一、澳大利亞、新西蘭旅游考察報(bào)告

為了擴(kuò)大交流、開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的旅游管理和經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由市旅游局朱至珍局長(zhǎng)帶隊(duì)，市府辦公廳、寧波市旅游局、江東區(qū)政府、寧?？h政府，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)旅游局、東錢(qián)湖管委會(huì)經(jīng)發(fā)局、市人事局外專(zhuān)局等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的寧波市旅游考察團(tuán)一行11人，于10月底前后專(zhuān)程赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了為期兩周的考察交流。

期間，代表團(tuán)訪問(wèn)了澳大利亞的布里斯班、黃金海岸、凱恩斯、悉尼、堪培拉、墨爾本和新西蘭的惠靈頓、羅托魯阿、奧克蘭等城市，分別與澳大利亞的昆土蘭州、新南威爾士州和維多利亞州旅游局進(jìn)行了交流，還拜會(huì)了國(guó)家旅游局駐悉尼辦事處。澳新所到之處，考察團(tuán)不僅目睹了澳新兩國(guó)良好的自然生態(tài)環(huán)境和秩序井然的社會(huì)環(huán)境，領(lǐng)路了極具風(fēng)格的特色旅游景觀和異域文化風(fēng)情，也體驗(yàn)了發(fā)達(dá)完善的城市旅游和頗具個(gè)性的度假旅游，感受了兩國(guó)同行先進(jìn)的發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。澳新之旅還給我們強(qiáng)烈的啟發(fā)，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體。

澳大利亞和新西蘭都是旅游資源豐富的國(guó)家，迷人的自然風(fēng)景賦予這兩個(gè)位于大洋洲的島國(guó)旅游勝地的美譽(yù)。旅游業(yè)在兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，變成了能夠不斷給其帶來(lái)滾滾財(cái)源的大產(chǎn)業(yè)。

澳大利亞旅游業(yè)2002年達(dá)到708億澳元的收入，旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重4.5%，已超過(guò)了傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)。過(guò)去十年來(lái)，澳大利亞的旅游業(yè)一直強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2002年其入境游客達(dá)484.12萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯超過(guò)170億澳元，成為最大的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，占全國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易總出口比重的11.2%。按澳大利亞會(huì)計(jì)年度統(tǒng)計(jì)2003年6月至2004年6月其入境游客增長(zhǎng)9%。以悉尼為例，每天有45.8萬(wàn)入境游客和88.6萬(wàn)國(guó)內(nèi)游客在悉尼過(guò)夜，游客年消費(fèi)總額為203億澳元，全悉尼旅游直接就業(yè)人數(shù)12.5萬(wàn)人，間接就業(yè)達(dá)119萬(wàn)人。位于澳大利亞?wèn)|部的黃金海岸，是典型的以旅游為中心產(chǎn)業(yè)的城市，這個(gè)城市的最大“資本”便是長(zhǎng)達(dá)42公里海岸線上的金色沙灘，全市約50萬(wàn)人口，80%從事旅游服務(wù)行業(yè)，該市原屬布里斯班市的一個(gè)區(qū)，從50年代開(kāi)始發(fā)展旅游，真正進(jìn)入快速發(fā)展則是在上世紀(jì)八十年代以后，現(xiàn)已成為南半球最大的旅游城市和世界聞名的海濱度假勝地。

新西蘭是一個(gè)美麗的島國(guó)，作為英聯(lián)邦國(guó)家，它沒(méi)有照搬美國(guó)和其他歐洲國(guó)家采取大規(guī)模工業(yè)化的發(fā)展模式，而是立足本國(guó)實(shí)際，走了一條適合自己的發(fā)展之路，同樣躋身于世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列，這當(dāng)中旅游業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。2002年旅游總產(chǎn)出達(dá)到164億新元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%，旅游業(yè)也是該國(guó)最大的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一，入境旅游總量2002年達(dá)到196萬(wàn)，幾乎達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘囊话?，全?guó)就業(yè)市場(chǎng)的10%由旅游業(yè)來(lái)承擔(dān)，有1.5萬(wàn)家企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。根據(jù)新西蘭旅游研究委員會(huì)今年上半年公布的2003-2009年旅游發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告，新西蘭入境旅游人數(shù)將在2008年比現(xiàn)在增加70%。

