn)一步貫徹相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)民辦教育又好又快發(fā)展。

教育部

（20*年*月）

20*年是我國全面實(shí)施“*”規(guī)劃的開局之年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國教育事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，各級教育規(guī)模持續(xù)增長，入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)一步加大，教育資源配置水平有所提高，非義務(wù)民辦教育發(fā)展尤為迅速。

義務(wù)教育

到20*年年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到2973個(gè)（含其他縣級行政區(qū)劃單位205個(gè)），占全國總縣數(shù)的96%,“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%。

小學(xué)招生數(shù)略有增加，校數(shù)和在校生數(shù)繼續(xù)減少。20*年全國共有小學(xué)34.16萬所，比上年減少2.46萬所；招生1729.36萬人，比上年增加57.61萬人，增量主要在農(nóng)村；在校生1*11.53萬人，比上年減少152.53萬人；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，其中男女童凈入學(xué)率分別為99.25%和99.29%，女童高于男童0.04個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)畢業(yè)生數(shù)1928.48萬人，比上年減少90.99萬人。

20*年全省教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，全省教育事業(yè)取得了新進(jìn)展。

一、義務(wù)教育

小學(xué)招生規(guī)模略有下降，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)繼續(xù)減少。20*年全省共有小學(xué)5233所，比上年減少435所；招生64.23萬人，比上年減少0.96萬人；在校生4*.07萬人，比上年減少21.11萬人；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.90％，其中男女童凈入學(xué)率達(dá)到99.88％和99.92％，女童高出男童0.04個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)畢業(yè)生數(shù)85.91萬人，比上年減少7.69萬人。

小學(xué)教職工和專任教師略有減少，專任教師學(xué)歷合格率繼續(xù)提高。全省小學(xué)教職工282805人，比上年減少3514人；其中專任教師254717人，比上年減少3600人。小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率99.69％，比上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)生師比16.02:1，比上年的16.61:1有所降低。

初中學(xué)校數(shù)略有減少，招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)明顯下降。全省共有初級中學(xué)22*所，比上年減少46所；招生86.58萬人，比上年減少8.*萬人；在校生278.28萬人，比上年減少19.90萬人；畢業(yè)生102.43萬人，比上年減少9.*萬人。初中在校生年鞏固率98.48％，初中三年保留率97.93％，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)96.00％。

全省初中專任教師187646人，比上年減少1540人。初中專任教師學(xué)歷合格率98.24％，比上年提高0.72個(gè)百分點(diǎn)。生師比14.83:1，比上年的15.76:1明顯降低。

“十二五”時(shí)期，是我縣教育事業(yè)搶抓機(jī)遇，奮力崛起，打造渝東北教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要形勢

一、教育改革發(fā)展對我縣教育提出了更高要求

從國家層面看，黨的“大”提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)；今年7月，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在全國教育工作會(huì)議上明確提出，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，確定了到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)，對未來10年教育改革進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。黨和國家始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、竭力推進(jìn)教育公平的思想，為教育事業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從市級層面看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)即將實(shí)施，市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃即將出爐，“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略正在加速推進(jìn)，建設(shè)長江上游的教育中心和西部教育高地正在提速，為教育大發(fā)展帶來新一輪機(jī)遇。當(dāng)前，我縣教育事業(yè)發(fā)展正處于由普及走向提高的關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”期間，我們必須搶抓歷史機(jī)遇，加快教育改革發(fā)展步伐，推動(dòng)教育事業(yè)均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要教育提供智力支持與人才支撐

目前，我縣積極推進(jìn)宜居、暢通、森林、平安、健康“五個(gè)”建設(shè)，全面實(shí)施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、開放強(qiáng)縣、生態(tài)興縣“五大戰(zhàn)略”，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在不斷增強(qiáng)。但我縣經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，發(fā)展水平仍然滯后，國家級貧困縣現(xiàn)狀沒有得到根本改變。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，力爭在新一輪西部大開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)，盡快融入“萬開云”城鎮(zhèn)群，必須依靠教育培養(yǎng)更多更好的人才，必須將教育擺在更加突出的位置。

一、加大招生工作力度，努力完成職業(yè)教育招生指標(biāo)。

為保證龍華職業(yè)中學(xué)的招生規(guī)模和辦學(xué)方向不變，我們采取了如下措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以教育局局長王連忠為組長的招生領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做好職業(yè)高中的招生工作。二是制訂了招生計(jì)劃和相關(guān)文件。今年4月，在全縣教育工作大會(huì)上我們下發(fā)了《**教育局關(guān)于做好2007年龍華職業(yè)中學(xué)招生工作的安排意見》，要求各中學(xué)校長要密切配合九年級班主任，加強(qiáng)對九年級學(xué)生的管理，切實(shí)抓好職業(yè)學(xué)校招生工作。同時(shí)，我們統(tǒng)籌招生政策，分解招生任務(wù)，實(shí)施職業(yè)高中生源送培責(zé)任制，既給職業(yè)學(xué)校下達(dá)招生指標(biāo)，又給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)下達(dá)送培任務(wù)，確保畢業(yè)生總數(shù)的15%的學(xué)生升入職業(yè)學(xué)校。將各初中學(xué)校職教招生任務(wù)完成情況納入學(xué)校考核內(nèi)容，與學(xué)校評優(yōu)評模掛鉤，同時(shí)作為校長年終考核的重要依據(jù)。

其次，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校招生宣傳力度。堅(jiān)持對外宣傳與校內(nèi)宣傳相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)一切積極因素。一是通過電視媒體和**教育網(wǎng)開辟職教專欄的形式，宣傳國家對發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和職業(yè)教育發(fā)展?jié)摿?，宣傳龍華職中的專業(yè)特色和高就業(yè)率的優(yōu)勢，動(dòng)員更多的學(xué)生到龍華職業(yè)高中接受中等職業(yè)教育或短期的技能培訓(xùn)。二是發(fā)放簡章到畢業(yè)生手中，做到了人手一份。

雙措并舉，使全社會(huì)對職業(yè)教育有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)明顯增加，今年我縣龍華職業(yè)高中新生入學(xué)人數(shù)達(dá)到263名，在校生人數(shù)475人，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校生達(dá)到860名，另外到衡水及外地市上職業(yè)學(xué)校的學(xué)生已超過1000人，取得近年來最好成績。

二、加大基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，努力改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施。

為改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，爭取政府的支持，我們代表職業(yè)學(xué)校多次向政府寫報(bào)告申請資金，解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的問題。經(jīng)過我們不懈的努力，去年政府撥款30萬元，為職教中心新增數(shù)控車床3臺(tái)，普通車床2臺(tái)，并聘請了兩位經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，目前該校數(shù)控專業(yè)發(fā)展勢頭良好，截止目前已為社會(huì)培養(yǎng)了182名業(yè)務(wù)熟練的技術(shù)工，全部實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出和當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移。07年政府又為龍華職業(yè)學(xué)校撥款20萬元，使龍華職業(yè)高中的辦學(xué)條件得到了明顯的改善。