依照國(guó)際政治學(xué)的分析，生態(tài)環(huán)境給民族國(guó)家?guī)?lái)的麻煩，不止表現(xiàn)為直接的安全威脅，更體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家主權(quán)這種至高無(wú)上的權(quán)利所受到的約束和制衡上。然而，如何認(rèn)識(shí)這種約束和制衡，人們卻有著大相徑庭的立場(chǎng)與觀點(diǎn)?；旧峡梢钥闯鰞煞N大的利害關(guān)系和思考方向：一種是從主權(quán)國(guó)家的利益出發(fā)的，另一種則主要著眼于全球共同體的利益。本節(jié)僅考察前者，后面（下篇）將專(zhuān)門(mén)討論國(guó)際社會(huì)的態(tài)度。

從國(guó)家行使管理權(quán)利的角度看，以生態(tài)環(huán)境遭破壞為核心的全球性危機(jī)的加深，給各國(guó)政府提出了許許多多的難題，其中不少涉及到國(guó)家主權(quán)、威脅到原有的統(tǒng)治能力。比如，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際規(guī)定越來(lái)越頻繁、也越來(lái)越嚴(yán)格；從環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上看，環(huán)境保護(hù)也趨向于定量化和加強(qiáng)監(jiān)督過(guò)程，對(duì)各國(guó)政府的要求也越來(lái)越高。在世界各個(gè)地方，尤其是比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，到處能夠聽(tīng)到所謂加強(qiáng)“全球村居民”之間合作的呼聲，其中最強(qiáng)烈的吁求來(lái)自“綠黨”、新社會(huì)運(yùn)動(dòng)、各國(guó)政府及民間的環(huán)保機(jī)構(gòu)、反核組織、各種專(zhuān)門(mén)的國(guó)際組織。到目前為止，各國(guó)對(duì)于這種勢(shì)頭抱有一種多少有些矛盾心理：當(dāng)僅僅涉及生態(tài)保護(hù)、難民安置、水資源分享等比較具有技術(shù)工藝層面的國(guó)際間交流與合作時(shí)，它們?cè)敢怙@得比較慷慨大度，主動(dòng)出讓一部分曾經(jīng)屬于主權(quán)范圍下的權(quán)利和權(quán)力；而一旦觸及比較敏感的國(guó)家安全、軍事和政治利益等領(lǐng)域時(shí)，最典型的如國(guó)際核監(jiān)督、資源信息等等，主權(quán)受到損害的意識(shí)便會(huì)增強(qiáng)，相應(yīng)地，在行動(dòng)上也變得比較謹(jǐn)慎甚至有敵意（法國(guó)政府默許情報(bào)部門(mén)對(duì)新西蘭等國(guó)的綠色和平組織的反核船只實(shí)施秘密爆炸行動(dòng)便是一例）。冷戰(zhàn)結(jié)束后的這幾年，國(guó)際關(guān)系中一個(gè)顯著的變化是，形形色色的國(guó)際干預(yù)日益增多。國(guó)際干預(yù)在當(dāng)代的加強(qiáng)及其結(jié)果，無(wú)形中使國(guó)際法律秩序得到了某種硬化或加固。按照傳統(tǒng)的理解，國(guó)際法原則上只對(duì)同意這些規(guī)則的國(guó)家有約束力，如果主權(quán)國(guó)家表示異議，即等于本應(yīng)適用于主權(quán)國(guó)家的規(guī)則失效或名存實(shí)亡。當(dāng)代的世界政治現(xiàn)實(shí)與此并不完全一致，而且看上去似乎越來(lái)越不一致：如果涉及的僅僅是國(guó)與國(guó)之間的協(xié)定、國(guó)際法院的判決或權(quán)威的法學(xué)家的著作等國(guó)際法的淵源，主權(quán)國(guó)家的不承認(rèn)或口頭承認(rèn)后的不履行，的確可能導(dǎo)致國(guó)際法的失效；在上述諸方面，“軟約束”表現(xiàn)得十分明顯。然而，一旦涉及聯(lián)合國(guó)憲章和安理會(huì)決議，就難以講同樣的話。很清楚，在90年代的今天，誰(shuí)也不敢拿安理會(huì)的決議當(dāng)耳旁風(fēng)；在很多場(chǎng)合，“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”。

這當(dāng)然是許多主權(quán)國(guó)家不愿見(jiàn)到的情形。

對(duì)于廣大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家主權(quán)的關(guān)注還有另外一層含義。在它們看來(lái)，如果說(shuō)國(guó)際社會(huì)的環(huán)保決議或各種標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是國(guó)際社會(huì)的共同意愿（至少是多數(shù)國(guó)家的意愿）所致，那倒還容易理解一些；問(wèn)題是其中相當(dāng)多的東西是“少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家塞進(jìn)去的私貨”，僅僅代表著一些西方國(guó)家的利益和要求。從根本上講，西方國(guó)家憑借其軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，支配著許多國(guó)際制度、規(guī)章和條約的起草和執(zhí)行，逼迫發(fā)展中國(guó)家接受它們本來(lái)不應(yīng)當(dāng)接受（起碼程度上有別）的環(huán)保方案，甚至以預(yù)防環(huán)境被破壞為名、行控制發(fā)展中國(guó)家之實(shí)。這里面又可區(qū)分出三個(gè)方面：一是西方國(guó)家對(duì)議事程序和國(guó)際規(guī)則及優(yōu)先性的控制，比如多數(shù)發(fā)展中國(guó)家會(huì)認(rèn)為發(fā)展優(yōu)先、環(huán)保只能在此基礎(chǔ)上跟進(jìn)，而多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家從既得利益出發(fā)，則有相反的強(qiáng)調(diào)，最終的國(guó)際規(guī)則往往是后者意志的體現(xiàn)（世界銀行近年來(lái)關(guān)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在用于發(fā)展援助的貸款項(xiàng)目中的強(qiáng)制性要求，就是一明顯的例子）；二是決策權(quán)力和權(quán)威有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的分配，比如凡是與生態(tài)環(huán)保問(wèn)題有關(guān)的國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵的位置均由歐美日地區(qū)出身的專(zhuān)家出任，發(fā)展中國(guó)家推舉的代表充其量能夠擔(dān)當(dāng)一些名義性、禮儀性等比較次要的職務(wù)［注12］；第三表現(xiàn)在對(duì)環(huán)保協(xié)定的執(zhí)行和監(jiān)督上面，比如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)及“倫敦核供應(yīng)俱樂(lè)部”等重要國(guó)際核管理組織對(duì)核原料的控制、對(duì)發(fā)展中國(guó)家核技術(shù)的封鎖、以及對(duì)所謂“麻煩國(guó)家”的制裁。［注13］

各國(guó)政府、尤其是較為貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家的政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的“主權(quán)關(guān)注”，由此自然產(chǎn)生出來(lái)；簡(jiǎn)單說(shuō)，它的基本含義是，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相互依賴、生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重的全球化時(shí)代，如何既能夠進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、利用比較成本優(yōu)勢(shì)，使自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平得到改善，又能夠?qū)W會(huì)適應(yīng)國(guó)際上日益加大的重視生態(tài)壓力和各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)（可持續(xù)發(fā)展）擺到一個(gè)適合本國(guó)國(guó)情的平衡點(diǎn)上，同時(shí)又能夠確保本國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的政治發(fā)言權(quán)，避免陷入某些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)下的“游戲圈套”，尤其是防止涉及國(guó)家主權(quán)與安全的根本權(quán)益受到損害，不致成為資本主義世界體系之少數(shù)“核心國(guó)家”的“依附性外圍”。這里的關(guān)鍵詞是“依附”（英文為“dependence”），按照其發(fā)明者之一的界定，它“是指這樣一種狀況，即一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受制于它所依附的另一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與擴(kuò)張。兩個(gè)或更多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)之間以及這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與世界貿(mào)易之間存在著互相依賴的關(guān)系，但是結(jié)果某些國(guó)家（統(tǒng)治國(guó)）能夠擴(kuò)展和加強(qiáng)自己，而另外一些國(guó)家（依附國(guó)）的擴(kuò)展和自身加強(qiáng)則僅是前者擴(kuò)展——對(duì)后者的近期發(fā)展可以產(chǎn)生積極的和／或消極的影響——的反映，這種相互依賴關(guān)系就呈現(xiàn)依附的形式。無(wú)論如何，依附狀態(tài)導(dǎo)致依附國(guó)處于落后和受統(tǒng)治國(guó)剝削這樣一種總局面?！保圩?4］因此，所謂“國(guó)家主權(quán)關(guān)注”，實(shí)際上就是指淪為經(jīng)濟(jì)及政治上的依附國(guó)的擔(dān)憂。

無(wú)論是地理政治關(guān)注，還是生態(tài)威脅關(guān)注，或者是國(guó)家主權(quán)關(guān)注，反映的都是民族國(guó)家作為國(guó)際政治舞臺(tái)上的行為體的思考及憂慮。然而，象我們前面指出過(guò)的那樣，民族國(guó)家并不是唯一的行為體，在許多情況下甚至不被當(dāng)成是最重要的行為體；在后面這些場(chǎng)合，生態(tài)環(huán)境政治引起的關(guān)注自然也有了另外一些內(nèi)涵。

旅游購(gòu)物是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)繁榮市場(chǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)具有積極促進(jìn)作用。清河濮院羊絨服飾制品市場(chǎng)借助“清河羊絨之都”的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)展購(gòu)物旅游，取得良好效應(yīng)。購(gòu)物旅游已成為清河經(jīng)濟(jì)的一大特色。

一、清河羊絨服飾制品市場(chǎng)建設(shè)于20*年七月動(dòng)工于20*年9月26日正式開(kāi)業(yè)的中國(guó)最大的專(zhuān)業(yè)羊毛衫批發(fā)批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)擁有營(yíng)業(yè)面積5萬(wàn)多平方米商位600余個(gè)，從業(yè)人員1000，日客流量1500多人次。市場(chǎng)開(kāi)業(yè)兩個(gè)月總成交額達(dá)2000萬(wàn)元。清河濮院羊絨服飾制品市場(chǎng)已基本構(gòu)建了以羊絨制品交易區(qū)、紗線一條街、國(guó)際成品絨交易區(qū)、和全國(guó)特色產(chǎn)品區(qū)為主的購(gòu)物旅游體系，在國(guó)內(nèi)打響了自己的旅游品牌形象。清河濮院自從推出購(gòu)物旅游以后，迎來(lái)一撥又一撥?chē)?guó)內(nèi)外游客，商城由此被評(píng)為“20*中國(guó)紡織服裝影響力大獎(jiǎng)”。中國(guó)清河濮院羊絨服飾制品市場(chǎng)成為河北省旅游局指定的購(gòu)物旅游定點(diǎn)試點(diǎn)。清河濮院羊絨服飾制品市場(chǎng)現(xiàn)正在申請(qǐng)國(guó)家4A級(jí)購(gòu)工業(yè)物旅游區(qū)，是全省首個(gè)“工業(yè)+購(gòu)物”旅游景區(qū)。自開(kāi)業(yè)以來(lái)，慕名到清河參加購(gòu)物旅游的人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人次，其中境外游客近500人次。游客在清河濮院羊絨服飾制品市場(chǎng)的購(gòu)物消費(fèi)人均超過(guò)400元。

二、清河縣政府獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)物旅游的政策為了規(guī)范旅游購(gòu)物消費(fèi)行為，充分調(diào)動(dòng)到清河購(gòu)物旅游組織者的積極性，清河縣人民政府專(zhuān)門(mén)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。規(guī)定：組織境外同一國(guó)別5人（含）以上旅游團(tuán)隊(duì)來(lái)清河購(gòu)物（住宿），按每人100元獎(jiǎng)勵(lì)，不住宿的減半獎(jiǎng)勵(lì)；組織國(guó)內(nèi)游客10人（含）以上團(tuán)隊(duì)來(lái)清河購(gòu)物（住宿），按每人20元獎(jiǎng)勵(lì)，不住宿的減半獎(jiǎng)勵(lì)。在普獎(jiǎng)的同時(shí)，年終對(duì)組織國(guó)內(nèi)游客大于3000（含）人次、境外游客超過(guò)100（含）人次的單位，按總?cè)舜螖?shù)量取前3名給予一、二、三等非凡獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1.5元和1萬(wàn)元。在政府獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，清河濮院羊絨服飾制品市場(chǎng)為了激勵(lì)導(dǎo)游的積極性，對(duì)于帶團(tuán)到清河濮院羊絨服飾制品市場(chǎng)購(gòu)物的導(dǎo)游，給予每人10元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

三、清河濮院羊絨服飾制品市場(chǎng)購(gòu)物旅游產(chǎn)生的良性效應(yīng)使購(gòu)物旅游概念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。清河購(gòu)物旅游實(shí)際上是一個(gè)大的購(gòu)物旅游概念，體現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性以及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。大多數(shù)來(lái)清河購(gòu)物的游客是慕名而來(lái)的，但是一次購(gòu)物旅游經(jīng)歷讓許多游客從普通的商品購(gòu)買(mǎi)者轉(zhuǎn)變成為購(gòu)物批發(fā)商。清河購(gòu)物旅游最大的特點(diǎn)是吸引回頭客，創(chuàng)造口碑效應(yīng)，這也是清河購(gòu)物旅游的成功所在。

旅游購(gòu)物消費(fèi)的動(dòng)力機(jī)制是由導(dǎo)游、旅行社、購(gòu)物商店、旅游者四方形成的一種隱性契約關(guān)系——旅游者希望在游覽地購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的旅游商品，導(dǎo)游員希望通過(guò)導(dǎo)購(gòu)彌補(bǔ)收入的不足，購(gòu)物商店追求利潤(rùn)的最大化，旅行社則把購(gòu)物商店的返利作為利潤(rùn)來(lái)源之一。清河縣政府出臺(tái)的購(gòu)物旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法較好地顧及了四方利益，不但促進(jìn)了購(gòu)物旅游的良性發(fā)展，也維護(hù)了購(gòu)物旅游的市場(chǎng)秩序。首先，由于購(gòu)物商店的定點(diǎn)化、公開(kāi)化和價(jià)格透明化，使得游客在購(gòu)買(mǎi)信息的占有上趨于對(duì)稱，其權(quán)益得到應(yīng)有保護(hù)。其次，穩(wěn)定的客源給商家?guī)?lái)了更多利潤(rùn)，加上政府合理調(diào)控商鋪?zhàn)饨?，都為降低商品價(jià)格提供了基礎(chǔ)；越來(lái)越多的商家加入旅游定點(diǎn)商店行列。

其次政府合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制采用公對(duì)公結(jié)算，保證了旅行社的合法收入，擴(kuò)大了利潤(rùn)來(lái)源渠道。其四、導(dǎo)游人員雖然沒(méi)有購(gòu)物回扣，但是旅行社提取一定比例作為導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬的補(bǔ)貼，加上商場(chǎng)直接給導(dǎo)游的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，使得導(dǎo)游在心理上和物質(zhì)上均得到滿足。由于四方利益得到較好的平衡，整個(gè)購(gòu)物環(huán)節(jié)中看不到導(dǎo)游喋喋不休的推介，看不到商場(chǎng)故弄玄虛的報(bào)價(jià)，看不到游客面紅耳赤的討價(jià)還價(jià)，總體上呈現(xiàn)和諧、有序、平等的良好氛圍。

為了進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，促進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面提速發(fā)展，根據(jù)市委書(shū)記XX同志提出的“人要走出去，錢(qián)要引進(jìn)來(lái)”的號(hào)召，8月3日和8月12日，我鎮(zhèn)全體干部34人分別在鎮(zhèn)長(zhǎng)XXX和黨委書(shū)記XX的帶領(lǐng)下分兩批赴華東五市進(jìn)行旅游考察。在8天時(shí)間里先后參觀考察了*、無(wú)錫、杭州、蘇州和上海，考察團(tuán)一行雖然時(shí)間短暫，但組織有序，在大家的共同努力協(xié)作下，取得了圓滿的成績(jī)，增強(qiáng)了友誼，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，也理清我們的發(fā)展思路，堅(jiān)定了工作信念，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、考察的基本概況

*

二、華東五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）在城市規(guī)劃建設(shè)上圍繞大旅游的發(fā)展思路，構(gòu)建大旅游格局。

華東地區(qū)堅(jiān)持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在城市規(guī)劃中保護(hù)旅游自然資源和人文景觀，充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展思路，從而有效地構(gòu)建了大旅游的格局。如蘇州市在城市規(guī)劃中，為保護(hù)蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，保留了舊城區(qū)，建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)。杭州市政府在城市規(guī)劃中也提出：城市規(guī)劃要與旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用中堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開(kāi)發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，城市規(guī)劃必須服從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而酉陽(yáng)的旅游發(fā)展策劃滯后于規(guī)劃，規(guī)劃滯后于建設(shè)，全市旅游開(kāi)發(fā)各自為政、開(kāi)發(fā)水平低、綜合效益差，一些景區(qū)和景點(diǎn)盲目開(kāi)發(fā)，資源被破壞，永續(xù)利用度低。

干部考察報(bào)告

一、評(píng)議考察組工作情況

根據(jù)述職評(píng)議工作具體安排，評(píng)議考察組于9月6日在市旅游局召開(kāi)了評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)。市旅游局機(jī)關(guān)全體工作人員，二級(jí)單位、部分賓館、旅行社、旅游景區(qū)負(fù)責(zé)人共49人參加了會(huì)議。市人大常委會(huì)副主任、評(píng)議考察組組長(zhǎng)白同倫作了動(dòng)員講話，陶浩同志作了個(gè)人工作總結(jié)發(fā)言，進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)（測(cè)評(píng)情況附后）。會(huì)后，召開(kāi)了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)。9月7日至9日，評(píng)議考察組分別與旅游局班子成員及局機(jī)關(guān)全體干部職工和二級(jí)單位負(fù)責(zé)人共23人進(jìn)行了個(gè)別談話，查閱了有關(guān)資料。9月10日至17日，走訪了市紀(jì)委、市信訪辦、部分旗縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游主管部門(mén)，對(duì)未走訪的旗縣區(qū)發(fā)出了征求意見(jiàn)函。9月20日至22日評(píng)議考察組聽(tīng)取了自治區(qū)旅游局和市分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。9月27日考察組召開(kāi)會(huì)議，匯總各方面的情況，形成考察報(bào)告，并與陶浩同志交換了意見(jiàn)。

二、陶浩同志履職情況

陶浩同志自2006年12月任職以來(lái)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策以及市委重大決策，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，具有較高的政治覺(jué)悟、政策水平、決策能力和較強(qiáng)的事業(yè)心；工作思路清晰，措施得力，求真務(wù)實(shí)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)班子成員，依法履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)筑包頭市旅游工作的新思路，集中力量，狠抓落實(shí)，旅游行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，提高城市品位和知名度做出了積極的貢獻(xiàn)。2006年和2006年實(shí)績(jī)考核中陶浩同志被評(píng)為優(yōu)秀。

（一）認(rèn)真履行職責(zé)，旅游工作取得了明顯成效

一、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒

××市地處××省東北部，面積2.28萬(wàn)平方公里，有660多萬(wàn)人口，是閩浙贛皖四省結(jié)合部。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)××*十余處。近年來(lái)，××市在旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展上思路明確、措施得力，發(fā)展效果非常明顯。2004年××市接待國(guó)內(nèi)旅游者450萬(wàn)人次，增幅達(dá)38.9%；國(guó)內(nèi)旅游收入23.6億元人民幣，增幅達(dá)24.9%；接待入境游客1.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)35.5%；旅游外匯收入452萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15.9%，旅游業(yè)發(fā)展的總量與增幅均大大超過(guò)我市。三清山去年僅門(mén)票收入就突破了3000萬(wàn)元，綜合收入達(dá)到近2億元。

在學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，該市發(fā)展旅游業(yè)和旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的工作與成效，給考察組的同志留下了深刻的印象，有許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，啟迪了思路。

1、政府主導(dǎo)力度大?！痢潦邪崖糜巫鳛橹еa(chǎn)業(yè)來(lái)培育，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓；在旅游資源整合方面真抓實(shí)干，如成立××集中營(yíng)景區(qū)管委會(huì)，理順了信州區(qū)、××縣和市直有關(guān)部門(mén)對(duì)××集中營(yíng)的管理體制；整合弋陽(yáng)、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關(guān)資源，組成紀(jì)念館和閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址管委會(huì)，由市人民政府直管。同時(shí)，在宣傳促銷(xiāo)上舍得加大投入，注重宣傳推介。

2、規(guī)劃策劃起點(diǎn)高。該市請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院郭來(lái)喜教授領(lǐng)銜編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃；請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)編制三清山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。如今，他們又把規(guī)劃修編和策劃的眼光轉(zhuǎn)向浙江，舍得花重金請(qǐng)高手來(lái)幫助策劃旅游項(xiàng)目。

3、品牌打造功夫深。××市已經(jīng)擁有三清山、龜峰兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)且都是4a景區(qū)；婺源縣評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和3a景區(qū)；投資1600萬(wàn)元建設(shè)的××集中營(yíng)紀(jì)念館，歷史資料與聲光電現(xiàn)代手段相結(jié)合，在紅色旅游景區(qū)品牌打造方面也獲得成功。

為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快××縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)縣委十屆五次全會(huì)提出“著力提升文化軟實(shí)力，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)”和《政府工作報(bào)告》提出“進(jìn)一步抓好泉鄉(xiāng)品牌建設(shè)，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)”的工作要求，縣委、縣政府決定，由縣長(zhǎng)吳伯平帶隊(duì)，縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣文化局、縣旅游局等部門(mén)負(fù)責(zé)人和5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)共17人組成××縣文化旅游考察團(tuán)，于3月29日—4月3日赴廣東*市、海南省*市考察文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果及經(jīng)驗(yàn)。

一、主要特點(diǎn)

深圳市、*市具有海岸風(fēng)情、港口城市的共同特點(diǎn)，但又以各自不同的特色吸引國(guó)內(nèi)外游客。

(一)深圳市東部華僑城文化旅游特色

東部華僑城由華僑城集團(tuán)投資35億元人民幣精心打造，座落于深圳市大梅沙，占地面積近9平方公里，是以“讓都市人回歸自然”為宗旨、以文化旅游為特色的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。東部華僑城在山海間巧妙規(guī)劃了大俠谷生態(tài)公園、茶溪谷休閑公園、云海谷體育公園、華興寺、主題酒店群、天麓大宅等六大精品板塊，集生態(tài)動(dòng)感、休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)等多項(xiàng)文化旅游功能于一體，體現(xiàn)了人與自然的和諧共處。

生態(tài)動(dòng)感--大俠谷：俯瞰深圳市東部黃金海岸線，以“森林、陽(yáng)光、大地、河流、太空”為主題元素，以人類(lèi)對(duì)自然界廣袤未知領(lǐng)域的全方位探索為主線，集山地郊野公園和都市主題公園特色于一體，分為峽灣森林、紅酒小鎮(zhèn)、中心廣場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)之旅、地心之旅、未來(lái)之旅、海洋之旅和云中部落等八大主題區(qū)域，帶給游人新奇刺激的體驗(yàn)。

為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快××縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)縣委十屆五次全會(huì)提出“著力提升文化軟實(shí)力，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)”和《政府工作報(bào)告》提出“進(jìn)一步抓好泉鄉(xiāng)品牌建設(shè)，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)”的工作要求，縣委、縣政府決定，由縣長(zhǎng)吳伯平帶隊(duì)，縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣文化局、縣旅游局等部門(mén)負(fù)責(zé)人和5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)共17人組成××縣文化旅游考察團(tuán)，于3月29日—4月3日赴廣東省深圳市、海南省?？谑锌疾煳幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果及經(jīng)驗(yàn)。

一、主要特點(diǎn)

深圳市、?？谑芯哂泻０讹L(fēng)情、港口城市的共同特點(diǎn)，但又以各自不同的特色吸引國(guó)內(nèi)外游客。

(一)深圳市東部華僑城文化旅游特色

東部華僑城由華僑城集團(tuán)投資35億元人民幣精心打造，座落于深圳市大梅沙，占地面積近9平方公里，是以“讓都市人回歸自然”為宗旨、以文化旅游為特色的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。東部華僑城在山海間巧妙規(guī)劃了大俠谷生態(tài)公園、茶溪谷休閑公園、云海谷體育公園、華興寺、主題酒店群、天麓大宅等六大精品板塊，集生態(tài)動(dòng)感、休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)等多項(xiàng)文化旅游功能于一體，體現(xiàn)了人與自然的和諧共處。

生態(tài)動(dòng)感--大俠谷：俯瞰深圳市東部黃金海岸線，以“森林、陽(yáng)光、大地、河流、太空”為主題元素，以人類(lèi)對(duì)自然界廣袤未知領(lǐng)域的全方位探索為主線，集山地郊野公園和都市主題公園特色于一體，分為峽灣森林、紅酒小鎮(zhèn)、中心廣場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)之旅、地心之旅、未來(lái)之旅、海洋之旅和云中部落等八大主題區(qū)域，帶給游人新奇刺激的體驗(yàn)。

為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快××縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)縣委十屆五次全會(huì)提出“著力提升文化軟實(shí)力，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)”和《政府工作報(bào)告》提出“進(jìn)一步抓好泉鄉(xiāng)品牌建設(shè)，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)”的工作要求，縣委、縣政府決定，由縣長(zhǎng)吳伯平帶隊(duì)，縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣文化局、縣旅游局等部門(mén)負(fù)責(zé)人和5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)共17人組成××縣文化旅游考察團(tuán)，于3月29日—4月3日赴廣東省*市、海南省*市考察文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果及經(jīng)驗(yàn)。

一、主要特點(diǎn)

*市、*市具有海岸風(fēng)情、港口城市的共同特點(diǎn)，但又以各自不同的特色吸引國(guó)內(nèi)外游客。

(一)*市東部華僑城文化旅游特色

東部華僑城由華僑城集團(tuán)投資35億元人民幣精心打造，座落于*市大梅沙，占地面積近9平方公里，是以“讓都市人回歸自然”為宗旨、以文化旅游為特色的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。東部華僑城在山海間巧妙規(guī)劃了大俠谷生態(tài)公園、茶溪谷休閑公園、云海谷體育公園、華興寺、主題酒店群、天麓大宅等六大精品板塊，集生態(tài)動(dòng)感、休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)等多項(xiàng)文化旅游功能于一體，體現(xiàn)了人與自然的和諧共處。

生態(tài)動(dòng)感--大俠谷：俯瞰*市東部黃金海岸線，以“森林、陽(yáng)光、大地、河流、太空”為主題元素，以人類(lèi)對(duì)自然界廣袤未知領(lǐng)域的全方位探索為主線，集山地郊野公園和都市主題公園特色于一體，分為峽灣森林、紅酒小鎮(zhèn)、中心廣場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)之旅、地心之旅、未來(lái)之旅、海洋之旅和云中部落等八大主題區(qū)域，帶給游人新奇刺激的體驗(yàn)。

為了進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，促進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面提速發(fā)展，根據(jù)市委書(shū)記XX同志提出的“人要走出去，錢(qián)要引進(jìn)來(lái)”的號(hào)召，8月3日和8月12日，我鎮(zhèn)全體干部34人分別在鎮(zhèn)長(zhǎng)XXX和黨委書(shū)記XX的帶領(lǐng)下分兩批赴華東五市進(jìn)行旅游考察。在8天時(shí)間里先后參觀考察了南京、無(wú)錫、杭州、蘇州和上海，考察團(tuán)一行雖然時(shí)間短暫，但組織有序，在大家的共同努力協(xié)作下，取得了圓滿的成績(jī)，增強(qiáng)了友誼，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，也理清我們的發(fā)展思路，堅(jiān)定了工作信念，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、考察的基本概況

8月3日，我們考察團(tuán)抵達(dá)考察學(xué)習(xí)的第一站——南京市，主要參觀了長(zhǎng)江大橋、總統(tǒng)府、中山陵、夫子廟；無(wú)錫的三國(guó)影視城、紫砂藝術(shù)館；8月5日參觀了蘇州的定園、留園、藕園、寒山寺、太湖珍珠館，感受了水鄉(xiāng)風(fēng)情；8月6日船游西湖、參觀了宋城；8月7日車(chē)游了上海南浦大橋、鋪東新區(qū)、鋪江隧道、人民主場(chǎng)；登上東方明珠大廈眺望上海夜景；所到之處到處是生機(jī)勃勃的繁榮景象，新式樣的小洋樓在農(nóng)村比比皆是，顯示了華東五市農(nóng)村的富裕。進(jìn)入城市，無(wú)論是在南京、無(wú)錫、蘇州、杭州還是上海，都感受到了深化改革，加快發(fā)展的氣息，新建的高樓鱗次櫛比，城市街道潔凈，高速公路上車(chē)水馬龍。

二、華東五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）在城市規(guī)劃建設(shè)上圍繞大旅游的發(fā)展思路，構(gòu)建大旅游格局。

華東地區(qū)堅(jiān)持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在城市規(guī)劃中保護(hù)旅游自然資源和人文景觀，充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展思路，從而有效地構(gòu)建了大旅游的格局。如蘇州市在城市規(guī)劃中，為保護(hù)蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，保留了舊城區(qū)，建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)。杭州市政府在城市規(guī)劃中也提出：城市規(guī)劃要與旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用中堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開(kāi)發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，城市規(guī)劃必須服從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而酉陽(yáng)的旅游發(fā)展策劃滯后于規(guī)劃，規(guī)劃滯后于建設(shè)，全市旅游開(kāi)發(fā)各自為政、開(kāi)發(fā)水平低、綜合效益差，一些景區(qū)和景點(diǎn)盲目開(kāi)發(fā)，資源被破壞，永續(xù)利用度低。